張 天 李勝凱

（1.中國(guó)人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872；2.航天工程大學(xué) 基礎(chǔ)部，北京 101400）

系統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)立足全局、從整體上把握事物發(fā)展規(guī)律，分析事物的本質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系，是馬克思主義哲學(xué)認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的根本方法遵循。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)首次將堅(jiān)持系統(tǒng)觀念寫(xiě)入黨的重要文件中，并明確為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一。習(xí)近平總書(shū)記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！保?］觀念決定思路，方法決定成效，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是新時(shí)代全面深化改革方法論的鮮明特征。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面深化改革有序進(jìn)行，始終將系統(tǒng)觀念運(yùn)用到改革進(jìn)程中，提出了一系列彰顯系統(tǒng)觀念的具體改革方法。深刻把握這些方法的應(yīng)用對(duì)增強(qiáng)我國(guó)全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性具有重要意義。

一、遵循黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與增強(qiáng)基層自主探索相結(jié)合

改革由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、如何處理領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部關(guān)系是改革發(fā)展面對(duì)的首要問(wèn)題，也是一個(gè)方法論問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，提出堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與基層自主探索相結(jié)合的改革方法，將中央謀劃和地方探索結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一于偉大的社會(huì)主義改革實(shí)踐中。

（一）堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義改革領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義。在現(xiàn)代政治國(guó)家中，政黨是一個(gè)國(guó)家政治體系的核心，由社會(huì)中最先進(jìn)階級(jí)的成員組成，通過(guò)執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身政黨利益，從而領(lǐng)導(dǎo)或影響社會(huì)的發(fā)展。在我國(guó)政治體系中，中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一具有合法性地位的執(zhí)政黨，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。在我國(guó)改革的實(shí)踐進(jìn)程中，堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義改革的領(lǐng)導(dǎo)是一條亙古不變的方法原則，體現(xiàn)著社會(huì)主義改革與其他社會(huì)改革的本質(zhì)差別，也是推進(jìn)我國(guó)改革發(fā)展的政治保障。不承認(rèn)這一點(diǎn)，改革將無(wú)從談起。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場(chǎng)要特別堅(jiān)定，絕不能有任何含糊和動(dòng)搖。”［2］20實(shí)踐證明，沒(méi)有黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，我國(guó)社會(huì)主義改革難以進(jìn)行。改革開(kāi)放40多年來(lái)，正是由于黨牢牢把握對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，我國(guó)改革才能經(jīng)歷重重阻撓與風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展至今。習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！保?］22應(yīng)該說(shuō)，黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)地位是毋庸置疑的，這關(guān)系到我國(guó)改革事業(yè)的成敗。

堅(jiān)持黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)首要的就是要堅(jiān)持黨中央對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。事在四方，要在中央。黨中央是全黨、全國(guó)人民的主心骨。沒(méi)有黨中央的英明果斷、正確決策、凝心聚力，改革不可能取得成功?！爸挥悬h中央有權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來(lái)，進(jìn)而把全國(guó)各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，形成萬(wàn)眾一心、無(wú)堅(jiān)不摧的磅礴力量。”［4］585黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)、舉旗定向、攻堅(jiān)克難，將“全面深化改革”納入戰(zhàn)略布局之中，相繼召開(kāi)黨的十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)、十九屆四中全會(huì)，就全面深化改革問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，使我國(guó)改革事業(yè)邁上新的臺(tái)階。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，“各方面共推出2485個(gè)改革方案，改革目標(biāo)任務(wù)總體如期完成”［5］。當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，將改革引向更難、更深領(lǐng)域，加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效成為改革的重點(diǎn)，這就要求全面深化改革必須堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是改革能否取得預(yù)期目標(biāo)的根本保障。

