文/王麗 葉小廷

0 引言

當(dāng)前，黨中央把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，對(duì)科技創(chuàng)新重視程度之高、出臺(tái)政策密度之大、推動(dòng)力度之強(qiáng)前所未有?？萍加?jì)劃項(xiàng)目作為科技創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，在推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的財(cái)政資金投入的力度也越來(lái)越大，也對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目全流程管理提出更高要求，不僅要組織管理好，更要防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，避免財(cái)政資金損失。通過(guò)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，利用科學(xué)、系統(tǒng)的方法管理和處置各種項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行的可行性，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)損失，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施決策的科學(xué)化、合理化。本文以A市市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目為研究對(duì)象，重點(diǎn)圍繞該市科技計(jì)劃項(xiàng)目的政策制定與執(zhí)行、項(xiàng)目管理相關(guān)方職責(zé)、財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督以及科技業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)4個(gè)方面分析項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

1 科技計(jì)劃項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

科技計(jì)劃項(xiàng)目管理作為政府發(fā)展科技的主要手段，在地方政府管理科技方面顯得尤為重要。影響科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的因素頗多，包括科技政策引領(lǐng)、參與管理相關(guān)方履職盡責(zé)、財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管、科技業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)支撐等。完善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理對(duì)科技主管部門執(zhí)行科技計(jì)劃、提升科技創(chuàng)新水平和服務(wù)科技研發(fā)人員都具有重要的意義。

1.1 政策出臺(tái)情況

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列重要的科技政策創(chuàng)新科技體制改革，A市緊跟國(guó)家改革步伐，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在科技管理方面從以科技規(guī)劃為核心，逐步拓展轉(zhuǎn)變?yōu)橐幌盗兄衅诤湍甓瓤萍加?jì)劃為主要內(nèi)容的管理方式，科技投入持續(xù)快速增長(zhǎng)，激勵(lì)創(chuàng)新的政策不斷完善，頒布實(shí)施多項(xiàng)重大科技創(chuàng)新政策。同時(shí)，為加強(qiáng)科技項(xiàng)目管理，提升科研人員創(chuàng)新積極性，適應(yīng)新形勢(shì)下的科技創(chuàng)新改革，該市2015年以來(lái)已出臺(tái)3版科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法和科研經(jīng)費(fèi)管理辦法等文件，切實(shí)為科研人員減負(fù)，促進(jìn)提升科技創(chuàng)新水平。

1.2 相關(guān)主體責(zé)任

為確保科技項(xiàng)目能夠順利實(shí)施，完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，科技主管部門在制定項(xiàng)目管理制度文件時(shí)都會(huì)明確項(xiàng)目管理過(guò)程中涉及相關(guān)方的職責(zé)，在科技領(lǐng)域“放管服”改革的新形勢(shì)下，項(xiàng)目承擔(dān)單位作為項(xiàng)目實(shí)施的第一責(zé)任主體，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。A市2018年開(kāi)始試點(diǎn)簡(jiǎn)政放權(quán)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理“包干制”，將項(xiàng)目管理權(quán)限下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位；為了推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、達(dá)到財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持績(jī)效目標(biāo)，鼓勵(lì)項(xiàng)目聯(lián)合申報(bào)，并對(duì)應(yīng)用示范類項(xiàng)目中的申報(bào)主體和合作方單位性質(zhì)作出明確要求；在項(xiàng)目立項(xiàng)、中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收中，主要采取同行評(píng)議方法開(kāi)展，依賴于評(píng)審專家的學(xué)術(shù)水平和主觀判斷；為保證評(píng)審公正客觀，規(guī)范評(píng)審專家行為，專門出臺(tái)了科技專家?guī)旃芾磙k法，明確了專家的權(quán)力及義務(wù)，并對(duì)專家履職評(píng)價(jià)作出相應(yīng)規(guī)定。

