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        新昌科技創(chuàng)新的經(jīng)驗與啟示

        2023-01-04 02:52:34巨文忠中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院
        科技中國 2022年12期
        關(guān)鍵詞:新昌縣新昌縣域

        ■文/巨文忠(中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

        浙江省新昌縣是個典型的山區(qū)小縣,但創(chuàng)新能力十分突出,被譽為“小縣大創(chuàng)新”“科技創(chuàng)新新昌模式”。以經(jīng)濟(jì)實力為主要指標(biāo)的排名,新昌縣沒有出現(xiàn)在全國縣域百強(qiáng)榜單(賽迪顧問經(jīng)濟(jì)研究中心以經(jīng)濟(jì)實力、增長潛力、富裕程度、綠色發(fā)展等4個方面進(jìn)行排序,發(fā)布了2022賽迪百強(qiáng)縣),但在全國縣域科技創(chuàng)新排行榜上,新昌的排名則都比較靠前。那么,為什么新昌的科技創(chuàng)新能夠走在全國前列,經(jīng)驗是什么,對全國縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展有何借鑒價值?

        一、小縣大創(chuàng)新

        多年前,新昌縣還是浙江省的一個次貧困縣,具有“八山半水分半田”的地理特點,平原面積很小,人口只有41.9萬??萍蓟A(chǔ)條件較差,沒有高校和大院大所,人才數(shù)量不多、底子薄,能夠投入的研發(fā)經(jīng)費也很有限。

        但就是這樣的條件,卻成為中國軸承之鄉(xiāng)、全國醫(yī)藥強(qiáng)縣、紡機(jī)基地、冷配大縣、汽車零部件生產(chǎn)基地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)軸承企業(yè)600多家,產(chǎn)值占全國15%的份額;空調(diào)部件企業(yè)200多家,已成為享譽海內(nèi)外的“全球制冷空調(diào)控制部件王國”。擁有一大批細(xì)分領(lǐng)域的“冠軍產(chǎn)品”,如維生素E、車用電子膨脹閥等15個產(chǎn)品在全球細(xì)分領(lǐng)域市場占有率第一,瑞舒伐汀、液位傳感器等20個產(chǎn)品在國內(nèi)細(xì)分領(lǐng)域市場占有率第一。新昌現(xiàn)有銷售額超百億企業(yè)3家、上市企業(yè)14家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)5家、省“雄鷹行動”培育企業(yè)4家、省“隱形冠軍”企業(yè)6家,萬豐集團(tuán)、三花智控、新和成、中財管道4家企業(yè)入圍2020中國民營企業(yè)制造業(yè)500強(qiáng)。

        截至2021年,新昌研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重連續(xù)七年保持在4%以上,萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到60件,是全國的3.8倍。2020年,位列全國城市創(chuàng)新百家示范縣榜首、中國創(chuàng)新百強(qiáng)縣(市)第7位(中國信息通信研究院,2020),全國縣域投資潛力第20位(中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院,2020)。新昌縣“小縣大創(chuàng)新”“科技創(chuàng)新新昌模式”受到廣泛好評和肯定。

        經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼用歷史偶然因素解釋一個區(qū)域內(nèi)某種產(chǎn)業(yè)集群形成的初始原因。他認(rèn)為,自然因素或歷史因素都會激發(fā)某一產(chǎn)業(yè)活動在本地的形成。不過,第一粒種子落地可能具有偶然性,長成森林依靠的卻是長期積累(保羅·克魯格曼,2017)。新昌的工業(yè)發(fā)展就起源于一個偶然,20世紀(jì)60年代末,新昌大旱,一只水泵因缺少軸承無法作業(yè)引發(fā)的難題,讓時任新昌縣長的楊光明作出決定,要制造新昌自己的軸承。1969年初,12個年輕的新昌人在一間破祠堂里生產(chǎn)出幾十套軸承,開著卡車到省里報喜。到下半年,浙江省汽車大會召開,這12個新昌人接到5個型號的軸承訂單,以及機(jī)床、空氣錘等幾臺設(shè)備,新昌軸承制造就此拉開序幕。改革開放后,新昌軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來輝煌時期,廠家最多時達(dá)到2000多家。

