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        科技計(jì)劃項(xiàng)目管理問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策
        —以A市為例

        2023-01-05 00:58:38王麗葉小廷
        廣東科技 2022年12期
        關(guān)鍵詞:財(cái)政項(xiàng)目管理計(jì)劃

        文/王麗 葉小廷

        0 引言

        當(dāng)前,黨中央把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置,對(duì)科技創(chuàng)新重視程度之高、出臺(tái)政策密度之大、推動(dòng)力度之強(qiáng)前所未有??萍加?jì)劃項(xiàng)目作為科技創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手,在推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。近年來(lái),各級(jí)政府對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的財(cái)政資金投入的力度也越來(lái)越大,也對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目全流程管理提出更高要求,不僅要組織管理好,更要防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,避免財(cái)政資金損失。通過(guò)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控,利用科學(xué)、系統(tǒng)的方法管理和處置各種項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),提高科技計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行的可行性,規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)損失,促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施決策的科學(xué)化、合理化。本文以A市市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目為研究對(duì)象,重點(diǎn)圍繞該市科技計(jì)劃項(xiàng)目的政策制定與執(zhí)行、項(xiàng)目管理相關(guān)方職責(zé)、財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督以及科技業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)4個(gè)方面分析項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題,并提出對(duì)策建議。

        1 科技計(jì)劃項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

        科技計(jì)劃項(xiàng)目管理作為政府發(fā)展科技的主要手段,在地方政府管理科技方面顯得尤為重要。影響科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的因素頗多,包括科技政策引領(lǐng)、參與管理相關(guān)方履職盡責(zé)、財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管、科技業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)支撐等。完善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理對(duì)科技主管部門執(zhí)行科技計(jì)劃、提升科技創(chuàng)新水平和服務(wù)科技研發(fā)人員都具有重要的意義。

        1.1 政策出臺(tái)情況

        近年來(lái),國(guó)家出臺(tái)了一系列重要的科技政策創(chuàng)新科技體制改革,A市緊跟國(guó)家改革步伐,全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,在科技管理方面從以科技規(guī)劃為核心,逐步拓展轉(zhuǎn)變?yōu)橐幌盗兄衅诤湍甓瓤萍加?jì)劃為主要內(nèi)容的管理方式,科技投入持續(xù)快速增長(zhǎng),激勵(lì)創(chuàng)新的政策不斷完善,頒布實(shí)施多項(xiàng)重大科技創(chuàng)新政策。同時(shí),為加強(qiáng)科技項(xiàng)目管理,提升科研人員創(chuàng)新積極性,適應(yīng)新形勢(shì)下的科技創(chuàng)新改革,該市2015年以來(lái)已出臺(tái)3版科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法和科研經(jīng)費(fèi)管理辦法等文件,切實(shí)為科研人員減負(fù),促進(jìn)提升科技創(chuàng)新水平。

        1.2 相關(guān)主體責(zé)任

        為確保科技項(xiàng)目能夠順利實(shí)施,完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù),科技主管部門在制定項(xiàng)目管理制度文件時(shí)都會(huì)明確項(xiàng)目管理過(guò)程中涉及相關(guān)方的職責(zé),在科技領(lǐng)域“放管服”改革的新形勢(shì)下,項(xiàng)目承擔(dān)單位作為項(xiàng)目實(shí)施的第一責(zé)任主體,發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。A市2018年開(kāi)始試點(diǎn)簡(jiǎn)政放權(quán)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理“包干制”,將項(xiàng)目管理權(quán)限下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位;為了推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、達(dá)到財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持績(jī)效目標(biāo),鼓勵(lì)項(xiàng)目聯(lián)合申報(bào),并對(duì)應(yīng)用示范類項(xiàng)目中的申報(bào)主體和合作方單位性質(zhì)作出明確要求;在項(xiàng)目立項(xiàng)、中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收中,主要采取同行評(píng)議方法開(kāi)展,依賴于評(píng)審專家的學(xué)術(shù)水平和主觀判斷;為保證評(píng)審公正客觀,規(guī)范評(píng)審專家行為,專門出臺(tái)了科技專家?guī)旃芾磙k法,明確了專家的權(quán)力及義務(wù),并對(duì)專家履職評(píng)價(jià)作出相應(yīng)規(guī)定。