1.3 財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管狀況

科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管是政府基于現(xiàn)有科技經(jīng)費(fèi)管理政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度，依托自身或委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)接受科技經(jīng)費(fèi)資助的單位行使的一種管理職責(zé)和義務(wù)?？萍冀?jīng)費(fèi)監(jiān)管主要是對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況開(kāi)展檢查和監(jiān)督。目前，A市在科技經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管方面主要以項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)日常檢查為主，針對(duì)經(jīng)費(fèi)使用存在違規(guī)問(wèn)題的，給予一定期限整改，情節(jié)比較嚴(yán)重的，要求退回項(xiàng)目未使用或者使用不合理的經(jīng)費(fèi)，甚至全部財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)。

1.4 科技業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

科技業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)是信息化技術(shù)與科技管理工作的深度融合，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息資源搭建起科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)環(huán)境，為科技計(jì)劃項(xiàng)目管理提供了高效支撐作用，也能為科技管理工作提供一定的決策咨詢。A市是國(guó)內(nèi)最早借助信息系統(tǒng)開(kāi)展科技項(xiàng)目管理的城市之一，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代信息安全與數(shù)據(jù)使用、保護(hù)等問(wèn)題對(duì)系統(tǒng)建設(shè)提出了更高的要求，近幾年系統(tǒng)更新迭代速度較快，但因投入資金限制、專業(yè)人才短缺，未建立一支穩(wěn)定且懂科技管理業(yè)務(wù)的自有開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，在系統(tǒng)支撐業(yè)務(wù)開(kāi)展方面還未形成長(zhǎng)效機(jī)制。

2 科技計(jì)劃項(xiàng)目管理主要問(wèn)題

科技計(jì)劃項(xiàng)目管理具有創(chuàng)新性、不確定性、高風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)，這給項(xiàng)目管理帶來(lái)了一定的難度，且項(xiàng)目管理過(guò)程涉及多個(gè)方面，比如要有規(guī)范合理的政策文件支撐，多方共同參與管理，涉及財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用與監(jiān)管，需要信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理等，任何一個(gè)方面運(yùn)行不好都會(huì)帶來(lái)一定的項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 政策文件制定與執(zhí)行

科技計(jì)劃項(xiàng)目管理政策是規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目全流程管理以及經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范的綱領(lǐng)性文件，是保證項(xiàng)目有序運(yùn)行、提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用效益的重要依據(jù)。有些科技政策在制定前未考慮創(chuàng)新活動(dòng)的需求且對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)認(rèn)識(shí)不足，存在政策制定設(shè)計(jì)不合理、落實(shí)不到位等問(wèn)題。

（1）政策制定不夠全面。項(xiàng)目管理政策在制定時(shí)未充分考慮科研活動(dòng)特點(diǎn)，執(zhí)行時(shí)給科研人員帶來(lái)一定的壓力，同時(shí)也會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理造成一定的弊端，有損政策文件的權(quán)威性，加大項(xiàng)目管理難度。短期來(lái)看，造成財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)；長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，會(huì)對(duì)地區(qū)科技創(chuàng)新能力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。比如，A市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法規(guī)定，驗(yàn)收結(jié)論只有“通過(guò)”和“不通過(guò)”兩種，項(xiàng)目完成合同書規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)且未發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)規(guī)定為通過(guò)，其他為不通過(guò)，某項(xiàng)目因不可抗力因素導(dǎo)致無(wú)法完成任務(wù)目標(biāo)按規(guī)定不通過(guò)驗(yàn)收，該結(jié)論可能會(huì)給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶來(lái)一定的負(fù)面影響，會(huì)在一定程度上影響科研人員的創(chuàng)新積極性。

（2）政策落實(shí)不夠到位。近年來(lái)，國(guó)家、省、市各級(jí)出臺(tái)了系列有關(guān)科技領(lǐng)域“放管服”改革文件，旨在充分減輕科研人員負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力，然而在執(zhí)行時(shí)，A市在相關(guān)政策落實(shí)方面還是存在不夠到位的情況，如申報(bào)材料需進(jìn)一步精簡(jiǎn)、數(shù)據(jù)共享質(zhì)量仍需提升、無(wú)紙化申報(bào)還未貫穿項(xiàng)目管理全流程等；項(xiàng)目承擔(dān)單位存在違規(guī)行為，如擅自開(kāi)展項(xiàng)目重大變更、財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算等，特別是到項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段，部分項(xiàng)目不按期提交驗(yàn)收申請(qǐng)，重立項(xiàng)輕驗(yàn)收現(xiàn)象仍然存在，造成逾期未驗(yàn)項(xiàng)目積壓，財(cái)政資金未能發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

