□文/ 羅 霞
(湖南汽車工程職業(yè)學院 湖南·株洲)
[提要] 株洲民營經濟是助推株洲市落實湖南省“三高四新”戰(zhàn)略及經濟轉型的重要引擎,對株洲經濟的作用日趨明顯。通過分析株洲民營企業(yè)發(fā)展現狀,總結株洲民營企業(yè)自主創(chuàng)新過程中面臨的主要問題及原因,在此基礎上提出統一戰(zhàn)線服務株洲民營企業(yè)自主創(chuàng)新路徑。
民營經濟作為我國國民經濟的重要組成部分,一直發(fā)揮穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)等重要作用。新形勢下,株洲民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大,民營經濟對株洲經濟的作用日趨明顯,是構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展的生力軍。然而,隨著國家產業(yè)結構的戰(zhàn)略調整升級以及供給側改革不斷推進,一些株洲民營企業(yè)發(fā)展受到影響和沖擊。作為株洲經濟體系中的重要組成部分,株洲民營企業(yè)應該加快自主創(chuàng)新步伐,增強自主創(chuàng)新能力。
民營經濟對新時期株洲經濟高質量發(fā)展做出了重要貢獻,特別是一些大型的、位居全省前列的民營企業(yè)。2020 年,全市民營經濟實現增加值2,159.79 億元,占全市GDP 比重達69.5%。在湖南省工商聯公布的2020 湖南民營企業(yè)100 強榜單中,株洲有7 家民營企業(yè)上榜,上榜民營企業(yè)數量僅次于長沙(51 家),其中唐人神集團股份有限公司位列全省第九。
(一)市場主體規(guī)模不斷擴大。近年來,株洲市積極踐行“三高四新”戰(zhàn)略,深入開展“營商環(huán)境優(yōu)化年”“國企帶民企、大手牽小手”等多項活動,大力支持民營企業(yè)快速發(fā)展,民營經濟主體規(guī)模不斷擴大。根據株洲市第四次全國經濟普查主要數據公報顯示,私營企業(yè)占全市企業(yè)法人單位83.6%。據株洲工信局統計,2018 年株洲民營經濟對全市GDP 的貢獻率達57%,對稅收的貢獻率接近70%,滿足了全市80%的就業(yè)需求。2019年,全市民營企業(yè)35,034 家,占全部企業(yè)總數的89.78%,民營經濟實現增加值657.18 億元,同比增長12.31%,民營經濟增加值占GDP 比重為65.1%。
(二)促進經濟增長作用明顯增強。根據株洲市統計年鑒分析可以發(fā)現,僅2019 年上半年,全市民營經濟增加值增長9.9%,占全市GDP 比重達到65.3%;非公工業(yè)實現增加值235億元,占工業(yè)比重達67.7%,上繳稅收98 億元,占全市比重達73%。2020 年,全市民營經濟市場主體增加2.4 萬家,貢獻稅收達73%。民營經濟對株洲經濟增長的帶動作用明顯,從某種意義上講,新形勢下,民營經濟已成為株洲經濟社會發(fā)展的主導力量,發(fā)展動力十足。
(三)企業(yè)科技創(chuàng)新活力日益突顯。截至2019 年底,全市共有高新技術產業(yè)企業(yè)799 家,較上年末增加64 家,同比增長8.7%,其中高新技術企業(yè)550 家,同比增長35.1%,數量居全省第二。全市高新技術產業(yè)實現總產值2,477.7 億元,增長16.9%;實現高新技術產業(yè)增加值810.6 億元,首次突破800 億元大關,同比增長18.0%,高出全省3.7 個百分點,高新技術產業(yè)增加值占GDP 的比重達27%,較上年提升2.1 個百分點。全市連續(xù)三年實施“百項科技成果轉化工程”,全市高新技術產業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利擁有數6,749 件,比上年凈增1,577 件,同比增長30.4%。累計轉化科技成果400 余項,成功獲批組建的“國家先進軌道交通裝備創(chuàng)新中心”,是全國唯一設在地級市的國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。2020 年1~8 月,全市新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)29 家,推動企業(yè)上云5,800 家、上平臺313 家。
