□文/王 鑫

（廣西師范大學法學院 廣西·桂林）

［提要］ 隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，各國之間貿(mào)易往來愈發(fā)頻繁，科學技術(shù)不斷發(fā)展進步，傳統(tǒng)的服務貿(mào)易、貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)而向數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易逐漸成為一種主流的貿(mào)易形式。本文采用比較研究的方法，以中美數(shù)字貿(mào)易規(guī)則現(xiàn)狀為視角，分析中美兩國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判方面的主要分歧點及其成因，并對此提出相應的解決方案。

引言

從15 世紀的地理大發(fā)現(xiàn)開始一直到目前為止的第四次工業(yè)革命，世界從局部走向整體，并正在向智能時代邁進。數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展迎合時代的發(fā)展應運而生，其產(chǎn)生符合人類社會發(fā)展規(guī)律。數(shù)字貿(mào)易伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展而產(chǎn)生，以電子商務的蓬勃發(fā)展為契機。自2008 年爆發(fā)金融危機以來，全球經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，貿(mào)易保護主義、單邊主義盛行，全球貿(mào)易增長緩慢，數(shù)字貿(mào)易逐漸成為帶動全球經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。據(jù)《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與影響白皮書》調(diào)查顯示，在2019 年全球貿(mào)易負增長環(huán)境下，全球數(shù)字服務出口實現(xiàn)3.75%的增長，尤其自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，數(shù)字服務出口和其他服務出口增速差不斷擴大，這一方面說明數(shù)字服務出口受疫情影響較小，另一方面說明疫情加速了貿(mào)易數(shù)字化進程。

數(shù)字貿(mào)易作為一種新型貿(mào)易方式，目前世界范圍內(nèi)的各主要區(qū)域經(jīng)濟體對其概念并沒有形成統(tǒng)一的共識。2013 年，美國國際貿(mào)易委員會在《美國和全球經(jīng)濟中的數(shù)字貿(mào)易》第一部分中首次正式提出了數(shù)字貿(mào)易的概念，初步將其定義為“通過有線網(wǎng)絡或無線數(shù)字網(wǎng)絡傳輸而實現(xiàn)的產(chǎn)品及服務的貿(mào)易活動，包括一國國內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)馁Q(mào)易，也包括國家間通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)膰H貿(mào)易”。隨后，在2014 年8 月，美國國際貿(mào)易委員會在充分考慮了公眾的意見后，將制造業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)納入數(shù)字貿(mào)易的統(tǒng)計與研究中，將數(shù)字貿(mào)易的定義擴大至涵蓋相關(guān)實體貨物貿(mào)易。2017 年3 月，美國貿(mào)易代表辦公室指出數(shù)字貿(mào)易不僅包括在互聯(lián)網(wǎng)上銷售的產(chǎn)品和服務，還包括全球價值鏈中的數(shù)據(jù)和制造服務。2019 年3 月，美國國會研究服務局引用了美國國際貿(mào)易委員會的2017 版定義，指出數(shù)字貿(mào)易包括最終產(chǎn)品和依賴或促進數(shù)字貿(mào)易的產(chǎn)品和服務。

中國信通院在《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與影響白皮書（2020 年）》中將數(shù)字貿(mào)易界定為：“數(shù)字貿(mào)易是指數(shù)字技術(shù)發(fā)揮重要作用的貿(mào)易形式，其與傳統(tǒng)貿(mào)易最大的區(qū)別在于貿(mào)易方式數(shù)字化和貿(mào)易對象數(shù)字化”。其中，貿(mào)易方式數(shù)字化是指數(shù)字技術(shù)與國際貿(mào)易開展過程深度融合，帶來貿(mào)易中的數(shù)字對接、數(shù)字訂購、數(shù)字交付、數(shù)字結(jié)算等變化；貿(mào)易對象數(shù)字化是指以數(shù)據(jù)形式存在的要素、產(chǎn)品和服務成為重要的貿(mào)易標的，導致國際分工從物理世界延伸至數(shù)字世界。

