□文/ 趙山河

（云南民族大學(xué) 云南·昆明）

［提要］ 一個(gè)國家或地區(qū)的營商環(huán)境制度如何，直接關(guān)系到招商引資成果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，關(guān)系到政府財(cái)政收入和百姓的生活水平。我國政府不斷深化“放管服”改革，對(duì)各大城市營商環(huán)境制度進(jìn)行考核排名，形成各地競(jìng)相優(yōu)化營商環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開放的良好局面，我國在全球營商環(huán)境報(bào)告中的名次也大幅度提升。本文主要梳理“營商環(huán)境”制度的歷史發(fā)展，分析我國目前“營商環(huán)境”制度的不足，并提出完善建議。

一、“營商環(huán)境”制度的歷史發(fā)展

（一）營商環(huán)境的定義。2001 年，世界銀行成立Doing Business 小組，負(fù)責(zé)制定中小企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系，2003 年發(fā)布第一個(gè)年度全球營商環(huán)境報(bào)告?！盃I商環(huán)境”一詞由此而來。學(xué)術(shù)界至今對(duì)“營商環(huán)境”并沒有統(tǒng)一的定義解釋。世界銀行定義是“伴隨著企業(yè)整個(gè)經(jīng)營活動(dòng)過程（包括從開辦、營運(yùn)到運(yùn)營結(jié)束的各個(gè)環(huán)節(jié)）的所有周圍條件和境況的總和”。在2019 年7 月《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》中，營商環(huán)境是指“市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和”，這和“營商環(huán)境”百度詞條定義相同。2019 年10 月國務(wù)院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》提出的定義，“營商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件”。

（二）全球營商環(huán)境報(bào)告的內(nèi)容與我國排名情況。世界銀行對(duì)于各個(gè)國家和地區(qū)營商環(huán)境的評(píng)估均采用樣本城市的方式，我國選取的樣本城市是北京和上海。營商環(huán)境報(bào)告以中小企業(yè)為研究和測(cè)評(píng)的對(duì)象，采用11 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、43 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)評(píng)估各個(gè)國家和地區(qū)制定的相關(guān)法律法規(guī)和政策是否有利于企業(yè)的設(shè)立與經(jīng)營。營商環(huán)境報(bào)告評(píng)價(jià)指標(biāo)體系完善、覆蓋面廣、發(fā)布周期穩(wěn)定，現(xiàn)在已經(jīng)成為具有國際影響力的營商環(huán)境評(píng)估體系，給全球資金流動(dòng)、人才流動(dòng)提供了方向。排名靠前的國家和地區(qū)，在吸引外資和吸引人才等方面獨(dú)具魅力，大量的資金、大批國際知名專業(yè)人才和青年學(xué)者都會(huì)奔涌而來，從而加速了這些國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，并且逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)。所以，各個(gè)國家和地區(qū)政府對(duì)此都十分重視，通過對(duì)營商環(huán)境報(bào)告各個(gè)指標(biāo)的得分排名情況逐一對(duì)照檢查，分析不足，取長補(bǔ)短，逐項(xiàng)整改，抓好落實(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力均有較大增長。從2003 年發(fā)布第一份年度全球營商環(huán)境報(bào)告，到2019 年底，共發(fā)布17 份。近年來，我國在世界銀行全球營商環(huán)境報(bào)告中的排名大幅提升，2015 年第90 位、2017 年第78 位、2019 年第46 位、2020 年第31 位，進(jìn)入了營商環(huán)境較好國家序列。

