劉 蓉 晉曉姝 李 明

一、問題的提出

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，與此同時，收入分配和公共資源配置的結(jié)構(gòu)固化和代際矛盾也成為高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中需要跨越的重要關(guān)口。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升財(cái)政資源配置效率，優(yōu)化其實(shí)現(xiàn)機(jī)制，滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感，維護(hù)社會穩(wěn)定，處理好發(fā)展和安全的關(guān)系是黨的十九大提出的重要議題。(1)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[EB/OL].中國政府網(wǎng)，2017-10-27.2021年《政府工作報(bào)告》也提出“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)之一，就是持續(xù)增進(jìn)民生福祉, 扎實(shí)推動共同富裕，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，制定促進(jìn)共同富裕行動綱要，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，(2)李克強(qiáng).政府工作報(bào)告——2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上[EB/OL].中國政府網(wǎng)，2021-03-05.進(jìn)一步凸顯了基本公共服務(wù)對構(gòu)筑保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的基礎(chǔ)性作用。而推動共同富裕也不應(yīng)停留在收入分配上，更應(yīng)從包括收入、財(cái)產(chǎn)、公共服務(wù)、社會環(huán)境、自然生態(tài)等多維視角制定政策和行動。(3)國務(wù)院參事湯敏：推動共同富裕不能只在收入分配上做文章，而要從多維視角制定政策[EB/OL].北京商報(bào)網(wǎng)，2021-09-25.OECD(2011)也在其使命陳述中不斷加強(qiáng)對社會整體發(fā)展以及教育、健康、就業(yè)等民生領(lǐng)域資源配置的重視。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，正在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，因此，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善將逐步形成以優(yōu)化基本公共服務(wù)供給為主要途徑的改革格局，合理配置基本公共服務(wù)將是整個國家治理的重要環(huán)節(jié)。2019年末，我國16～59歲人口為89640萬人，占比約64%，(4)國家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].新華網(wǎng)，2020-02-28.這部分人是我國社會勞動力的主力軍，其年齡范圍所涵蓋的青年群體是支撐中國長期持續(xù)發(fā)展的中堅(jiān)力量，如此龐大數(shù)量的人口，更需基本公共服務(wù)作為民生安全網(wǎng)將其生存底線兜住兜牢，為其未來生活帶來踏實(shí)感，這客觀要求在安排基本公共服務(wù)供給側(cè)體系時，注重供給效率與不同年齡群體需求的適配性，妥善安排教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、文化等基本公共服務(wù)，在不同年齡群體之間進(jìn)行更加精準(zhǔn)的側(cè)重和有效的配置，提升財(cái)政資源配置效率，緩解收入分配差距和公共資源配置的結(jié)構(gòu)固化和代際矛盾。但實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)青年人的獲得感不高(黃艷敏等，2017)，30～49歲與其他年齡群體相比，民生獲得感明顯偏低(葉胥等，2018)。雖然不同年齡群體對基本公共服務(wù)的需求偏好存在差異，但在我國社會老齡化加速背景下和現(xiàn)行的社保體制下，年輕人從公共服務(wù)中受益低而承擔(dān)的成本高仍是引發(fā)代際矛盾的原因(龔鋒等，2019)。

本文利用CGSS2015的數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建基本公共服務(wù)獲得感的結(jié)構(gòu)方程因子模型，測算了不同年齡群體的基本公共服務(wù)獲得感，發(fā)現(xiàn)基本公共服務(wù)獲得感呈現(xiàn)出“逆齡化”分布態(tài)勢?！澳纨g化”在本文中指的是三組群體之間與年齡劃分標(biāo)準(zhǔn)相逆的一種趨勢，具體而言，青年群體的基本公共服務(wù)獲得感顯著低于中年和老年群體，而中年群體的基本公共服務(wù)獲得感顯著低于老年群體，從數(shù)據(jù)上看，青年群體的基本公共服務(wù)獲得感分別比中年群體和老年群體低9.7%和19.3%，這一現(xiàn)象還存在于構(gòu)成基本公共服務(wù)獲得感的四項(xiàng)可觀測因子，即公眾對基本公共服務(wù)的充足程度、均衡程度、便利程度以及普惠性程度的評價(jià)。機(jī)制檢驗(yàn)表明，基本公共服務(wù)獲得感不僅能夠直接地影響政府治理效能，同時也通過影響公眾的政府責(zé)任認(rèn)知度和社會安全感，進(jìn)一步影響其對政府的認(rèn)同程度。并且相比政府責(zé)任認(rèn)知度這一渠道，由基本公共服務(wù)獲得感所引發(fā)的公眾社會安全感能夠更大程度地提升政府的治理效能。而且在青年群體中這一作用更明顯，青年群體的社會安全感每提高1個單位，其政府認(rèn)同度就會在0.1%的顯著性水平上提高29.3%，這一效果幾乎是中年群體(14.9%)、老年群體(16.4%)的兩倍。換言之，提高青年群體的基本公共服務(wù)獲得感對提升其社會安全感以及進(jìn)一步增強(qiáng)他們的政府認(rèn)同度意義重大?；诖耍疚臉?gòu)建了公眾的基本公共服務(wù)獲得感的影響因素結(jié)構(gòu)體系，運(yùn)用此結(jié)構(gòu)體系從社會代際關(guān)系的視角評估各類基本公共服務(wù)對不同年齡群體的基本公共服務(wù)獲得感的提升效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)不同類型的基本公共服務(wù)對不同年齡群體基本公共服務(wù)獲得感的提升效果不同：住房保障、勞動就業(yè)和公共文化與體育三項(xiàng)基本公共服務(wù)能夠有效提升我國青年群體的基本公共服務(wù)獲得感，公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)則更有利于提高我國中年群體的基本公共服務(wù)獲得感，醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障對提高我國老年群體的基本公共服務(wù)獲得感效果明顯。

與現(xiàn)有文獻(xiàn)相比，本文的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在：(1)利用結(jié)構(gòu)方程模型量化和評估公眾的基本公共服務(wù)獲得感，實(shí)證證明并總結(jié)概括出公眾的基本公共服務(wù)獲得感呈現(xiàn)“逆齡化”分布的現(xiàn)狀；(2)在公共服務(wù)資源配置的基礎(chǔ)上以基本公共服務(wù)獲得感為導(dǎo)向，從公眾的政府責(zé)任認(rèn)知度和社會安全感兩方面詮釋了基本公共服務(wù)獲得感對政府治理效能提升的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以及在不同年齡群體間的差異；(3)實(shí)證分析如何立足供給側(cè)，有針對性地提升不同年齡群體的基本公共服務(wù)獲得感，從而改善其“逆齡化”分布現(xiàn)狀，促進(jìn)社會安全穩(wěn)定和包容性發(fā)展，為優(yōu)化基本公共服務(wù)供給和提升政府治理效能提供了可靠的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

