洪俊 郭文劍

(蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215008)

1 研究背景

2018年,長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展成為國家戰(zhàn)略[1],為長三角三省一市在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置、農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的全面協(xié)作和長三角農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收提供政策基礎(chǔ)[2]。江蘇省人口數(shù)量多,涉農(nóng)高職院校辦學(xué)歷史悠久,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,創(chuàng)新能力強,營商環(huán)境好,為長三角提供高質(zhì)量發(fā)展樣本。在高職教育與長三角一體化發(fā)展的關(guān)系方面,王琴[3]認為,高職教育一體化是長三角區(qū)域一體化的內(nèi)在要求。馬慶發(fā)[4]認為,知識要素、人才要素和制度要素是提升長三角創(chuàng)新能力和實現(xiàn)長三角可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。米高磊等[5]認為,區(qū)域教育資源分配不均、協(xié)作程度和共享程度不高制約了長三角一體化的發(fā)展。周紅莉等[6]認為,應(yīng)用制度工具引導(dǎo)教育和產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展,推動區(qū)域均衡,是長三角高質(zhì)量一體化的保障。郝天聰[7]認為,加強協(xié)作,破除不同行政區(qū)之間的合作壁壘,構(gòu)建產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,有利于構(gòu)建長三角技能人才培養(yǎng)良性生態(tài)系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),關(guān)系長三角一體化質(zhì)量高低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民素質(zhì)密切相關(guān),高職教育注重應(yīng)用和實踐,是農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的主要途徑[8]。但是,關(guān)于涉農(nóng)高職教育與長三角一體化關(guān)系的研究不多。本文在分析長三角一體化和江蘇省涉農(nóng)高職教育關(guān)系的基礎(chǔ)上,運用PEST分析和SWOT分析對江蘇省涉農(nóng)高職教育進行戰(zhàn)略定位,提出江蘇省涉農(nóng)高職教育助力長三角高質(zhì)量一體化的對策建議。

2 長三角高質(zhì)量一體化與江蘇省涉農(nóng)高職教育集群的關(guān)系

長三角高質(zhì)量一體化包含城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同、教育公平等內(nèi)涵。長三角一體化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互影響,相互促進。鄉(xiāng)村振興的發(fā)展促進長三角高質(zhì)量一體化進程,長三角高質(zhì)量一體化推動鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科教能力和創(chuàng)新能力是促進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的共同推動力。涉農(nóng)高職教育正是提高農(nóng)業(yè)科教能力和創(chuàng)新能力的核心推動力。

江蘇省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好,農(nóng)業(yè)教育水平和科技創(chuàng)新能力較強,營商環(huán)境好,在長三角一體化中的角色定位是農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心,助推長三角農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合,解決農(nóng)業(yè)資源約束、利潤較低、競爭力不足等問題?？平讨行牡慕巧ㄎ灰蠼K省在涉農(nóng)高職教育發(fā)展進程中,統(tǒng)一規(guī)劃,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)合協(xié)作、錯位競爭,推廣政產(chǎn)學(xué)研合作模式,促進農(nóng)村人力資本、知識資本和制度資本的積累。

2.1 長三角高質(zhì)量一體化、江蘇的角色與作為、涉農(nóng)高職教育集群的關(guān)系研究

長三角高質(zhì)量一體化要求三省一市在更高水平上實現(xiàn)相互協(xié)作和對外開放,加快提升教育水平和科技創(chuàng)新能力,在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息共享、資源調(diào)配,多方位協(xié)作共贏。江蘇省憑借經(jīng)濟、教育和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,圍繞蘇錫常和南京都市圈涉農(nóng)高職教育集群化發(fā)展,帶動長三角鄉(xiāng)村振興與一體化進程,解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理領(lǐng)域的“卡脖子”問題,促進農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村消費升級,為長三角新發(fā)展樹立典范和榜樣。

因此,江蘇省涉農(nóng)高職教育集群化發(fā)展與長三角高質(zhì)量一體化是緊密聯(lián)系、相輔相成的2個過程。江蘇省涉農(nóng)高職教育集群化發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)教育資源在區(qū)域內(nèi)流動配置,以教育優(yōu)勢地區(qū)帶動教育不發(fā)達地區(qū)師資、設(shè)施和制度建設(shè),以集群化發(fā)展形成地區(qū)教育優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)、教育和人力資源一體化。長三角高質(zhì)量一體化為江蘇省涉農(nóng)高職教育發(fā)展提供了更加寬廣的發(fā)展平臺。高職院校在長三角三省一市中獲得與更多的院校和企業(yè)合作的機會,擴大了院校的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)影響力,招生來源更加廣泛。院校間合作建設(shè)實訓(xùn)基地、數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺,能夠通過分攤機制,降低各個院校的辦學(xué)成本。通過教學(xué)平臺和教育資源的互相補充和完善,使學(xué)生的學(xué)習(xí)過程更加便捷,學(xué)習(xí)效果更加顯著,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)獲得感,提升學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。