（三）我國營商環(huán)境制度發(fā)展路徑。在2012 年，廣東省在全國率先就發(fā)展?fàn)I商環(huán)境進(jìn)行專題調(diào)研和學(xué)術(shù)研究，并制定了優(yōu)化營商環(huán)境的五年行動(dòng)計(jì)劃。就全國來說，2013 年中共中央第一次提出了“建設(shè)法治化營商環(huán)境”的目標(biāo)，全國上下圍繞優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行大刀闊斧的改革。2014 年，上海市公布《中國（上海）自貿(mào)區(qū)管理辦法》，首次對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行了地方制度化立法。到了黨的十九大以后，優(yōu)化營商環(huán)境就成為了我國“放管服”改革新的目標(biāo)。2018 年11 月，中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《首屆（2018）中國營商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》。2019 年5 月，中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《2019 中國城市營商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》。同年10 月，國務(wù)院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，這是我國第一部針對(duì)營商環(huán)境專門頒布的法規(guī)。該條例對(duì)當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境工作涉及的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了制度化規(guī)范，于2020 年1 月1 日起實(shí)施。

（四）營商環(huán)境制度建設(shè)的重要性。企業(yè)家到一個(gè)地方投資發(fā)展，第一件事就是要先去考察了解當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。好的營商環(huán)境能夠吸引企業(yè)家和各類人才施展抱負(fù)，實(shí)現(xiàn)理想，創(chuàng)造美好生活。如果一個(gè)地區(qū)的營商環(huán)境較差，就難以得到投資者的青睞，最終導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，稅收收入偏低，社會(huì)就業(yè)崗位欠缺，百姓的生活水平也會(huì)受到影響。所以，優(yōu)化營商環(huán)境是解放生產(chǎn)力的實(shí)事，是提高人民生活水平的好事，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大事。優(yōu)化營商環(huán)境“對(duì)于增強(qiáng)微觀主體活力，提升政府治理能力，促進(jìn)更高水平對(duì)外開放，作用顯著，意義重大”。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)就是營造良好的營商環(huán)境。近年來，我國政府下大力氣深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，“放管服”改革取得顯著成效。2018 年3 月，李克強(qiáng)在國務(wù)院政府工作報(bào)告中總結(jié)說：“五年來，國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%?！?/p>

二、目前“營商環(huán)境”制度的不足

便利高效的營商環(huán)境制度是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保障，是對(duì)企業(yè)從開辦到生產(chǎn)經(jīng)營、從發(fā)展到結(jié)束整個(gè)過程所有外部環(huán)境中不適應(yīng)發(fā)展的部分進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查整理、梳理歸類，對(duì)各個(gè)指標(biāo)中存在的問題逐條對(duì)比、逐條診斷，深入探討、分析癥結(jié)所在。

（一）行政工作效率有待提高。有些地方政府存在部門與部門之間各自為政的情況，各個(gè)部門只管按照自己的職責(zé)干好自己的事，去同一家單位檢查也是檢查各自分管的工作，部門之間工作相互協(xié)調(diào)的機(jī)會(huì)較少。有的部門怕給企業(yè)添麻煩，深入基層調(diào)研的機(jī)會(huì)較少，或者去基層調(diào)研也是輕描淡寫，聽聽匯報(bào)而已，對(duì)企業(yè)發(fā)展進(jìn)程和群眾的需求訴求了解不多不深，對(duì)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難也沒有去認(rèn)真鉆研思考，沒有積極想辦法幫助解決。有些地方政府雖然進(jìn)行了行政審批制度改革，在放開市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化審批流程改革等方面取得了明顯效果，但是在事中事后監(jiān)管改革方面卻有些滯后，出現(xiàn)了部分權(quán)限放開了卻管不住的現(xiàn)象，比如市場(chǎng)準(zhǔn)入放開了，有些地方政府對(duì)一些不該管的事情卻抓住不放。還有一些部門，辦事效率低下、執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象依然存在。如今國家倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，一些部門的工作檢查仍然比較頻繁，也加重了企業(yè)的迎查負(fù)擔(dān)。比如，某一個(gè)地方出現(xiàn)一起大的建筑安全事故，上一級(jí)政府強(qiáng)調(diào)要抓好建筑行業(yè)安全工作。這個(gè)階段，各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)單位就整天迎接各種檢查，政府安全領(lǐng)導(dǎo)小組來查，安全主管部門來查，建設(shè)主管部門來查，行業(yè)主管部門來查，項(xiàng)目掛包單位來查，政府的項(xiàng)目建設(shè)指揮部來查，按屬地化管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道辦也來查，還有上級(jí)或者再上級(jí)政府安全領(lǐng)導(dǎo)小組和各類主管部門來查，確實(shí)讓企業(yè)疲于應(yīng)對(duì)。

