秦家茜

（南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)石埠街道辦事處鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心，廣西 南寧 530007）

在新常態(tài)背景下，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理改革是必然趨勢，事業(yè)單位必須加大力度推進(jìn)相關(guān)改革工作，致力于改變當(dāng)前國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。近幾年來，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)數(shù)量不斷增加，而且在資產(chǎn)改革意見提出后，事業(yè)單位的國資管理改革初見成效。但是由于部分事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理改革過程中缺少創(chuàng)新意識，資產(chǎn)管理辦法落后，整體資產(chǎn)管理成效與預(yù)期存在差距，就目前形勢而言，事業(yè)單位需把握資產(chǎn)改革機(jī)遇，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，制定有效的國有資產(chǎn)管理辦法，提高資產(chǎn)管理效益。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的實(shí)際意義

事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革的實(shí)際意義具體有：第一，落實(shí)國資監(jiān)督要求，事業(yè)單位資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，同時(shí)也是保障事業(yè)單位履行職能要求的重要資源基礎(chǔ)。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，事業(yè)單位需響應(yīng)上級要求落實(shí)資產(chǎn)管理改革目標(biāo)，不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，健全資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。第二，滿足公共財(cái)政需求，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作任務(wù)應(yīng)當(dāng)在公共財(cái)政需求導(dǎo)向下完成，切實(shí)提高單位的公共服務(wù)質(zhì)量，打造服務(wù)型政府，利用有效的國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)理想效果。第三，應(yīng)對上級部門提出的資產(chǎn)理財(cái)要求，事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理工作可有效提高單位理財(cái)水平，滿足單位的發(fā)展需求[1]。一般情況下，事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)展資金主要是財(cái)政預(yù)算，而且單位資產(chǎn)多是非盈利性質(zhì)，單位的資金鏈條不夠完整。因此，事業(yè)單位針對有限的國有資產(chǎn)采取有效管理措施，推動管理改革，在符合事業(yè)單位性質(zhì)的基礎(chǔ)上提升國有資產(chǎn)管理價(jià)值，增加單位發(fā)展資金來源。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）內(nèi)控機(jī)制不完善，管理制度有待優(yōu)化

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中，存在內(nèi)控機(jī)制不完善、管理制度優(yōu)化程度不足的問題，一方面，內(nèi)控機(jī)制不完善導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格約束，資產(chǎn)管理主體不清晰，單位的國有資產(chǎn)管理程序、步驟缺乏邏輯性，出現(xiàn)制度效力不足的現(xiàn)象。另一方面，單位的國有資產(chǎn)管理需求難以依靠當(dāng)前的管理制度滿足，制度存在一定的滯后性，與國資管理實(shí)際情況對接不到位，導(dǎo)致各部門分工不清晰問題。以某事業(yè)單位為例進(jìn)行分析，該單位的資產(chǎn)臺賬建立不規(guī)范，因其單位內(nèi)部國有資產(chǎn)總數(shù)不恒定，單位資產(chǎn)管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)賬實(shí)不符問題，主要是因?yàn)樵搯挝晃茨苋鐚?shí)錄入國有資產(chǎn)信息，僅是簡單地設(shè)置固定資產(chǎn)管理臺賬。該單位在實(shí)際運(yùn)行過程中，固定資產(chǎn)會計(jì)核算未能進(jìn)行計(jì)提折舊，僅對部分折損的資產(chǎn)暫時(shí)估價(jià)入賬。究其根本可以發(fā)現(xiàn)，該單位的資產(chǎn)管理過程中缺少嚴(yán)格的內(nèi)控和制度約束，資產(chǎn)管理不到位，資產(chǎn)信息登記不及時(shí)、漏記錯(cuò)記等問題突出[2]。

