王曉莉，王羅漢 ，陳詩波

（1.新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院；2.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心是把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐的重要抓手。目前，在廣大中部地區(qū)，在長株潭都市圈率先布局區(qū)域科技創(chuàng)新中心，對深化中部地區(qū)科技引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。本文基于中部湖南長株潭都市圈，從建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略意義、都市圈建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心的必要性以及針對長株潭都市圈如何打造區(qū)域創(chuàng)新中心給出了參考建議。

黨的十九屆五中全會提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，并將其擺在“十四五”各項規(guī)劃任務(wù)的首位進(jìn)行專章部署。堅持把創(chuàng)新擺在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。在有條件的地區(qū)，加快構(gòu)建一批具有全球輻射帶動影響力的前沿學(xué)科、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)高地和科技創(chuàng)新要素匯聚地。國家“十四五”規(guī)劃綱要也明確提出“支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心”，體現(xiàn)了對區(qū)域科技創(chuàng)新的高度重視。

2022年2月24日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于同意長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函》（簡稱復(fù)函），正式批復(fù)《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》。復(fù)函提到，要發(fā)揮長沙輻射帶動周邊城鎮(zhèn)發(fā)展作用，深入推進(jìn)長株潭同城化發(fā)展，提升對長江中游城市群的支撐能力，更好助推長江經(jīng)濟帶和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

一、建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略意義

區(qū)域科技創(chuàng)新中心是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的增長極核，是國家和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心樞紐，以具有全球影響力的創(chuàng)新型城市（群）為載體，以國家戰(zhàn)略科技力量為重要創(chuàng)新資源，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展為主要方向，以推動構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和新發(fā)展格局為重要內(nèi)容。建設(shè)具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，是湖南省對未來發(fā)展戰(zhàn)略的新定位和新要求。建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心不僅對于長沙、株洲、湘潭三地建設(shè)創(chuàng)新型城市有著重要的現(xiàn)實意義，對于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)匯聚全省創(chuàng)新要素發(fā)展，加快湖南省創(chuàng)新型省份建設(shè)都具有重大的戰(zhàn)略意義。

（一）有助于打造具有湖南特色區(qū)域科技創(chuàng)新中心的核心支撐

湖南經(jīng)濟總量大而不強，區(qū)域發(fā)展快而不均，在這種時代背景下，“一核三級四帶多點”發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)實施?！耙缓恕奔撮L株潭核心增長極，“三極”即岳陽市、郴州市、懷化市，“四帶”即京廣高鐵經(jīng)濟帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟帶、滬昆高鐵經(jīng)濟帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶四個經(jīng)濟帶。長株潭城市群聚集了湖南60%以上的創(chuàng)業(yè)平臺、70%以上的高新技術(shù)企業(yè)、80%以上的高校院所和85%以上的科研成果，涌現(xiàn)了超級計算機、超高產(chǎn)雜交稻、中低速磁浮等先進(jìn)科技成果和新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，打造了“科創(chuàng)谷”“動力谷”“智造谷”三大名片，區(qū)域科技創(chuàng)新成績矚目。通過爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，對于進(jìn)一步激活催生長株潭城市群高質(zhì)量發(fā)展的動力活力和動能優(yōu)勢、引領(lǐng)湖南經(jīng)濟持續(xù)快速增長、開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面、推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

（二）有助于實現(xiàn)湖南全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

當(dāng)前低碳經(jīng)濟背景下，湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依然非常突出。重化工業(yè)一直占比較高，勢必造成高耗能與高排放并存的發(fā)展格局，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。截至2020年，湖南重化工業(yè)在湖南總體的工業(yè)中占據(jù)68.7%，大部分的產(chǎn)業(yè)依然屬于資源密集型產(chǎn)業(yè)，耗能量較大。產(chǎn)業(yè)機構(gòu)整體層次偏低，第一、二產(chǎn)業(yè)的占比依然較大，第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)占比偏低（數(shù)據(jù)來源：中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組對湖南開展第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察反饋報告）。從整體看，湖南大部分的產(chǎn)業(yè)鏈還是處于較低的發(fā)展層次，一些關(guān)鍵技術(shù)缺乏，而且對于高新技術(shù)的推廣率較低。加快區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，是全面提升技術(shù)創(chuàng)新能力、推動區(qū)域生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變的根本方向，是從根本上改變湖南經(jīng)濟過度依賴消耗資源環(huán)境和廉價勞動力的競爭秩序的必然要求，是培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心打造新經(jīng)濟的優(yōu)勢所在。

