蔣芷毓

本輪房地產(chǎn)的調(diào)整不僅僅是短期調(diào)整，它更是長(zhǎng)期的趨勢(shì)性走勢(shì)，也是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的基本性調(diào)整。圖/視覺(jué)中國(guó)

為2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)定調(diào)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，于12月16日閉幕。這是二十大后首次召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。

2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，11月多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)再次探底。此時(shí)召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也釋放出要全力拼經(jīng)濟(jì)的多重信號(hào)。面對(duì)多重挑戰(zhàn)和難題，對(duì)2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么看、怎么干，《中國(guó)新聞周刊》專(zhuān)訪了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春。

建議把GDP增速目標(biāo)設(shè)定在5％～6％，一方面是不能設(shè)定得過(guò)低，今年的基數(shù)效應(yīng)很明顯，經(jīng)濟(jì)彈性還在，加上疫情防控政策逐漸放開(kāi)，也有助于后期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。同時(shí)，目標(biāo)也不應(yīng)定得過(guò)高，未來(lái)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和壓力還是很大，要保持政策的可持續(xù)性，不能明年把子彈都打光了。

浮動(dòng)區(qū)間為什么這么大，是因?yàn)槊髂甑牟淮_定性很大。在疫情防控政策全面放開(kāi)之后，我們依然面臨著疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，依然面臨著嚴(yán)重的不確定性。歐美和東亞疫情防控政策的經(jīng)歷在很多方面已經(jīng)證實(shí)了，即使在政策放開(kāi)之后，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響依然是很?chē)?yán)重的?？紤]到中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，這里面所帶來(lái)的一些影響，可能還具有嚴(yán)重的不確定性，所以這是很重要的影響因素。

2023年世界經(jīng)濟(jì)的變化也具有嚴(yán)重的不確定性，特別是歐美會(huì)不會(huì)第二次衰退，全球金融市場(chǎng)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)更大的動(dòng)蕩，這些都會(huì)對(duì)我們的外部環(huán)境帶來(lái)巨大的變化。另外很重要的是房地產(chǎn)，政策出臺(tái)了很多，但是房地產(chǎn)這一輪的大調(diào)整，是否會(huì)起到立竿見(jiàn)影的效果，實(shí)際上也存在著一些不確定性。所以這幾個(gè)方面就決定了明年的經(jīng)濟(jì)很難一帆風(fēng)順地復(fù)蘇。

目前來(lái)看，當(dāng)時(shí)定的5.5％增長(zhǎng)速度，當(dāng)然與我們的1100萬(wàn)以上的就業(yè)目標(biāo)有密切的關(guān)聯(lián)。但是由于疫情的沖擊和外部環(huán)境的變異，直接導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度沒(méi)有達(dá)到這5.5％，可能減少了兩個(gè)百分點(diǎn)左右。

我們通過(guò)一些非市場(chǎng)的手段解決了一系列的就業(yè)問(wèn)題，避免了失業(yè)問(wèn)題惡化，但明年依然會(huì)面臨更為嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。通過(guò)增長(zhǎng)來(lái)解決就業(yè)是一個(gè)主導(dǎo)方向，明年5％左右的增長(zhǎng)速度還不能完全滿足總體就業(yè)供給，這就需要我們?cè)诰蜆I(yè)優(yōu)先政策上面要有所考慮。

一是可以對(duì)大學(xué)生專(zhuān)門(mén)建立就業(yè)基金，二是可以專(zhuān)門(mén)新建一些工程和生產(chǎn)領(lǐng)域，來(lái)供大學(xué)生進(jìn)行密集型就業(yè)?？赡苡袆e于原來(lái)傳統(tǒng)的對(duì)于低技能的勞動(dòng)者、失業(yè)者的以工代賑的工程，它應(yīng)該有一些技術(shù)和知識(shí)含量。

2023年支撐經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能，投資依然是一個(gè)關(guān)鍵，基礎(chǔ)設(shè)施依然是一個(gè)重點(diǎn)。但基礎(chǔ)設(shè)施很明顯要從傳統(tǒng)基建向新基建全面轉(zhuǎn)換，這些年來(lái)也一直在做，明年更要往這個(gè)方向集中。第二個(gè)是科技自立自強(qiáng)這方面的投資，可能要進(jìn)一步地加強(qiáng)。第三，在一些新經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，投資要進(jìn)一步加強(qiáng)。第四，在房地產(chǎn)政策上面還得要有所加力，房地產(chǎn)投資持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)要有所逆轉(zhuǎn)。另外還要關(guān)注一些中小企業(yè)的投資，這些都應(yīng)該是明年經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。

明年投資需要進(jìn)行全面布局，但這里面必須要考慮政策性的投資和市場(chǎng)性的投資。持續(xù)大量的政策性投資，一個(gè)重要的約束就在于債務(wù)的可持續(xù)性上。因此在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過(guò)程中間，逆轉(zhuǎn)大家持續(xù)低迷的預(yù)期和信心，變得很重要。怎么激發(fā)民間投資的內(nèi)生動(dòng)力和積極性，成了我們政策的重中之重。

明年投資的核心還是通過(guò)改革來(lái)擴(kuò)大民間投資的空間，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)資本的信心和動(dòng)力，這是重點(diǎn)。

這個(gè)綱要也是在十九屆五中全會(huì)以及二十大里面反復(fù)確定的擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，現(xiàn)在把它從短期的舉措上升到中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略領(lǐng)域了。對(duì)于中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需，構(gòu)建新發(fā)展格局，同時(shí)提升我們內(nèi)生動(dòng)能，無(wú)疑具有很重要的戰(zhàn)略意義。