二、文獻(xiàn)綜述

“獲得感”是黨中央結(jié)合當(dāng)今中國發(fā)展實(shí)際創(chuàng)設(shè)出的富有鮮明中國特色的詞匯，習(xí)近平總書記在2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上的講話中首次指出，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感，這之后便迅速流行，成為政府良政善治的重要標(biāo)尺。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為“獲得感”是一種基于“獲得”產(chǎn)生的心理感受，是將實(shí)實(shí)在在的客觀物質(zhì)實(shí)現(xiàn)與個人主觀精神體驗(yàn)結(jié)合在一起的一套綜合動態(tài)評價(jià)體系(劉瓊蓮，2017)，既不是單純商業(yè)意義的滿意度，也不等同于西方社會語境下的幸福感、主觀生活質(zhì)量，而是更強(qiáng)調(diào)民眾服務(wù)收獲與主觀感受的雙重統(tǒng)一(楊宜勇等，2017)，與國際社會提出的“包容性發(fā)展”理念存在高度一致性，是多維度且可比較的(曹現(xiàn)強(qiáng)和李爍，2017；侯斌，2019)。

基本公共服務(wù)獲得感是立足民生維度的一個重要反映?！矮@”體現(xiàn)公共服務(wù)的獲取過程、“得”優(yōu)化公共服務(wù)得到的結(jié)果、“感”強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的主觀感知(楊宜勇等，2017)。除了對概念和內(nèi)涵進(jìn)行定性的界定和解讀外，國內(nèi)學(xué)者目前對基本公共服務(wù)獲得感的定量測量和分析研究有限，部分學(xué)者通過歸宿法來衡量以某項(xiàng)福利指標(biāo)進(jìn)行分組的人群，從政府公共服務(wù)財(cái)政支出中受益多少(李永友和鄭春榮，2016；劉窮志，2007)，是基本公共服務(wù)獲得感的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)之一。其他則是利用調(diào)查問卷中受訪者對政策或服務(wù)的主觀評價(jià)進(jìn)行研究，如呂小康和黃妍(2018)用中國社會狀況綜合調(diào)查(CSS)的數(shù)據(jù)，從四個維度構(gòu)建了關(guān)于獲得感的測評指標(biāo)，采用類似做法的還有文宏和劉志鵬(2018)、王恬等(2018)。國際上，目前還沒有量化獲得感的測評指標(biāo)研究，但是類似的指標(biāo)有聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署編制的人類發(fā)展指數(shù)(HDI)、不同學(xué)者提出的主觀幸福度量表及生活質(zhì)量指標(biāo)體系(陳海玉等，2018)。

如何平衡不同群體之間的基本公共服務(wù)“相對獲得感”是我國目前社會發(fā)展中亟須解決的問題?，F(xiàn)有文獻(xiàn)普遍認(rèn)為不同群體的需求不同，因此基本公共服務(wù)資源的配置應(yīng)有針對性。劉瓊蓮(2017)以殘疾人和健全人對比分析為例，認(rèn)為政府應(yīng)適應(yīng)不同群體的特征，從就業(yè)、文化等方面提供更精準(zhǔn)化、人性化和差異化的基本公共服務(wù)；譚旭運(yùn)等(2018)分析了18～35歲青年人的獲得感現(xiàn)狀及影響因素，發(fā)現(xiàn)青年人對社會安定有序的預(yù)期獲得期待較高，對就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的當(dāng)前獲得感知較低，為政府提高青年人公共服務(wù)供給體系質(zhì)量提供了合理有效的著力點(diǎn)；王永梅和呂學(xué)靜(2018)調(diào)查分析了北京市老年人的養(yǎng)老保障獲得感，并指出社會養(yǎng)老服務(wù)的作用開始逐步顯現(xiàn)，鄧大松和楊晶(2019)研究我國農(nóng)村老年人的主觀幸福感時也得出了類似的結(jié)論；侯斌(2019)認(rèn)為雖然社會救助能夠提升我國勞動年齡段的城市低保受助者當(dāng)下獲得感，就業(yè)救助卻能從長遠(yuǎn)的角度提升其未來獲得感。

所謂政府認(rèn)同，在西方語境下，“government approval”可以指政府批準(zhǔn)，也可以與“government support”聯(lián)系起來表示公眾對政府的認(rèn)同或支持，也常常與“rate”一起使用，表示政府的支持率。在現(xiàn)代漢語中，“認(rèn)同”表示認(rèn)可、贊同的意思，政府認(rèn)同是政治認(rèn)同的一個方面或?qū)哟?，英國學(xué)者吉姆·麥克蓋根(2001)認(rèn)為，認(rèn)同是一種集體現(xiàn)象, 而絕不僅是個別現(xiàn)象，因此政府認(rèn)同是公眾對代表國家權(quán)威的政府的認(rèn)可和支持。在現(xiàn)實(shí)中，通常很難區(qū)分執(zhí)政黨認(rèn)同和政府認(rèn)同，因?yàn)橥ǔＧ闆r下，公眾對當(dāng)局執(zhí)政黨的認(rèn)同也就意味著認(rèn)同執(zhí)政黨組建的政府，這也是人們常將“黨和政府”放在一起進(jìn)行評價(jià)和表達(dá)情感的原因(彭正德，2014)。

具體到基本公共服務(wù)獲得感與政府認(rèn)同度二者之間的關(guān)系，學(xué)者們認(rèn)為合理有效地配置公共服務(wù)資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要作用(Keynes，1936)，一些長期的社會問題，諸如收入分配失衡，貧富差距拉大，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)分配不公，如果沒有得到有效解決，會降低微觀市場主體獲得感，影響其政府認(rèn)同度(李若衡和陳潔，2013；彭正德，2014)。因此，政府應(yīng)立足民生需求，科學(xué)配置公共資源，在公共產(chǎn)品供給與公眾對政府評價(jià)這一長期的互動過程中，通過改善公共服務(wù)建立起公眾對國家機(jī)構(gòu)的信任(Acemoglu et al., 2020)，提升其政府認(rèn)同度(唐有財(cái)和符平，2017)，實(shí)現(xiàn)積極有為政府。因此，以公眾的基本公共服務(wù)獲得感提升為政府資源配置和治理效能的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅能夠呈現(xiàn)出公眾對各類公共服務(wù)質(zhì)量需求的滿足程度，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展長期均衡目標(biāo)的政策路徑(姬生翔和姜流，2017；李鵬和柏維春，2019)。