（三）有助于湖南為全面推進(jìn)創(chuàng)新改革找準(zhǔn)突破口

早在2018年12月30日，湖南省政府提出要將創(chuàng)新型省份建設(shè)作為推動全省高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面提升湖南區(qū)域創(chuàng)新能力，服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)，為中西部建設(shè)創(chuàng)新型省份積累可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。湖南創(chuàng)新要素豐富、創(chuàng)新效率不高、創(chuàng)新能力有待提升，只有通過體制機制改革、推動全面創(chuàng)新，才能提升整體創(chuàng)新效率與創(chuàng)新能力。區(qū)域科技創(chuàng)新中心本質(zhì)上是一個由人才、企業(yè)、大學(xué)、政府、文化、資本、基礎(chǔ)設(shè)施等多要素相互作用形成的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，建設(shè)一個高質(zhì)量的區(qū)域科技創(chuàng)新中心是一項系統(tǒng)工程，必須通過技術(shù)、制度、管理、商業(yè)模式等全面創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)新要素優(yōu)化組合，實現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。湖南必須緊緊抓住區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)難得的重大戰(zhàn)略機遇，進(jìn)一步加大改革力度，破除制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動湖南實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（四）有助于湖南搶占未來發(fā)展制高點

目前，武漢、西安兩個中心城市已分別發(fā)展成為長江中游、黃河中游的區(qū)域創(chuàng)新極，它們集聚了區(qū)域內(nèi)大部分創(chuàng)新資源，在區(qū)域、全國和全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的影響力、引領(lǐng)力和輻射力不斷提升，對所在都市圈、區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展起到了決定性作用。如武漢市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以東湖科學(xué)城為核心的光谷科技創(chuàng)新大走廊，打造武漢城市圈科技創(chuàng)新中心，輻射帶動鄂州、黃石、黃岡、咸寧協(xié)同發(fā)展。截至2020年底，武漢城市圈地方生產(chǎn)總值達(dá)2.63萬億元，占湖北省GDP總量超過60%。同時，南京、沈陽、大連等一批特大城市創(chuàng)新能力也快速提升，在國家創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略支點作用不斷增強。從科技創(chuàng)新能力、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展輻射帶動能力等方面看，這些中心城市和特大城市已經(jīng)在很大程度上具備建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)和條件。

二、在國家級都市圈率先建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心的必要性

目前，長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃是繼南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈之后全國第4個獲批的國家級都市圈，也是中部地區(qū)第一個獲批的都市圈（見表1）。

表1 已獲批的五大都市圈比較

（一）更有利于都市圈搶抓世界科學(xué)前沿創(chuàng)新先機

科學(xué)研究活動的集聚能推動知識共享、思想碰撞與成果溢出，共享科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，降低創(chuàng)新的風(fēng)險和成本。布局建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，能夠進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入力度，加強對關(guān)系根本和全局的重大科學(xué)研究問題部署，強化重大原創(chuàng)性研究和前沿交叉學(xué)科建設(shè)，加快實現(xiàn)從無到有的基礎(chǔ)性、理論性科學(xué)突破，在若干重要基礎(chǔ)研究領(lǐng)域成為世界領(lǐng)跑者，加速形成科學(xué)發(fā)現(xiàn)新高地，進(jìn)而輻射和影響全球的科技發(fā)展，形成全球科學(xué)中心。都市圈的發(fā)展，要在區(qū)域科技創(chuàng)新中心為核心的重要示范引領(lǐng)下，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，更加快捷便利地聚焦域內(nèi)創(chuàng)新要素，牢固掌握創(chuàng)新主動權(quán)和發(fā)展主動權(quán)。通過在都市圈設(shè)立區(qū)域科技創(chuàng)新中心，可以更好地示范、強化創(chuàng)新戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)引導(dǎo)，增強科技創(chuàng)新體系能力，加快構(gòu)筑支撐高端引領(lǐng)的先發(fā)優(yōu)勢。根據(jù)各個都市圈的發(fā)展差異，有針對性地提出滿足自身發(fā)展需要的科技需求，從而更好地把滿足人民對美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的落腳點，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的主攻方向。