（二）中小企業(yè)融資難。大型企業(yè)的還款能力強(qiáng)，銀行信譽(yù)較好，所以銀行批準(zhǔn)的貸款額度較大。各家銀行也都愿意和他們打交道，部分銀行工作人員見了國有企業(yè)和大型企業(yè)老板就笑臉相迎，見了中小企業(yè)老板就是滿不在乎的樣子。就中小企業(yè)來講，的確有一部分中小企業(yè)固定資產(chǎn)較少，在原材料購進(jìn)和市場(chǎng)銷售方面都容易受外部環(huán)境變化的影響，所以很難從銀行獲得急需的貸款支持。加上個(gè)別企業(yè)在內(nèi)部管理方面不規(guī)范，引起了銀行對(duì)資金安全的擔(dān)心。銀行貸款基準(zhǔn)利率上浮標(biāo)準(zhǔn)和貼現(xiàn)率浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)都由各家銀行自行制定，多數(shù)中小企業(yè)能夠拿到的銀行貸款利率偏高，要是到民間借貸利率更高，有的甚至到了20%左右，企業(yè)融資負(fù)擔(dān)整體較重。

（三）好的優(yōu)惠政策落實(shí)不好。近年來，國家和各級(jí)政府都制定了支持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，比如支持“雙創(chuàng)”、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)等，由于主管部門對(duì)這些優(yōu)惠政策傳達(dá)不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致部分企業(yè)不知道有這些好政策，能夠?qū)μ?hào)入座、享受這些優(yōu)惠政策的企業(yè)就更少了，這樣就相對(duì)制約了企業(yè)的發(fā)展。了解這些優(yōu)惠政策的企業(yè)有的也弄不明白企業(yè)的哪一項(xiàng)業(yè)務(wù)適合哪一項(xiàng)優(yōu)惠政策的哪一條。中小企業(yè)點(diǎn)多面廣，布局分散，數(shù)量龐大，比如快遞公司為了節(jié)約租金費(fèi)用又想擁有較大的倉儲(chǔ)面積就選擇城市郊區(qū)較偏僻的地方安家。有關(guān)部門對(duì)稅收減免對(duì)象調(diào)查統(tǒng)計(jì)不全，心中無數(shù)，底數(shù)不清。制定優(yōu)惠政策的目的就是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，業(yè)務(wù)主管部門責(zé)無旁貸，應(yīng)該追責(zé)。