        1.3 財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管狀況

        科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管是政府基于現(xiàn)有科技經(jīng)費(fèi)管理政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度,依托自身或委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)接受科技經(jīng)費(fèi)資助的單位行使的一種管理職責(zé)和義務(wù)??萍冀?jīng)費(fèi)監(jiān)管主要是對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況開(kāi)展檢查和監(jiān)督。目前,A市在科技經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管方面主要以項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)日常檢查為主,針對(duì)經(jīng)費(fèi)使用存在違規(guī)問(wèn)題的,給予一定期限整改,情節(jié)比較嚴(yán)重的,要求退回項(xiàng)目未使用或者使用不合理的經(jīng)費(fèi),甚至全部財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)。

        1.4 科技業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

        科技業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)是信息化技術(shù)與科技管理工作的深度融合,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息資源搭建起科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)環(huán)境,為科技計(jì)劃項(xiàng)目管理提供了高效支撐作用,也能為科技管理工作提供一定的決策咨詢。A市是國(guó)內(nèi)最早借助信息系統(tǒng)開(kāi)展科技項(xiàng)目管理的城市之一,隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代信息安全與數(shù)據(jù)使用、保護(hù)等問(wèn)題對(duì)系統(tǒng)建設(shè)提出了更高的要求,近幾年系統(tǒng)更新迭代速度較快,但因投入資金限制、專業(yè)人才短缺,未建立一支穩(wěn)定且懂科技管理業(yè)務(wù)的自有開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì),在系統(tǒng)支撐業(yè)務(wù)開(kāi)展方面還未形成長(zhǎng)效機(jī)制。

        2 科技計(jì)劃項(xiàng)目管理主要問(wèn)題

        科技計(jì)劃項(xiàng)目管理具有創(chuàng)新性、不確定性、高風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn),這給項(xiàng)目管理帶來(lái)了一定的難度,且項(xiàng)目管理過(guò)程涉及多個(gè)方面,比如要有規(guī)范合理的政策文件支撐,多方共同參與管理,涉及財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用與監(jiān)管,需要信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理等,任何一個(gè)方面運(yùn)行不好都會(huì)帶來(lái)一定的項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)。

        2.1 政策文件制定與執(zhí)行

        科技計(jì)劃項(xiàng)目管理政策是規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目全流程管理以及經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范的綱領(lǐng)性文件,是保證項(xiàng)目有序運(yùn)行、提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用效益的重要依據(jù)。有些科技政策在制定前未考慮創(chuàng)新活動(dòng)的需求且對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)認(rèn)識(shí)不足,存在政策制定設(shè)計(jì)不合理、落實(shí)不到位等問(wèn)題。

        (1)政策制定不夠全面。項(xiàng)目管理政策在制定時(shí)未充分考慮科研活動(dòng)特點(diǎn),執(zhí)行時(shí)給科研人員帶來(lái)一定的壓力,同時(shí)也會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理造成一定的弊端,有損政策文件的權(quán)威性,加大項(xiàng)目管理難度。短期來(lái)看,造成財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)浪費(fèi);長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō),會(huì)對(duì)地區(qū)科技創(chuàng)新能力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。比如,A市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法規(guī)定,驗(yàn)收結(jié)論只有“通過(guò)”和“不通過(guò)”兩種,項(xiàng)目完成合同書規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)且未發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)規(guī)定為通過(guò),其他為不通過(guò),某項(xiàng)目因不可抗力因素導(dǎo)致無(wú)法完成任務(wù)目標(biāo)按規(guī)定不通過(guò)驗(yàn)收,該結(jié)論可能會(huì)給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶來(lái)一定的負(fù)面影響,會(huì)在一定程度上影響科研人員的創(chuàng)新積極性。

        (2)政策落實(shí)不夠到位。近年來(lái),國(guó)家、省、市各級(jí)出臺(tái)了系列有關(guān)科技領(lǐng)域“放管服”改革文件,旨在充分減輕科研人員負(fù)擔(dān),進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力,然而在執(zhí)行時(shí),A市在相關(guān)政策落實(shí)方面還是存在不夠到位的情況,如申報(bào)材料需進(jìn)一步精簡(jiǎn)、數(shù)據(jù)共享質(zhì)量仍需提升、無(wú)紙化申報(bào)還未貫穿項(xiàng)目管理全流程等;項(xiàng)目承擔(dān)單位存在違規(guī)行為,如擅自開(kāi)展項(xiàng)目重大變更、財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算等,特別是到項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段,部分項(xiàng)目不按期提交驗(yàn)收申請(qǐng),重立項(xiàng)輕驗(yàn)收現(xiàn)象仍然存在,造成逾期未驗(yàn)項(xiàng)目積壓,財(cái)政資金未能發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