（二）更有助于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控，提高產(chǎn)業(yè)競爭力

近年來，國際形勢深刻演變，大國爭端與摩擦不斷、新冠肺炎疫情蔓延，逆全球化趨勢加劇，全球經(jīng)濟循環(huán)格局深刻調(diào)整。在都市圈層面構(gòu)建原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化所組成的創(chuàng)新鏈?zhǔn)俏覈涌鞂崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的關(guān)鍵。在都市圈率先建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，有助于進(jìn)一步增強都市圈創(chuàng)新資源與要素集聚能力，便于產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，尤其在供應(yīng)端的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)自給自足，在核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技安全可控。通過在都市圈打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心，從而打造強大的政、產(chǎn)、學(xué)、研、商一體化的協(xié)同創(chuàng)新，有助于推動中心大城市與周邊其他地區(qū)進(jìn)行高效的分工協(xié)作，提高本地產(chǎn)業(yè)鏈的迂回程度，構(gòu)建完善的區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提高參與全球競爭的能力。

（三）更有針對性地實現(xiàn)圈內(nèi)城市間的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

在都市圈布局區(qū)域科技創(chuàng)新中心，可以有效加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，壯大實體經(jīng)濟，不斷增強都市圈經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。同時深化圈內(nèi)各主要層級城市的向心力。例如長株潭都市圈共建研發(fā)創(chuàng)新高地、聯(lián)合開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，完善瀟湘科技要素大市場、湖南省科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)集展示、共享、交易、咨詢、合作為一體的一站式、全流程、專業(yè)化網(wǎng)上技術(shù)交易服務(wù)體系；南京都市圈提出聯(lián)合打造創(chuàng)新都市圈和科創(chuàng)共同體。一是打造區(qū)域研究—研發(fā)—應(yīng)用創(chuàng)新鏈，構(gòu)建基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化一體的全流程創(chuàng)新鏈。二是建立科技資源共享服務(wù)平臺，聯(lián)合打造技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科創(chuàng)板服務(wù)、科技資源共享、知識產(chǎn)權(quán)運營、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺。三是共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，支持圈內(nèi)企業(yè)聯(lián)合設(shè)立海外協(xié)同創(chuàng)新中心和境外實驗室等。

協(xié)同創(chuàng)新在引領(lǐng)五大都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上具有重要作用。比如福州都市圈，重點突出了本土重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紡織化纖及鞋服業(yè)，突出了在創(chuàng)新驅(qū)動方面除了緊跟國家的重大戰(zhàn)略方向外，自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也需要借助創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。這既是創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)都市圈升級的根本方向，也是實現(xiàn)各地區(qū)結(jié)合本土優(yōu)勢、實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強的根本路徑。南京、成都和西安則都提出要發(fā)展都市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。長株潭重視低碳技術(shù)的運用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的運營探索，提出開展碳達(dá)峰先行示范和培育儲能、碳捕集利用與封存（CCUS）等低碳高端制造業(yè)。