（二）增強(qiáng)基層自主探索是新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革的必然要求。通俗來(lái)講，基層自主探索也可稱(chēng)為地方自主探索，它是指基層（地方）黨政部門(mén)在貫徹黨中央關(guān)于改革的路線、方針、政策的基礎(chǔ)上，探索適合本區(qū)域內(nèi)的改革舉措，從而激發(fā)改革活力，促進(jìn)全面深化改革。全面深化改革離不開(kāi)基層的探索，“基層是改革創(chuàng)新的源頭活水”［6］，注重基層探索是我國(guó)以往改革實(shí)踐的生動(dòng)寫(xiě)照。改革開(kāi)放初期，黨和國(guó)家劃定深圳為我國(guó)改革開(kāi)放的窗口，給予其充分的發(fā)展自主權(quán)，鼓勵(lì)其自主探索我國(guó)改革的未來(lái)發(fā)展方向。時(shí)至今日，深圳已經(jīng)成為我國(guó)改革的前沿試驗(yàn)田，是我國(guó)改革發(fā)展的旗幟與標(biāo)桿。

增強(qiáng)基層組織探索就是要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，最大程度上調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，引導(dǎo)群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性。改革開(kāi)放之初，安徽省小崗村18戶(hù)農(nóng)民秘密“包產(chǎn)到戶(hù)”的自主探索，最終推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)方式改革，拉開(kāi)了我國(guó)改革的序幕。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史發(fā)展的根本動(dòng)力?！案母镩_(kāi)放中許許多多的東西，都是群眾在實(shí)踐中提出來(lái)的。”［7］711沒(méi)有人民群眾的智慧、支持與擁護(hù)，我國(guó)改革根本不會(huì)取得如此大的成功。黨的十八大以來(lái)，黨中央鼓勵(lì)基層改革探索，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究，試點(diǎn)先行，使改革更接地氣，產(chǎn)生了諸多改革的成功范例，推動(dòng)了改革向全國(guó)的發(fā)展。如2013年起，福建三明市的“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”綜合改革促使了全國(guó)公立醫(yī)院取消藥品加成。正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“改革開(kāi)放每一個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無(wú)不來(lái)自?xún)|萬(wàn)人民的實(shí)踐和智慧?！保?］138

（三）堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與增強(qiáng)基層自主探索相互貫通、相互促進(jìn)。在全面深化改革實(shí)踐中，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與基層自主探索不是孤立的、割裂的，而是聯(lián)系的、辯證的、系統(tǒng)的統(tǒng)一整體。黨中央對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)改革舉措落實(shí)、落地的根本保障，為增強(qiáng)地方自主探索提供政治支撐。增強(qiáng)基層自主探索是確保黨中央對(duì)改革集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必要前提，基層改革探索的成功，有利于維護(hù)黨中央權(quán)威，夯實(shí)黨中央對(duì)改革集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。換言之，沒(méi)有黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，基層改革探索不僅缺乏堅(jiān)實(shí)的推動(dòng)力量，也勢(shì)必會(huì)雜亂無(wú)章、舉旗不一、層次不齊，進(jìn)而影響全面深化改革的全局。缺乏基層自主探索的改革往往使中央謀劃的改革舉措流于形式，不能與當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際相結(jié)合，改革缺乏活力，從而對(duì)黨中央對(duì)改革的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生消極影響。習(xí)近平總書(shū)記指出：“各地區(qū)各部門(mén)要善于把自覺(jué)維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性結(jié)合起來(lái)?！保?］50黨的十八大以來(lái)，全面深化改革遵循黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與基層自主探索相結(jié)合的改革方法，形成改革的“上下聯(lián)動(dòng)”，激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展。

二、堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河”和頂層設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào)

在我們這樣一個(gè)人口眾多的國(guó)家，推進(jìn)全面深化改革必須妥善處理成本與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。在全面深化改革的實(shí)踐中，改革所面臨的局勢(shì)是復(fù)雜的、多變的。黨的十八大以來(lái)，改革所面臨的環(huán)境發(fā)生了巨大變化。從經(jīng)濟(jì)體制上看，我國(guó)已建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但還是不完善的、初步的；在社會(huì)結(jié)構(gòu)上，社會(huì)分工更加明確，社會(huì)階層流動(dòng)加快，社會(huì)矛盾日趨激烈；在利益格局上，利益需求多元化，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜；在思想觀念上，人們思想更加自主、更加開(kāi)放。這一系列的變革就意味著推進(jìn)全面深化改革的難度加大、容錯(cuò)成本更高、凝聚共識(shí)更難、風(fēng)險(xiǎn)更高，稍有不慎，將會(huì)影響我國(guó)社會(huì)主義的穩(wěn)定發(fā)展，后果不堪設(shè)想。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)我國(guó)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的改革方法，正確處理好頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過(guò)河”的關(guān)系，系統(tǒng)謀劃全面深化改革的發(fā)展布局。