        2.2 項(xiàng)目管理相關(guān)方履職

        科技計(jì)劃實(shí)施涉及多個(gè)相關(guān)方,需要具有多學(xué)科知識(shí)的科技管理專家和人員共同參與,其中項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位是第一責(zé)任主體,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施,建立健全科研、財(cái)務(wù)、誠(chéng)信等內(nèi)部管理制度等;合作單位作為參與方,應(yīng)積極協(xié)助項(xiàng)目牽頭單位順利完成項(xiàng)目任務(wù);評(píng)審專家作為項(xiàng)目遴選、過(guò)程管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的“裁判員”,應(yīng)恪守各項(xiàng)規(guī)定和職業(yè)道德。但在具體的項(xiàng)目管理過(guò)程中,相關(guān)方在履職盡責(zé)方面仍然存在一些問(wèn)題:

        (1)第一責(zé)任意識(shí)不夠高。隨著科技領(lǐng)域“放管服”改革力度不斷加大,對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的自主管理要求也會(huì)越來(lái)越高,但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,項(xiàng)目承擔(dān)單位未跟上改革步伐,法人責(zé)任制意識(shí)不夠強(qiáng),內(nèi)部項(xiàng)目管理制度不夠完善,對(duì)政策要求落實(shí)不到位,難以激發(fā)科研人員活力。比如,A市科技主管部門針對(duì)項(xiàng)目結(jié)余財(cái)政經(jīng)費(fèi)已明確規(guī)定,驗(yàn)收通過(guò)的項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)留給項(xiàng)目單位自主用于直接科研活動(dòng)支出,但在實(shí)際執(zhí)行中,部分單位將項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于發(fā)放獎(jiǎng)金,也有部分單位因擔(dān)心后續(xù)被倒查或?qū)徲?jì),不敢輕易使用結(jié)余經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致該筆經(jīng)費(fèi)未發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

        (2)合作關(guān)系不牢固。A市科技計(jì)劃項(xiàng)目鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作,但面對(duì)申報(bào)對(duì)相關(guān)合作主體的要求,會(huì)出現(xiàn)“假結(jié)婚”“拉郎配”等現(xiàn)象,部分因合作基礎(chǔ)不牢導(dǎo)致“半路分家”;立項(xiàng)后有些合作單位因經(jīng)營(yíng)管理不善倒閉或跑路,或不配合結(jié)題驗(yàn)收、財(cái)政經(jīng)費(fèi)退回等工作;還有部分合作單位對(duì)財(cái)政資金不注重專賬核算,造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不通過(guò)驗(yàn)收。

        (3)缺少對(duì)評(píng)審專家的約束機(jī)制。目前A市科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審主要依賴同行評(píng)議,部分專家在參加評(píng)審活動(dòng)時(shí)缺乏責(zé)任意識(shí),比如代評(píng)、隨意評(píng)等現(xiàn)象仍然存在;另外,“打招呼”“請(qǐng)托”等行為造成評(píng)審有失公平、公正和公信力。由于評(píng)審專家獨(dú)立于A市科技管理部門和評(píng)審專業(yè)機(jī)構(gòu),一般為執(zhí)行特定任務(wù)而臨時(shí)聘請(qǐng)的獨(dú)立個(gè)體,較難進(jìn)行直接管理,也缺乏對(duì)專家信用評(píng)價(jià)的管理機(jī)制。

        2.3 財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督

        近年來(lái),A市政府不斷加大財(cái)政科技投入力度,為提升自主科技創(chuàng)新能力和實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供了有力保障,因此,加強(qiáng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用管理顯得尤為重要,有必要對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)常見(jiàn)管理與監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行分析。存在問(wèn)題主要如下:

        (1)經(jīng)費(fèi)使用管理不夠規(guī)范。若經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于嚴(yán)格,使科研人員疲于應(yīng)付報(bào)賬,無(wú)法集中精力進(jìn)行科學(xué)研究,有悖于“放管服”改革精神;若項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用審核把關(guān)不嚴(yán)、管理不規(guī)范、重視程度不夠,經(jīng)費(fèi)不按規(guī)定核算,同一支出重復(fù)列支,則造成財(cái)政資金無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)效應(yīng)。此外,審計(jì)事務(wù)所未發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用,因受聘于項(xiàng)目承擔(dān)單位,未能發(fā)揮其專業(yè)指導(dǎo)作用,導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)未形成規(guī)范有序的管理機(jī)制。

        (2)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督有待加強(qiáng)。為了激發(fā)科技創(chuàng)新活力,從科研經(jīng)費(fèi)管理角度為科研人員“松綁”,中央及地方出臺(tái)了系列有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理改革文件,同時(shí)也制定了一系列強(qiáng)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的法規(guī)和舉措,但是在科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面仍然存在一些問(wèn)題,比如科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)不夠清晰,部門內(nèi)部容易出現(xiàn)互相扯皮現(xiàn)象;監(jiān)管手段和方法有待創(chuàng)新,主要還是以日常檢查和管理為主;對(duì)違規(guī)行為處理力度不夠,未形成震懾作用等。

        2.4 科技業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)

        科技業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)作為科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的重要載體,越來(lái)越得到各級(jí)科技管理部門的重視并不斷地進(jìn)行更新?lián)Q代,主要支撐項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、結(jié)題驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析等管理工作。

        A市科技主管部門為了提高科技計(jì)劃項(xiàng)目管理效率和質(zhì)量,專業(yè)的科技業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)已建成十余年,為規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目管理和項(xiàng)目數(shù)據(jù)匯集搭建了很好的平臺(tái),但由于系統(tǒng)更新頻率較高,每3年~5年就換一個(gè)開(kāi)發(fā)商重新開(kāi)發(fā)搭建,重新適應(yīng)各種新系統(tǒng)功能對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位、第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家以及主管部門都是個(gè)不小的挑戰(zhàn),也不利于系統(tǒng)功能的持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。此外,在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方面主要依靠業(yè)務(wù)外包,缺少長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)人員隊(duì)伍進(jìn)行運(yùn)營(yíng)與維護(hù)。科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)在上下級(jí)業(yè)務(wù)間、與其他部門業(yè)務(wù)間的互聯(lián)互通程度不高,各項(xiàng)數(shù)據(jù)資源較為孤立,未形成有機(jī)整體,影響項(xiàng)目管理質(zhì)量和效率。

        3 科技計(jì)劃項(xiàng)目管理對(duì)策建議

        3.1 完善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理制度

        結(jié)合地方科技創(chuàng)新發(fā)展特點(diǎn)和要求,貫徹落實(shí)國(guó)家科技領(lǐng)域改革政策方針,制定因地制宜的項(xiàng)目管理制度。一是積極開(kāi)展前期調(diào)研,對(duì)政策制定必要性、預(yù)期目標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行深調(diào)研和分析評(píng)估,確保管理制度能夠符合發(fā)展規(guī)律。二是政策出臺(tái)后要做好宣貫,利用新聞媒介開(kāi)展政策解讀、開(kāi)展項(xiàng)目階段管理專題培訓(xùn)、向信息化管理平臺(tái)用戶推送有關(guān)政策等手段,確保文件精神能夠得到落實(shí)。三是項(xiàng)目主管部門應(yīng)開(kāi)展項(xiàng)目全流程閉環(huán)管理,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的預(yù)期目標(biāo)。在制度的執(zhí)行過(guò)程中,也應(yīng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,隨時(shí)修訂、廢止相關(guān)政策文件。

        3.2 落實(shí)項(xiàng)目管理相關(guān)方職責(zé)