(四)社會服務貢獻力明顯增強。隨著全市民營經濟發(fā)展呈現良好態(tài)勢,民營經濟社會服務貢獻力進一步增強。2019 年,全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)64,823 人,其中民營經濟新增從業(yè)人員58,341 人,占全市新增就業(yè)人員數的90%,全市民營經濟完成稅收77 億元,占全市稅收總量的56.63%,為促進株洲市就業(yè)、城鄉(xiāng)居民增收做出了巨大貢獻。此外,在株洲市委統戰(zhàn)部的組織下,一支支“萬企幫萬村”“萬企幫萬戶”的民營企業(yè)隊伍開始走向貧困村,在助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上發(fā)揮了重要作用。截至2019 年10 月,全市共有187 家民營企業(yè)以簽約結對、村企共建為主要形式,與154 個貧困村結成“親戚”,427 家民營企業(yè)對接幫扶678 戶貧困戶,累計投入資金逾3 億元,手拉手幫扶貧困人口19,210 人。
目前,很多民營企業(yè)已經意識到自主創(chuàng)新的重要性且取得了很大進步,但是從總體上看依然呈現創(chuàng)新意識不強、創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新能力有待提高、創(chuàng)新投入比例低、創(chuàng)新水平不高、創(chuàng)新成果不突出等問題。經過調查與分析,主要原因如下:
(一)自主創(chuàng)新意識不強。企業(yè)家是企業(yè)創(chuàng)新的決策者和具體實施者,他們的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維直接影響到企業(yè)自主創(chuàng)新工作的開展。株洲很多民營企業(yè)家憑借著各種發(fā)展機遇成功創(chuàng)業(yè),但在發(fā)展過程中由于缺乏創(chuàng)新意識、管理水平較低等原因,使得企業(yè)發(fā)展過程中出現了瓶頸,制約了企業(yè)的進一步創(chuàng)新發(fā)展。且多數民營企業(yè)家在觀念上存在重引進輕創(chuàng)新的思想,不重視自主研發(fā)和技術創(chuàng)新,自主創(chuàng)新意識不夠強。據調研顯示,現階段株洲的民營企業(yè)以中小型企業(yè)居多,面對激烈的市場競爭,獲取利潤、維持企業(yè)生存與發(fā)展是很多民營企業(yè)家的現實選擇,因此很多民營企業(yè)家往往更加關注資產、利潤等看得見的眼前利益,而不愿為投資周期長、預期收效不確定的自主創(chuàng)新投入太多的人力、物力、財力,缺乏轉型升級的戰(zhàn)略目標。碰到問題習慣性采用技術、人才等資源引進進行解決,導致企業(yè)容易失去很多創(chuàng)新的機會,在自主創(chuàng)新方面處于被動局面,在產業(yè)價值鏈上處于低端。
(二)自主創(chuàng)新資金緊張。資金緊張往往是多數株洲民營企業(yè)自主創(chuàng)新過程中會碰到的主要問題。特別是在當前防范化解金融風險的大背景下,目前很多國有商業(yè)銀行及金融機構為回避風險,往往愿意把錢投向國有大企業(yè),對民營企業(yè)往往設置較高的門檻和審核條件,懼貸、惜貸甚至壓貸、停貸、斷貸。這導致當前民營企業(yè)融資仍只能以利率較高的民間借貸融資為主,融資成本較高且渠道單一,同時在向民間借貸融資時,還需要有第三方機構擔保,他們需要向民營企業(yè)收取擔保費等各種費用,進一步增加了融資成本。而手頭上自有資金又相對緊張,尤其是很多中小型民營企業(yè),這也使得很多民營企業(yè)需要進行自主創(chuàng)新時會猶豫不決。
(三)自主創(chuàng)新人才匱乏。人才尤其是創(chuàng)新人才是企業(yè)最寶貴的資源,民營企業(yè)自主創(chuàng)新離不開人才尤其是高層次創(chuàng)新人才的支持。近年來,全市上下緊緊以“六項人才工程”為抓手,積極推進“產業(yè)項目建設年”活動,大力實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,為廣大民營企業(yè)提供有力的人才支撐。然而,目前株洲民營企業(yè)人才短缺狀況依然十分突出,人才問題始終是民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)發(fā)展面臨的一個嚴重困境,成為制約民營企業(yè)自主創(chuàng)新的瓶頸。通過訪談,很多民營企業(yè)家都反映企業(yè)存在人難招、才難留,高層次人才數量不足,人才結構不夠合理。出現這種現狀主要有以下幾個方面的原因:首先,由于自身實力的限制,民營企業(yè)不論是在規(guī)模還是待遇方面,相比很多國有大型企業(yè)及中外合資企業(yè)而言,對人才的吸引力就相對有限,尤其是冶煉、煤化工等民營企業(yè)就更難招到合適的人才;其次,即便是自己花大力氣培養(yǎng)出來的人才,很多時候都只是把企業(yè)作為跳板,出現機會多數會跳槽到更好的企業(yè)發(fā)展,很難留住這些優(yōu)秀的人才。
