■文/巨文忠（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

浙江省新昌縣是個(gè)典型的山區(qū)小縣，但創(chuàng)新能力十分突出，被譽(yù)為“小縣大創(chuàng)新”“科技創(chuàng)新新昌模式”。以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為主要指標(biāo)的排名，新昌縣沒有出現(xiàn)在全國(guó)縣域百?gòu)?qiáng)榜單（賽迪顧問經(jīng)濟(jì)研究中心以經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增長(zhǎng)潛力、富裕程度、綠色發(fā)展等4個(gè)方面進(jìn)行排序，發(fā)布了2022賽迪百?gòu)?qiáng)縣），但在全國(guó)縣域科技創(chuàng)新排行榜上，新昌的排名則都比較靠前。那么，為什么新昌的科技創(chuàng)新能夠走在全國(guó)前列，經(jīng)驗(yàn)是什么，對(duì)全國(guó)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展有何借鑒價(jià)值？

一、小縣大創(chuàng)新

多年前，新昌縣還是浙江省的一個(gè)次貧困縣，具有“八山半水分半田”的地理特點(diǎn)，平原面積很小，人口只有41.9萬?？萍蓟A(chǔ)條件較差，沒有高校和大院大所，人才數(shù)量不多、底子薄，能夠投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)也很有限。

但就是這樣的條件，卻成為中國(guó)軸承之鄉(xiāng)、全國(guó)醫(yī)藥強(qiáng)縣、紡機(jī)基地、冷配大縣、汽車零部件生產(chǎn)基地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)軸承企業(yè)600多家，產(chǎn)值占全國(guó)15%的份額；空調(diào)部件企業(yè)200多家，已成為享譽(yù)海內(nèi)外的“全球制冷空調(diào)控制部件王國(guó)”。擁有一大批細(xì)分領(lǐng)域的“冠軍產(chǎn)品”，如維生素E、車用電子膨脹閥等15個(gè)產(chǎn)品在全球細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)占有率第一，瑞舒伐汀、液位傳感器等20個(gè)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)占有率第一。新昌現(xiàn)有銷售額超百億企業(yè)3家、上市企業(yè)14家、國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)5家、省“雄鷹行動(dòng)”培育企業(yè)4家、省“隱形冠軍”企業(yè)6家，萬豐集團(tuán)、三花智控、新和成、中財(cái)管道4家企業(yè)入圍2020中國(guó)民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)500強(qiáng)。

截至2021年，新昌研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重連續(xù)七年保持在4%以上，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到60件，是全國(guó)的3.8倍。2020年，位列全國(guó)城市創(chuàng)新百家示范縣榜首、中國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣（市）第7位（中國(guó)信息通信研究院，2020），全國(guó)縣域投資潛力第20位（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，2020）。新昌縣“小縣大創(chuàng)新”“科技創(chuàng)新新昌模式”受到廣泛好評(píng)和肯定。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼用歷史偶然因素解釋一個(gè)區(qū)域內(nèi)某種產(chǎn)業(yè)集群形成的初始原因。他認(rèn)為，自然因素或歷史因素都會(huì)激發(fā)某一產(chǎn)業(yè)活動(dòng)在本地的形成。不過，第一粒種子落地可能具有偶然性，長(zhǎng)成森林依靠的卻是長(zhǎng)期積累（保羅·克魯格曼，2017）。新昌的工業(yè)發(fā)展就起源于一個(gè)偶然，20世紀(jì)60年代末，新昌大旱，一只水泵因缺少軸承無法作業(yè)引發(fā)的難題，讓時(shí)任新昌縣長(zhǎng)的楊光明作出決定，要制造新昌自己的軸承。1969年初，12個(gè)年輕的新昌人在一間破祠堂里生產(chǎn)出幾十套軸承，開著卡車到省里報(bào)喜。到下半年，浙江省汽車大會(huì)召開，這12個(gè)新昌人接到5個(gè)型號(hào)的軸承訂單，以及機(jī)床、空氣錘等幾臺(tái)設(shè)備，新昌軸承制造就此拉開序幕。改革開放后，新昌軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來輝煌時(shí)期，廠家最多時(shí)達(dá)到2000多家。