2.2 項(xiàng)目管理相關(guān)方履職

科技計(jì)劃實(shí)施涉及多個(gè)相關(guān)方，需要具有多學(xué)科知識(shí)的科技管理專家和人員共同參與，其中項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位是第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施，建立健全科研、財(cái)務(wù)、誠(chéng)信等內(nèi)部管理制度等；合作單位作為參與方，應(yīng)積極協(xié)助項(xiàng)目牽頭單位順利完成項(xiàng)目任務(wù)；評(píng)審專家作為項(xiàng)目遴選、過(guò)程管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的“裁判員”，應(yīng)恪守各項(xiàng)規(guī)定和職業(yè)道德。但在具體的項(xiàng)目管理過(guò)程中，相關(guān)方在履職盡責(zé)方面仍然存在一些問(wèn)題：

（1）第一責(zé)任意識(shí)不夠高。隨著科技領(lǐng)域“放管服”改革力度不斷加大，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的自主管理要求也會(huì)越來(lái)越高，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目承擔(dān)單位未跟上改革步伐，法人責(zé)任制意識(shí)不夠強(qiáng)，內(nèi)部項(xiàng)目管理制度不夠完善，對(duì)政策要求落實(shí)不到位，難以激發(fā)科研人員活力。比如，A市科技主管部門針對(duì)項(xiàng)目結(jié)余財(cái)政經(jīng)費(fèi)已明確規(guī)定，驗(yàn)收通過(guò)的項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)留給項(xiàng)目單位自主用于直接科研活動(dòng)支出，但在實(shí)際執(zhí)行中，部分單位將項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于發(fā)放獎(jiǎng)金，也有部分單位因擔(dān)心后續(xù)被倒查或?qū)徲?jì)，不敢輕易使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致該筆經(jīng)費(fèi)未發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

（2）合作關(guān)系不牢固。A市科技計(jì)劃項(xiàng)目鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，但面對(duì)申報(bào)對(duì)相關(guān)合作主體的要求，會(huì)出現(xiàn)“假結(jié)婚”“拉郎配”等現(xiàn)象，部分因合作基礎(chǔ)不牢導(dǎo)致“半路分家”；立項(xiàng)后有些合作單位因經(jīng)營(yíng)管理不善倒閉或跑路，或不配合結(jié)題驗(yàn)收、財(cái)政經(jīng)費(fèi)退回等工作；還有部分合作單位對(duì)財(cái)政資金不注重專賬核算，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不通過(guò)驗(yàn)收。

（3）缺少對(duì)評(píng)審專家的約束機(jī)制。目前A市科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審主要依賴同行評(píng)議，部分專家在參加評(píng)審活動(dòng)時(shí)缺乏責(zé)任意識(shí)，比如代評(píng)、隨意評(píng)等現(xiàn)象仍然存在；另外，“打招呼”“請(qǐng)托”等行為造成評(píng)審有失公平、公正和公信力。由于評(píng)審專家獨(dú)立于A市科技管理部門和評(píng)審專業(yè)機(jī)構(gòu)，一般為執(zhí)行特定任務(wù)而臨時(shí)聘請(qǐng)的獨(dú)立個(gè)體，較難進(jìn)行直接管理，也缺乏對(duì)專家信用評(píng)價(jià)的管理機(jī)制。

2.3 財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督

近年來(lái)，A市政府不斷加大財(cái)政科技投入力度，為提升自主科技創(chuàng)新能力和實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供了有力保障，因此，加強(qiáng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用管理顯得尤為重要，有必要對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)常見(jiàn)管理與監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行分析。存在問(wèn)題主要如下：