三、打造長株潭區(qū)域科技創(chuàng)新中心的路徑思考

（一）在布局上，應(yīng)聚焦于方便創(chuàng)新要素的集聚和發(fā)展

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，在長株潭都市圈布局的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，應(yīng)有助于加快本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”工業(yè)化后期階段向“三二一”為主的后工業(yè)化階段推進(jìn)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的占比和布局，使其在高端產(chǎn)業(yè)核心區(qū)培育起與之相匹配的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技金融等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)更多高素質(zhì)人口的流入。從市場生態(tài)環(huán)境的培育上看，在中部地區(qū)創(chuàng)建區(qū)域科技創(chuàng)新中心，要助推當(dāng)?shù)厥袌龌母?，更加開放包容地吸納異質(zhì)性創(chuàng)新研發(fā)團隊的入駐，培育寬容失敗的市場氛圍，樹立更具冒險精神、敢闖敢干的企業(yè)家精神。

（二）在系統(tǒng)上，應(yīng)有助于協(xié)調(diào)域內(nèi)各層級創(chuàng)新子系統(tǒng)的差異化發(fā)展

長株潭都市圈一體化從設(shè)計之初就有明確的發(fā)展分工，因而有別于傳統(tǒng)都市圈一城獨大的特征。在三市發(fā)展方向有明確分工的前提下，區(qū)域科技創(chuàng)新中心的建設(shè)將成為一個系統(tǒng)工程，它更加依賴于多創(chuàng)新要素能夠在該體系中的自由流動，需要多層級創(chuàng)新中心緊密互動而組成組群式區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)（區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的子系統(tǒng)）。從建設(shè)的表征上看，前者是后者在功能上的集中體現(xiàn)，其目標(biāo)是實現(xiàn)各層級的創(chuàng)新子系統(tǒng)更好地協(xié)調(diào)和配合。從主體機構(gòu)上看，越基層的子系統(tǒng)，創(chuàng)新研發(fā)的市場化特征越明顯，技術(shù)創(chuàng)新的支撐體系越突出，以中小型為主。從產(chǎn)學(xué)研互動上，核心研發(fā)中心與子中心在應(yīng)用研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的各環(huán)節(jié)上能夠基本貫通，收益協(xié)調(diào)機制和分配方案能夠更為合理，信息資本的流動更為順暢。

（三）在生態(tài)上，應(yīng)有助于對周邊城市的創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮“示范效應(yīng)”

圍繞長株潭都市圈的定位，應(yīng)在創(chuàng)新生態(tài)上為全省乃至中部其他城市的創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮更為凸顯的“示范效應(yīng)”。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化氛圍優(yōu)越，創(chuàng)新資源的集聚效應(yīng)較強，在對創(chuàng)新政策落實情況的監(jiān)測和評估機制的建設(shè)方面更為完善，并能夠?qū)ξ催_(dá)到預(yù)期效果的相關(guān)政策進(jìn)行及時的更新和修正。同時，在中部地區(qū)建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，還存在著與全球科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心或科學(xué)城在創(chuàng)新能力上的協(xié)調(diào)互補，尤其在一些創(chuàng)新鏈條的對接上，應(yīng)能夠更好更快地承接國內(nèi)外，特別是國內(nèi)一流創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的科研成果，盡快實現(xiàn)科研成果市場化，縮短研發(fā)周期，提高企業(yè)效益，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的區(qū)域性高地。在供應(yīng)鏈上，構(gòu)建起去本地化的國內(nèi)信息流、物流、資金流、人力資本流的網(wǎng)絡(luò)；在銷售鏈上，面向省內(nèi)、國內(nèi)和國外的“三個大市場”形成網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)；在技術(shù)鏈上，與外部合作和研發(fā)的比例占比較高，技術(shù)源頭獲取半徑和技術(shù)成果的擴散范圍能夠輻射整個中部地區(qū)。同時，以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、技術(shù)鏈、價值鏈、資金鏈為基礎(chǔ)構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)圈、創(chuàng)新研發(fā)圈、經(jīng)濟富集圈，推動在中部地區(qū)率先形成科技創(chuàng)新資源開放共享、共建共贏的科技創(chuàng)新引領(lǐng)都市圈發(fā)展的“標(biāo)桿”。