軸承產(chǎn)業(yè)是典型的制造行業(yè)，培養(yǎng)了一大批技術(shù)人才，培育了地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。新昌后來的制冷部件、汽車部件，乃至航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都與此有著直接間接的關(guān)聯(lián)。浙江三花股份有限公司總裁張道才，就是通過自主研發(fā)二位三通電磁閥進(jìn)入空調(diào)配件行業(yè)，經(jīng)過30多年奮斗，三花股份5個(gè)產(chǎn)品在全球占有率居首，幾乎每一臺(tái)高品質(zhì)空調(diào)均有三花配件。萬豐集團(tuán)從輕量化汽車零部件起家，目前已經(jīng)面向航空航天、智能裝備、工業(yè)機(jī)器人、3D打印等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，收購(gòu)一家奧地利航空設(shè)備制造商進(jìn)入飛機(jī)制造領(lǐng)域，在民用飛機(jī)等方面發(fā)展迅速，在我國(guó)民用航空制造領(lǐng)域正在占據(jù)越來越重要的地位。

二、若干經(jīng)驗(yàn)

（一）把制造業(yè)作為立縣之本

新昌縣之所以取得上述成績(jī)，是因?yàn)樾虏h始終堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的發(fā)展思路和戰(zhàn)略，新昌縣委書記總結(jié)說：必須把工業(yè)發(fā)展永遠(yuǎn)放在第一位。新昌縣自然資源匱乏，資源性產(chǎn)業(yè)不可能得到發(fā)展。雖然有花生、肉羊等很多品質(zhì)優(yōu)良特色農(nóng)副產(chǎn)品，但由于農(nóng)業(yè)具有邊際報(bào)酬遞減效應(yīng)的特點(diǎn)，很難形成大規(guī)模、高效率的產(chǎn)業(yè)集群。新昌選擇走制造業(yè)發(fā)展的道路。只有制造業(yè)，才具有深度分工的可能性，隨著產(chǎn)業(yè)分工的深化，對(duì)科技創(chuàng)新的需求也會(huì)不斷增強(qiáng)，才會(huì)聚集越來越多的產(chǎn)業(yè)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，從而形成集群網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的根植性效應(yīng)。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈

在一個(gè)地域上，能否形成某個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的集群化發(fā)展，是這個(gè)區(qū)域能夠形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必要條件。產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展有利于深化產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)。但要形成產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，還需要政府、企業(yè)、大學(xué)和科研院所加強(qiáng)合作。新昌縣圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，主要開展了以下幾項(xiàng)工作：

一是構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)。新昌從整合高新區(qū)與經(jīng)開區(qū)入手，將90%以上的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)新昌軸承產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、科創(chuàng)服務(wù)中心、科技大市場(chǎng)、科技孵化器、中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)。為引進(jìn)高端創(chuàng)新資源，新昌正在創(chuàng)建高端科創(chuàng)園、海創(chuàng)廣場(chǎng)等項(xiàng)目，并斥資1.37億元在浙大網(wǎng)新雙城國(guó)際新建“科創(chuàng)飛地”。

二是強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。新昌尤其重視鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)“盯著市場(chǎng)搞研發(fā)、盯著明天搞研發(fā)”，加大研發(fā)投入。堅(jiān)持把研究院所建在企業(yè)，把人才留在企業(yè)，完善省市縣三級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)培育機(jī)制，全縣建成省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)139家，其中國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心6家、省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院10家，數(shù)量居全省各縣市前列。

三是構(gòu)建資源共享平臺(tái)。新昌縣出臺(tái)鼓勵(lì)建設(shè)開放實(shí)驗(yàn)室的意見，全縣20家大型企業(yè)82個(gè)實(shí)驗(yàn)室向社會(huì)開放共享，每年服務(wù)中小微企業(yè)1000余家，檢測(cè)費(fèi)用比市場(chǎng)平均低40%。2020年5月31日，以全要素、全過程、全價(jià)值鏈、全治理鏈為特色的新昌眾創(chuàng)共享科創(chuàng)云平臺(tái)正式上線運(yùn)行，通過建立創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源“一覽無余”，完成“揭榜掛帥”全流程開發(fā)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新需求“一網(wǎng)對(duì)接”。截至2021年9月，云平臺(tái)已注冊(cè)企業(yè)1200余家，入駐服務(wù)機(jī)構(gòu)70多家，集聚創(chuàng)新專家3000余位，發(fā)布創(chuàng)新課題303項(xiàng)，達(dá)成產(chǎn)學(xué)研合作87項(xiàng)。