(四)政府扶持力度不夠。盡管株洲市政府為全面貫徹黨的十九大精神,鼓勵非公有制經濟自主創(chuàng)新,充分激發(fā)非公有制經濟的活力和創(chuàng)造力,通過政策、資金等方面的支持,為民營企業(yè)發(fā)展提供了有力保障,使得民營企業(yè)自主創(chuàng)新的整體環(huán)境呈現不斷向好趨勢,但問題依然存在,其中最為突出的是民營企業(yè)稅收負擔重,高稅費進一步擠壓利潤空間,稅收方面主要包括增值稅、所得稅等,一些企業(yè)甚至反映一半的利潤要用來繳稅費。特別是少數中小微型企業(yè)甚至已經處于虧損狀況仍要納稅繳費,而且逐年增加,這導致很多企業(yè)沒有多余的資金可以投入到自主創(chuàng)新當中,某種程度上打擊了民營企業(yè)的自主創(chuàng)新積極性。
(五)產學研合作力度有限。據中國經濟網調查數據顯示,90%以上的民營企業(yè)都在通過產學研合作來提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和經濟效益。但是據調查,目前株洲民營企業(yè)和高校、科研院所產學研合作深度和層次不夠高,科研成果轉換率相對較低。根據分析,出現上述情況主要有如下原因:第一,近年來盡管株洲市為推進民營企業(yè)與高校、科研院產學研合作出臺了相關法律法規(guī),但是還不夠完善,導致對產學研合作保護不夠;第二,由于雙方在目標追求方面存在不一致性,企業(yè)更加注重市場需求導向,關注新產品新技術能為企業(yè)帶來的經濟效益,高校和科研院則更看重以知識成果為導向的科研需要,因此這也在很大程度上會影響產學研合作的聯合效果。
數字經濟時代,民營企業(yè)作為經濟發(fā)展領域的亮點,如何推動民營企業(yè)持續(xù)自主創(chuàng)新,成為一個重要研究課題。統一戰(zhàn)線應充分發(fā)揮在民營企業(yè)自主創(chuàng)新中的作用,對推動民營企業(yè)快速發(fā)展具有重要作用。近年來,株洲市委統戰(zhàn)部圍繞市委、市政府中心工作,把支持民營企業(yè)發(fā)展作為重中之重,制定優(yōu)惠政策,優(yōu)化營商環(huán)境,搭建各種平臺,及時解決民營企業(yè)發(fā)展遇到的各種難題,引導企業(yè)自主創(chuàng)新,為促進株洲民營經濟健康穩(wěn)定發(fā)展做出了積極貢獻。
(一)統一戰(zhàn)線切實為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提振發(fā)展信心。第一,統一戰(zhàn)線應該聯合各部門加大對民營企業(yè)家培訓力度,更新民營企業(yè)家管理理念,提高他們的企業(yè)管理能力與水平及其對企業(yè)管理的前瞻性和戰(zhàn)略性,牢固樹立市場競爭意識與憂患意識,搶抓機遇,促進發(fā)展,不斷提高企業(yè)市場競爭力。第二,統一戰(zhàn)線搭建各類平臺,舉辦各類自主創(chuàng)新論壇,引導民營企業(yè)積極參加這些交流活動,加強民營企業(yè)之間的聯系,促進同行相互交流與合作,從而有助于民營企業(yè)充分挖掘各類社會資源,為民營企業(yè)走出去發(fā)揮紐帶橋梁作用。從2020 年開始,株洲市開展了“國企帶民企,大手牽小手”系列活動,將溫暖企業(yè)行動落實在實處、深處,幫助民企獲得更大發(fā)展。第三,統一戰(zhàn)線要引導民營企業(yè)選樹和培育企業(yè)品牌,不斷提升株洲民營經濟影響力。
(二)統一戰(zhàn)線切實為民營企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境。民營企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,最需要的是公平公正的市場環(huán)境。統一戰(zhàn)線要善于發(fā)現民營企業(yè)發(fā)展過程中面臨的困境,為其積極創(chuàng)造一個平等競爭的外部環(huán)境和穩(wěn)定的內部環(huán)境,幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中遇到的各類難題,激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。一是加快清除市場障礙。建議政府盡快建立競爭有序的現代市場體系,堅決廢除妨礙統一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。在融資、產權保護、市場退出等方面,實行民營企業(yè)所期待的公平公正競爭機制。二是加快基礎設施建設向社會資本開放。禁止在政府采購、城市基礎設施建設和運營等公開招標中,以企業(yè)所有制性質、防止國有資產流失、保護公眾安全等為由,單獨對民營企業(yè)設置排斥性條款或設定附加條件變相門檻。三是改善融資環(huán)境、落實稅收優(yōu)惠政策,構建更加完善的配套服務制度。