（一）“摸著石頭過(guò)河”的改革辦法是黨中央綜合考慮改革實(shí)際難度、進(jìn)度的正確選擇，體現(xiàn)了遵循實(shí)踐的哲學(xué)原理。作為推進(jìn)我國(guó)改革實(shí)踐發(fā)展的一種方法，“摸著石頭過(guò)河”特指在必須突破且尚無(wú)把握的改革領(lǐng)域，通過(guò)先行試點(diǎn)、投石問(wèn)路，通過(guò)試驗(yàn)來(lái)弄清實(shí)踐發(fā)展的規(guī)律，漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)主義改革的形象比喻?！懊^過(guò)河”體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)實(shí)踐原理的方法論，是對(duì)腳踏實(shí)地、尊重實(shí)踐，從實(shí)踐中摸經(jīng)驗(yàn)、摸規(guī)律，努力做到實(shí)事求是的一種形象說(shuō)法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法?！保?］34“摸著石頭過(guò)河”就是要從改革的客觀實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際的發(fā)展不斷深化認(rèn)識(shí)，從而更好地把握改革的發(fā)展方向，促進(jìn)改革更好發(fā)展。改革開(kāi)放之初，二十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就已經(jīng)表明實(shí)行高度計(jì)劃指令性體制以及單一公有制的傳統(tǒng)社會(huì)主義發(fā)展模式是行不通的。但是，在當(dāng)時(shí)已有的理論中，改變這種體制、建設(shè)什么樣的社會(huì)主義卻沒(méi)有現(xiàn)成的答案。在這樣的局面下，徹底否定已有體制既不具備思想條件，又不具備現(xiàn)實(shí)條件，盲目的改革勢(shì)必會(huì)影響到國(guó)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定?；诖?，黨最終選擇“摸著石頭過(guò)河”的改革方法。陳云就曾說(shuō)道：“我們要改革，但是步子要穩(wěn)”，改革就要“隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也就是‘摸著石頭過(guò)河’”［9］279。實(shí)行“摸著石頭過(guò)河”的改革方法是出于對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的考慮，避免出現(xiàn)急于改革帶來(lái)的社會(huì)動(dòng)蕩。實(shí)踐證明，這一條方法是適應(yīng)我國(guó)改革發(fā)展的具體實(shí)際的，既保證了推動(dòng)改革發(fā)展的進(jìn)度，又為改革發(fā)展預(yù)留了糾錯(cuò)的空間。

（二）提出頂層設(shè)計(jì)是黨基于我國(guó)改革實(shí)踐發(fā)展的深刻把握與思考，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)改革方法論的又一次豐富與發(fā)展?！绊攲釉O(shè)計(jì)”就是指在改革發(fā)展的進(jìn)程中，從全局謀劃、宏觀思考對(duì)整體性改革進(jìn)行自上而下的系統(tǒng)謀劃。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)改革遵循先易后難、以點(diǎn)帶面、先行先試的辦法，鼓勵(lì)采取“摸著石頭過(guò)河”的方法，大膽地試、大膽地闖，有秩序、有步驟地推進(jìn)社會(huì)主義改革。改革的持續(xù)推進(jìn)使我國(guó)的社會(huì)主義面貌發(fā)生了深刻變化，尤其是 社會(huì)主義制度在我國(guó)展現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力。但是，我國(guó)的社會(huì)主義制度還并不完善，在諸多領(lǐng)域還存在著尚未解決的問(wèn)題，如公平正義問(wèn)題、發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題、社會(huì)治理體制不健全問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)不到位問(wèn)題等。既有新問(wèn)題，又有尚未解決的老問(wèn)題。解決上述問(wèn)題不僅需要進(jìn)一步深入推進(jìn)改革，更需要運(yùn)用更為有效的改革方法。黨的十八大以來(lái)，黨中央正確判斷我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，這個(gè)判斷的事實(shí)依據(jù)就是改革發(fā)展中面臨的問(wèn)題相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜。解決某個(gè)問(wèn)題不再單單是單一領(lǐng)域的改革，而需要多領(lǐng)域、多方面進(jìn)行系統(tǒng)、整體、協(xié)同性的改革。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在現(xiàn)有改革方法的基礎(chǔ)之上，提出加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”的改革方法，推進(jìn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在更高的層面上，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)我國(guó)各領(lǐng)域改革，增強(qiáng)改革之間的關(guān)聯(lián)性，做到整體與局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)與突破相促進(jìn)，使改革更加順暢、效能最優(yōu)。在具體領(lǐng)域內(nèi)，更加注重“改什么、怎么改”的具體設(shè)計(jì)，避免在改革的原則性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。