然而，以上關(guān)于基本公共服務(wù)獲得感和政府認(rèn)同度的文獻(xiàn)在研究方法和機(jī)制分析上需改進(jìn)。一方面，現(xiàn)有研究關(guān)于公眾的基本公共服務(wù)獲得感大多沒有將其與資源配置和政府治理有效地結(jié)合起來，或僅僅是思辨性的規(guī)范探討和政策建議，邏輯框架和實(shí)證檢驗(yàn)存在不足和缺陷。另一方面，缺乏針對不同年齡群體基本公共服務(wù)獲得感的異質(zhì)性檢驗(yàn)，也鮮有從獲得感的角度系統(tǒng)地分析如何增強(qiáng)不同年齡群體的基本公共服務(wù)供給精度。因此，本文測算了基本公共服務(wù)獲得感在不同年齡群體間的分布態(tài)勢，并基于資源配置的角度研究基本公共服務(wù)供給對不同年齡群體基本公共服務(wù)獲得感提升的效果差異，以期為深化基本公共服務(wù)供給側(cè)改革提供參考依據(jù)，提高政策制定的年齡靶向性，緩解由基本公共服務(wù)獲得感低帶來的負(fù)面效應(yīng)，從而推動社會和諧有序運(yùn)行。

三、理論模型和框架

(一)基本公共服務(wù)獲得感提升路徑

統(tǒng)籌優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，實(shí)現(xiàn)以財(cái)政支出為核心的基本公共服務(wù)供給能力提高是影響公眾基本公共服務(wù)獲得感高低的重要因素(繆小林等，2020)，從數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效率上科學(xué)配置基本公共服務(wù)資源是增強(qiáng)人民獲得感的內(nèi)在要求(熊興等，2019)。陽義南(2018)實(shí)證發(fā)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保等民生公共服務(wù)的供給與需求還存在較大差距，其短板越嚴(yán)重，國民獲得感就會越低，因此協(xié)調(diào)改善民生公共服務(wù)配置至關(guān)重要；胡洪曙和武鍶芪(2019)利用拉格朗日函數(shù)推導(dǎo)出使居民獲得感最大化的公共服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上利用耦合協(xié)調(diào)度模型測算我國各類基本公共服務(wù)供需間的協(xié)調(diào)匹配度，并基于供需失衡的實(shí)證結(jié)論從公共服務(wù)的供給側(cè)提出了相關(guān)建議。此外，社會公平、社會地位和未來預(yù)期也與公眾的基本公共服務(wù)獲得感緊密相關(guān)。社會公平有利于提高民生幸福感，同時強(qiáng)化公共服務(wù)對民生幸福感的提升作用(廖福崇，2020)。城市居民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，其獲得感越高，以家庭為單位的經(jīng)濟(jì)情況的改善，也能促進(jìn)個體獲得感的提升(孫遠(yuǎn)太，2015)。對未來或經(jīng)濟(jì)預(yù)期的信心會顯著提高人的主觀幸福感(Knight & Gunatilaka, 2010)，因?yàn)楹玫奈磥眍A(yù)期利于良好心態(tài)和積極情緒的產(chǎn)生，進(jìn)而提升幸福感(倪志良等，2016)，但這必須是基于現(xiàn)實(shí)生活得到根本保障且不斷改善的情況，否則較高的未來預(yù)期反而會引起人們對現(xiàn)實(shí)生活的不滿(李培林和李煒，2010)。

本文從資源配置的角度研究基本公共服務(wù)供給對不同年齡群體基本公共服務(wù)獲得感提升的效果差異，因此將控制社會公平、社會地位和未來期望對基本公共服務(wù)獲得感的影響。

(二)基本公共服務(wù)獲得感作用機(jī)制

為準(zhǔn)確識別基本公共服務(wù)資源配置、公眾獲得感與政府治理效能之間的關(guān)系，除了上文提到的基本公共服務(wù)獲得感對政府認(rèn)同度的直接影響外，本文通過引入政府責(zé)任認(rèn)知度和社會安全感兩個傳導(dǎo)中介，來具體闡釋公眾基本公共服務(wù)獲得感是如何影響其政府認(rèn)同度的(見圖1)。其邏輯是：一方面，基本公共服務(wù)獲得感會影響公眾對政府責(zé)任的認(rèn)知度，政府有效履行基本公共服務(wù)職能是公眾認(rèn)同政府的現(xiàn)實(shí)參照。亞當(dāng)·斯密在界定政府職能時提出，公共服務(wù)的公平供給是政府的重要職責(zé)，雖然隨著時代發(fā)展和社會進(jìn)步，公共服務(wù)的提供者正變得多樣化，政府、企業(yè)等都是公共服務(wù)的提供者，它們之間存在復(fù)雜的競爭與合作關(guān)系(朱春奎和易雯，2017)，但不可否認(rèn)的是在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，國家承擔(dān)著義不容辭的主體責(zé)任，基本公共服務(wù)仍是政府最基本的責(zé)任，其提供要以公共部門為主、社會力量為輔，公共服務(wù)資源配置過程中政府的角色應(yīng)是“擔(dān)責(zé)而不親為”(高培勇，2015；葛延風(fēng)，2011；張車偉，2015)，一旦公眾開始質(zhì)疑國家機(jī)關(guān)提供基礎(chǔ)服務(wù)(包括更廣泛的公共產(chǎn)品)的能力，國家機(jī)構(gòu)所面臨的信任、認(rèn)同危機(jī)就會更嚴(yán)重。另一方面，基本公共服務(wù)獲得感能增強(qiáng)公眾的社會安全感，進(jìn)一步提高他們的政府認(rèn)同度?；竟卜?wù)的提供能夠使人民安全感更充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，安全感是人民群眾獲得感提升的重要標(biāo)志，是獲得感滿足后的表現(xiàn)形式，人民獲得感的增進(jìn)是安全感提升的基礎(chǔ)(郭學(xué)靜和陳海玉，2017；馬振清和劉隆，2017)。現(xiàn)有文獻(xiàn)對基本公共服務(wù)獲得感促進(jìn)公眾社會安全感的研究主要有：李培林和李煒(2010)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，農(nóng)民工由于在教育、醫(yī)療和就業(yè)方面得不到保障而倍感壓力，生活困擾所引起的社會安全感也相對降低，而社會保障，如醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)能夠顯著提高他們的安全感；陽義南等(2020)指出社會保險(xiǎn)的提供能夠顯著提升我國勞動年齡人口的社會安全感，還具體分析了不同險(xiǎn)種作用程度的大小，但缺乏公眾社會安全感影響政府認(rèn)同度方面的實(shí)證文獻(xiàn)。