（四）政府部門之間信息不能有效共享。政府各部門在長期履行職責(zé)過程中積累大量的信息資源，這些資源僅供部門內(nèi)部或系統(tǒng)內(nèi)部了解情況、掌握動(dòng)態(tài)、研究工作使用，而沒有在部門之間自由交流，難以建設(shè)實(shí)時(shí)的、涵蓋企業(yè)開辦和注銷、監(jiān)管、稅務(wù)、財(cái)務(wù)信息等全方位的企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和監(jiān)管體系，政府多部門信息互聯(lián)無認(rèn)可性。沒有企業(yè)信用體系這個(gè)基礎(chǔ)，就難以改變企業(yè)信用貸款難、貸款額度小的問題，處在部門職責(zé)邊界的工作就會(huì)出現(xiàn)多部門重復(fù)執(zhí)法或者個(gè)別事項(xiàng)執(zhí)法缺位的問題，處在部門職能交叉的工作就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)向不同部門重復(fù)報(bào)送材料報(bào)表的問題。信息不能有效共享已成為制約營商環(huán)境優(yōu)化的瓶頸。比如，山東省某市發(fā)展改革委向市統(tǒng)計(jì)局了解全市各行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營情況答復(fù)，根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》不能提供單個(gè)企業(yè)的上報(bào)數(shù)字。于是市發(fā)展改革委就安排自建統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，向全市所有的規(guī)模以上企業(yè)下通知，把每月向市統(tǒng)計(jì)局報(bào)的經(jīng)營情況報(bào)表同時(shí)報(bào)送市發(fā)展改革委，這樣就人為造成了企業(yè)向多個(gè)政府部門重復(fù)報(bào)送經(jīng)營情況報(bào)表的問題。現(xiàn)在，信息共享的障礙并不是技術(shù)上無法做到，而是部門之間權(quán)力分配等因素的影響，這就需要上級(jí)政府、乃至國家做出科學(xué)的決策，并安排信息管理專項(xiàng)資金，確保基層部門之間的信息共享不是一次性的行為或者短期的行為，而是一個(gè)長期的制度安排。

（五）引不進(jìn)、留不住讓部分企業(yè)在人才招聘中有些尷尬。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益、職工人數(shù)、企業(yè)影響力等方面都沒有優(yōu)勢(shì)，而且發(fā)展的穩(wěn)定性也不如大型企業(yè)，所以難以用高工資、高福利來吸引人才。在參加人才招聘時(shí)如果對(duì)企業(yè)的急需人才給出了高薪的承諾，引來了高端人才，一旦外部環(huán)境發(fā)生變化，資金欠缺、購買原材料受阻，或者企業(yè)產(chǎn)品銷路不暢，這些都可能會(huì)使原先的承諾難以完全兌現(xiàn)。還有一些企業(yè)由于規(guī)模較小，能給人才提供的成長機(jī)會(huì)和發(fā)展空間不大，能提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也比較少，難以吸引人才。政府部門的人才市場(chǎng)作用還沒有得到充分發(fā)揮。由于缺少綜合性的人才供需平臺(tái)，企業(yè)的需求信息和人才的需求信息交流受到制約，雙方難以通過供需平臺(tái)進(jìn)行雙向選擇。部分地區(qū)出臺(tái)的人才政策對(duì)高端人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度較大，但是門檻太高，一般都達(dá)不到享受獎(jiǎng)勵(lì)政策的標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)中低端人才的獎(jiǎng)勵(lì)措施力度較小，缺乏吸引力。另外，人才流動(dòng)也與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、學(xué)術(shù)環(huán)境、企業(yè)發(fā)展前景、企業(yè)管理模式和企業(yè)文化、個(gè)人提升空間和生活環(huán)境等因素密不可分。因此，是否能夠引來人才、留住人才不僅僅是企業(yè)自身的問題，也是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的問題。

三、我國“營商環(huán)境”制度的完善

營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，營商環(huán)境制度的建立和完善同做好作風(fēng)建設(shè)一樣，永遠(yuǎn)在路上，沒有最好，只有更好。所以，要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，不斷改進(jìn)工作方法，提高工作效率，對(duì)照發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營造更好的營商環(huán)境。

