蔣芷毓

提振信心是2023年經(jīng)濟(jì)的基本路線和切入點(diǎn)。近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。

提振信心的關(guān)鍵是什么？2023年如何穩(wěn)預(yù)期？《中國(guó)新聞周刊》專(zhuān)訪了清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜。

如何提振信心，是這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重要主題。市場(chǎng)信心不足，可能的原因出在發(fā)展環(huán)境上，近幾年尤其是去年以來(lái)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了比較大的變化，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)造成了比較大的影響，也在很大程度上影響了市場(chǎng)主體的信心。

具體來(lái)說(shuō)，一方面是國(guó)際環(huán)境的變化，另一方面是國(guó)內(nèi)疫情的反復(fù)多發(fā)，在過(guò)去的三年里對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成了比較大的影響。另外一些政策執(zhí)行不到位影響市場(chǎng)預(yù)期的問(wèn)題也客觀存在，如運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)某些工作，搞層層加碼等。

在這樣的背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)把提振信心放到重要位置，說(shuō)明看到了問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。如何穩(wěn)定信心、提振信心？我個(gè)人認(rèn)為，信心來(lái)自于預(yù)期，預(yù)期取決于環(huán)境，提振信心最重要的是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

我想，有三個(gè)環(huán)境可以作為我們下一步提信心的關(guān)鍵。

第一，市場(chǎng)環(huán)境，一方面我們要通過(guò)持續(xù)優(yōu)化疫情防控政策，使市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)、循環(huán)起來(lái)。另外，通過(guò)營(yíng)造更加公開(kāi)、公平的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，使企業(yè)能夠有更好的運(yùn)營(yíng)氛圍；第二是政策環(huán)境，要加強(qiáng)政策的透明性、精準(zhǔn)性，同時(shí)加強(qiáng)政策的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性，通過(guò)政策環(huán)境的一致性來(lái)對(duì)沖環(huán)境變化的不確定性；第三是輿論環(huán)境，在一些政策出臺(tái)以后，由于某些片面甚至是錯(cuò)誤的解讀，誤導(dǎo)了市場(chǎng)主體的預(yù)期，也對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)了很大的干擾。因此，要把政策的宣傳解讀放到和政策制定同等重要的位置，讓公眾能真正了解政策的意涵。

這兩年社會(huì)確實(shí)對(duì)有些政策產(chǎn)生了疑惑，其原因很復(fù)雜，但也和一些政策解讀出現(xiàn)偏差有密不可分的關(guān)系。如有的片面認(rèn)識(shí)，只看到整改的舉措，看不到激勵(lì)政策，過(guò)度解讀政策中的某個(gè)提法；有的盲目推測(cè)、放大問(wèn)題，將單個(gè)企業(yè)的問(wèn)題放大到產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，將個(gè)別行業(yè)的問(wèn)題放大到整個(gè)經(jīng)濟(jì)層面；有的渲染恐慌、危言聳聽(tīng)，將正常的監(jiān)管舉措視為洪水猛獸，將正常的改革舉措演繹為某種“變革”；還有的別有用心、春秋筆法，故意歪曲解讀黨的大政方針等等。

當(dāng)前，要高度重視熱點(diǎn)政策的輿論引導(dǎo)問(wèn)題。要及時(shí)傳遞正確的信息，解讀好政策信號(hào)。及時(shí)糾正片面的、過(guò)度的、錯(cuò)誤的解讀和認(rèn)識(shí)，特別是要堅(jiān)決與帶節(jié)奏的言論作斗爭(zhēng)，防止把好經(jīng)給念歪了。

要真正做到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，就要營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。與此同時(shí)，要看到民營(yíng)企業(yè)家的顧慮，并且要有針對(duì)性的去消除這些顧慮，特別是要保護(hù)好企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)、人身和財(cái)產(chǎn)安全，糾正一些涉及產(chǎn)權(quán)的冤假錯(cuò)案，這樣才能讓企業(yè)家安心。

