沈澤 西藏昌都市水利局

水利項(xiàng)目的建立主要是為了控制、調(diào)節(jié)和利用自然界的地表水和地下水，以此來達(dá)到除害、興利的目的。現(xiàn)階段，水利工程項(xiàng)目是推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)化發(fā)展的主要項(xiàng)目之一。根據(jù)大量項(xiàng)目實(shí)踐與調(diào)研可知，招標(biāo)是水利項(xiàng)目建設(shè)中不可缺少的主要環(huán)節(jié)之一。招標(biāo)單位若在招標(biāo)中存在不規(guī)范行為，往往會(huì)造成招標(biāo)過程中項(xiàng)目成本失控，更會(huì)使其在項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)中，難以合理、有效地進(jìn)行成本控制工作[1]。造成這種問題的主要原因是投標(biāo)單位發(fā)布的招標(biāo)文件不夠嚴(yán)謹(jǐn)、漏洞較多、招標(biāo)工作過于形式化等，使得項(xiàng)目招標(biāo)工作不僅缺少約束力，還會(huì)存在較多招標(biāo)單位存在蒙混過關(guān)或僥幸的心理。

除上述提出的問題，在水利項(xiàng)目建設(shè)過程的深入研究中還發(fā)現(xiàn)，中介組織通常是我國水利建設(shè)工程招投標(biāo)的第三方組織，在招標(biāo)階段，倘若中介機(jī)構(gòu)的工作不到位，也非常容易會(huì)導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目成本失控[2]。具體體現(xiàn)在第三方組織機(jī)構(gòu)咨詢制度不健全、對外咨詢服務(wù)行為不規(guī)范、咨詢機(jī)構(gòu)的工作人員素質(zhì)與質(zhì)量不高等。

基于綜合層面分析，我國的工程造價(jià)咨詢制度起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)的制定也還處在摸索與執(zhí)行過程中。為解決此方面問題，推動(dòng)我國水利項(xiàng)目的規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展，本文將在此次研究中，以某水利建設(shè)項(xiàng)目為例，從招標(biāo)接收環(huán)節(jié)入手，設(shè)計(jì)一個(gè)全新的造價(jià)控制方法，以期通過此種方式規(guī)范工程造價(jià)管理工作與行為，完善市場內(nèi)的招標(biāo)與競標(biāo)機(jī)制。

1.規(guī)范水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制業(yè)務(wù)流程

為實(shí)現(xiàn)對水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段造價(jià)的有效控制，應(yīng)將規(guī)范招標(biāo)文件編制業(yè)務(wù)流程作為基礎(chǔ)工作。在此過程中，應(yīng)先進(jìn)行文件編制前的準(zhǔn)備工作，主要內(nèi)容包括：研究投標(biāo)項(xiàng)目、熟悉設(shè)計(jì)圖紙、熟悉水利工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場和周邊環(huán)境等。

在編制招標(biāo)文件之前，根據(jù)工程的具體情況，將工程分解成若干個(gè)部分[3]。在此基礎(chǔ)上，由市場內(nèi)專業(yè)的部門對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行論證分析，初步確定招標(biāo)文件的編制方法。參照常規(guī)項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制流程，設(shè)計(jì)水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制業(yè)務(wù)方案，如圖1所示。

圖1 水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制業(yè)務(wù)流程

在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，需要以書面的方式，詳細(xì)且清晰地標(biāo)注招標(biāo)人的名稱、聯(lián)系方式、地址等個(gè)人信息，書面呈現(xiàn)招標(biāo)工程項(xiàng)目的屬性、數(shù)量、地點(diǎn)、時(shí)間等信息[4]。同時(shí)，可根據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，附上對投標(biāo)單位的要求或注意事項(xiàng)等信息。

在編制水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)要求與投標(biāo)須知內(nèi)容時(shí)，應(yīng)先做好對外的項(xiàng)目介紹，包括項(xiàng)目具體實(shí)施方案、項(xiàng)目技術(shù)要求、項(xiàng)目規(guī)格、投標(biāo)人資質(zhì)條件、項(xiàng)目交付與質(zhì)量要求等。同時(shí)，要求投標(biāo)方在招標(biāo)文件書面書寫的投標(biāo)時(shí)間內(nèi)，提供規(guī)范的相關(guān)合同、資信證明等紙質(zhì)版文件。

在編制合同格式時(shí)，應(yīng)從工程進(jìn)度、質(zhì)量要求、工期要求、基本條款、質(zhì)量驗(yàn)收方式等方面，進(jìn)行合同內(nèi)容的進(jìn)一步細(xì)化。

此外，注意在招標(biāo)文件中詳細(xì)書寫對投標(biāo)人投標(biāo)文件的要求，有必要的情況下，可對其格式、內(nèi)容、報(bào)價(jià)表等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的說明[5]。按照上述步驟，進(jìn)行水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制業(yè)務(wù)流程的規(guī)范，從而確保文件編制工作的順利實(shí)施。