圖1 基本公共服務(wù)獲得感作用機(jī)制模型

四、研究設(shè)計(jì)

(一)樣本數(shù)據(jù)

根據(jù)研究需要，本文選擇CGSS2015作為數(shù)據(jù)來源，參照我國《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》和世界衛(wèi)生組織對年齡段的劃分，將18～40歲樣本劃分為青年群體，41～60歲樣本劃分為中年群體，60歲以上樣本劃分為老年群體，處理變量時將缺失值刪除，最后得到有效樣本8656個。其中，青年群體2748人，占總樣本的31.75%；中年群體3446人，占總樣本的39.81%；老年群體2462人，占總樣本的28.44%。

(二)模型與變量

基本公共服務(wù)獲得感、政府責(zé)任認(rèn)知度、社會安全感和政府認(rèn)同度都是公眾基于現(xiàn)實(shí)情況的一種心理感受，是對我國基本公共服務(wù)供給質(zhì)量、政府責(zé)任履行情況、社會安全穩(wěn)定狀態(tài)以及對政府執(zhí)政信任的一種態(tài)度和評價(jià)，是不能被直接觀測到的潛變量，只能通過一些外顯指標(biāo)來間接測量，因此在測量及檢定它們之間的相互關(guān)系時，本文選擇結(jié)構(gòu)方程模型(SEM)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆从场y算、檢驗(yàn)和分析，這不僅能同時估計(jì)因子結(jié)構(gòu)和因子關(guān)系，還利于減少測量誤差(Bollen & Long, 1993；Hoyle, 1995；MacCallum & Austin, 2000)。不僅如此，為了識別青年—中年—老年三組群體在基本公共服務(wù)獲得感作用機(jī)制路徑上的異質(zhì)性，本文進(jìn)行了多群組分析(MGA)；同時，為了有針對性地提高不同年齡群體的基本公共服務(wù)獲得感，本文借鑒由J?reskog和Goldberger(1975)提出的多指標(biāo)多因素模型(MIMIC)進(jìn)行分析。

圖 1是結(jié)構(gòu)方程模型的結(jié)構(gòu)模型，其矩陣方程的基本表達(dá)式為式(1)。其中，η是由內(nèi)生潛變量組成的向量，ξ是由外生潛變量組成的向量，Β表示內(nèi)生潛變量被其他內(nèi)生潛變量解釋的回歸系數(shù)矩陣，Γ表示內(nèi)生潛變量被外生潛變量解釋的回歸系數(shù)矩陣，ζ表示殘差向量。

η=Βη+Γξ+ζ

(1)

每一個潛變量都存在特定的測量模型反映其和其觀測變量之間的關(guān)系，其矩陣方程的基本表達(dá)為式(2)和式(3)。其中，x表示外生觀測變量，作為外生潛變量ξ的觀測變量；y表示內(nèi)生觀測變量，作為內(nèi)生潛變量η的觀測變量；Λx和Λy分別為外生觀測變量被外生潛變量解釋的回歸系數(shù)矩陣以及內(nèi)生觀測變量被內(nèi)生潛變量解釋的回歸系數(shù)矩陣；δ和ε表示測量誤差組成的向量。需要說明的是，在結(jié)構(gòu)方程模型中，被選擇用來測度同一潛變量的觀測變量之間必然且應(yīng)當(dāng)存在一定的相關(guān)性，這表明它們是內(nèi)部一致的(Fornell & Bookstein，1982)，一般研究建議一個潛變量所對應(yīng)的觀測變量在3～5個之間就足夠(Bollen，1989)。

Χ=Λxξ+δ

(2)

Y=Λyη+ε

(3)

本文選擇CGSS2015中受訪者對我國基本公共服務(wù)目前的充足程度、分布的均衡程度、獲取的便利程度和普惠性程度四個維度的感知作為基本公共服務(wù)獲得感的測量指標(biāo)，這是公眾在獲取基本公共服務(wù)過程中實(shí)實(shí)在在的成效感知，是受訪者綜合我國基本公共服務(wù)的實(shí)際情況做出的主觀評價(jià)，因此能較準(zhǔn)確地反映公眾的基本公共服務(wù)獲得感。(5)由于篇幅所限，其余變量選擇所對應(yīng)問卷問題的詳細(xì)說明和描述性統(tǒng)計(jì)未能展示。若有需要，可聯(lián)系作者索取。

本文進(jìn)一步結(jié)合MIMIC模型分析如何增強(qiáng)不同年齡群體基本公共服務(wù)供給的靶向性，提升其基本公共服務(wù)獲得感。MIMIC模型是結(jié)構(gòu)方程模型的一種特殊形式，其解釋變量與傳統(tǒng)的回歸模型一樣，為可被直接觀測的顯變量，而被解釋變量則是由基本式(3)構(gòu)造出的潛變量，其基本形式為式(4)：

η=γ1χ1+γ2χ2+γ3χ3+…+γqχq+ζ

(4)

其中，η為被解釋的潛變量，即基本公共服務(wù)獲得感。χi(i=1,2,3,…,q)為可觀測的解釋變量，本文基于資源配置分析基本公共服務(wù)供給對不同年齡群體獲得感的效果差異，因此解釋變量是公眾對政府提供的七項(xiàng)基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量感知，包括公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、勞動就業(yè)、社會保障、社會服務(wù)和公共文化與體育，涵蓋黨的二十大報(bào)告所提及的學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、勞有所得、老有所養(yǎng)、弱有所扶和現(xiàn)代公共文化服務(wù)和群眾體育發(fā)展。為提高模型穩(wěn)健性，減少遺漏變量誤差，本文在擴(kuò)展模型中加入以下控制變量：社會公平感、家庭經(jīng)濟(jì)情況、未來期望，以及與人口特征相關(guān)的性別、省份區(qū)域、戶口、學(xué)歷、婚姻狀況以及就業(yè)情況。(6)由于篇幅所限，部分控制變量選擇的說明以及變量定義和描述性統(tǒng)計(jì)未能展示。若有需要，可聯(lián)系作者索取。γi(i=1,2,3,…,q)是需被估計(jì)以及在不同年齡群體間進(jìn)行比較的系數(shù)。ζ為誤差項(xiàng)。

五、實(shí)證分析

(一)量化評估研究

1.探索性因子分析

為建立合理的基本公共服務(wù)獲得感因子模型，本文首先利用探索性因子分析檢驗(yàn)所選擇的四項(xiàng)指標(biāo)(充足程度、均衡程度、便利程度、普惠性程度)是否在測量唯一的一個共同因子——基本公共服務(wù)獲得感。檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示，四個因子中只有因子1的特征值大于1，可以保留，并且因子1對四項(xiàng)指標(biāo)的因素負(fù)荷量都大于0.7，均為高度相關(guān)，表明四項(xiàng)指標(biāo)變量只能測出唯一的公因子，由此初步判斷，四項(xiàng)指標(biāo)可以用來測量基本公共服務(wù)獲得感。