同時(shí)也要支持民營(yíng)企業(yè)家更多參與國(guó)家重大建設(shè)當(dāng)中來(lái)，通過(guò)破除各種門(mén)檻，給他們創(chuàng)造好的條件，讓他們既能為國(guó)家作出貢獻(xiàn)，企業(yè)也能夠得到更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)還要堅(jiān)決糾正對(duì)民營(yíng)企業(yè)不公平對(duì)待的做法，對(duì)干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、破壞營(yíng)商環(huán)境的，建議開(kāi)展專(zhuān)題巡視督查，保障營(yíng)商環(huán)境真正改善。

我認(rèn)為這個(gè)建議不現(xiàn)實(shí)。不是說(shuō)建議不對(duì)，而是和我們經(jīng)濟(jì)工作已有的做法不銜接。我們確實(shí)是每五年設(shè)定目標(biāo)，但這是在五年規(guī)劃中設(shè)定的，而且“十四五”規(guī)劃沒(méi)有設(shè)定量化的增長(zhǎng)目標(biāo)。走出疫情影響后，從明年起，我們需要更加重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，這沒(méi)錯(cuò)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)從來(lái)都要實(shí)事求是，盡管我們想把失去的時(shí)間彌補(bǔ)回來(lái)，希望經(jīng)濟(jì)盡快回到合理增長(zhǎng)區(qū)間，但也得考慮實(shí)際情況，實(shí)事求是確定增長(zhǎng)指標(biāo)。

在當(dāng)前情況下，優(yōu)化疫情防控政策對(duì)經(jīng)濟(jì)肯定是重大利好，對(duì)于經(jīng)濟(jì)工作來(lái)說(shuō)，本身就是一個(gè)最鮮明的信號(hào)。當(dāng)然現(xiàn)在我們還處在緩沖期，在這個(gè)階段，局部地區(qū)會(huì)出現(xiàn)大量人群感染，會(huì)對(duì)生產(chǎn)生活都帶來(lái)比較大的沖擊，必然也會(huì)影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況。但這些都是暫時(shí)的，雖然短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)新的困難，但一旦我們度過(guò)緩沖期之后，可以盡快恢復(fù)到相對(duì)循環(huán)、通暢的狀態(tài)。我相信，從明年二季度開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)會(huì)加快恢復(fù)。

每一年的情況都千變?nèi)f化，必須要根據(jù)本年環(huán)境的變化、需求的變化，來(lái)科學(xué)、合理、靈活地制定宏觀目標(biāo)，同時(shí)還要跟2035年的目標(biāo)相銜接，而不是說(shuō)簡(jiǎn)單地鎖定一個(gè)連續(xù)幾年的具體增長(zhǎng)指標(biāo)。

比起連續(xù)設(shè)定某個(gè)量化指標(biāo)，更重要的是，未來(lái)五年要把二十大已經(jīng)明確的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、高水平對(duì)外開(kāi)放等任務(wù)逐一落實(shí)，把其中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)逐一突破。把年度增長(zhǎng)與中長(zhǎng)期發(fā)展的任務(wù)有機(jī)銜接好，本來(lái)就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的重要特點(diǎn)，未來(lái)要更加注重做好這一點(diǎn)。

對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)這次中央的態(tài)度非常鮮明。從監(jiān)管層面來(lái)說(shuō)，對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)要加強(qiáng)和優(yōu)化常態(tài)化監(jiān)管。監(jiān)管要進(jìn)一步平衡和創(chuàng)新之間的關(guān)系，要實(shí)行更加靈活的監(jiān)管方式，也要對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新有一定的容忍度。

中央對(duì)平臺(tái)企業(yè)提了三個(gè)方向“引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”，三個(gè)方向都是非常有意義的。從引領(lǐng)發(fā)展來(lái)說(shuō)，平臺(tái)企業(yè)不僅能推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，還將引領(lǐng)與它相連接的廣大傳統(tǒng)中小微企業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)。從創(chuàng)造就業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的畢業(yè)生越來(lái)越多地愿意進(jìn)入到數(shù)字領(lǐng)域，特別是明年高校畢業(yè)生可能要達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1150萬(wàn)，明年的就業(yè)壓力非常大，如何通過(guò)發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)的作用，更好地吸納就業(yè)，是需要研究的重大課題。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)來(lái)說(shuō)，很多時(shí)候國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)方面的競(jìng)爭(zhēng)，也體現(xiàn)在平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)上。我們也要利用好中國(guó)前些年在數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新上積累的優(yōu)勢(shì)，以平臺(tái)企業(yè)為載體，在一些前沿領(lǐng)域進(jìn)一步構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