（三）堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河”和頂層設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)是推進(jìn)全面深化改革的內(nèi)在要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的改革始終遵循“基層探索—頂層設(shè)計(jì)”的過(guò)程指向。但是，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，改革的難度逐漸加大，改革的系統(tǒng)性、整體性要求更加明顯。改革所面臨的問(wèn)題往往不再是某一個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題，而是需要牽涉若干領(lǐng)域改革才能解決的問(wèn)題，如社會(huì)公正問(wèn)題等。問(wèn)題的解決不僅需要經(jīng)濟(jì)改革，還涉及到政治、文化、社會(huì)等多方面的協(xié)同改革。與此同時(shí)，改革所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也在不斷增強(qiáng)，稍有不慎將會(huì)給改革發(fā)展造成巨大的困擾，進(jìn)而影響我國(guó)整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。因此，全面深化改革必須加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)改革進(jìn)行整體謀劃，提前設(shè)計(jì)好改革的總路線、總方針、總框架。

推進(jìn)改革越是難度大，越應(yīng)該注重對(duì)“摸著石頭過(guò)河”的運(yùn)用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。”［8］35只有采取“摸著石頭過(guò)河”的辦法，才能夯實(shí)“頂層設(shè)計(jì)”的基礎(chǔ)。但是，“摸著石頭過(guò)河”也不是盲目的，而是以統(tǒng)籌規(guī)劃、具體安排的“頂層設(shè)計(jì)”為前提。加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”并不意味著“摸著石頭過(guò)河”方法的失效。恰恰相反，兩者應(yīng)該是良性互動(dòng)、統(tǒng)一于改革實(shí)踐之中。沒(méi)有基層探索的經(jīng)驗(yàn)積累，改革的頂層設(shè)計(jì)將只是個(gè)空架子；而沒(méi)有基層探索，頂層設(shè)計(jì)更將難以落地實(shí)施。同樣。頂層設(shè)計(jì)也能夠?yàn)榛鶎犹剿鞔_立原則、給予政策支持，從而保證改革的正確方向。

三、堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相促進(jìn)

重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相促進(jìn)的方法是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義基本原理，在長(zhǎng)期建設(shè)實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的科學(xué)的思想方法與工作方法。毛澤東就曾將此比喻為“彈鋼琴”，要求黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部必須從全局出發(fā)看問(wèn)題，統(tǒng)籌社會(huì)主義建設(shè)各方面，圍繞中心工作開(kāi)展其他工作。在推進(jìn)社會(huì)主義改革的實(shí)踐中，整體推進(jìn)意味著改革并不是單一領(lǐng)域的改革，而是要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌全面改革。而重點(diǎn)突破則是指改革要有側(cè)重點(diǎn)，以某一領(lǐng)域的改革突破帶動(dòng)全局性改革。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，遵循以問(wèn)題為導(dǎo)向，既聚焦突出問(wèn)題與難點(diǎn)問(wèn)題，又注重問(wèn)題產(chǎn)生的系統(tǒng)性、整體性，運(yùn)用整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相促進(jìn)的方法，推動(dòng)全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（一）重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相促進(jìn)的改革方法鮮明地體現(xiàn)了馬克思主義的唯物辯證法，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)改革的哲學(xué)智慧。整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破兩者相輔相成、相互促進(jìn)、緊密相連。重點(diǎn)是整體中的局部，整體是包含重點(diǎn)的全局。重點(diǎn)服務(wù)于整體推進(jìn)這一目的，是推進(jìn)整體全局的有力抓手；整體推進(jìn)注重重點(diǎn)突破帶動(dòng)，從全局謀劃重點(diǎn)突破。改革開(kāi)放之初，黨從社會(huì)主義發(fā)展全局出發(fā)，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)其他方面發(fā)展。因而，我國(guó)的改革也著重從經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始，以經(jīng)濟(jì)體制改革為抓手，帶動(dòng)政治體制、文化體制改革。隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)提出，黨更加注重運(yùn)用整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相促進(jìn)的改革方法。江澤民同志指出：“改革要從實(shí)際出發(fā)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破?！保?0］534隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的提出，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人更加注重運(yùn)用整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相促進(jìn)的改革方法。