表1 探索性因子分析結(jié)果

2.驗(yàn)證性因子分析

使用驗(yàn)證性因子分析進(jìn)一步判斷獲得感因子模型的正確性，檢驗(yàn)所使用的四項(xiàng)觀測指標(biāo)對基本公共服務(wù)獲得感的因子負(fù)荷量是否顯著以及整個因子模型擬合度是否良好，為方便比較，報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化估計(jì)系數(shù)。擬合指標(biāo)GFI、AGFI均大于0.9，SRMR為0.02小于0.05，CFI和TLI的值均大于0.95，說明構(gòu)建的因子模型整體擬合度較好，與真實(shí)模型之間沒有顯著差異。四項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化因子負(fù)荷量都大于0.7，屬于良好水平，且都在0.1%的水平上顯著，結(jié)合探索性因子分析的結(jié)果，圖 2中基本公共服務(wù)獲得感的測量模型是成立的。

圖2 基本公共服務(wù)獲得感的驗(yàn)證性因子分析

3.因子模型信效度檢驗(yàn)

組成信度(CR)值是所有顯變量信度的組合，表示潛變量的指標(biāo)具有內(nèi)部一致性，CR越高表示潛變量的內(nèi)部一致性越高，0.6是可接受的門檻(Hair et al., 2016)；平均方差萃取量(AVE)是計(jì)算潛變量對顯變量解釋能力的平均值，AVE越高表示潛變量有越高的收斂效度，F(xiàn)ornell和Larcker(1981)的研究建議AVE應(yīng)大于0.5，且0.36～0.5為可接受門檻。如表2所示，信度系數(shù)CR為0.887高于0.7，屬于高度相關(guān)，收斂效度為0.663，收斂效果良好，進(jìn)一步說明圖2中基本公共服務(wù)獲得感的測量模型是成立且合理的。

表2 基本公共服務(wù)獲得感的信效度檢驗(yàn)

4.基本公共服務(wù)獲得感的群體差異

首先，以四項(xiàng)指標(biāo)測量出的標(biāo)準(zhǔn)化因子負(fù)荷量為權(quán)重簡單計(jì)算青年、中年和老年群體基本公共服務(wù)獲得感的加權(quán)因子平均值，分別為9.761、10.097和10.430，表明我國不同年齡群體的基本公共服務(wù)獲得感存在一定差異，青年群體基本公共服務(wù)獲得感的加權(quán)因子平均值低于中年群體，中年群體低于老年群體。接下來，應(yīng)用潛在平均值差異比較驗(yàn)證三組群體的基本公共服務(wù)獲得感差異的顯著性，以中年群體為基準(zhǔn)組，由表 3可知，基本公共服務(wù)獲得感的“逆齡化”分布確實(shí)存在，即青年群體的基本公共服務(wù)獲得感比中年群體和老年群體在0.1%的顯著性水平上分別低了9.7%和19.3%。進(jìn)一步，以中年群體為基準(zhǔn)組估計(jì)了三組群體基本公共服務(wù)獲得感的四項(xiàng)測量指標(biāo)的均值和標(biāo)準(zhǔn)差，以及在中年—青年、中年—老年中差異的顯著性，發(fā)現(xiàn)青年群體的每一項(xiàng)基本公共服務(wù)獲得感的觀測變量均值，即充足程度、均衡程度、便利程度以及普惠性程度都顯著低于中年群體，而中年群體又顯著低于老年群體?；竟卜?wù)獲得感在不同年齡群體間的“逆齡化”態(tài)勢表明我國青年群體對基本公共服務(wù)的獲得明顯不足。

表3 不同群體基本公共服務(wù)獲得感潛在平均值差異分析

(二)機(jī)制分析研究

1. 結(jié)構(gòu)方程模型估計(jì)

進(jìn)一步，使用結(jié)構(gòu)方程路徑模型探索基本公共服務(wù)獲得感(sense of gain, SG)與政府認(rèn)同度(identification of government, IG)之間的關(guān)系，引入政府責(zé)任認(rèn)知度(cognition of government responsibility, CGR)和社會安全感(social sense of security, SSS)作為中介變量。如表4所示，雖然政府責(zé)任認(rèn)知度到政府認(rèn)同度的路徑系數(shù)在0.1%水平上不顯著，但是在1%水平上仍是顯著的，因此作用機(jī)制模型(見圖 1)中各條路徑均顯著?；竟卜?wù)獲得感對政府認(rèn)同度有顯著的促進(jìn)作用，但如果基本公共服務(wù)獲得感越低，那么政府責(zé)任認(rèn)知度就越高，也即公眾的問責(zé)越強(qiáng)，認(rèn)為政府更應(yīng)該在基本公共服務(wù)的提供上負(fù)責(zé)，同時也會弱化公眾的政府認(rèn)同度。另一方面，公眾的基本公共服務(wù)獲得感越高，其社會安全感就會越強(qiáng)，這進(jìn)一步強(qiáng)化了公眾的政府認(rèn)同度。另外，卡方值與自由度比(χ2/DF)為19.954，大于嚴(yán)謹(jǐn)邊界值3，原因是模型卡方差異值會因數(shù)據(jù)違反多元正態(tài)而膨脹，導(dǎo)致模型擬合度變差，因此本文采用Bollen和Stine(1992)的方法進(jìn)行修正，修正后所有的擬合優(yōu)度指標(biāo)都達(dá)到了非常理想的水平。(7)由于篇幅原因，具體修正結(jié)果未能展示。若有需要，可聯(lián)系作者索取。

表4 基本公共服務(wù)獲得感作用機(jī)制結(jié)構(gòu)方程模型估計(jì)結(jié)果

2.中介效果檢驗(yàn)