在這個(gè)過(guò)程中，也要強(qiáng)調(diào)平臺(tái)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，平臺(tái)企業(yè)要盡力彌合數(shù)字鴻溝，要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)上不合法行為的監(jiān)管，同時(shí)還要注意數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)隱私?？傊?，中央明確提出讓平臺(tái)企業(yè)大顯身手，這意味著平臺(tái)企業(yè)發(fā)展將迎來(lái)新的春天，因此也是值得期待的。

房地產(chǎn)是支柱產(chǎn)業(yè)，這是客觀存在的。房地產(chǎn)行業(yè)占7％的GDP，鏈條長(zhǎng)、涉及面廣，還跟金融緊密關(guān)聯(lián)，是具有“系統(tǒng)重要性”的行業(yè)。其與民生的關(guān)聯(lián)程度、與金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)程度是非常之大的，是任何時(shí)候都不能忽視的。

去年以來(lái)房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)了不少風(fēng)險(xiǎn)，在此背景下，中央強(qiáng)調(diào)要加大風(fēng)險(xiǎn)防范力度，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，這都是非常有針對(duì)性的。前段時(shí)間出臺(tái)“三支箭”的政策，主要是針對(duì)供給端的，下一步要在加強(qiáng)需求側(cè)管理方面加大力度，如針對(duì)剛需和改善性住房需求出臺(tái)相關(guān)政策等。同時(shí)，要面向長(zhǎng)遠(yuǎn)去建立新的住房發(fā)展模式，主要是完善多主體供給、多渠道保障，租購(gòu)并舉的住房制度，這也是二十大已經(jīng)明確的任務(wù)。也就是說(shuō)，通過(guò)長(zhǎng)短結(jié)合、多措并舉穩(wěn)定中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)，使得巨大的需求能夠持續(xù)釋放出來(lái)并得到滿足，也能避免供給端出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。

其實(shí)在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)之后，就有一個(gè)詞用來(lái)概括這個(gè)問(wèn)題了。當(dāng)各類(lèi)政策不協(xié)調(diào)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)什么樣的問(wèn)題？那就是“合成謬誤”的問(wèn)題，很多領(lǐng)域推進(jìn)工作可能從自身的角度出發(fā)，但如果都單兵突進(jìn)，不顧其他領(lǐng)域可能帶來(lái)的影響，就會(huì)破壞政策的效用。

如何加強(qiáng)協(xié)調(diào)性，首先在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)里有一句話特別重要，就是要“加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評(píng)估”，這就是一個(gè)非常重要的機(jī)制。這個(gè)機(jī)制實(shí)際上已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，還需要進(jìn)一步的完善。在這次中央進(jìn)一步提出明確要求后，我覺(jué)得我們需要在兩個(gè)層面去做好一致性評(píng)估：一方面是宏觀政策本身，也就是說(shuō)財(cái)政政策、貨幣政策、科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、改革政策等政策相互之間要加強(qiáng)一致性的評(píng)估，確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出臺(tái)的政策能夠步調(diào)一致、互相促進(jìn)。

另一方面也非常重要的是，要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，也就是說(shuō)非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些政策，如果跟經(jīng)濟(jì)工作或者跟市場(chǎng)主體有關(guān)聯(lián)的話，也需要去加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)政策的銜接協(xié)調(diào)，避免對(duì)市場(chǎng)主體預(yù)期產(chǎn)生負(fù)面影響。這樣，就能確保各個(gè)方面都能夠以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，齊心協(xié)力抓發(fā)展，形成一致的信號(hào)。