國際層面，Weber 認為數(shù)字產(chǎn)品或服務是數(shù)字貿(mào)易的核心，在其研究的WTO 法律下，將數(shù)字貿(mào)易定義為通過互聯(lián)網(wǎng)等電子化手段傳輸有價值產(chǎn)品或服務的商業(yè)活動。這是目前發(fā)現(xiàn)最早對數(shù)字貿(mào)易概念完整論述的文章。2020 年3 月，OECD、WTO 和IMF 聯(lián)合發(fā)布了《數(shù)字貿(mào)易測量手冊（第1 版）》，認為數(shù)字貿(mào)易是“通過數(shù)字訂購或數(shù)字交付的貿(mào)易”。

筆者認為，數(shù)字貿(mào)易是通過數(shù)字技術(shù)手段依托計算機、互聯(lián)網(wǎng)、電商等基礎(chǔ)設(shè)施和平臺，實現(xiàn)貿(mào)易的訂立、支付、交易、運輸為一體打破空間限制的新型交易模式。

一、中美兩國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則概述

（一）美國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要內(nèi)容

1、數(shù)字產(chǎn)品永久免關(guān)稅。早在1997 年，美國就已經(jīng)對數(shù)字產(chǎn)品作出免征關(guān)稅的提議，并在次年世界貿(mào)易組織第二次部長會議上以積極方式促成《全球電子商務宣言》的通過，該宣言對電子傳輸實施暫時性的免關(guān)稅政策。雖然是暫時性的免關(guān)稅政策，但時至今日，這項規(guī)定一直延續(xù)下來，具有相對持久的生命力。美國利用其國際貿(mào)易的優(yōu)勢地位在與其他國家簽訂的雙邊協(xié)定中都對數(shù)字產(chǎn)品作了免稅條款的規(guī)定。例如，美韓協(xié)定第15.3.1 條規(guī)定締約雙方不得對數(shù)字產(chǎn)品進口征收任何關(guān)稅、手續(xù)費或其他費用。

2、數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的非歧視原則。非歧視性原則又稱為無差別待遇原則，即一國對另一國無論是給予優(yōu)惠還是實施某種限制，都應對其他成員方一視同仁，該原則包括國民待遇以及最惠國待遇。美國之所以主張數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的非歧視性原則主要是為了提高本國數(shù)字產(chǎn)品在東道國相應領(lǐng)域的競爭力，有利于打開國外市場，實現(xiàn)本國投資者利益的最大化。其中，最具代表性的規(guī)定當屬《美墨加協(xié)定》第19 章第19.4 條：任何一方不得給予在另一方領(lǐng)土內(nèi)以商業(yè)條件創(chuàng)作、生產(chǎn)、出版、簽約、委托或首次提供的數(shù)字產(chǎn)品，或其作者、表演者、制片人、開發(fā)者或所有者為另一方個人的數(shù)字產(chǎn)品的優(yōu)惠待遇低于對其他類似數(shù)字產(chǎn)品的優(yōu)惠待遇。本條不適用于締約方提供的補貼或贈款，包括政府支持的貸款、擔?；虮ｋU。

3、數(shù)據(jù)存儲非當?shù)鼗?。?shù)據(jù)存儲非當?shù)鼗?guī)則是美國非常重視的貿(mào)易規(guī)則之一，在很多雙邊、多邊協(xié)定的談判及簽訂的過程中都明確表示反對數(shù)據(jù)本地化要求。美國在國際服務貿(mào)易協(xié)定的談判過程中就提出“參加談判的國家不得將此作為限制市場準入的條件，不得強制要求締約方購買本國服務或在當?shù)亟ㄔO(shè)基礎(chǔ)設(shè)施”。美國在TPP 第14.13 條第2 款中首次對“數(shù)據(jù)存儲”進行規(guī)定，但是存在締約方監(jiān)管例外和合法公共政策目標例外。美國在后來簽訂的美墨加協(xié)定中將這兩項例外規(guī)定予以剔除，避免了締約方以“國家監(jiān)管和公共政策目標”的名義行貿(mào)易保護主義之實，有利于促進數(shù)據(jù)自由流動，更好地保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益。