四是創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式。新昌大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，形成了“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。深化企業(yè)精準(zhǔn)出題，推行企業(yè)自己找、部門協(xié)助找、專家精準(zhǔn)找、中介牽線找等四種模式，每年挖掘凝練企業(yè)攻關(guān)課題超過150項(xiàng)。深化高校精準(zhǔn)解題，引進(jìn)集聚高校共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院3家、高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心近20家，如九三學(xué)社中央科技服務(wù)基地建成投運(yùn)。深化兩層雙向?qū)?，帶著企業(yè)進(jìn)高校找團(tuán)隊(duì)，邀請(qǐng)專家來新昌找企業(yè)，促進(jìn)校企精準(zhǔn)合作，每年新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目100項(xiàng)以上。深化政府精準(zhǔn)助題。出臺(tái)產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)政策，建立專家、團(tuán)隊(duì)激勵(lì)表彰制度，為參與新昌產(chǎn)學(xué)研合作的研究生團(tuán)隊(duì)、研究生導(dǎo)師設(shè)立專門獎(jiǎng)項(xiàng)。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)制度，每月聯(lián)系，每季走訪，幫助解決實(shí)際困難。

（三）發(fā)揮政府作用

政府與市場(chǎng)是什么關(guān)系？一直存在很多爭(zhēng)論。但就科技創(chuàng)新而言，政府的作用是很重要的。美國(guó)研究“三螺旋”創(chuàng)新理論的知名學(xué)者亨利·埃茨科威茲（2014）認(rèn)為，在以知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)中，政府是與大學(xué)、企業(yè)并列的三大創(chuàng)新主體之一，起著規(guī)則制定和維護(hù)、公共風(fēng)險(xiǎn)投資等多種作用。

一是確定最優(yōu)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。選擇什么產(chǎn)業(yè)，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，并不完全是市場(chǎng)化的結(jié)果，政府在其中起著重要的引導(dǎo)、決定作用。2005年，新昌縣由于大力發(fā)展工業(yè)導(dǎo)致環(huán)境受到嚴(yán)重污染，成為“全省重點(diǎn)污染縣”，關(guān)停了大量企業(yè)，經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。這迫使新昌縣政府招商引資時(shí)考慮技術(shù)含量高、污染少的企業(yè)。新昌通過土地使用稅調(diào)節(jié)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、排污指標(biāo)設(shè)定等手段，倒逼企業(yè)提高科技創(chuàng)新水平，特別規(guī)定凡是進(jìn)入新昌的企業(yè)只有研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到4%以上，才能享受政府稅收、獎(jiǎng)勵(lì)等補(bǔ)貼。

二是把創(chuàng)新擺在全部工作首位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府對(duì)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的認(rèn)識(shí)也不斷深化，逐步把科技創(chuàng)新擺在了全部工作的首位，采取了一系列措施加強(qiáng)科技創(chuàng)新。始終堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，對(duì)于確定下來的科技創(chuàng)新重大決策和重大事項(xiàng)，一屆接著一屆抓，一任接著一任干，不因領(lǐng)導(dǎo)變化而改變，也不因創(chuàng)新成效慢而放棄，真正做到久久為功、鐵了心抓創(chuàng)新。新昌堅(jiān)持“一把手當(dāng)行動(dòng)隊(duì)長(zhǎng)”，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”，書記、縣長(zhǎng)帶頭當(dāng)好科技創(chuàng)新的“行動(dòng)隊(duì)長(zhǎng)”。成立縣委科技創(chuàng)新委員會(huì)，建立黨委政府各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓科技抓創(chuàng)新的組織體制，增強(qiáng)部門間在政策和工作上的協(xié)同性。