這里面涉及的面很廣，特別談到要通過(guò)改革舉措來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，我覺(jué)得這是最核心的。因?yàn)槠渌囊恍┡e措都是表象性舉措，最為關(guān)鍵的依然是通過(guò)改革改變我們的內(nèi)生激勵(lì)體系，改變我們的收入分配結(jié)構(gòu)，改變我們目前投融資的空間和結(jié)構(gòu)，才能夠真正起到擴(kuò)大內(nèi)需的作用。

對(duì)于過(guò)去的政策，我們當(dāng)然應(yīng)該進(jìn)行一些評(píng)估和反思，這樣才能夠真正地使我們?cè)谟邢薜恼呖臻g中發(fā)揮較大的穩(wěn)增長(zhǎng)效果。具體如何評(píng)估？一個(gè)是政策的目標(biāo)，二是傳遞的效果，第三是最終的結(jié)果。

比如說(shuō)財(cái)政政策，從去年來(lái)看，由于地方的財(cái)力不足，導(dǎo)致很多的穩(wěn)增長(zhǎng)政策在壓實(shí)地方責(zé)任的基本要求下，實(shí)際上有部分是落空的。因此，今年在財(cái)政支出上面，如何使財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配，使中央的財(cái)政支出以及相應(yīng)的事權(quán)份額進(jìn)一步加大，這個(gè)就變得比較重要了。

再說(shuō)貨幣政策，結(jié)構(gòu)性的貨幣政策當(dāng)然是需要的，特別是在整體金融市場(chǎng)不穩(wěn)定、傳遞效果相對(duì)較差的情況下，結(jié)構(gòu)性政策在短期使用是有一定的效果。但是如果結(jié)構(gòu)性政策長(zhǎng)期使用，它畢竟會(huì)導(dǎo)致套利行為，從而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性政策無(wú)法實(shí)施，并且產(chǎn)生更為嚴(yán)重的市場(chǎng)扭曲。因此如何平衡結(jié)構(gòu)性政策和總量政策，是2023年貨幣政策必須要考慮的重點(diǎn)。

2023年整個(gè)面臨的形勢(shì)實(shí)際上是很?chē)?yán)峻的，尤其是目前的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了明顯的收縮，并且有加速的態(tài)勢(shì)。在疫情防控政策進(jìn)一步優(yōu)化的背景下，2023年一季度持續(xù)出現(xiàn)疫情高峰是個(gè)大概率事件，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇依然會(huì)帶來(lái)很大的沖擊。

同時(shí)雖然房地產(chǎn)政策出臺(tái)了，但房地產(chǎn)這一輪調(diào)整不僅僅是短期調(diào)整，它更是長(zhǎng)期的趨勢(shì)性走勢(shì)，也是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的調(diào)整。因此調(diào)整的周期會(huì)比較長(zhǎng)，這也就決定了明年的壓力實(shí)際上非常大。

在這種情況下，我們要達(dá)到5％甚至更高的增速，必須采取一些超常規(guī)的政策，很多政策實(shí)際上已經(jīng)大量使用過(guò)，只是在明年如何整合。比如說(shuō)，我們采取了抗疫特別國(guó)債，今年12月份剛發(fā)行了7500億元的特別國(guó)債，這已經(jīng)給出一個(gè)信號(hào)。目前基層財(cái)政的壓力的確達(dá)到前所未有的狀態(tài)，必須通過(guò)特別國(guó)債來(lái)進(jìn)行支持，明年這種工具會(huì)延續(xù)的。

第二個(gè)就是針對(duì)房地產(chǎn)的政策，單純地靠一些流動(dòng)性方案，就是“三支箭”來(lái)解決流動(dòng)性問(wèn)題，實(shí)際上還是很難的。穩(wěn)住房地產(chǎn)，最重要的是市場(chǎng)銷(xiāo)售的回升，消費(fèi)者的需求要提升，但這個(gè)過(guò)程是很緩慢的。因?yàn)閷?duì)于消費(fèi)者來(lái)講，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)預(yù)期和自己的收入狀況來(lái)做決定，也與其存量資產(chǎn)相結(jié)合。

目前來(lái)看短期內(nèi)房地產(chǎn)的需求要快速?gòu)?fù)蘇很難。因此對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)，特別是房地產(chǎn)投資要出現(xiàn)明顯的觸底回升，政策端也需要更多措施，比如可以采取2015年P(guān)SL（抵押補(bǔ)充貸款）等政策性金融手段。城市居民已經(jīng)到了房屋裝修更新的周期，也可以鼓勵(lì)城市居民對(duì)房屋更新改造，鼓勵(lì)居民裝修、購(gòu)置新設(shè)施。這些需求所需要的資金，可額外地采取政策支持。

2022年，一些政策性銀行的貸款量實(shí)際也不小，明年可以進(jìn)一步擴(kuò)大。如果明年要對(duì)整個(gè)投資保持今年投資的速度，這要求資金支持要比去年新增幾萬(wàn)億，可能就需要在財(cái)政赤字率上要有所提高，要從去年的2.8％提高到3％以上的水平。這些工具都大量使用過(guò)，我們面臨的問(wèn)題是，要根據(jù)這些工具實(shí)施的有效性來(lái)選擇，最后來(lái)確定明年整體的擴(kuò)張規(guī)模。