（二）堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相促進(jìn)的改革方法就是要求改革既要著眼于全局，又要突出重點(diǎn)，促進(jìn)我國(guó)改革以點(diǎn)帶面、協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)改革進(jìn)入全面深化改革時(shí)期，改革所面臨的矛盾增多、難度加大?；诖耍h中央堅(jiān)定地運(yùn)用整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相促進(jìn)的改革方法。黨的十八屆三中全會(huì)就指出：“要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”［11］512；同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”［11］513。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，十八屆三中全會(huì)的議題就是從整體謀劃上提出一個(gè)全面深化改革的方案，而不是只講經(jīng)濟(jì)體制改革或者社會(huì)體制改革。因此，全面深化改革既有重點(diǎn)任務(wù)，又有整體謀劃推進(jìn)，生動(dòng)體現(xiàn)了整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相促進(jìn)的改革方法?！斑@是全面深化改革必須遵循的重要原則，也是歷史唯物主義的要求?！保?］48如果丟棄這一方法，改革將遇到更大的阻力與瓶頸。

四、堅(jiān)持改革法治化中的“破”與“立”相統(tǒng)一

如何認(rèn)識(shí)改革與法治之間的關(guān)系，關(guān)系到全面深化改革的方式方法，影響著我國(guó)全面深化改革既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。改革與法治具有密不可分的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)改革與法治之間的關(guān)系是全面深化改革進(jìn)程中一個(gè)重要理論問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨相繼召開(kāi)十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)，并分別對(duì)改革、法治作出新的部署，提出“全面深化改革”與“全面依法治國(guó)”的治國(guó)方略。這兩次會(huì)議所形成的決議被稱(chēng)為“姊妹篇”。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“凡屬重大改革要于法有據(jù)?！保?］47“于法有據(jù)”就是要求改革要以法律為準(zhǔn)繩，做到改革舉措法治化。這是黨的十八大以來(lái)黨提出的一項(xiàng)重大改革方法，是黨運(yùn)用法治思維與推進(jìn)改革相結(jié)合的生動(dòng)體現(xiàn)?！胺矊僦卮蟾母镆诜ㄓ袚?jù)”就是指在社會(huì)主義改革進(jìn)程中，要更好地運(yùn)用法律手段以及法治思維與法治方式來(lái)推進(jìn)改革，保障與促進(jìn)社會(huì)主義改革的發(fā)展。