4、源代碼非強制本地化。隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，發(fā)展中國家經(jīng)常會以公開源代碼或關(guān)鍵技術(shù)信息作為進入本國市場的條件，根據(jù)《TRIPS 協(xié)定》第10.1 條規(guī)定，源代碼應作為《伯爾尼公約》項下的文字作品加以保護。因此，上述做法在很大程度上打擊了國外企業(yè)入駐東道國市場的積極性，阻礙了全球數(shù)字貿(mào)易的融合與發(fā)展，客觀上形成了數(shù)字貿(mào)易技術(shù)層面的壁壘。美國早在TPP 中就曾規(guī)定“任何締約方不得將要求轉(zhuǎn)移或獲得另一締約方的人所擁有的軟件源代碼作為在其領(lǐng)土內(nèi)進口、分銷、銷售或使用該軟件及包含該軟件的產(chǎn)品的條件”。雖然該條款有諸多例外，但是卻在一定程度上避免了源代碼被非自愿披露?！睹兰幽珔f(xié)定》第19.16 條規(guī)定除了保護源代碼，對源代碼的算法同樣予以保護，同時刪除了CPTPP 規(guī)定的例外情形，增加了執(zhí)法或司法例外。

5、數(shù)據(jù)跨境自由流動。美國主張公司和消費者必須能夠按照他們認為合適的方式移動數(shù)據(jù)。美國崇尚數(shù)字貿(mào)易自由化，特別重視數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇，其主張降低數(shù)字貿(mào)易壁壘并形成與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的服務和投資的負面清單。主要體現(xiàn)在：一是確保商業(yè)目的的數(shù)據(jù)跨境流動不受阻礙；二是政府應當允許使用網(wǎng)絡對數(shù)據(jù)進行安全有效的處理，但是不應要求數(shù)據(jù)處理服務器本地化；三是促進所有合法商業(yè)目的的自由、開放的網(wǎng)絡。美式規(guī)則對數(shù)據(jù)跨境傳輸并非沒有任何限制，即使美國也有對少數(shù)行業(yè)數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管的要求和國家例外的要求。

除了以上幾個主要的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則以外，《美墨加協(xié)定》中還規(guī)定了網(wǎng)絡中介責任豁免、公開政府數(shù)據(jù)以及網(wǎng)絡安全等條款。

（二）中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則現(xiàn)狀。盡管中國已經(jīng)處于全球電子商務大國的行列，但數(shù)字貿(mào)易發(fā)展還處于起步階段，數(shù)字貿(mào)易的規(guī)范體系建設(shè)還不夠成熟和完善。現(xiàn)階段，我國學術(shù)界認為電子商務屬于數(shù)字貿(mào)易的范疇，認為數(shù)字貿(mào)易是電子商務的進一步發(fā)展，不僅包括了通過電子商務進行的貨物貿(mào)易，還包括與貨物交付相關(guān)的服務貿(mào)易，是通過大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)融合使用實現(xiàn)實體貨物、數(shù)字產(chǎn)品與服務、數(shù)字化知識與信息高效交換的新型貿(mào)易形態(tài)。目前主要從散見的國內(nèi)立法、雙多邊協(xié)定等層面對我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則現(xiàn)狀進行分析。

1、國內(nèi)立法層面。我國有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的國內(nèi)立法主要體現(xiàn)在《電子商務法》《個人信息保護法》《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《海南自由貿(mào)易港法》等法律條文中。我國在《電子商務法》第五條中規(guī)定了電子商務經(jīng)營者應履行網(wǎng)絡安全與個人信息保護以及接受政府和社會監(jiān)督的義務，在第七十三條中規(guī)定了國家推動跨境電子商務交流合作，參與電子商務國際規(guī)則的制定以及推動建立跨境電子商務爭議解決機制。可見，我國正在積極尋求參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。除此之外，《海南自由貿(mào)易港法》第四十二條是我國逐步擴大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放的信號，國家支持海南自由貿(mào)易港探索實施區(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動制度的安排有利于我國在數(shù)據(jù)跨境自由流動方面取得突破性進展，但國家安全審查與數(shù)據(jù)強制本地化存儲始終是當前數(shù)據(jù)跨境自由流動難以逾越的巨大障礙，因此我們需要根據(jù)《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》對數(shù)據(jù)進行分類管理，由國家網(wǎng)信部門對數(shù)據(jù)進行風險評估以及安全審查，對于確實與國家安全和個人隱私無關(guān)的數(shù)據(jù)，應保證其在境內(nèi)自由流動，對于涉及國家安全和個人隱私的數(shù)據(jù)，國家可以出于監(jiān)管目的的需要強制要求數(shù)據(jù)存儲本地化，但是對于企業(yè)由于遵守東道國的法律規(guī)定而增加的運營成本，國家應給予一定的政策支持和費用減免。這樣，一方面可以減少企業(yè)的投資運營成本，另一方面可以減少數(shù)據(jù)泄漏的風險。國家根據(jù)對數(shù)據(jù)的分類進行不同程度的監(jiān)管?！秱€人信息保護法》第四十條明確規(guī)定了數(shù)據(jù)存儲本地化原則，表明了目前我國對數(shù)據(jù)存儲的立場。這與美國倡導的數(shù)據(jù)跨境自由流動與數(shù)據(jù)存儲非本地化原則有著原則上的對立，如何協(xié)調(diào)二者之間的分歧將成為兩國未來談判的重點。