（二）信息共享不到位，管理方式科學(xué)性欠缺

現(xiàn)階段各個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)管理工作在機(jī)構(gòu)、制度完善的影響下已經(jīng)取得初步成效，但是仍有部分地區(qū)尚未建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，導(dǎo)致事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中存在溝通不順利、資產(chǎn)閑置過多、管理效力低等問題。例如，某地區(qū)的資產(chǎn)管理中心數(shù)據(jù)查詢和收入入賬功能不完善，部分不屬于資產(chǎn)管理中心的資產(chǎn)無法使用中心的軟件進(jìn)行管理，而資產(chǎn)使用單位缺少專門的管理軟件，只能通過非稅系統(tǒng)將資產(chǎn)收益所得繳入國庫，無法有效管理經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)生的收益。

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理方式較為傳統(tǒng)，未能與信息化深入融合，當(dāng)前的管理狀態(tài)與預(yù)期的信息化、智能化管理還存在一定的差距，數(shù)據(jù)冗余、查詢信息不順利等問題仍然存在。

（三）資產(chǎn)使用效益低，管理意識薄弱

部分事業(yè)單位當(dāng)前存在資產(chǎn)使用效益低和管理意識薄弱的問題，在資產(chǎn)管理過程中忽略資產(chǎn)用途分析，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效益降低。首先，大多數(shù)事業(yè)單位都堅(jiān)持“小而全”的思想配置國有資產(chǎn)，較少考慮資產(chǎn)的實(shí)際用途和效益，盲目采購、隨意采購資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在，甚至存在國有資產(chǎn)私用的違規(guī)現(xiàn)象。其次，事業(yè)單位通常不會向其他單位借出國有資產(chǎn)，跨單位使用資產(chǎn)的情形較少，即使是長期性閑置的資產(chǎn)，事業(yè)單位也選擇放在倉庫，而不是將資產(chǎn)借出到急需資產(chǎn)的兄弟單位。再者，少數(shù)事業(yè)單位存在資產(chǎn)使用效率低，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，部分事業(yè)單位因性質(zhì)特殊，因而需要昂貴的設(shè)備器械，但是其使用頻率較小，而且再加上設(shè)備更新迭代速度快，單位對其進(jìn)行更換將導(dǎo)致浪費(fèi)現(xiàn)象。例如醫(yī)療事業(yè)單位向上級申請購買專業(yè)性強(qiáng)、價(jià)值高的設(shè)備購買資金，但是購買之后，大多數(shù)時(shí)間資產(chǎn)處于閑置空轉(zhuǎn)狀態(tài)，浪費(fèi)較為嚴(yán)重。

（四）監(jiān)管機(jī)制落實(shí)不足，監(jiān)督效力缺失

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系薄弱，監(jiān)督效力缺失，一方面資產(chǎn)采購缺少監(jiān)督，因監(jiān)督不到位，導(dǎo)致盲目采購現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)對國有資產(chǎn)的后續(xù)管理監(jiān)督不到位，存在嚴(yán)重的資產(chǎn)閑置浪費(fèi)問題。另一方面，國有資產(chǎn)清查工作缺少監(jiān)管，就是實(shí)際情況而言，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中一直存在賬實(shí)不符、賬賬不符情況，單位現(xiàn)有的存量資產(chǎn)無法通過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確顯示，單位家底不清、資產(chǎn)管理責(zé)任不清、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清等問題隨之而來[3]。另外，國有資產(chǎn)管理過程中的評估機(jī)制不完善，嚴(yán)重威脅資產(chǎn)安全完整，深入分析其中原因可以發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位資產(chǎn)管理與績效考核機(jī)制聯(lián)系不夠緊密，如此將導(dǎo)致單位出現(xiàn)資產(chǎn)使用低效、配置隨意等問題。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革設(shè)想

（一）端正思想認(rèn)知，完善內(nèi)控機(jī)制

思想是指導(dǎo)行為的關(guān)鍵，思想重視方可有所行動，因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從思想層面入手推進(jìn)國有資產(chǎn)管理改革，深刻認(rèn)識到管理國有資產(chǎn)對單位履行職責(zé)的重要性。在正確的思想指導(dǎo)下，事業(yè)單位的管理政策制定和執(zhí)行方可更加嚴(yán)謹(jǐn)，資產(chǎn)管理責(zé)任將準(zhǔn)確落實(shí)，管理方式創(chuàng)新思路將增加，事業(yè)單位可通過宣傳、教育以及培訓(xùn)等多種形式加強(qiáng)內(nèi)部人員的國有資產(chǎn)管理意識。