（一）營商環(huán)境制度修改意見

1、對(duì)照世界銀行年度營商環(huán)境報(bào)告，抓好整改落實(shí)?！度驙I商環(huán)境報(bào)告》的評(píng)價(jià)方式采取問卷調(diào)查和案例分析的形式進(jìn)行，其評(píng)估結(jié)果得到世界各國和地區(qū)的一致認(rèn)可。實(shí)踐證明，哪些經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境得分排名靠前，就像吸鐵石一樣，能吸引全球的資金和人才流向這些地方。到2020 年，新西蘭已連續(xù)四年總排名第1 位，緊隨其后的是新加坡、中國香港、丹麥和韓國，美國居第6 位，我國居第31 位，雖然較上年上升了15 個(gè)位次，但和排名靠前的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體相比，營商環(huán)境還有較大的整改提升空間。比如和第一名新西蘭相比，在跨境貿(mào)易方面，出口報(bào)關(guān)單審查時(shí)間我國是8.6 小時(shí)，新西蘭是3 小時(shí)，進(jìn)口報(bào)關(guān)單審查時(shí)間我國是12.8 小時(shí)，新西蘭是1 小時(shí)；合同執(zhí)行方面解決商業(yè)糾紛的時(shí)間我國是496.25 天，新西蘭是216 天。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，要對(duì)照世界銀行評(píng)價(jià)指標(biāo)和國際國內(nèi)先進(jìn)水平，找準(zhǔn)差距，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我國實(shí)際，完善營商環(huán)境制度，出臺(tái)具體務(wù)實(shí)的改革舉措，抓好我國營商環(huán)境評(píng)估，加快我國營商環(huán)境的整體提升，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、集中開展優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研與考評(píng)活動(dòng)。調(diào)研活動(dòng)就是要組織專門調(diào)研組分頭到政府各部門單位，到工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、市場(chǎng)，采取現(xiàn)場(chǎng)了解、座談?dòng)懻?、問卷調(diào)查、意見反饋等不同形式，全面調(diào)查掌握各部門、各行業(yè)、各單位存在的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極因素，認(rèn)真研究解決辦法，制定相關(guān)工作制度?？荚u(píng)活動(dòng)就是一方面對(duì)各級(jí)政務(wù)服務(wù)窗口單位進(jìn)行明察暗訪，了解各窗口單位在制度建設(shè)、服務(wù)效能、投訴處理等方面的運(yùn)行情況，“最多跑一次”承諾的執(zhí)行情況以及網(wǎng)上業(yè)務(wù)的辦理效率，形成廉潔高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境；另一方面要深入企業(yè)了解政府優(yōu)化營商環(huán)境政策在企業(yè)落實(shí)兌現(xiàn)情況，了解企業(yè)的真實(shí)需求和評(píng)價(jià)建議，然后抓好整改落實(shí)，齊心協(xié)力優(yōu)化營商環(huán)境。另外就是制定考核指標(biāo)，定期考核排名，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感。2017 年，貴州省政府采用世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)全省80 多個(gè)縣進(jìn)行考核檢查，查找工作漏洞，分析存在的問題，整治營商環(huán)境。2019 年6 月，又參照上海、北京、深圳等地營商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)，制定了《貴州省營商環(huán)境優(yōu)化提升方案》，提出了17 個(gè)方面45 項(xiàng)具體量化考核措施，全面改善營商環(huán)境。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境的對(duì)策

1、引進(jìn)人才，重視人才，留住人才。營商環(huán)境首先是人才環(huán)境，而吸引人才首先要看生活環(huán)境如何。過去各地要先招到項(xiàng)目和資金，提升稅收，然后再進(jìn)行城市建設(shè)?，F(xiàn)在要先改變當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境，提升公共服務(wù)水平，才能引來更多高端人才，進(jìn)而引來創(chuàng)新要素。改善生活環(huán)境應(yīng)成為優(yōu)化營商環(huán)境的重要組成部分。同時(shí)，政府部門要做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)，及時(shí)完善各類人才信息庫和企業(yè)需求信息，為企業(yè)和人才提供雙向選擇。要積極幫助企業(yè)聯(lián)系高校專家教授，為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，答疑解惑，幫助企業(yè)培養(yǎng)急需的技術(shù)人才，聯(lián)系職業(yè)院校與企業(yè)合作共建校外實(shí)習(xí)基地。作為企業(yè)，在引進(jìn)人才的過程中既要注重工作能力和個(gè)人品質(zhì)，又要善于激發(fā)人才的工作潛能，讓人才把奉獻(xiàn)精神作為生存的根本。企業(yè)要根據(jù)所在城市職工平均收入和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，完善企業(yè)自身的薪酬體系，逐步提高企業(yè)職工和科技人才的工資收入。對(duì)企業(yè)急需的科技人才和高精尖人才要根據(jù)人才需求情況，制定專門的引進(jìn)和激勵(lì)政策，如住房補(bǔ)助、安家費(fèi)用、購車補(bǔ)助等方面的優(yōu)惠政策，加快企業(yè)發(fā)展，積極為人才提供施展才華的發(fā)展空間和提升能力的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。據(jù)《大眾日?qǐng)?bào)》介紹，山東省淄博市淄川區(qū)“自2008 年起，每年舉辦百名專家淄川行、百家企業(yè)院校行、百名博士企業(yè)行活動(dòng)，累計(jì)吸收3，000 余名國內(nèi)外專家教授參與其中，助力淄川簽約合作項(xiàng)目500 余項(xiàng)，解決企業(yè)技術(shù)難題1，300 余個(gè)，引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目50 多個(gè)”。