2、國際協(xié)定層面。目前，中國在與韓國、毛里求斯、柬埔寨、澳大利亞等國家簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中均包含了獨立的電子商務章節(jié)，但是最具代表性的自由貿(mào)易協(xié)定當屬《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），該協(xié)定已于2022 年1 月1 日正式生效。該協(xié)定中包含了當前主要區(qū)域經(jīng)濟體對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則取得共識的大部分內(nèi)容，如無紙化貿(mào)易、電子認證和電子簽名、線上消費者保護、線上個人信息保護、網(wǎng)絡安全等，但是卻回避了當前爭議性比較大的規(guī)則，如源代碼保護、數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的非歧視性原則、數(shù)字稅收問題，具有一定的保守性。我國除加入《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》以外，在數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的制定形成過程中參與較少，未來我國需積極地參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，通過“一帶一路”的實踐對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進行積極有益的探索，構(gòu)建符合人類命運共同體的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。2021年9 月16 日，中國正式申請加入CPTPP，CPTPP 對貿(mào)易自由化、經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的高度追求，與中國維護多邊貿(mào)易體制、深化國內(nèi)改革、擴大對外開放的核心利益總體相符，加入CPTPP 將在規(guī)則層面、戰(zhàn)略層面和經(jīng)濟層面對我國產(chǎn)生潛在的積極影響，此舉意味著我國將積極主動地融入數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定當中，我國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則也將逐步升級和完善。此外，我國可與日本、韓國加快談判步伐，促進中日韓自貿(mào)區(qū)的早日建成，以RCEP 規(guī)則樣本為基礎(chǔ)，打造更具影響力和高標準的東北亞經(jīng)濟圈。

二、中美兩國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主要分歧及原因

中美兩國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平參差不齊，雙方在數(shù)字貿(mào)易政策上的利益訴求存在差異，這也是造成雙方數(shù)字貿(mào)易規(guī)則存在分歧的主要原因。美國的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展較為成熟完善，在數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的制定方面更為注重維護其領(lǐng)先優(yōu)勢，謀求本國數(shù)字企業(yè)利益的最大化，因此其更崇尚較為開放的國際環(huán)境，以此推動數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展；而中國數(shù)字貿(mào)易尚處于起步階段，發(fā)展水平低，因此在數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則制定上缺乏經(jīng)驗，顯得更為保守，隨著數(shù)字貿(mào)易水平的進一步提高，相信這種情況會逐步好轉(zhuǎn)?？偟貋碚f，國家利益是雙方分歧的最主要的原因。雙方數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的分歧主要集中在以下四個方面：

（一）數(shù)據(jù)跨境自由流動與數(shù)據(jù)存儲強制本地化。美國作為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的引領(lǐng)者，一直主張數(shù)據(jù)跨境自由流動，而中國則在《個人信息保護法》第四十條中規(guī)定數(shù)據(jù)存儲強制本地化原則，這使得兩國在數(shù)據(jù)流動方面存在原則性的分歧。美國作為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展強國，數(shù)據(jù)跨境自由流動可以減少其企業(yè)運營成本，同時減少東道國對數(shù)據(jù)的監(jiān)管；而我國要求數(shù)據(jù)存儲強制本地化，一方面是對保護個人隱私的回應；另一方面是出于對數(shù)據(jù)監(jiān)管以及國家安全等方面的考量。

