□ 杜軍 郭婳

在許昌市魏都產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，20 余萬(wàn)平方米的多層高標(biāo)準(zhǔn)廠房中，入駐著紀(jì)年科技、愛(ài)彼愛(ài)和等高新技術(shù)企業(yè)31家，年產(chǎn)值近10億元。很難想象，這里曾是占地118畝的高污染、高耗能、淘汰型造紙企業(yè)用地。

“這得益于我們大力開(kāi)展的‘百園增效’行動(dòng)，對(duì)企業(yè)實(shí)施整體關(guān)停后重新規(guī)劃，引入清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)，讓低效污染用地變身高新技術(shù)科技園?！痹S昌市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

近年來(lái)，許昌市自然資源和規(guī)劃局不斷深化土地制度改革，完善土地二級(jí)市場(chǎng)管理體系，轉(zhuǎn)型升級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)制，大力開(kāi)展“百園增效”行動(dòng)，土地資源要素保障能力進(jìn)一步提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

打造試點(diǎn)改革樣本

作為全國(guó)34個(gè)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)城市之一和河南省唯一試點(diǎn)城市，2017年以來(lái)，許昌市開(kāi)啟二級(jí)土地市場(chǎng)改革工作，逐步形成了具有鮮明特色的土地二級(jí)市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)、管理制度和運(yùn)行機(jī)制。

“我們的做法是在交易機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)、管理制度和運(yùn)行機(jī)制四個(gè)方面逐一突破，打造‘四個(gè)樣本’?！痹S昌市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

該市在整合市公共資源交易中心和市不動(dòng)產(chǎn)登記中心分別承擔(dān)的土地一、二級(jí)市場(chǎng)交易業(yè)務(wù)后，設(shè)立土地二級(jí)市場(chǎng)交易中心，在許昌市民之家開(kāi)設(shè)了綜合預(yù)審、平行受理、簽約服務(wù)等窗口，為市場(chǎng)主體提供高效便捷的交易服務(wù)。同時(shí)，采用電子政務(wù)網(wǎng)，線上閉環(huán)管理保證交易安全，線下審核備案同步提供一條龍服務(wù)，背后則有交易數(shù)據(jù)庫(kù)、信息管理庫(kù)和交易監(jiān)測(cè)庫(kù)組成的大數(shù)據(jù)庫(kù)支撐。

為保證土地二級(jí)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，許昌市研究制定18 份規(guī)范性文件，對(duì)交易主體突出“放”，對(duì)交易價(jià)格和資金監(jiān)管突出“管”，對(duì)部門(mén)聯(lián)動(dòng)突出“聯(lián)”。同時(shí)，建立土地一、二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展閑置土地和低效用地處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，使劃撥土地收益金征收額比開(kāi)展試點(diǎn)工作前增長(zhǎng)近30%。

創(chuàng)新土地儲(chǔ)備模式

為適應(yīng)新形勢(shì)下土地儲(chǔ)備轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展要求，破解管理體制松散、收益分配不合理、收儲(chǔ)成本高等問(wèn)題，2019 年以來(lái)，許昌市拉開(kāi)了土地收儲(chǔ)體制改革大幕。

在深度學(xué)習(xí)考察杭州市、廈門(mén)市等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)后，許昌市印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)市中心城區(qū)土地儲(chǔ)備轉(zhuǎn)型發(fā)展 提升土地綜合開(kāi)發(fā)水平的意見(jiàn)》，在全市構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”土地儲(chǔ)備工作模式，形成“大收儲(chǔ)”模式的“收儲(chǔ)共同體”。

“大收儲(chǔ)”模式降低了收儲(chǔ)成本，提高了收儲(chǔ)效率，保證了全市財(cái)政收入，為一大批重點(diǎn)項(xiàng)目落地提供了土地和資金要素保障。許昌市明確授權(quán)將市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心、市投資總公司、市建設(shè)投資有限責(zé)任公司及各區(qū)政府（管委會(huì)）作為市、區(qū)土地前期開(kāi)發(fā)整理工作主體，不僅壯大了國(guó)有平臺(tái)公司資產(chǎn)，還拓寬了收儲(chǔ)資金來(lái)源渠道。通過(guò)土地前期開(kāi)發(fā)整理，全市土地價(jià)值得到更大提升。

嚴(yán)格節(jié)約集約用地

2020 年3月，許昌市被河南省自然資源廳確定為全省“百園增效”行動(dòng)先行試點(diǎn)市。為此，全市開(kāi)展了大量卓有成效的探索實(shí)踐。

該市出臺(tái)《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)許昌試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，為“百園增效”行動(dòng)提供政策支撐。在全省率先組織開(kāi)展批而未供和低效閑置土地“一宗一卡一策”清查和入庫(kù)工作，創(chuàng)新合作重組、租售結(jié)合、“引鳥(niǎo)入籠”、拓展產(chǎn)業(yè)鏈招商等靈活高效的盤(pán)活方式方法，以“一企一策、一地一策”方式走出精準(zhǔn)用好存量的突破之路。積極推行工業(yè)用地全生命周期管理，以“智造之都”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地全生命周期管理平臺(tái)為載體，完善數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，在全市范圍內(nèi)推動(dòng)形成完善的工業(yè)用地“供給—監(jiān)管—退出”全生命周期管理機(jī)制。

自“百園增效”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，許昌市狠抓存量工業(yè)用地盤(pán)活利用，共處置盤(pán)活批而未供、低效閑置工業(yè)用地1.5 萬(wàn)余畝，改造老舊廠房近200 萬(wàn)平方米，不僅高效保障了一大批重點(diǎn)高科技項(xiàng)目落地，還儲(chǔ)備了100 余萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房供中小微企業(yè)隨時(shí)入駐，有力服務(wù)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。