（1）經(jīng)費(fèi)使用管理不夠規(guī)范。若經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于嚴(yán)格，使科研人員疲于應(yīng)付報(bào)賬，無(wú)法集中精力進(jìn)行科學(xué)研究，有悖于“放管服”改革精神；若項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用審核把關(guān)不嚴(yán)、管理不規(guī)范、重視程度不夠，經(jīng)費(fèi)不按規(guī)定核算，同一支出重復(fù)列支，則造成財(cái)政資金無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)效應(yīng)。此外，審計(jì)事務(wù)所未發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，因受聘于項(xiàng)目承擔(dān)單位，未能發(fā)揮其專業(yè)指導(dǎo)作用，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)未形成規(guī)范有序的管理機(jī)制。

（2）經(jīng)費(fèi)監(jiān)督有待加強(qiáng)。為了激發(fā)科技創(chuàng)新活力，從科研經(jīng)費(fèi)管理角度為科研人員“松綁”，中央及地方出臺(tái)了系列有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理改革文件，同時(shí)也制定了一系列強(qiáng)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的法規(guī)和舉措，但是在科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面仍然存在一些問(wèn)題，比如科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)不夠清晰，部門內(nèi)部容易出現(xiàn)互相扯皮現(xiàn)象；監(jiān)管手段和方法有待創(chuàng)新，主要還是以日常檢查和管理為主；對(duì)違規(guī)行為處理力度不夠，未形成震懾作用等。

2.4 科技業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)

科技業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)作為科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的重要載體，越來(lái)越得到各級(jí)科技管理部門的重視并不斷地進(jìn)行更新?lián)Q代，主要支撐項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、結(jié)題驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析等管理工作。

A市科技主管部門為了提高科技計(jì)劃項(xiàng)目管理效率和質(zhì)量，專業(yè)的科技業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)已建成十余年，為規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目管理和項(xiàng)目數(shù)據(jù)匯集搭建了很好的平臺(tái)，但由于系統(tǒng)更新頻率較高，每3年~5年就換一個(gè)開(kāi)發(fā)商重新開(kāi)發(fā)搭建，重新適應(yīng)各種新系統(tǒng)功能對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位、第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家以及主管部門都是個(gè)不小的挑戰(zhàn)，也不利于系統(tǒng)功能的持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。此外，在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方面主要依靠業(yè)務(wù)外包，缺少長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)人員隊(duì)伍進(jìn)行運(yùn)營(yíng)與維護(hù)。科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)在上下級(jí)業(yè)務(wù)間、與其他部門業(yè)務(wù)間的互聯(lián)互通程度不高，各項(xiàng)數(shù)據(jù)資源較為孤立，未形成有機(jī)整體，影響項(xiàng)目管理質(zhì)量和效率。

3 科技計(jì)劃項(xiàng)目管理對(duì)策建議

3.1 完善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理制度

結(jié)合地方科技創(chuàng)新發(fā)展特點(diǎn)和要求，貫徹落實(shí)國(guó)家科技領(lǐng)域改革政策方針，制定因地制宜的項(xiàng)目管理制度。一是積極開(kāi)展前期調(diào)研，對(duì)政策制定必要性、預(yù)期目標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行深調(diào)研和分析評(píng)估，確保管理制度能夠符合發(fā)展規(guī)律。二是政策出臺(tái)后要做好宣貫，利用新聞媒介開(kāi)展政策解讀、開(kāi)展項(xiàng)目階段管理專題培訓(xùn)、向信息化管理平臺(tái)用戶推送有關(guān)政策等手段，確保文件精神能夠得到落實(shí)。三是項(xiàng)目主管部門應(yīng)開(kāi)展項(xiàng)目全流程閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的預(yù)期目標(biāo)。在制度的執(zhí)行過(guò)程中，也應(yīng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，隨時(shí)修訂、廢止相關(guān)政策文件。

3.2 落實(shí)項(xiàng)目管理相關(guān)方職責(zé)