本文參考Hayes(2009)在Baron和Kenny(1986)的基礎(chǔ)上改進(jìn)的中介效應(yīng)分析框架，用Bootstrapping重復(fù)抽樣技術(shù)檢驗(yàn)圖 1中政府責(zé)任認(rèn)知度和社會安全感的中介效果是否顯著存在，以及是否存在差異。不難發(fā)現(xiàn)，總效應(yīng)、直接效應(yīng)和間接效應(yīng)的系數(shù)乘積Z值的絕對值均大于1.96(見表5)，說明各路徑是顯著的。同時，在Bias-Corrected和Percentile兩種判斷方式下，95%置信區(qū)間均不包含0，這表明本文的中介效應(yīng)路徑確實(shí)存在，且存在明顯差異?？偟膩碚f，基本公共服務(wù)獲得感對政府認(rèn)同度這一直接效果是顯著的，政府責(zé)任認(rèn)知度和社會安全感對政府認(rèn)同度的特定間接效果是顯著存在且有差的，政府責(zé)任認(rèn)知度所產(chǎn)生的特定間接效果僅占兩者總間接效果的2.56%，而社會安全感則占了97.44%，(8)社會安全感的間接效應(yīng)占比=SSS間接效應(yīng)/總間接效應(yīng)×100%=0.076/0.078×100%=97.44%。說明社會安全感的作用更大。因此，公眾的基本公共服務(wù)獲得感不僅會直接影響其政府認(rèn)同度，還會通過政府責(zé)任認(rèn)知度和社會安全感產(chǎn)生積極的促進(jìn)效果，并且提高社會安全感對基本公共服務(wù)獲得感作用機(jī)制的影響更大。

表5 中介模型效果檢驗(yàn)

3.多群組分析

基于基本公共服務(wù)獲得感呈現(xiàn)“逆齡化”分布的結(jié)論，進(jìn)一步分析不同年齡群體在基本公共服務(wù)獲得感作用機(jī)制模型中的差異。首先檢驗(yàn)基準(zhǔn)模型的擬合優(yōu)度，其次檢驗(yàn)所有結(jié)構(gòu)路徑系數(shù)限制相等后平行模型的擬合優(yōu)度，在擬合度指標(biāo)允許的條件下對不同群體各結(jié)構(gòu)路徑系數(shù)進(jìn)行差異分析。本文三組群體基本公共服務(wù)獲得感作用機(jī)制的基準(zhǔn)模型擬合度指標(biāo)為GFI=0.976，AGFI=0.963，RMSEA=0.027，CFI=0.970，平行模型的擬合度指標(biāo)為GFI=0.976，AGFI=0.965，RMSEA=0.026，CFI=0.969，兩模型均具有良好的擬合優(yōu)度。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行卡方檢驗(yàn)，結(jié)果表明，兩模型的卡方差異值達(dá)到顯著性水平(Δχ2=16.798，ΔDF=10，P=0.079)，在1%的顯著性水平上拒絕三組群體在基本公共服務(wù)獲得感作用機(jī)制模型中各路徑系數(shù)都相等的原假設(shè)，因此分別將三組群體進(jìn)行兩兩比較，進(jìn)一步探討結(jié)構(gòu)路徑系數(shù)上的具體差異。

表 6和表 7表明在社會安全感影響政府認(rèn)同度這條路徑上，青年群體與中老年群體在1%的水平上顯著不同，青年群體的社會安全感每提高1個單位，其政府認(rèn)同度就會在0.1%的顯著性水平上提高29.3%，中年群體、老年群體的社會安全感每提高1個單位，政府認(rèn)同度也會相應(yīng)提高14.9%、16.4%，也就是說，提高青年群體的社會安全感會顯著提高他們的政府認(rèn)同度，并且這一效果幾乎是中老年群體的兩倍。

表6 不同群體基本公共服務(wù)獲得感作用機(jī)制結(jié)構(gòu)方程模型估計(jì)結(jié)果

表7 不同群體基本公共服務(wù)獲得感作用機(jī)制模型結(jié)構(gòu)路徑卡方檢驗(yàn)結(jié)果

續(xù)表

綜上所述，基本公共服務(wù)獲得感不僅會對公眾的政府認(rèn)同度產(chǎn)生直接影響，也會通過政府責(zé)任認(rèn)知度和社會安全感兩個中介產(chǎn)生間接影響，并且社會安全感的間接效果更大；在不同年齡群體中，社會安全感的間接效果存在顯著差異，其中，提高青年群體的社會安全感能更大程度地提升其政府認(rèn)同度。結(jié)合我國基本公共服務(wù)獲得感呈現(xiàn)“逆齡化”分布的現(xiàn)狀，較低的基本公共服務(wù)獲得感除了會直接弱化青年群體的政府認(rèn)同度，也會降低他們的社會安全感，進(jìn)一步影響其政府認(rèn)同度，并且這種間接效果比中老年群體的更大。因此本文接下來將探討如何有針對性地提高不同年齡群體的基本公共服務(wù)獲得感。

(三)政策路徑研究

1. MIMIC模型估計(jì)

本文最終選擇在模型中控制家庭經(jīng)濟(jì)情況、社會公平感、未來期望、就業(yè)情況、省份區(qū)域、戶口、婚姻狀況等作為后續(xù)分析群體差異的基準(zhǔn)模型，(9)由于篇幅所限，逐步加入控制變量的MIMIC模型估計(jì)結(jié)果未能展示。若有需要，可聯(lián)系作者索取。利用多群組分析的方法識別如何有針對性地提高不同群體，尤其是青年群體的基本公共服務(wù)獲得感，為優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置的政策路徑提供技術(shù)支持。

2.多群組分析

基本公共服務(wù)獲得感MIMIC基準(zhǔn)模型的修正擬合度指標(biāo)為GFI=0.992，AGFI=0.990，RMSEA=0.006，CFI=0.998，表明該模型對于青年、中年以及老年群體均是可接受的。表 8列出青年、中年和老年群體的基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果，可以初步判斷，不同年齡群體的七項(xiàng)基本公共服務(wù)供給質(zhì)量感知對其獲得感會產(chǎn)生不同的影響，以青年群體為例，公共教育和醫(yī)療衛(wèi)生對青年群體的影響并不顯著，其余五項(xiàng)基本公共服務(wù)的影響程度是：公共文化與體育>住房保障>社會保障>社會服務(wù)>勞動就業(yè)。但不同群體基準(zhǔn)模型的估計(jì)結(jié)果并不能判斷他們在不同路徑上所表現(xiàn)出的差異是否顯著，為此，進(jìn)一步對模型中各結(jié)構(gòu)路徑系數(shù)的恒等性假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果在1%的顯著性水平上拒絕三組群體在MIMIC模型上的各路徑系數(shù)都相等的原假設(shè)，(10)平行模型的擬合優(yōu)度良好，相關(guān)指標(biāo)為GFI=0.992，AGFI=0.990，RMSEA=0.006，CFI=0.998，基準(zhǔn)模型和平行模型的卡方差異值達(dá)到顯著性水平(Δχ2=61.659，ΔDF=30，P=0.000)。因此分別將三組群體進(jìn)行兩兩比較，進(jìn)一步探討結(jié)構(gòu)路徑系數(shù)上的具體差異。(11)由于篇幅所限，不同群體基本公共服務(wù)獲得感MIMIC模型路徑卡方差檢驗(yàn)結(jié)果未能展示。若有需要，可聯(lián)系作者索取。