端正國有資產(chǎn)管理思想認(rèn)知只是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的開端，最關(guān)鍵的是將準(zhǔn)確的思想認(rèn)知落實(shí)到實(shí)際行動中，踐行理論與實(shí)踐結(jié)合的原則。就現(xiàn)階段實(shí)際情況而言，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理責(zé)任主體主要是財(cái)務(wù)部，由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，同時(shí)占國有資產(chǎn)比重大的固定資產(chǎn)由行政辦公室負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)人員缺少相應(yīng)的培訓(xùn)，加之管理崗位調(diào)動頻繁，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理不規(guī)范問題頻發(fā)。鑒于此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)的國有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，選擇專業(yè)人才統(tǒng)籌負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，在團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，事業(yè)單位可適度借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，比如將監(jiān)督和培訓(xùn)機(jī)制貫穿團(tuán)隊(duì)建設(shè)全過程、明確管理人員的權(quán)責(zé)義務(wù)等，規(guī)避腐敗風(fēng)險(xiǎn)、推卸責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

此外，完善的內(nèi)控機(jī)制有助于事業(yè)單位規(guī)范國有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)利用率提升，進(jìn)一步減少資產(chǎn)的不必要損耗，切實(shí)保障資產(chǎn)的安全完整。針對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手，第一，明確國有資產(chǎn)管理規(guī)范和管理辦法，資產(chǎn)管理人員以及單位其他職能部門員工都應(yīng)當(dāng)全面熟悉國有資產(chǎn)分布情況以及使用現(xiàn)狀，對其有一個(gè)清晰的認(rèn)知了解，在日常工作中要求單位員工強(qiáng)化國有資產(chǎn)保護(hù)意識，掌握資產(chǎn)管控原則以及管理過程中的關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好應(yīng)對準(zhǔn)備[4]。第二，針對資產(chǎn)原則和操作設(shè)置明確的制度要求，比如職能部門之間的合作溝通制度，指導(dǎo)相關(guān)部門協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動；獎懲制度，由人力資源部門出面制定相關(guān)獎懲激勵制度，鼓勵單位員工積極參與國有資產(chǎn)管理改革措施落實(shí)執(zhí)行工作。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，厘清責(zé)權(quán)歸屬

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理改革工作必須依托于完善的制度體系，同時(shí)厘清國有資產(chǎn)管理人員的責(zé)權(quán)歸屬，按規(guī)行事，避免權(quán)力交叉出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理盲區(qū)。事業(yè)單位各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)充分配合國有資產(chǎn)管理人員的工作，按照責(zé)任劃分有序完成對應(yīng)的資產(chǎn)管理工作，單位各職能部門齊心協(xié)力促進(jìn)國有資產(chǎn)管理改革落實(shí)。在實(shí)際工作中，國有資產(chǎn)管理配置程序和辦法都應(yīng)當(dāng)在管理制度中得到明確說明，指導(dǎo)相關(guān)人員在規(guī)定內(nèi)分配資產(chǎn)，杜絕出現(xiàn)私人侵占和挪用資產(chǎn)的行為。同時(shí)對于丟失的國有資產(chǎn)必須要溯源追蹤，合規(guī)處置資產(chǎn)，注意資產(chǎn)處置細(xì)節(jié)問題，不斷增強(qiáng)資產(chǎn)使用部門的責(zé)任心，進(jìn)一步落實(shí)國有資產(chǎn)管理法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。