（一）改革法治化中的“破”與“立”相輔相成?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)”不僅闡釋了改革與法治之間的關(guān)系，還為推進(jìn)全面深化改革指明了方向。從特征上看，改革的特征強(qiáng)調(diào)“破”與“革新”，而法治的特征則強(qiáng)調(diào)“立”與“穩(wěn)定”。改革側(cè)重于對(duì)阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的不合理體制機(jī)制的破除，而法治則更注重于對(duì)現(xiàn)行法律體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)則的遵守與維護(hù)。因此，兩者存在明顯的差異性。在思維要求上，改革則要求改革者要具備更為創(chuàng)新與活躍的思維，不應(yīng)受到條條框框的束縛；而法治則強(qiáng)調(diào)更加理性與謹(jǐn)慎，要嚴(yán)格遵守已有的規(guī)范。在作用表現(xiàn)上，改革對(duì)社會(huì)進(jìn)步具有強(qiáng)大的促進(jìn)作用；法治則表現(xiàn)為起到對(duì)社會(huì)制度與穩(wěn)定的維護(hù)與保障作用。在具體行為要求上，改革強(qiáng)調(diào)要敢闖敢試，要具有創(chuàng)新性；法治則強(qiáng)調(diào)要依法、依規(guī)辦事，要具有穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性。從以上的列舉中，就可以看出兩者之間是截然不同的。但是，改革與法治的不同只是外在形式表現(xiàn)的不同，兩者之間具有深刻的內(nèi)在統(tǒng)一性。從歷史上看，每一次重大的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)的變革，都會(huì)相伴于法治，最終以法律的形式來(lái)固定改革所取得的成果。而法治的完善與修訂是一種改革的結(jié)果形式，意味著具體領(lǐng)域內(nèi)的改革突破與完成。在中外歷史上，改革與法治相伴而生、相伴而行的例子比比皆是。在中國(guó)古代歷史長(zhǎng)河中，每一次社會(huì)的大變革都預(yù)示著法律的更替，而法律的更替也是由改革所帶來(lái)的成果，如我國(guó)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期秦國(guó)的“商鞅變法”，漢朝初期的“無(wú)為而治”“修養(yǎng)聲息”的改革給稅收、征兵等法律帶來(lái)的變化，等等。而在國(guó)外也是如此，20世紀(jì)二三十年代，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)西方主要資本主義國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的改革，以減輕經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來(lái)的不良影響，如美國(guó)就在此期間大力進(jìn)行改革，采取凱恩斯主義的主張，政府大力進(jìn)行修建公共設(shè)施，并出臺(tái)《緊急銀行法》《社會(huì)安全法》等多部法律［12］；又如美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬積極推動(dòng)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《患者保護(hù)與平價(jià)醫(yī)療法案》，來(lái)適應(yīng)與保障自己進(jìn)行的醫(yī)療保障體制改革。可以看出，改革與法治不可分割，兩者之間相輔相成。

（二）堅(jiān)持改革法治化中“破”與“立”相統(tǒng)一是我國(guó)改革穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。改革與法治的關(guān)系就在于改革是完善法治的基礎(chǔ)與條件，法治的完善依賴(lài)于改革的不斷探索；而法治則是改革的保障與結(jié)果，兩者內(nèi)在辯證統(tǒng)一。改革開(kāi)放四十余年來(lái)，我國(guó)所進(jìn)行的每一次重大改革都會(huì)帶有法律的制定、修改與完善，每一項(xiàng)改革最終都是以法律的形成而完成，同時(shí)在此基礎(chǔ)上又進(jìn)一步進(jìn)行更深層次的改革。比如，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革與轉(zhuǎn)變，就導(dǎo)致了適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系的形成。2011年初，在全國(guó)“兩會(huì)”期間，時(shí)任全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)的吳邦國(guó)同志宣稱(chēng)，一個(gè)立足我國(guó)基本國(guó)情，適應(yīng)改革發(fā)展需要的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成?？偟膩?lái)說(shuō)，就是在“破”與“立”的抉擇中，我國(guó)不斷推進(jìn)社會(huì)主義改革向前發(fā)展和社會(huì)主義法治的完善。