表8 不同群體基本公共服務(wù)獲得感MIMIC基準(zhǔn)模型估計(jì)結(jié)果

分析如何科學(xué)提高不同年齡群體的基本公共服務(wù)供給精度，優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置，是政府進(jìn)行政策干預(yù)的重要著力點(diǎn)，結(jié)合估計(jì)結(jié)果，以下將聯(lián)系具體的七項(xiàng)基本公共服務(wù)從原因和可行措施具體分析。

第一，公共教育供給質(zhì)量能夠更明顯地提升中年群體的基本公共服務(wù)獲得感，其質(zhì)量感知每提高1個單位，中年群體的基本公共服務(wù)獲得感會明顯提高7.8%。這與我國現(xiàn)實(shí)社會情況相符，我國由夫妻和獨(dú)生子女構(gòu)成的核心家庭占比64.3%，(12)國家衛(wèi)生計(jì)生委.中國家庭發(fā)展報(bào)告(2015年)[EB/OL].孩子逐步成為家庭消費(fèi)的核心，子女教育是其中最重要的一個方面，各收入階層的家庭都表現(xiàn)出在經(jīng)濟(jì)能力允許的范圍內(nèi)為子女選擇更高質(zhì)量教育服務(wù)的傾向(魏易，2020)；《中國家長教育焦慮指數(shù)調(diào)查報(bào)告(2018)》調(diào)查的家長中超過七成的父母是70后、80后，即本文所定義的中年群體，因此作為家庭主要勞動力的中年人，也即孩子的父母來說，對公共教育這項(xiàng)基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量會更敏感。因此想要提高中年群體的基本公共服務(wù)獲得感，政府可以從改善其子女公共教育供給質(zhì)量方面著手。

第二，醫(yī)療衛(wèi)生供給質(zhì)量更能提升中老年群體的基本公共服務(wù)獲得感，在0.1%的顯著性水平上影響效應(yīng)分別為9.5%和8.5%，在此次新冠肺炎疫情后可能更明顯。其原因有：其一，我國正面臨人口老齡化的難題。2019年我國60歲及以上人口已達(dá)2.54億，占總?cè)丝诘?8.1%，遠(yuǎn)超過聯(lián)合國對老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(10%)，老齡化現(xiàn)象對公共服務(wù)產(chǎn)生的影響直接體現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上。其二，除了因年齡增長影響自身健康狀況所帶來的醫(yī)療服務(wù)訴求(Grossman, 1972)外，不同年齡群體的健康意識也會造成醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給質(zhì)量對其獲得感影響上的差異。相比而言，70后對延長健康壽命抱有更強(qiáng)烈的愿望，并且生活得更自律和健康，對健康問題也更為謹(jǐn)慎和負(fù)責(zé)，超過三成的70后在身體不適時會及時就醫(yī)，超過半數(shù)的70后每年都會定期體檢，這兩項(xiàng)比例均高于80后、90后，(13)中美聯(lián)泰大都會人壽保險(xiǎn)有限公司.2019中國都會人群健康藍(lán)皮書[EB/OL].同時70后、80后為健康險(xiǎn)主要購買者，醫(yī)療險(xiǎn)和重疾險(xiǎn)被這部分人群廣泛接受，對醫(yī)療服務(wù)的利用需求和品質(zhì)要求造成中老年對于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給質(zhì)量更為敏感。因此，改善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給質(zhì)量應(yīng)該注重與日益增加的中老年醫(yī)療服務(wù)需求相匹配，從而顯著提高整體基本公共服務(wù)獲得感。

第三，住房保障供給質(zhì)量能夠更明顯地提升青年群體的基本公共服務(wù)獲得感。住房問題一直都是國際社會所關(guān)注的重要民生難題，而青年人的住房問題也是近年來的社會熱點(diǎn)。青年人在住房市場上首次購房時一般處于相對弱勢地位(Kruythoff, 1994；范一鳴，2021)，這是因?yàn)樗麄儾粌H面臨必要的住房需求，同時也存在嚴(yán)重的支付能力不足問題，這一特點(diǎn)在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速的背景下尤為凸顯(童偉，2012；宋寧寧和呂媛，2016)，城市青年面臨的住房困難也導(dǎo)致了諸多的社會失范行為，成為社會安全穩(wěn)定的隱患(谷繼建，2010；武中哲，2014)，因此政府更需要幫助青年人改善居住環(huán)境，確保其擁有適當(dāng)?shù)木幼l件，使得住房保障供給質(zhì)量的提高能夠切實(shí)提升以青年群體為主的基本公共服務(wù)獲得感。

第四，勞動就業(yè)供給質(zhì)量更能提高中青年群體的基本公共服務(wù)獲得感，而對老年群體的效果并不顯著。促進(jìn)中青年，尤其是青年就業(yè)是各國政府優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略性目標(biāo)，第五十屆聯(lián)合國大會通過的《到2000年及其后世界青年行動綱領(lǐng)》，將青年就業(yè)問題列為各國青年發(fā)展政策十大行動綱領(lǐng)的第二條。我國由于人口眾多，加上經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展帶來的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等因素的影響，使得青年失業(yè)問題日益突出，這會進(jìn)一步威脅我國的社會穩(wěn)定。完善我國勞動就業(yè)公共服務(wù)，提高整體的基本公共服務(wù)獲得感，其重點(diǎn)在于平衡協(xié)調(diào)勞動力的供求雙方，提高匹配效率。

第五，社會保障、社會服務(wù)以及公共文化與體育的供給質(zhì)量對青、中、老年群體的基本公共服務(wù)獲得感均有顯著的積極作用。具體來說，社會保障供給質(zhì)量的提升能夠大體無差地提高全民基本公共服務(wù)獲得感，如果單從標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)來看，那么對老年群體的影響最大，其次是中年和青年群體；社會服務(wù)供給質(zhì)量的提升則更有利于促進(jìn)上有老、下有小的中年群體基本公共服務(wù)獲得感的提升，其次是老年群體；公共文化與體育服務(wù)的供給質(zhì)量對三組群體的基本公共服務(wù)獲得感均有較大程度的促進(jìn)作用，并且能夠顯著有差地對青年群體的基本公共服務(wù)獲得感帶來極大提升，其次是老年群體，最后是中年群體。因此，想要促進(jìn)青年群體的基本公共服務(wù)獲得感可以著重從公共文化與體育服務(wù)方面入手，目前人們文體獲得感缺失現(xiàn)象較普遍，公共文化與體育服務(wù)低下的供給效能，致使總體上供給嚴(yán)重落后于需求(胡洪曙和武鍶芪，2019)。黨的二十大報(bào)告提出，未來五年的主要目標(biāo)之一是人民精神文化生活更加豐富，中華民族凝聚力和中華文化影響力不斷增強(qiáng)，并且特別提到要推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會主義文化新輝煌，充分明確了以人民為中心繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的文化強(qiáng)國信心。如何實(shí)現(xiàn)公眾尤其是青年人，在精神文化以及健康休閑生活的追求，是政府需重點(diǎn)考慮的問題。