2.水利項(xiàng)目工程量清單深化調(diào)整

在招標(biāo)過程中，一旦工程量清單出現(xiàn)錯(cuò)誤，不僅會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目成本失控，還會(huì)對工程后續(xù)施工管理造成較大的困擾[6]。因此，為發(fā)揮工程量清單在招標(biāo)階段造價(jià)控制中更高的價(jià)值，應(yīng)做好對水利項(xiàng)目工程量清單的深化調(diào)整，明確工程量清單中應(yīng)盡可能地涵蓋所有與招標(biāo)工作相關(guān)的內(nèi)容，對于無法進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目，可以采用估量的方式將其列入清單進(jìn)行管理。

在發(fā)出招標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)投標(biāo)單位重新審查工程量清單，根據(jù)審查結(jié)果對其進(jìn)行修正，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向各投標(biāo)方發(fā)送，以確保競標(biāo)過程的公平、公正。此外，一旦工程量清單中某個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)或子工程項(xiàng)目招標(biāo)工作發(fā)生變更，應(yīng)在招標(biāo)過程中，根據(jù)目前國際通行做法，建立招標(biāo)文件的澄清機(jī)制，使招標(biāo)方有機(jī)會(huì)對招標(biāo)方案的科學(xué)性、施工工藝的先進(jìn)性以及工程報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行說明。通過以此種方式，實(shí)現(xiàn)對水利項(xiàng)目工程量清單的深化調(diào)整。

3.基于綜合評估法的工程招標(biāo)造價(jià)控制

在上述內(nèi)容基礎(chǔ)上，本研究引進(jìn)綜合評估法，針對工程招標(biāo)造價(jià)控制方法展開設(shè)計(jì)。在此過程中，通常會(huì)將招標(biāo)方案劃分成兩個(gè)部分，分別為技術(shù)部分與商業(yè)部分，按照不同分項(xiàng)環(huán)節(jié)的重要性，對其進(jìn)行百分制評分，再按照一定的比例，進(jìn)行分值的匯總計(jì)算，從而得到最優(yōu)招標(biāo)造價(jià)控制方案。

通常情況下，在進(jìn)行招標(biāo)方案的評標(biāo)時(shí)，需要根據(jù)工程實(shí)際招標(biāo)情況，對投標(biāo)者的報(bào)價(jià)進(jìn)行多維度審查[7]。核查內(nèi)容包括：

①投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否存在計(jì)算錯(cuò)誤；

②工程量清單中的分項(xiàng)與分部內(nèi)容是否被改動(dòng)。

根據(jù)審查結(jié)果，對招標(biāo)文件的總報(bào)價(jià)、單價(jià)項(xiàng)目水平、單價(jià)構(gòu)成合理性、統(tǒng)供材料使用量等子項(xiàng)目進(jìn)行比較、分析和答疑，以確定每個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否合理[8]。為確保最終方案的可執(zhí)行性，應(yīng)將評價(jià)中的各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)為可量化指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出每一項(xiàng)評估環(huán)節(jié)的具體得分，以此作為報(bào)價(jià)打分的基礎(chǔ)[9]。此過程如下計(jì)算公式所示：

公式（1）中：P表示報(bào)價(jià)打分；χ表示指標(biāo)權(quán)重；p表示可量化指標(biāo)；i表示指標(biāo)數(shù)量。

在此基礎(chǔ)上，采用下述計(jì)算公式，對商業(yè)部分的評標(biāo)報(bào)價(jià)水平進(jìn)行計(jì)算：

公式（2）中：F表示評標(biāo)報(bào)價(jià)水平；k表示業(yè)主標(biāo)底；α表示投入計(jì)劃可行性；表示有效投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值[10]。

根據(jù)上述研究成果，選擇適用性較強(qiáng)的投標(biāo)方案（綜合評分較高），以此實(shí)現(xiàn)對水利建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)階段造價(jià)的合理控制。

4.實(shí)例應(yīng)用分析

完成上述方法的研究與設(shè)計(jì)后，為實(shí)現(xiàn)對此方法在實(shí)際應(yīng)用中效果的校驗(yàn)，下述將以某水利建設(shè)工程項(xiàng)目為例，通過設(shè)計(jì)實(shí)例應(yīng)用實(shí)驗(yàn)的方式，對該項(xiàng)目的招標(biāo)造價(jià)控制進(jìn)行檢驗(yàn)。