（二）數(shù)字產(chǎn)品永久免關(guān)稅與主權(quán)國家稅收政策。美國是數(shù)字產(chǎn)品的最大輸出國，對數(shù)字產(chǎn)品征收關(guān)稅，受到最大影響的也是美國，因此美國竭力主張數(shù)字產(chǎn)品永久免關(guān)稅，這樣做可以保證其自身利益最大化。而這樣的做法卻未必符合廣大發(fā)展中國家的利益，對進口的數(shù)字產(chǎn)品免征關(guān)稅，將使得廣大主權(quán)國家喪失部分稅收?！岸愂眨藝遗d旺之本?！睌?shù)字產(chǎn)品永久免關(guān)稅看似公平合理，但實質(zhì)上由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家存在巨大的貿(mào)易逆差，尤其在數(shù)字貿(mào)易的進出口上存在巨大的鴻溝，對數(shù)字產(chǎn)品免征關(guān)稅將會進一步拉大雙方之間的差距。因此，數(shù)字產(chǎn)品能否實現(xiàn)永久免關(guān)稅還要結(jié)合各國具體的政策考量。

（三）源代碼非強制本地化與公開軟件源代碼。美國主張源代碼非強制本地化主要是想保持其在數(shù)字貿(mào)易方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，而大多數(shù)發(fā)展中國家無法從全球數(shù)字價值鏈中受益，因為知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源主要由發(fā)達國家的公司擁有。發(fā)展中國家對國外的先進技術(shù)存在一定的依賴性，以要求轉(zhuǎn)讓或獲得企業(yè)的軟件源代碼或算法作為在國內(nèi)市場提供服務的條件，體現(xiàn)了“市場換技術(shù)”的戰(zhàn)略。很多發(fā)展中國家認為，技術(shù)轉(zhuǎn)讓是彌合發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間現(xiàn)有數(shù)字鴻溝的重要前提。發(fā)展中國家由于信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，要求公開軟件源代碼或算法在一定程度上也可以降低管理過程中的網(wǎng)絡安全風險。發(fā)展中國家在WTO 電子商務談判中可以借鑒歐盟提案，在軟件源代碼和算法披露問題上積極主張相關(guān)例外條款的適用，以保留國內(nèi)規(guī)制空間。

（四）放寬數(shù)字市場準入與培育本國數(shù)字企業(yè)發(fā)展。以美國為首的發(fā)達國家主張廣大發(fā)展中國家應放寬數(shù)字市場準入，以促進數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。誠然，放寬數(shù)字市場準入可在一定程度上促進數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，但若完全放開市場，亦會帶來一系列的問題。發(fā)展中國家數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境并不太好，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善，一旦放開市場，本國企業(yè)將很難應對外國企業(yè)的競爭，發(fā)達國家將享受發(fā)展中國家放開市場的數(shù)字紅利，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的數(shù)字鴻溝將被進一步拉大。因此，廣大發(fā)展中國家為保護并培育本國數(shù)字企業(yè)的發(fā)展以公開軟件源代碼作為市場準入的條件似乎又有一定的合理性，體現(xiàn)其以市場換技術(shù)的發(fā)展需要。

三、中國的應對措施

（一）充分發(fā)揮數(shù)字群體規(guī)模效應優(yōu)勢。我國擁有龐大的數(shù)字用戶群體，第47 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020 年底，我國網(wǎng)民數(shù)量達到9.89 億人，相比2020 年3月增長了將近8，000 萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到了國民總?cè)丝诘?0.4%。我國網(wǎng)民總體數(shù)量約占全球網(wǎng)民總數(shù)量的1/5，這對于我國產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型升級有著巨大的推動作用。在當前全球新冠肺炎疫情大流行的背景下，數(shù)字貿(mào)易已然成為大多數(shù)網(wǎng)民的首要選擇，截至2020 年底，我國在線醫(yī)療、在線教育用戶規(guī)模分別為2.15 億人、3.42 億人，占網(wǎng)民整體數(shù)量的21.7%、34.6%。相信在未來，數(shù)字貿(mào)易在國民經(jīng)濟中的占比將會越來越高，這就意味著我國經(jīng)濟將向數(shù)字經(jīng)濟邁進，因此培育本國網(wǎng)民的在線消費水平、消費意識，了解其消費偏好，同時提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務，對于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展將起到積極促進的作用，同時也有利于為我國參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判積累經(jīng)驗。龐大的數(shù)字用戶群體代表著龐大的數(shù)字市場，我國網(wǎng)民的數(shù)量和質(zhì)量將成為我國未來參與制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的籌碼。