六、結(jié)論與政策建議

基本公共服務(wù)獲得感的提升是增進(jìn)民生福祉、保障人民社會安全感的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是政府資源配置和治理效能的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，識別不同年齡群體的基本公共服務(wù)獲得感作用機(jī)制并“對癥下藥”，能夠進(jìn)一步提升政府治理效能、鞏固社會和諧穩(wěn)定。本文進(jìn)行實(shí)證驗(yàn)證和分析，利用結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建基本公共服務(wù)獲得感的因子模型，測算不同年齡群體的基本公共服務(wù)獲得感，通過建立基本公共服務(wù)獲得感作用機(jī)制模型，進(jìn)行異質(zhì)性分析，以基本公共服務(wù)獲得感提升為基點(diǎn)，增強(qiáng)不同年齡群體基本公共服務(wù)供給的靶向性，科學(xué)配置基本公共服務(wù)，進(jìn)一步提高其社會安全感和政府認(rèn)同度。本文得出以下結(jié)論。

第一，我國不同年齡群體的基本公共服務(wù)獲得感呈現(xiàn)“逆齡化”分布，青年群體的基本公共服務(wù)獲得感顯著低于中年群體，中年群體的基本公共服務(wù)獲得感又明顯低于老年群體，這一現(xiàn)象還存在于構(gòu)成基本公共服務(wù)獲得感的四項(xiàng)可觀測因子，即公眾對基本公共服務(wù)的充足程度、均衡程度、便利程度以及普惠性程度的評價(jià)。

第二，公眾的基本公共服務(wù)獲得感不僅直接影響其政府認(rèn)同度，還會通過政府責(zé)任認(rèn)知度和社會安全感產(chǎn)生間接影響，并且社會安全感能更大程度地促進(jìn)基本公共服務(wù)獲得感對政府認(rèn)同度的提升效果，在青年群體中這一作用更明顯，換言之，提高青年群體的基本公共服務(wù)獲得感對提升其社會安全感以及進(jìn)一步增強(qiáng)他們的政府認(rèn)同度意義重大。

第三，不同類型的基本公共服務(wù)對不同年齡群體基本公共服務(wù)獲得感的提升效果不同：住房保障、勞動就業(yè)和公共文化與體育三項(xiàng)基本公共服務(wù)能更有針對性地提升我國青年群體的基本公共服務(wù)獲得感，公共教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會服務(wù)則更有利于提高我國中年群體的基本公共服務(wù)獲得感，醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障對提高我國老年群體的基本公共服務(wù)獲得感效果明顯。

研究結(jié)果的政策含義在于，政府應(yīng)重視基本公共服務(wù)獲得感“逆齡化”問題，深化基本公共服務(wù)供給側(cè)改革，提高政策制定的年齡靶向性，緩解由基本公共服務(wù)獲得感低帶來的負(fù)面效應(yīng)，從而推動社會和諧有序運(yùn)行。具體來說，首先應(yīng)從住房保障、勞動就業(yè)和公共文化與體育三項(xiàng)基本公共服務(wù)入手，提升我國青年群體的基本公共服務(wù)獲得感。

第一，加快建立針對青年群體的住房保障機(jī)制。政府應(yīng)切實(shí)幫助青年人緩解住房困難，為符合條件的青年人按其需求和特點(diǎn)提供不同的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房和公共租賃房、人才公寓、購房補(bǔ)貼等青年住房保障措施，尤其解決好大城市青年住房突出問題，規(guī)范發(fā)展面向青年群體的長租房市場，降低其租賃住房的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，基于青年群體的工作生活需求，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)的空間布局規(guī)劃、建設(shè)統(tǒng)籌以及后續(xù)監(jiān)管等問題。

第二，擴(kuò)大青年群體就業(yè)容量，穩(wěn)步提高市場中青年就業(yè)匹配效率。政府在提供基礎(chǔ)就業(yè)服務(wù)的同時，對高校畢業(yè)生、農(nóng)村中青年勞動力轉(zhuǎn)移以及社會轉(zhuǎn)型過程中“就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)”的待業(yè)中青年這三大需求者，根據(jù)其特點(diǎn)提供拓展性、有針對性的高水平就業(yè)服務(wù)，如高校職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和再培訓(xùn)、技能鑒定、青年見習(xí)和創(chuàng)業(yè)扶持，加強(qiáng)青年專業(yè)人才培養(yǎng)，同時充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等中介在青年勞動就業(yè)匹配中的優(yōu)勢。

第三，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，積極增強(qiáng)面向青年群體的公共文化與體育服務(wù)供給。政府應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大公益性文體設(shè)施，如公共圖書館、博物館、體育館、社區(qū)閱覽室、社區(qū)體育中心的建設(shè)，推進(jìn)其向社會尤其是青年群體免費(fèi)或低價(jià)開放。重視高校對學(xué)生文體素質(zhì)的培養(yǎng)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、旅游業(yè)等其他行業(yè)打造青年文體產(chǎn)業(yè)，普及文化和健身知識，支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色革命歷史的弘揚(yáng)傳播。進(jìn)入全媒體時代，政府也應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)對文化傳播的改變，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化和監(jiān)管，避免其成為青年亞文化的“溫床”。

除此之外，對于中老年群體來說，應(yīng)進(jìn)一步精準(zhǔn)優(yōu)化公共教育服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提升其基本公共服務(wù)獲得感。一方面，逐步拓展公共教育資源，實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程。建議政府從改善中年群體的子女公共教育質(zhì)量著手，在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均等化的同時，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，滿足父母對子女高質(zhì)量、差異化教育的需求，引導(dǎo)社會力量豐富教育服務(wù)供給，推進(jìn)學(xué)?？萍肌踩日n程的開設(shè)，減輕中年父母壓力。另一方面，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生供給質(zhì)量，構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系。建議政府從匹配與日俱增的中老年醫(yī)療服務(wù)需求入手，改善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給質(zhì)量，包括健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展醫(yī)療與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技相結(jié)合的智慧醫(yī)療服務(wù)。