2、加快制度創(chuàng)新。一座城市的GDP 多少、活力大小、發(fā)展后勁怎樣，企業(yè)最具有發(fā)言權(quán)。因?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展，既要看企業(yè)的管理水平，還要看企業(yè)所在地區(qū)的營商環(huán)境。營造良好的營商環(huán)境的核心就是制度創(chuàng)新，要讓企業(yè)單位和社區(qū)居民都能用最少的時(shí)間、跑最少的路、花最少的錢把事情辦好。營商環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，山東省深入推進(jìn)“一次辦好”改革，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務(wù)，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的“店小二”。還有上海市的“五個(gè)一”改革措施、浙江的“最多跑一次”、江蘇的“不見面審批”，這些先進(jìn)的理念和做法都是在“放管服”改革上的制度創(chuàng)新，值得學(xué)習(xí)。要“提高改革創(chuàng)新藝術(shù)。善用‘集成法’，把外地經(jīng)驗(yàn)、跨行業(yè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理整合提煉，結(jié)合實(shí)際為我所用。善用‘點(diǎn)穴法’，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，不僅要找準(zhǔn)部位，更要找準(zhǔn)穴位。善用‘開門法’，走出去開闊視野、感受體悟，請(qǐng)進(jìn)來?xiàng)l分縷析、理清思路”。

3、盡力為企業(yè)構(gòu)建良好的融資環(huán)境。首先，企業(yè)自身要練好內(nèi)功，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，抓好產(chǎn)品創(chuàng)新，積極開拓市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展的能力，逐步壯大自身實(shí)力以引起政府的重視，得到銀行的支持。金融部門要貫徹落實(shí)好國家對(duì)中小企業(yè)的貸款優(yōu)惠政策，主動(dòng)深入企業(yè)開展需求調(diào)研，大力推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，及時(shí)推出適合于推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的貸款形式，保證對(duì)中小企業(yè)貸款的平均增長速度不低于整個(gè)銀行業(yè)的貸款平均增長速度。政府部門要把對(duì)中小企業(yè)貸款多少列入對(duì)金融機(jī)構(gòu)的年度績(jī)效考核。政府部門要多為企業(yè)發(fā)展著想，積極在銀行和企業(yè)之間牽線搭橋，雪中送炭，幫助企業(yè)解決急需資金。地方政府應(yīng)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展扶持資金，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，支持企業(yè)發(fā)展。其次，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。2020 年春節(jié)前后，新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響較大，多數(shù)企業(yè)無法正常復(fù)工、部分訂單無法兌現(xiàn)，部分企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了一定的困難。除政府部門給予救助補(bǔ)償外，金融部門也應(yīng)該深入調(diào)研企業(yè)和市場(chǎng)的受損情況，積極為企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者提供資金支持，幫助他們渡過難關(guān)。