事業(yè)單位只有明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系之后方可有效管理國有資產(chǎn)，因此單位需要及時(shí)明確內(nèi)部所有國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，利用產(chǎn)權(quán)登記對國有資產(chǎn)采用檔案式管理方法。登記國有資產(chǎn)信息可及時(shí)明確物權(quán)關(guān)系，最大限度地減少國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)持續(xù)化資產(chǎn)管理，而且事業(yè)單位需要注意不同類型的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立不同的信息檔案，實(shí)施分類管理。資產(chǎn)管理專員在工作中，應(yīng)當(dāng)重視動態(tài)管理，及時(shí)針對流動性強(qiáng)的資產(chǎn)完善數(shù)據(jù)庫信息，確認(rèn)和登記資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。

（三）優(yōu)化信息共享，提高資產(chǎn)效益

由于事業(yè)單位職能部門簡化的原因，單位在使用國有資產(chǎn)期間容易出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，針對此現(xiàn)象，事業(yè)單位有必要研究國有資產(chǎn)共享模式，逐步提高國有資產(chǎn)的利用率，而且構(gòu)建資產(chǎn)共享機(jī)制也是響應(yīng)上級部門要求、提高國有資產(chǎn)使用率的客觀需求。無論是何種資產(chǎn)，只有使用才能發(fā)揮其真正價(jià)值，換言之資產(chǎn)使用是資產(chǎn)運(yùn)營中最關(guān)鍵的一環(huán)[5]。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)針對國有資產(chǎn)建立完善的制度和使用方法提高使用效率，目下建議事業(yè)單位利用信息技術(shù)手段，從資產(chǎn)信息和使用效果著手，借助信息平臺搭建國有資產(chǎn)共享信息平臺，各單位將閑置資產(chǎn)信息錄入共享平臺內(nèi)，供相關(guān)單位查詢信息，單位若是某項(xiàng)資產(chǎn)短缺，則可以在共享平臺內(nèi)提出申請，就近獲得資產(chǎn)，或者單位也可在共享平臺中拍賣閑置資產(chǎn)，獲得一定的資金流，并降低閑置資產(chǎn)存量。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理的思路和方法，一方面，堅(jiān)持成本最小化原則，嚴(yán)格管理單位的資金收支，控制資產(chǎn)管理成本，科學(xué)處理閑置不用或是價(jià)值低的資產(chǎn)。另一方面則是構(gòu)建高效的資產(chǎn)信息盤點(diǎn)平臺，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)對單位內(nèi)部國有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，深度挖掘國有資產(chǎn)，盤活閑置資產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮其價(jià)值作用，為事業(yè)單位穩(wěn)固資金鏈，嚴(yán)防資產(chǎn)浪費(fèi)，增強(qiáng)事業(yè)單位之間的資產(chǎn)流動，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（四）應(yīng)用信息技術(shù)，規(guī)范資產(chǎn)監(jiān)管

信息技術(shù)無疑是當(dāng)前提高國有資產(chǎn)管理效率的有效手段，事業(yè)單位可應(yīng)用信息技術(shù)對國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和運(yùn)用，加快速度建設(shè)國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行分析，及時(shí)掌握資產(chǎn)管理漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患。事業(yè)單位完善固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)，分別從資產(chǎn)類型、管理周期、管理目標(biāo)等方面實(shí)現(xiàn)改革，以先進(jìn)的信息系統(tǒng)對國有資產(chǎn)實(shí)施透明化管理。

關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建議從內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管入手，首先是內(nèi)部監(jiān)管，單位需重視資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)管資產(chǎn)清查，摸清單位的資產(chǎn)家底，在全面掌握資產(chǎn)信息之后做好管理工作。同時(shí)針對國有資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)建立全過程監(jiān)管體系，全面覆蓋國有資產(chǎn)的交易過程，快速排查私人侵占資產(chǎn)的違規(guī)行為。其次，事業(yè)單位也可適當(dāng)引入外部監(jiān)督，比如公眾監(jiān)督，接受社會群眾對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管。事業(yè)單位通過內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系對國有資產(chǎn)進(jìn)行全面監(jiān)管，嚴(yán)防越權(quán)交易資產(chǎn)行為。