但是，改革發(fā)展與法治建設(shè)之間存在一定的程序與時(shí)間差，這就會(huì)造成兩者時(shí)常發(fā)生不相匹配的現(xiàn)象。因此，當(dāng)黨和國(guó)家對(duì)改革大力推進(jìn)與宣傳時(shí)，一些民眾尤其是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就對(duì)改革與法治的關(guān)系產(chǎn)生一定的誤解。一是，存在“改革大于法”的認(rèn)知。持這種觀點(diǎn)的部分民眾與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就認(rèn)為法治要讓位于改革。改革就是要敢于突破既有法律的條條框框，如果事事講究立法，勢(shì)必會(huì)耽誤改革的時(shí)間與發(fā)展。只要符合“目的正確”的改革，就可以逾越法律的約束。因此，往往發(fā)生以改革之名而做違法亂紀(jì)之實(shí)。二是，存在“改革的利多于法”的認(rèn)知。這種觀點(diǎn)認(rèn)為改革所帶來(lái)的好處要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于法治，部分領(lǐng)導(dǎo)干部重改革輕法治就源于此。持這種觀點(diǎn)的人就認(rèn)為改革開(kāi)放40多年來(lái)的迅速發(fā)展都在于改革，而無(wú)關(guān)法治。因此，這種觀點(diǎn)往往就造成地方在改革進(jìn)程中出現(xiàn)社會(huì)規(guī)則混亂、法治建設(shè)難以落實(shí)的情況。三是，存在“改革先于法”的認(rèn)知。持這種觀點(diǎn)的部分民眾與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就認(rèn)為，改革的實(shí)施要先于法治建設(shè)。人們雖然也意識(shí)到了法治的重要性，但是認(rèn)為要先破后立，法治只是后期保障，不能先于改革。應(yīng)該說(shuō)，這種觀點(diǎn)忽略了法治在改革進(jìn)程中的引領(lǐng)、規(guī)范作用，往往造成改革之舉不能有效地執(zhí)行與實(shí)施。四是，存在“改革高于法”的認(rèn)知。持這種觀點(diǎn)的部分民眾與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，改革的地位要高于法治。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，改革是第一位的，而法治永遠(yuǎn)是第二位的。當(dāng)改革需要法律時(shí)，就以法治來(lái)推動(dòng)改革；而當(dāng)法律阻礙改革時(shí)，就采取無(wú)視法律，拋棄法治等極端做法。應(yīng)該說(shuō)，這種觀點(diǎn)與做法嚴(yán)重違背與破壞了社會(huì)主義依法治國(guó)的精神與要求。同時(shí)，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞變通，進(jìn)行權(quán)力尋租?？偠灾鲜鏊姆N觀點(diǎn)是對(duì)改革與法治關(guān)系的片面理解，對(duì)我國(guó)改革、法治的發(fā)展產(chǎn)生了極其惡劣的影響，在一定程度上，損害了改革的穩(wěn)定與法治進(jìn)程。因此，在全面深化改革實(shí)踐中，必須糾正這種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，樹(shù)立正確的改革與法治內(nèi)在統(tǒng)一的正確認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持兩者相輔相成的觀點(diǎn)，“需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行”［8］45。

五、結(jié) 語(yǔ)

方法決定成效，采取什么樣的方法對(duì)于事物發(fā)展至關(guān)重要，科學(xué)合理的方法往往使事物發(fā)展達(dá)到事半功倍的成效?！皢?wèn)題的性質(zhì)決定改革的方法?！保?3］黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，總結(jié)改革成功經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)改革實(shí)踐發(fā)展，運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)的智慧，更加注重從整體的、全面的角度來(lái)謀劃全面深化改革的方法。

當(dāng)前，我國(guó)全面深化改革進(jìn)入新的歷史時(shí)期，一方面，黨的十八大以來(lái)，全面深化改革取得了歷史性的成就，“許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)”［14］，但是，改革依然面臨著很多復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，有很多難關(guān)要攻克。另一方面，“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展將進(jìn)入新發(fā)展階段，全面深化改革又到了新的關(guān)頭，承載著新的歷史任務(wù)。2020年11月，中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議指出：“今后一個(gè)時(shí)期，要將主要精力集中到整體推進(jìn)、督促落實(shí)上，以落實(shí)‘十四五’時(shí)期重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，抓鋼代目?！保?］改革的新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)全面深化改革提出了新的要求，即全面深化改革不僅要總結(jié)并堅(jiān)持已取得的成功經(jīng)驗(yàn)，更要堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念指導(dǎo)改革方法的運(yùn)用。新形勢(shì)下，全面深化改革只有堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，將遵循黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與基層自主探索相結(jié)合、堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河”與頂層設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破與整體相促進(jìn)、改革法治化中的“破”與“立”相統(tǒng)一，四者系統(tǒng)運(yùn)用起來(lái)，才能更好地增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。