在項(xiàng)目全流程管理中，項(xiàng)目牽頭單位須履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，應(yīng)建立一套完善的內(nèi)部控制制度，筑牢項(xiàng)目管理基礎(chǔ)，組建高水平研究團(tuán)隊(duì)。開(kāi)展合作申報(bào)的應(yīng)選擇合作基礎(chǔ)較好的單位，項(xiàng)目牽頭單位要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及經(jīng)費(fèi)使用管理，建立良好的溝通渠道，及時(shí)處理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題；合作單位應(yīng)積極配合牽頭單位，主動(dòng)聯(lián)合攻關(guān)解決技術(shù)問(wèn)題，及時(shí)向牽頭單位反饋管理問(wèn)題。對(duì)評(píng)審專家應(yīng)制定精細(xì)化的專家管理制度，明確權(quán)利義務(wù)，規(guī)范評(píng)審專家行為、壓實(shí)評(píng)審專家職責(zé)；同時(shí)，建立專家信譽(yù)檔案，進(jìn)行履職過(guò)程管理，加強(qiáng)評(píng)價(jià)體系建設(shè)以及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，完善有關(guān)退出機(jī)制，形成閉環(huán)。

3.3 加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度

近幾年，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕127號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）等有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理改革的政策文件，旨在讓科研經(jīng)費(fèi)要為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，讓科研人員從繁瑣的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題中解放出來(lái)，靜下心來(lái)搞科研。

新形勢(shì)下，在財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理方面應(yīng)做到放管結(jié)合、剛?cè)岵?jì)。經(jīng)費(fèi)管理要柔性，簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與預(yù)算評(píng)審，探索經(jīng)費(fèi)“包干制”管理；項(xiàng)目執(zhí)行中，應(yīng)考慮科研活動(dòng)復(fù)雜性、不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)考核，應(yīng)當(dāng)賦予科研項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分的自主權(quán)；提升項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用靈活度，盤活經(jīng)費(fèi)使用效率。經(jīng)費(fèi)監(jiān)督要?jiǎng)傂裕訌?qiáng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理是提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和使用的透明性、確保其配置和使用的經(jīng)濟(jì)性與效率性的重要舉措。建立監(jiān)督檢查機(jī)制，充分借助信息技術(shù)提升財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管效率，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)監(jiān)管手段和方式，嚴(yán)肅違規(guī)懲處措施。

3.4 建立科技業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)長(zhǎng)效建設(shè)機(jī)制

科技業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃項(xiàng)目高效高質(zhì)量管理的重要方式，對(duì)提高地方科技創(chuàng)新能力具有十分重要的作用。加強(qiáng)系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，做好中長(zhǎng)期規(guī)劃，使科技業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)形成長(zhǎng)效管理機(jī)制；注重系統(tǒng)信息化專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，確保有一支相對(duì)穩(wěn)定且懂業(yè)務(wù)管理流程的人才隊(duì)伍能夠支撐系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)；在保證系統(tǒng)硬件設(shè)施的平穩(wěn)運(yùn)行之外，應(yīng)加強(qiáng)部門間、部門內(nèi)不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通與共享，提高項(xiàng)目管理效率，避免項(xiàng)目單位重復(fù)填報(bào)各種資料、降低出錯(cuò)率，切實(shí)為科研人員減負(fù)；同時(shí)，加大對(duì)項(xiàng)目、用戶、人才信息和科技成果數(shù)據(jù)的挖掘和分析，利用客觀準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)為科技政策制定提供輔助支撐，增強(qiáng)科技政策的科學(xué)性和執(zhí)行力，提高政府治理能力和治理水平。

4 結(jié)語(yǔ)

本文以A市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目為研究對(duì)象，分別從科技政策制定、項(xiàng)目組織管理、科技經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督和科技業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)方面深入分析研究當(dāng)前A市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在政策制定與執(zhí)行有偏差、項(xiàng)目管理有關(guān)方履職不到位、經(jīng)費(fèi)使用與監(jiān)管不規(guī)范、科技業(yè)務(wù)信息化建設(shè)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃等問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了四方面建議，以期發(fā)揮科技項(xiàng)目管理作為載體實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)成效作用，包括：一是應(yīng)在落實(shí)國(guó)家科技改革政策方針前提下因地制宜完善項(xiàng)目管理制度；二是壓實(shí)項(xiàng)目管理相關(guān)方職責(zé)，形成項(xiàng)目管理閉環(huán)；三是采取多種經(jīng)費(fèi)監(jiān)管手段和方式提升財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管效率；四是做好科技業(yè)務(wù)信息化建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮數(shù)據(jù)服務(wù)決策等改革思路與建議。