(三)統一戰(zhàn)線切實為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供智力支持。第一,統一戰(zhàn)線工作要引導民營企業(yè)改變現有招人、用人制度,建立人才選拔和培養(yǎng)長效機制,一方面積極選派優(yōu)秀人才到高校、科研院所繼續(xù)學習深造;另一方面從高校和人才市場大力引進各類人才。第二,統一戰(zhàn)線應引導民營企業(yè)激發(fā)高層次人才創(chuàng)新的積極性。企業(yè)對于部分高層次人才,在收入分配方面給予傾斜,給予專項補助或一定的股票期權。第三,還可以考慮在安置、醫(yī)療、子女讀書等方面給予適當優(yōu)惠政策,引導政府在精神方面給予其一定的社會榮譽和社會地位,為高層次人才創(chuàng)新提供良好的條件。
(四)統一戰(zhàn)線切實為民營企業(yè)自主創(chuàng)新做好融資服務。首先,統一戰(zhàn)線認真梳理政府對民營企業(yè)在政府信貸、財政稅收等方面予以支持的政策,并積極向民營企業(yè)宣傳,使民營企業(yè)能夠合理運用這些政策發(fā)展自己。其次,在融資信貸方面,統一戰(zhàn)線應積極尋求市級財政對民營企業(yè)的支持,鼓勵各類金融機構進一步完善企業(yè)征信體系建設,擴大征信系統的覆蓋面和信用信息采集面,提高企業(yè)信用信息的全面性和實用性。同時,鼓勵銀行提高對民營企業(yè)貸款的規(guī)模和比重,減少貸款審批環(huán)節(jié),擴大質押物范圍;帶動社會資本關注民營企業(yè)的發(fā)展,為民營企業(yè)自主創(chuàng)新開辟多種資金融合渠道,進一步幫助民營企業(yè)解決融資難融資貴問題。另外,統一戰(zhàn)線還應該促進民營企業(yè)加強信用文化建設,建立企業(yè)信用體系,規(guī)范企業(yè)財務治理,為民營企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展做好融資保障工作。
(五)統一戰(zhàn)線切實為民營企業(yè)自主創(chuàng)新搭建創(chuàng)新平臺。統一戰(zhàn)線應當充分發(fā)揮并有效利用匯聚力量和聯系廣泛的資源優(yōu)勢,不斷配置、整合各類資源,為民營企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展搭建創(chuàng)新平臺。近年來,株洲先后建成了5 個國家重點實訓室,成立了7 個省級以上產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟,創(chuàng)新平臺總量達538家(國家級47 家)。據相關數據統計,2020 年株洲高新企業(yè)已經突破了500 家,2021 年將達到700 家。通過創(chuàng)新要素的優(yōu)化整合,有力提升了企業(yè)創(chuàng)新能力。引導民營企業(yè)大力推進產學研合作,支持建設一批技術研發(fā)平臺,引導一批現有企業(yè)技術研發(fā)平臺升級。全市擁有工程技術中心26 家,企業(yè)博士后工作站9 家,占全省的三分之一。引導民營企業(yè)加快創(chuàng)新人才培育。株洲市在全省率先成立留學人員創(chuàng)業(yè)園,創(chuàng)建人才小高地,設立重點實驗室、研究開發(fā)中心、重點學科100 多個。同時,鼓勵民營企業(yè)自身建立完善的創(chuàng)新機制,形成有效的自主創(chuàng)新內生動力,真正激發(fā)各種形式的創(chuàng)新。
(六)統一戰(zhàn)線切實為民營企業(yè)自主創(chuàng)新爭取政策支持。引導政府把推動民營企業(yè)自主創(chuàng)新,作為增強株洲市經濟社會發(fā)展后勁的一項重要工作抓緊抓好,特別是要鼓勵民營企業(yè)加大自主創(chuàng)新人才引進力度,加快自主創(chuàng)新步伐,完善優(yōu)化自主創(chuàng)新政策等。此外,需要建議政府相關部門加強政策的落實力度,大力促進減稅降費政策的落實,對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)民營企業(yè)實施普惠性稅收免除,推進涉企行政事業(yè)性收費清零。簡化政府審批環(huán)節(jié),提供更優(yōu)質的服務,進一步完善兌現已經出臺的政策,出臺對應的機制和執(zhí)行方案。通過調研發(fā)現,政府出臺了一系列惠企政策,但是在落實上還存在一定的痛點、難點、堵點。如,株洲市先后出臺了《促進非公有制經濟發(fā)展的十條意見》《關于支持企業(yè)上市(掛牌)的若干意見》等系列成體系政策,從破解融資難題、強化人才支撐、助力開拓市場等方面,全力支持引導民營企業(yè)發(fā)展壯大。