2.2 涉農(nóng)高職教育集群化發(fā)展政策在長三角高質(zhì)量一體化中的作用

隨著涉農(nóng)高職教育集群化發(fā)展政策的推進,高職教育資源向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜,招生標(biāo)準(zhǔn)、考核機制、專業(yè)設(shè)置和課程建設(shè)不斷完善。高職院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)和金融機構(gòu)參與性不斷加強,師資力量不斷強化,校企合作不斷深入。涉農(nóng)高職院校積極探索一體化教育培養(yǎng)模式,開展師資互聘、學(xué)分互認和校際交換生合作,培養(yǎng)了一批理論知識與實踐經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)農(nóng)民,推動長三角一體化的縱深發(fā)展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定。

涉農(nóng)高職教育集群化發(fā)展政策在長三角高質(zhì)量一體化中的作用主要體現(xiàn)在以下幾點:為長三角高職教育集群化發(fā)展提供準(zhǔn)入依據(jù),政策為學(xué)校的辦學(xué),教師的教學(xué)和學(xué)生的求學(xué)劃定了邊界和紅線,只有在政策框架的許可范圍內(nèi),學(xué)校間的交流合作才真正成為可能,教師的相互學(xué)習(xí)才有所依據(jù),才能從根本上促進長三角高職教育的集群化發(fā)展；為高職教育集群化提供了行動指南,涉農(nóng)高職教育集群化發(fā)展政策在長三角高質(zhì)量一體化框架下制定了區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的具體行動步驟和時間截點,為各高職院校的內(nèi)部治理提供了目標(biāo)參考；為企業(yè)加入涉農(nóng)高職教育建設(shè)提供了展示的舞臺,在較為寬松的政策環(huán)境下,企業(yè)將獲得更多的機會參與涉農(nóng)高職教育建設(shè),有利于擴寬涉農(nóng)高職教育建設(shè)資金來源,也有助于教育與產(chǎn)業(yè)的對接,實現(xiàn)長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與涉農(nóng)高職教育良性互補的局面。

3 江蘇省涉農(nóng)高職教育的現(xiàn)狀、優(yōu)勢和困境

江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)達,涉農(nóng)高職教育集群與產(chǎn)業(yè)融合程度高,農(nóng)民接收教育意愿較強,對涉農(nóng)高職教育的需求大。但是,江蘇省農(nóng)業(yè)高職院校僅有3所,僅占江蘇省高職院校數(shù)量的3.33%。江蘇省涉農(nóng)高職教育力量相對薄弱,與江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不匹配,難以支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高,家庭農(nóng)場、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式應(yīng)用范圍較廣。休閑農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。但是,江蘇省涉農(nóng)高職教育集群化發(fā)展面臨發(fā)展規(guī)劃不科學(xué)、資源投入不合理、專業(yè)群建設(shè)不足、教材與課程建設(shè)落后等問題。院校盲目投資和區(qū)域教育同構(gòu)化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。涉農(nóng)高職教育資源的錯配,降低了高職教育效能的發(fā)揮,不利于涉農(nóng)高職教育的持續(xù)發(fā)展,也阻礙了長三角的融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)。在區(qū)域教育合作方面,江蘇省涉農(nóng)高職院校在教學(xué)資源、師生交流和信息共享等方面實現(xiàn)了較高程度的融合。但是,省際之間的高職院校交流不多,合作不深入,存在溝通和合作壁壘。長三角一體化發(fā)展為江蘇省涉農(nóng)高職院校開展省際間院校合作與校企合作提供了廣闊的平臺。江蘇省涉農(nóng)高職教育應(yīng)當(dāng)進一步加深與區(qū)域內(nèi)院校合作范圍,突破師生交流等淺層次合作范圍,在資源共享、基地建設(shè)和校企合作等深層次領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補。從長三角農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的全局角度配置教育資源,減少專業(yè)重復(fù)建設(shè)和教育資源浪費。