三是強(qiáng)化科技投入。新昌縣明確科技投入的財(cái)政支出占比不低于10%，年均增幅不低于10%，2020年財(cái)政科技投入6.96億元，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)10.78%。每年安排4億元用于科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果，結(jié)合一系列扶持政策，已撬動(dòng)40億社會(huì)資本。2020年，新昌的科技創(chuàng)新主要指標(biāo)已經(jīng)走在前列，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重4.38%（全省2.88%），連續(xù)七年保持在4%以上；每萬人發(fā)明專利擁有量74.7件（全省34.1件），新產(chǎn)品產(chǎn)值率51.9%（全省39%）。新昌企業(yè)每年開發(fā)省級(jí)新產(chǎn)品超過100項(xiàng)。

四是做好服務(wù)。政府主動(dòng)當(dāng)好科技“店小二”。通過辦事“零跑腿”、服務(wù)“零距離”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“零缺位”，全心全力為企業(yè)提供服務(wù)。

三、若干啟示

（一）找準(zhǔn)高水平縣域在國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系中的定位

我國(guó)有1636個(gè)縣，374個(gè)縣級(jí)市，情況非常復(fù)雜，在科技部52個(gè)創(chuàng)新型縣市中，分為生態(tài)縣、產(chǎn)業(yè)縣和扶貧縣等三大類。能夠像新昌縣一樣進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段的縣市還屬于少數(shù)。對(duì)于這樣的有著獨(dú)特創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力的縣市，還是應(yīng)當(dāng)給予一定關(guān)注，找準(zhǔn)他們?cè)趪?guó)家或區(qū)域創(chuàng)新體系中的位置，發(fā)揮這些縣市在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的獨(dú)占性作用，引導(dǎo)這些縣市成為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。但是，在縣市這一級(jí)行政區(qū)，科技創(chuàng)新資源貧乏仍是其最大短板，這在全國(guó)縣域中具有一定的普遍性。大多數(shù)縣域的科技資源十分薄弱，幾乎沒有高校、高水平科研機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在一定困難。所以，需要加強(qiáng)研究縣市，特別是科技創(chuàng)新能力突出的縣市在國(guó)家或區(qū)域科技創(chuàng)新體系中的地位。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化高水平縣域科技創(chuàng)新能力

目前，國(guó)家高新區(qū)等科技創(chuàng)新資源布局主要還是從大城市角度考慮得較多，對(duì)縣級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展考慮較少。從新昌縣裝備制造、生物醫(yī)藥等相關(guān)企業(yè)的規(guī)模化聚集程度，以及研發(fā)強(qiáng)度、技術(shù)水平等角度看，新昌縣的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。新昌縣的省級(jí)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過大多數(shù)國(guó)家高新區(qū)，即使與全國(guó)173個(gè)國(guó)家高新區(qū)相比，其排名也在第50多位左右。所以，需要進(jìn)一步研究考慮如何通過高新區(qū)在縣域的布局，引導(dǎo)國(guó)家科技資源向有條件的縣域集中，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)更快更好地融入全國(guó)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，聚集科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)縣域科技創(chuàng)新對(duì)共同富裕的支撐作用

縣域是城市與鄉(xiāng)村的連接點(diǎn)，探索縣域科技創(chuàng)新支撐共同富裕，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。在縣域應(yīng)當(dāng)推動(dòng)科技創(chuàng)新融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，尤其是要加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的研發(fā)和推廣，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支撐，同時(shí)積極推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的跨界融合再創(chuàng)新，大力發(fā)展智慧交通、智慧健康、智慧金融、智慧教育和智慧養(yǎng)老，打造一批“未來社區(qū)”“未來鄉(xiāng)村”，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，著力打造科技創(chuàng)新支撐共同富裕示范區(qū)。

（四）處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

新昌縣的經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并不矛盾，關(guān)鍵是要看選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)，走什么樣的道路。新昌是山區(qū)縣，生態(tài)環(huán)境有一定的脆弱性，2005年后，新昌痛定思痛，政府強(qiáng)力推動(dòng)科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展并取得明顯成效。目前，全縣森林覆蓋率保持在68%以上，空氣優(yōu)良率保持在98%以上，境內(nèi)河流水質(zhì)保持在Ⅱ類水以上，PM2.5平均濃度保持在26微克/立方米以下，入圍2020年中國(guó)縣域全生態(tài)百優(yōu)榜。新昌成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，位列全國(guó)“兩山”發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣第56位。