        在項(xiàng)目全流程管理中,項(xiàng)目牽頭單位須履行好第一責(zé)任人的職責(zé),應(yīng)建立一套完善的內(nèi)部控制制度,筑牢項(xiàng)目管理基礎(chǔ),組建高水平研究團(tuán)隊(duì)。開(kāi)展合作申報(bào)的應(yīng)選擇合作基礎(chǔ)較好的單位,項(xiàng)目牽頭單位要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及經(jīng)費(fèi)使用管理,建立良好的溝通渠道,及時(shí)處理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題;合作單位應(yīng)積極配合牽頭單位,主動(dòng)聯(lián)合攻關(guān)解決技術(shù)問(wèn)題,及時(shí)向牽頭單位反饋管理問(wèn)題。對(duì)評(píng)審專家應(yīng)制定精細(xì)化的專家管理制度,明確權(quán)利義務(wù),規(guī)范評(píng)審專家行為、壓實(shí)評(píng)審專家職責(zé);同時(shí),建立專家信譽(yù)檔案,進(jìn)行履職過(guò)程管理,加強(qiáng)評(píng)價(jià)體系建設(shè)以及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,完善有關(guān)退出機(jī)制,形成閉環(huán)。

        3.3 加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度

        近幾年,國(guó)家連續(xù)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕127號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào))等有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理改革的政策文件,旨在讓科研經(jīng)費(fèi)要為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù),讓科研人員從繁瑣的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題中解放出來(lái),靜下心來(lái)搞科研。

        新形勢(shì)下,在財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理方面應(yīng)做到放管結(jié)合、剛?cè)岵?jì)。經(jīng)費(fèi)管理要柔性,簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與預(yù)算評(píng)審,探索經(jīng)費(fèi)“包干制”管理;項(xiàng)目執(zhí)行中,應(yīng)考慮科研活動(dòng)復(fù)雜性、不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)考核,應(yīng)當(dāng)賦予科研項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分的自主權(quán);提升項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用靈活度,盤活經(jīng)費(fèi)使用效率。經(jīng)費(fèi)監(jiān)督要?jiǎng)傂裕訌?qiáng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理是提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和使用的透明性、確保其配置和使用的經(jīng)濟(jì)性與效率性的重要舉措。建立監(jiān)督檢查機(jī)制,充分借助信息技術(shù)提升財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管效率,創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)監(jiān)管手段和方式,嚴(yán)肅違規(guī)懲處措施。

        3.4 建立科技業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)長(zhǎng)效建設(shè)機(jī)制

        科技業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃項(xiàng)目高效高質(zhì)量管理的重要方式,對(duì)提高地方科技創(chuàng)新能力具有十分重要的作用。加強(qiáng)系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì),做好中長(zhǎng)期規(guī)劃,使科技業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)形成長(zhǎng)效管理機(jī)制;注重系統(tǒng)信息化專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng),確保有一支相對(duì)穩(wěn)定且懂業(yè)務(wù)管理流程的人才隊(duì)伍能夠支撐系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng);在保證系統(tǒng)硬件設(shè)施的平穩(wěn)運(yùn)行之外,應(yīng)加強(qiáng)部門間、部門內(nèi)不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通與共享,提高項(xiàng)目管理效率,避免項(xiàng)目單位重復(fù)填報(bào)各種資料、降低出錯(cuò)率,切實(shí)為科研人員減負(fù);同時(shí),加大對(duì)項(xiàng)目、用戶、人才信息和科技成果數(shù)據(jù)的挖掘和分析,利用客觀準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)為科技政策制定提供輔助支撐,增強(qiáng)科技政策的科學(xué)性和執(zhí)行力,提高政府治理能力和治理水平。

        4 結(jié)語(yǔ)

        本文以A市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目為研究對(duì)象,分別從科技政策制定、項(xiàng)目組織管理、科技經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督和科技業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)方面深入分析研究當(dāng)前A市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)存在政策制定與執(zhí)行有偏差、項(xiàng)目管理有關(guān)方履職不到位、經(jīng)費(fèi)使用與監(jiān)管不規(guī)范、科技業(yè)務(wù)信息化建設(shè)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃等問(wèn)題,并有針對(duì)性地提出了四方面建議,以期發(fā)揮科技項(xiàng)目管理作為載體實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)成效作用,包括:一是應(yīng)在落實(shí)國(guó)家科技改革政策方針前提下因地制宜完善項(xiàng)目管理制度;二是壓實(shí)項(xiàng)目管理相關(guān)方職責(zé),形成項(xiàng)目管理閉環(huán);三是采取多種經(jīng)費(fèi)監(jiān)管手段和方式提升財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管效率;四是做好科技業(yè)務(wù)信息化建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃,切實(shí)發(fā)揮數(shù)據(jù)服務(wù)決策等改革思路與建議。

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