4 江蘇省涉農(nóng)高職教育助力長三角高質(zhì)量一體化戰(zhàn)略研究

為進一步發(fā)揮江蘇省涉農(nóng)高職教育的優(yōu)勢,解決江蘇省涉農(nóng)高職教育面臨的困境,在長三角一體化中發(fā)揮更大的作用,本文使用PEST模型和SWOT模型對長三角一體化背景下的江蘇省涉農(nóng)高職教育進行戰(zhàn)略研究。

4.1 PEST分析

從政治、經(jīng)濟、社會和技術(shù)4個方面對江蘇省涉農(nóng)高職教育助力長三角高質(zhì)量一體化做PEST分析。政治,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略均是國家層面的戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為涉農(nóng)高職教育集群化發(fā)展、高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境,支撐了長三角高質(zhì)量一體化進程。經(jīng)濟,江蘇省經(jīng)濟基礎(chǔ)較好,區(qū)域創(chuàng)新能力較強的特點,為實現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)分工協(xié)助和錯位競爭提供了良好的經(jīng)濟環(huán)境。蘇南、蘇中和蘇北采用不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,有利于江蘇省涉農(nóng)高職院校發(fā)展特色專業(yè),圍繞當(dāng)?shù)匦枨笈囵B(yǎng)農(nóng)業(yè)人才,與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接。社會,長三角交通便利,城市間信息和物流暢通,為區(qū)域間的溝通與協(xié)作提供了便利條件。農(nóng)民有較強的接受涉農(nóng)培訓(xùn)的愿望。在涉農(nóng)高職教育領(lǐng)域采用資源共享的方式,開展訂單培養(yǎng)和工學(xué)交替等教學(xué)模式,不僅引領(lǐng)了長三角涉農(nóng)高職教育的集群化發(fā)展,也促進了長三角高質(zhì)量一體化進程。技術(shù),產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新的融合是長三角一體化的內(nèi)在動力。江蘇省教育普及程度高,高職院校數(shù)量多的特點為培養(yǎng)技能型人才提供了良好的條件。高職院校在涉農(nóng)領(lǐng)域的合作推動長三角農(nóng)業(yè)創(chuàng)新共同體的形成,也助力了鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)。

4.2 SWOT分析

結(jié)合PEST分析結(jié)果,從外部機會、外部風(fēng)險、內(nèi)部優(yōu)勢和內(nèi)部劣勢4個方面對江蘇省涉農(nóng)高職教育助力長三角高質(zhì)量一體化做SWOT分析。外部機會,隨著長三角一體化趨勢的加強,江蘇省涉農(nóng)高職教育面臨新的發(fā)展環(huán)境。從生產(chǎn)模式來看,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步和農(nóng)業(yè)組織新形式的出現(xiàn),演化出家庭農(nóng)場、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,對農(nóng)民的技術(shù)水平和管理能力提出更高的要求,農(nóng)民對技能培訓(xùn)的需求增多。從政府支持來看,政府在三農(nóng)領(lǐng)域的投資增多,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展帶來新的機遇。碳達峰、碳中和與環(huán)境治理等一系列生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略的提出,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,精細農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)不斷涌現(xiàn)。外部風(fēng)險,由于涉農(nóng)高職教育的回報率較低,企業(yè)參與涉農(nóng)高職教育的意愿不強,涉農(nóng)高職教育供給不足,不能滿足市場的需求。城市化進程的加快導(dǎo)致農(nóng)村人口不斷流失,農(nóng)村勞動力數(shù)量不斷下降,農(nóng)業(yè)人才資源不足。地方保護主義的存在阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流通。區(qū)域協(xié)作責(zé)權(quán)不清晰,制約了江蘇省涉農(nóng)高職教育的可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)部優(yōu)勢,江蘇省涉農(nóng)高職教育發(fā)展迅速,專業(yè)優(yōu)勢不斷加強,涉農(nóng)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴大。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺不斷完善,創(chuàng)新資金投入增加,管理制度不斷完善,科研能力顯著提升。教學(xué)名師、領(lǐng)軍人才等高端師資隊伍不斷壯大。在線開放課程、圖書館傳遞服務(wù)、師生交流制度不斷完善。內(nèi)部劣勢,長三角涉農(nóng)高職教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié),教材編寫、課程設(shè)置、教學(xué)理念都在不同程度上滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不僅制約了涉農(nóng)高職教育本身的發(fā)展,也制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)高職教育一體化規(guī)劃的缺失導(dǎo)致長三角涉農(nóng)高職教育存在同質(zhì)化現(xiàn)象,不同院校的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案、教學(xué)資源雷同程度較高,缺少院校特色和地區(qū)特色,難以滿足產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。教育資源的空間錯配進一步擴大了地區(qū)間差距。