4、以政務(wù)平臺(tái)為載體推動(dòng)信息共享。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“政務(wù)云”平臺(tái)，將國家和省、市、區(qū)政務(wù)信息資源接入一個(gè)接口，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高辦事效率。建立信息標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律法規(guī)，完善信息共享制度，規(guī)范信息和信息產(chǎn)品的交流和使用，在嚴(yán)格的信息安全條件下實(shí)現(xiàn)信息共享，建立數(shù)據(jù)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和開放標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)共享過程中利益相關(guān)方的積極性。要構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)庫，將企業(yè)的基本信息錄入政府信息平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新、部門共享，以便為企業(yè)提供便利高效的政務(wù)服務(wù)。要把信息共享和應(yīng)用納入對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門的政績(jī)考核當(dāng)中，促使政府部門拿出更多的不涉密信息，促進(jìn)全社會(huì)的創(chuàng)新和應(yīng)用，形成上聯(lián)國家、下聯(lián)市縣、橫跨各省的全國一體化信息共享平臺(tái)，為企業(yè)、群眾提供方便。

5、建立法治化的營商環(huán)境?！胺ㄖ尉褪亲詈玫臓I商環(huán)境，是優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在要求、應(yīng)有之義和重要保障”。改革開放40 多年來，我國的營商環(huán)境制度建設(shè)有了較大的進(jìn)步，法律、法規(guī)門類逐步健全，要做好法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)工作，使法治觀念深入人心，有法可依，有法必依，確保人民生活的安定和企業(yè)經(jīng)營的正常運(yùn)行。新西蘭、新加坡、美國以及中國的香港、深圳、天津等地優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法為各地建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境、推動(dòng)整體營商環(huán)境的改善和優(yōu)化提供了重要啟示。“法治是衡量營商環(huán)境優(yōu)化改革成敗的最重要指標(biāo)，世界銀行的評(píng)估打分，打的實(shí)際上也是法治的分”。要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，完善法治建設(shè)（包括涉外法制建設(shè)）規(guī)劃，提高立法工作質(zhì)量。比如，學(xué)習(xí)新加坡的優(yōu)化營商環(huán)境模式，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資者保護(hù)、企業(yè)人才保護(hù)等提供有力的制度保障。要持續(xù)推進(jìn)以“放管服”為重要內(nèi)容的營商環(huán)境改革，通過優(yōu)化事前事中事后監(jiān)管，保護(hù)支持企業(yè)依法正常開展經(jīng)營活動(dòng)。政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)人員要帶頭講廉潔、講誠信、守信用，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，主動(dòng)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決具體問題。在司法的公平正義方面，司法部門要切實(shí)保障企業(yè)對(duì)案件審判和執(zhí)行工作的知情、參與和監(jiān)督的權(quán)利，要讓企業(yè)心服口服。同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的契約精神和責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮法制的教育和宣傳功能，共同形成法治化的營商環(huán)境。

綜上，近20 年來，世界銀行對(duì)營商環(huán)境評(píng)估制度的不斷豐富和完善，為全球營商環(huán)境的改善做出了巨大貢獻(xiàn)。積累了珍貴的經(jīng)驗(yàn)成果，但同時(shí)又流露出一些不足之處。我國近兩年來開始對(duì)各大城市進(jìn)行營商環(huán)境評(píng)估，既要借鑒世界銀行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行對(duì)照檢查，又要扎實(shí)開展大調(diào)研、大考評(píng)活動(dòng)，找出自身存在的問題，以刮骨療毒的勇氣深化營商環(huán)境制度改革。切實(shí)改善人才生活環(huán)境，幫助中小企業(yè)、特別是新興企業(yè)解決資金困難，助力“雙創(chuàng)”。要加快制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)信息共享，把企業(yè)滿意、百姓滿意作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，完善法治建設(shè)規(guī)劃，提高立法工作質(zhì)量，用法治方式解決我國改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中遇到的矛盾，共同營造法治化的營商環(huán)境，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。