陳惟杉

12月15日至16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。這被外界解讀為中國(guó)政府宏觀政策取向的一次調(diào)整。過往，在逆周期調(diào)控過程中，政府投資往往成為政府優(yōu)先使用的抓手。疫情三年，雖然其他國(guó)家和地區(qū)已有大規(guī)模派發(fā)現(xiàn)金、消費(fèi)券的成功先例，但中國(guó)政府對(duì)這些手段的使用相對(duì)謹(jǐn)慎。

此次，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)消費(fèi)的優(yōu)先級(jí)，是否意味著明年宏觀調(diào)控的工具選取上將更偏向消費(fèi)，而非投資？《中國(guó)新聞周刊》專訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍，請(qǐng)他解析支撐明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策路徑。

從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議新聞稿可以看出，決策層顯然已經(jīng)意識(shí)到目前整體經(jīng)濟(jì)狀況比較嚴(yán)峻，并且釋放出明確信號(hào)，明年將會(huì)為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出最大努力。

同時(shí)，會(huì)議還傳遞出其他四個(gè)比較重要的信息：一是調(diào)整疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，提出更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于更重要的位置。二是過去若干年，我們一貫強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確釋放的信號(hào)是轉(zhuǎn)向需求側(cè)管理。三是重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大是一個(gè)老生常談的話題，但此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)此又一次做出系統(tǒng)闡述，中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志也以問答的形式回應(yīng)相關(guān)問題。四是更加突出財(cái)政政策的作用，提出積極的財(cái)政政策要加力提效。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的問題，很大程度是因?yàn)閮?nèi)部原因?qū)е?，而非受到外部沖擊的結(jié)果，因此需要對(duì)一些政策進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整。比如今年經(jīng)濟(jì)狀況比較嚴(yán)峻，很大程度受到防疫政策影響，需要優(yōu)化防疫政策以消除其帶來的不確定性。防疫政策優(yōu)化相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的“一階條件”，即“放開”是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要條件，而非充分條件。其他的宏觀調(diào)控政策相當(dāng)于“二階條件”，只有在“一階條件”滿足的情況下才能更好地發(fā)揮作用。

當(dāng)然，防疫政策優(yōu)化并不意味著疫情消失，疫情依然會(huì)對(duì)明年上半年的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成較大沖擊，預(yù)計(jì)明年下半年的情況會(huì)好于上半年?！胺砰_”后需要若干月度過感染峰值，這也是其他國(guó)家、地區(qū)在“放開”后必然經(jīng)歷的過程，從初期的謹(jǐn)慎逐步恢復(fù)到正常生活。同時(shí)，防疫政策優(yōu)化也不意味著經(jīng)濟(jì)會(huì)自動(dòng)恢復(fù)到疫情前的狀態(tài)。經(jīng)歷疫情三年，已經(jīng)形成一些“疤痕”，因此尚需宏觀政策支持。

其實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的不確定性越來越多，為每一年設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)其實(shí)是有風(fēng)險(xiǎn)的。一些發(fā)達(dá)國(guó)家往往以季度為單位，對(duì)下一季度的經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)行預(yù)測(cè)，后續(xù)情況改變，預(yù)測(cè)也可以被修正，這涉及宏觀經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)性問題。

雖然今年經(jīng)濟(jì)增速尚未出爐，但外界推測(cè)在3.5％左右，這意味著疫情三年，從2020年到2022年，經(jīng)濟(jì)平均增速為4.6％?？紤]到今年基數(shù)較低，會(huì)變相推高明年經(jīng)濟(jì)增速。明年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定在5％以上，比如達(dá)到5.5％是合適的，實(shí)際增速可以高于這一目標(biāo)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”很重要，但更要從制度、法律層面予以更多確認(rèn)，避免未來再在這個(gè)問題上爭(zhēng)論。中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志也提到，要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。甚至可以考慮成立專門的法院審理涉及民營(yíng)企業(yè)的案件，類似金融法院，可以不受地方政府干預(yù)。再比如在對(duì)地方官員的考核中，可以加入是否善待民營(yíng)企業(yè)的維度。因此，后續(xù)需要有一些實(shí)質(zhì)性舉措支撐“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

其實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的需求側(cè)問題與供給側(cè)問題很多時(shí)候密不可分，因?yàn)樾枨髠?cè)問題與家庭、個(gè)人的收入與就業(yè)息息相關(guān)，而中國(guó)九成以上的就業(yè)并非大型企業(yè)提供，其中很多為自雇型的小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體工商戶，占比可能在世界范圍內(nèi)都比較高。

進(jìn)行需求側(cè)管理，特別是恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，就需要改善小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)狀況。因此一些供給側(cè)的政策，比如針對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶“真金白銀”的紓困政策，有助于改善就業(yè)、增加收入，同樣可以對(duì)需求側(cè)帶來改善。

希望決策層可以在這個(gè)問題上做出改變。中國(guó)投資規(guī)模依然很大，約占GDP一半左右，達(dá)到五六十萬億元規(guī)模，但是其中一些投資項(xiàng)目短期內(nèi)并不具有急迫性，向后推遲并不會(huì)帶來重大影響。相反，一些居民面臨的消費(fèi)支出問題可能更為迫切。

經(jīng)歷三年疫情，很多中低收入家庭，特別是其中的自雇型就業(yè)者，“手停口?！?，但是卻面臨很多剛性消費(fèi)支出，比如房租、水電燃?xì)赓M(fèi)用等，因此需要重點(diǎn)關(guān)注這部分脆弱群體的消費(fèi)支出恢復(fù)。也許他們收入的恢復(fù)還需要等待經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)，但是現(xiàn)階段需要確保他們基本的消費(fèi)支出。盡量緩解他們收入下降對(duì)消費(fèi)支出的影響，政府應(yīng)該填補(bǔ)其中的缺口，這也是我們呼吁短期內(nèi)向中低收入家庭發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼的原因。

那么錢從哪里來？這時(shí)就可以推遲一些投資項(xiàng)目上馬，一個(gè)投資項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響可能需要一段時(shí)間才能充分釋放，與一些居民消費(fèi)支出在輕重緩急上有很大差異。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，這意味著決策層已經(jīng)意識(shí)到，恢復(fù)消費(fèi)的緊迫性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投資。如果明年全國(guó)兩會(huì)時(shí)可以出臺(tái)更多、更具體的幫助經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的政策，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的動(dòng)力可能會(huì)從消費(fèi)領(lǐng)域的帶動(dòng)開始。

進(jìn)行需求側(cè)管理，特別是恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，就需要改善小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)狀況。圖/視覺中國(guó)