在當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境下,江蘇省要立足地區(qū)優(yōu)勢,面向長三角需求,大力支持涉農(nóng)高職院校發(fā)展。加強資金投入,鼓勵院校創(chuàng)新,推動教育資源共享,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

5 江蘇省涉農(nóng)高職教育助力長三角高質(zhì)量一體化對策與建議

本文在PEST分析和SWOT分析的基礎(chǔ)上,提出江蘇省涉農(nóng)高職教育助力長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的對策與建議。

5.1 面向長三角涉農(nóng)高職教育需求，支持涉農(nóng)高職院校發(fā)展

在對涉農(nóng)高職教育資源進行綜合評估和對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上,面向長三角一體化和可持續(xù)發(fā)展,規(guī)劃江蘇省涉農(nóng)高職教育集群建設(shè)。鼓勵涉農(nóng)高職院校設(shè)置新專業(yè)、開設(shè)新課程,鼓勵涉農(nóng)高職院校建設(shè)農(nóng)業(yè)科研平臺,加強與企業(yè)協(xié)作,鼓勵涉農(nóng)高職院校合作建設(shè)師資團隊,形成創(chuàng)新合力。江蘇省涉農(nóng)高職教育只有在服務(wù)長三角農(nóng)民需求的基礎(chǔ)上,才能在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時推動長三角新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。因此,江蘇省應(yīng)當(dāng)出臺配套措施,支持涉農(nóng)高職院校積極融入長三角教育一體化進程,獲得更多的發(fā)展機會。

5.2 加強資金投入，鼓勵涉農(nóng)高職院校創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

江蘇省應(yīng)當(dāng)拓寬涉農(nóng)高職教育資金來源,創(chuàng)新資金籌集機制,鼓勵與其他省市企事業(yè)單位開展涉農(nóng)高職教育合作,建立責(zé)任共擔(dān)、利益共享、風(fēng)險分擔(dān)機制。積極爭取國家財政支持,爭取更多涉農(nóng)高職教育發(fā)展補貼。推進與企業(yè)的合作,引導(dǎo)企業(yè)加大在涉農(nóng)高職教育領(lǐng)域的投資。鼓勵社會公眾在涉農(nóng)高職教育領(lǐng)域的公益捐贈,擴大涉農(nóng)高職教育的受眾面。從而推動江蘇省涉農(nóng)高職院校持續(xù)創(chuàng)新,激發(fā)教師和學(xué)生的創(chuàng)新活力,實現(xiàn)課題與產(chǎn)業(yè)對接,以教育發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,以產(chǎn)業(yè)進步推動教育創(chuàng)新,實現(xiàn)教育和產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

5.3 把握長三角一體化機遇，推動涉農(nóng)高職教育資源共享

在鄉(xiāng)村振興和長三角一體化戰(zhàn)略背景下,江蘇省應(yīng)當(dāng)抓住政策優(yōu)勢,主動搭建涉農(nóng)高職教育資源共享平臺,建設(shè)涉農(nóng)在線開放課程,實現(xiàn)課程資源和教輔資源在校級和省際間的共享。積極與省內(nèi)和省外的企業(yè)開展合作,為農(nóng)民創(chuàng)設(shè)便捷的學(xué)習(xí)平臺,將研究和生產(chǎn)中的成果和經(jīng)驗引入課程,滿足農(nóng)民對知識的持續(xù)需求。推進江蘇省涉農(nóng)高職教育資源共享不僅有利于教育資源的效能發(fā)揮,還有利于促進區(qū)域之間的教育公平,有利于長三角的持續(xù)發(fā)展。

6 結(jié)語

涉農(nóng)高職教育一體化發(fā)展是長三角高質(zhì)量一體化的有機組成部分。江蘇省涉農(nóng)高職教育基礎(chǔ)較好,在支撐長三角農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。江蘇省涉農(nóng)高職教育為長三角新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理貢獻江蘇智慧。在長三角一體化戰(zhàn)略下,推動江蘇省涉農(nóng)高職教育積極參與區(qū)域農(nóng)業(yè)職業(yè)教育一體化刻不容緩。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建高職教育融入長三角一體化的機制,鼓勵江蘇省涉農(nóng)高職院校與區(qū)域內(nèi)的院校和企業(yè)開展合作,共同設(shè)計人才培養(yǎng)方案、建設(shè)課程資源、共享教育教學(xué)設(shè)施,使江蘇省涉農(nóng)高職教育發(fā)展成果惠及更多的地區(qū)和學(xué)生,為長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)更多高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)和技能人才。