實(shí)驗(yàn)前，安排專門的技術(shù)人員在水利建設(shè)項(xiàng)目所在地展開調(diào)研，通過大量的實(shí)踐與調(diào)研，明確了該地區(qū)是我國缺水最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，該地區(qū)屬于重度缺水地區(qū)，該地區(qū)的自產(chǎn)水資源每年大約為40.58億m3，年均入境的水資源大約為17.45億m3，出境水資源大約為14.24億m3。為解決此方面問題，緩解地區(qū)水源缺失現(xiàn)狀，水利局提出了針對此區(qū)域的南水北調(diào)工程，建設(shè)工程項(xiàng)目的全長約為1178km，預(yù)期建成后可以為該地區(qū)每年提供水資源約11.28億m3。但在此方面內(nèi)容的深入研究中發(fā)現(xiàn)，南水北調(diào)工程的實(shí)施具有來水不均的特點(diǎn)，會(huì)導(dǎo)致供水過程中出現(xiàn)需求量與供應(yīng)量不平衡的問題。為此，有必要在地區(qū)投入資金，建設(shè)并開發(fā)大型調(diào)蓄水庫，通過設(shè)計(jì)水利建設(shè)工程項(xiàng)目，補(bǔ)償供水量不足、供需不平衡的問題。為確保工程的順利實(shí)施，在建設(shè)項(xiàng)目前，規(guī)劃工程建設(shè)內(nèi)容，相關(guān)內(nèi)容如表1所示。

表1 水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容

根據(jù)相關(guān)工程設(shè)計(jì)需求，在建設(shè)中，采用現(xiàn)行定額水平進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)階段的造價(jià)控制，無法實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目造價(jià)管理工作的全面保障。因此，在與項(xiàng)目業(yè)主方綜合商議、決策后，決定使用本文設(shè)計(jì)的方法，對此水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)階段的造價(jià)控制。

在招標(biāo)過程中，需要根據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需求與具體招標(biāo)要求，進(jìn)行招標(biāo)文件編制業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化處理。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)材料市場中單價(jià)的波動(dòng)情況，編制并深化調(diào)整水利項(xiàng)目工程量清單。以本文研究的工程項(xiàng)目為例，編制與其適配的工程量清單，相關(guān)內(nèi)容如表2所示。

表2 水利建設(shè)項(xiàng)目工程量清單

根據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目工程量清單類目，引進(jìn)綜合評估法，進(jìn)行項(xiàng)目評標(biāo)與設(shè)定標(biāo)底，通過此種方式，實(shí)現(xiàn)對水利建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)階段的造價(jià)控制。

為實(shí)現(xiàn)對此方法在實(shí)際應(yīng)用中效果的檢驗(yàn)，將招標(biāo)階段的造價(jià)支出劃分為五個(gè)階段，分別為：招標(biāo)文件編制階段I、市場調(diào)研階段II、工程量清單編制階段III、評標(biāo)階段IV與風(fēng)險(xiǎn)控制階段V，對五個(gè)階段的造價(jià)支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)?？偨Y(jié)、整理并統(tǒng)計(jì)造價(jià)支出情況，將其與項(xiàng)目招投標(biāo)階段的預(yù)期造價(jià)支出進(jìn)行對比，將此結(jié)果作為實(shí)驗(yàn)結(jié)果。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖2所示。

圖2 招標(biāo)階段造價(jià)支出結(jié)果統(tǒng)計(jì)圖

從圖2所示的實(shí)驗(yàn)結(jié)果可以看出，招投標(biāo)階段中I～V五個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)成本實(shí)際支出，小于預(yù)期支出。說明本文設(shè)計(jì)的方法可以在實(shí)際應(yīng)用中，起到控制招標(biāo)階段造價(jià)支出的良好效果。

5.結(jié)束語

在深入研究我國水利建設(shè)項(xiàng)目的過程中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)水利工程的造價(jià)咨詢系統(tǒng)規(guī)模小、咨詢?nèi)藛T積極性不高，使得招標(biāo)單位難以準(zhǔn)確地對項(xiàng)目做出準(zhǔn)確評估與決策，從而增加項(xiàng)目成本控制工作難度。

為解決此方面問題，進(jìn)一步規(guī)范工程招標(biāo)工作，解決由于此階段中存在的成本支出超額問題，本文通過規(guī)范水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制業(yè)務(wù)流程、水利項(xiàng)目工程量清單深化調(diào)整、基于綜合評估法的工程招標(biāo)造價(jià)控制，以某水利建設(shè)項(xiàng)目為例，從招標(biāo)接收入環(huán)境出發(fā)，開展項(xiàng)目造價(jià)控制方法的全面設(shè)計(jì)研究。

在完成對控制方法的設(shè)計(jì)后，以某水利建設(shè)工程項(xiàng)目為例，設(shè)計(jì)了應(yīng)用實(shí)驗(yàn)，并通過實(shí)驗(yàn)結(jié)果證明了本文設(shè)計(jì)的招標(biāo)階段造價(jià)控制方法具有實(shí)際應(yīng)用效果良好的優(yōu)勢，可以起到控制造價(jià)支出的作用。