（二）充分利用“一帶一路”發(fā)展優(yōu)勢。截至2021 年1 月30日，我國已與171 個國家和國際組織，簽署了205 份共建“一帶一路”合作文件。我們應充分利用“一帶一路”倡議與沿線國家在數(shù)字貿(mào)易方面展開合作，并結(jié)合我國實際情況以及國際通行做法，制定既符合本國國家利益同時又能兼顧其他沿線國家利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，為多邊、區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的形成奠定基礎(chǔ)，并為參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定積累經(jīng)驗。

（三）完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。寬帶網(wǎng)絡是構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易的根基，其費用、速度以及普及率關(guān)乎數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的廣度和深度。加強和完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的關(guān)鍵。首先，要提高對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度，將其視為重要的公共產(chǎn)品，穩(wěn)步推進城市網(wǎng)絡升級和農(nóng)村寬帶的推廣普及；其次，加強對人才的培養(yǎng)和技術(shù)的研發(fā)，優(yōu)秀人才和先進技術(shù)對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、升級、維護等方面都起著不可替代的作用；最后，要加大政府部門的資金投入，可適當引入社會資本，充分調(diào)動社會資本的積極性，發(fā)揮其在技術(shù)研發(fā)和引進國外先進技術(shù)方面的優(yōu)勢，降低數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的市場準入門檻，不斷提升中國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。

（四）實行對數(shù)據(jù)的分級分類管理。我國在《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)保護法》中都規(guī)定了對數(shù)據(jù)進行分級分類管理制度，因此應盡快建立一整套具有可操作性的數(shù)據(jù)分級分類制度，對數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分類，對于一般數(shù)據(jù)應保證其跨境自由流動，對關(guān)系個人隱私以及國家安全的數(shù)據(jù)可依法要求數(shù)據(jù)存儲的本地化。數(shù)據(jù)的分級分類管理制度實現(xiàn)了對數(shù)字貿(mào)易國際發(fā)展的最小化干預，既有利于與現(xiàn)行數(shù)字貿(mào)易的國際規(guī)則接軌，又能夠保證國家安全與個人隱私，不能一味地以國家安全為由限制企業(yè)的數(shù)據(jù)跨境自由流動。建立健全與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)，提升數(shù)據(jù)監(jiān)管能力與風險應對能力。

（五）充分發(fā)揮海南自貿(mào)港的試驗田優(yōu)勢。以海南自貿(mào)港作為窗口，擴大數(shù)字貿(mào)易對外開放，既能保證與數(shù)字貿(mào)易的國際規(guī)則接軌，又能保證對其進行有效的宏觀調(diào)控，避免過于開放使國家利益受損。

（六）高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)和源泉，我國就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行過多次集體學習并提出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，形成具有競爭優(yōu)勢的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟與各行各業(yè)的深度融合發(fā)展，推動實體經(jīng)濟的數(shù)字化，逐步提高我國經(jīng)濟的數(shù)字化水平。一是加速數(shù)據(jù)要素的價值化進程。推進數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、應用的全生命周期價值管理，構(gòu)建不同主體間數(shù)據(jù)共享機制，打破數(shù)據(jù)壁壘。推動數(shù)據(jù)要素市場的形成，培育數(shù)據(jù)要素交易市場，支持各類企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素交易平臺建設(shè)，依法合規(guī)進行數(shù)據(jù)交易。二是推進實體經(jīng)濟數(shù)字化，對實體經(jīng)濟企業(yè)進行數(shù)字化升級和改造，加快生產(chǎn)制造、市場服務、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應用，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的新業(yè)態(tài)新模式。三是強化數(shù)字經(jīng)濟治理能力，完善數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)交易、知識產(chǎn)權(quán)保護、隱私保護、國家安全等方面的法律法規(guī)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升數(shù)字治理效能，強化大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等在數(shù)字經(jīng)濟治理中的應用，增強態(tài)勢感知、科學決策以及風險防范能力，提升治理效率。四是深化數(shù)字經(jīng)濟開放合作，深度參與全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新合作，與聯(lián)合國、G20 等多邊機制、論壇進行廣泛深入的對接合作，與相關(guān)國際組織、科研機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進行戰(zhàn)略上的合作，推動數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)品、規(guī)則、標準、共識的落地，實現(xiàn)互利共贏。營造創(chuàng)新、包容、公平、公正的市場環(huán)境，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理，讓各國企業(yè)平等享受中國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的紅利。