（五）引入績效理念，落實(shí)績效考評

事業(yè)單位可引入績效理念，將績效管理融入國有資產(chǎn)管理中，逐步落實(shí)績效考評工作，以嚴(yán)格的績效機(jī)制要求事業(yè)單位員工按照標(biāo)準(zhǔn)完成國有資產(chǎn)管理任務(wù)，并且將工作目標(biāo)與國有資產(chǎn)管理目標(biāo)融合，制定更加精細(xì)的績效考核機(jī)制，精準(zhǔn)考核單位員工。國有資產(chǎn)管理目標(biāo)具有一定的公益性質(zhì)，甚至存在多元化特點(diǎn)，但從績效評價(jià)角度分析，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理既要實(shí)現(xiàn)保值增值，也要考慮管理效率，同時(shí)更需要從公共利益角度分析資產(chǎn)管理效果，因而資產(chǎn)管理效率和效果，是對國有資產(chǎn)實(shí)施績效考評的主要落腳點(diǎn)。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效考核評價(jià)可以借鑒同行單位的經(jīng)驗(yàn)或是國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合單位的管理特點(diǎn)和模式，根據(jù)國有資產(chǎn)的使用途徑，按照定量、定性指標(biāo)結(jié)合的方式構(gòu)建績效考評指標(biāo)體系[6]。比如事業(yè)單位可設(shè)置質(zhì)量、管理、效益、財(cái)務(wù)等一級指標(biāo)，然后結(jié)合實(shí)際情況在一級指標(biāo)基礎(chǔ)上細(xì)化分解資產(chǎn)管理目標(biāo)，之后再繼續(xù)按照定量、定性結(jié)合的形式分解目標(biāo)，形成二級績效考評指標(biāo)。

（六）統(tǒng)一采購機(jī)制，踐行采購制度

統(tǒng)一的資產(chǎn)采購機(jī)制有助于增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理效果，在當(dāng)前時(shí)期，事業(yè)單位不斷推進(jìn)國有資產(chǎn)管理改革，結(jié)合實(shí)際情況分析，事業(yè)單位需借鑒成功的資產(chǎn)采購體系，建立統(tǒng)一的采購機(jī)制，嚴(yán)格踐行采購制度。首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定完善的資產(chǎn)采購體制，規(guī)范采購行為；其次，財(cái)政部門出面加強(qiáng)對事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金支出的監(jiān)管控制，保證單位資金與支出預(yù)算指標(biāo)分離；再者，從經(jīng)濟(jì)一體化角度出發(fā)，響應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，積極落實(shí)政府提出的廉政要求，提高事業(yè)單位資產(chǎn)采購的公開程度和透明程度，在此期間最核心的要求是事業(yè)單位必須立足實(shí)際采購資金，并且明確掌握資產(chǎn)使用情況，不斷調(diào)整資產(chǎn)采購計(jì)劃，盡可能減少資產(chǎn)重復(fù)采購、隨意采購等問題。總而言之，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)采購應(yīng)當(dāng)遵循先預(yù)算后支出的原則，深入分析國有資產(chǎn)采購活動，在政府要求的標(biāo)準(zhǔn)下推進(jìn)資產(chǎn)采購工作。

四、結(jié)束語

綜上所述，近年來國家公共財(cái)政管理體系不斷完善，管理能力也逐步增強(qiáng)，國有資產(chǎn)管理受到社會各界的關(guān)注，學(xué)術(shù)界對于國有資產(chǎn)管理制度和辦法等的研究愈加深入。但是在國有資產(chǎn)管理改革過程中，因管理體制滯后、僵化等的影響，改革進(jìn)度較慢，對事業(yè)單位而言，其發(fā)展過程中的關(guān)鍵任務(wù)之一是推進(jìn)國有資產(chǎn)管理改革，將理論和實(shí)踐融合，單位全體員工齊心協(xié)力加快國有資產(chǎn)管理改革進(jìn)程。就目前形勢來看，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革是必然趨勢，需要經(jīng)過漫長又坎坷的改革歷程，在此過程中事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照上級部門指示領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)用現(xiàn)代化管理思維，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理思路和辦法，構(gòu)建信息高度共享、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)管全面的現(xiàn)代化國有資產(chǎn)管理模式。