        軸承產(chǎn)業(yè)是典型的制造行業(yè),培養(yǎng)了一大批技術(shù)人才,培育了地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。新昌后來的制冷部件、汽車部件,乃至航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,都與此有著直接間接的關(guān)聯(lián)。浙江三花股份有限公司總裁張道才,就是通過自主研發(fā)二位三通電磁閥進(jìn)入空調(diào)配件行業(yè),經(jīng)過30多年奮斗,三花股份5個產(chǎn)品在全球占有率居首,幾乎每一臺高品質(zhì)空調(diào)均有三花配件。萬豐集團(tuán)從輕量化汽車零部件起家,目前已經(jīng)面向航空航天、智能裝備、工業(yè)機(jī)器人、3D打印等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,收購一家奧地利航空設(shè)備制造商進(jìn)入飛機(jī)制造領(lǐng)域,在民用飛機(jī)等方面發(fā)展迅速,在我國民用航空制造領(lǐng)域正在占據(jù)越來越重要的地位。

        二、若干經(jīng)驗

        (一)把制造業(yè)作為立縣之本

        新昌縣之所以取得上述成績,是因為新昌縣始終堅持實體經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的發(fā)展思路和戰(zhàn)略,新昌縣委書記總結(jié)說:必須把工業(yè)發(fā)展永遠(yuǎn)放在第一位。新昌縣自然資源匱乏,資源性產(chǎn)業(yè)不可能得到發(fā)展。雖然有花生、肉羊等很多品質(zhì)優(yōu)良特色農(nóng)副產(chǎn)品,但由于農(nóng)業(yè)具有邊際報酬遞減效應(yīng)的特點,很難形成大規(guī)模、高效率的產(chǎn)業(yè)集群。新昌選擇走制造業(yè)發(fā)展的道路。只有制造業(yè),才具有深度分工的可能性,隨著產(chǎn)業(yè)分工的深化,對科技創(chuàng)新的需求也會不斷增強(qiáng),才會聚集越來越多的產(chǎn)業(yè),規(guī)模不斷擴(kuò)大,從而形成集群網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的根植性效應(yīng)。

        (二)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈

        在一個地域上,能否形成某個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的集群化發(fā)展,是這個區(qū)域能夠形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的必要條件。產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展有利于深化產(chǎn)業(yè)分工,促進(jìn)知識流動。但要形成產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合,還需要政府、企業(yè)、大學(xué)和科研院所加強(qiáng)合作。新昌縣圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,主要開展了以下幾項工作:

        一是構(gòu)建創(chuàng)新平臺。新昌從整合高新區(qū)與經(jīng)開區(qū)入手,將90%以上的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)新昌軸承產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、科創(chuàng)服務(wù)中心、科技大市場、科技孵化器、中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等平臺。為引進(jìn)高端創(chuàng)新資源,新昌正在創(chuàng)建高端科創(chuàng)園、海創(chuàng)廣場等項目,并斥資1.37億元在浙大網(wǎng)新雙城國際新建“科創(chuàng)飛地”。

        二是強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。新昌尤其重視鼓勵企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)“盯著市場搞研發(fā)、盯著明天搞研發(fā)”,加大研發(fā)投入。堅持把研究院所建在企業(yè),把人才留在企業(yè),完善省市縣三級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)培育機(jī)制,全縣建成省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)139家,其中國家級企業(yè)技術(shù)中心6家、省級重點企業(yè)研究院10家,數(shù)量居全省各縣市前列。

        三是構(gòu)建資源共享平臺。新昌縣出臺鼓勵建設(shè)開放實驗室的意見,全縣20家大型企業(yè)82個實驗室向社會開放共享,每年服務(wù)中小微企業(yè)1000余家,檢測費用比市場平均低40%。2020年5月31日,以全要素、全過程、全價值鏈、全治理鏈為特色的新昌眾創(chuàng)共享科創(chuàng)云平臺正式上線運行,通過建立創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)創(chuàng)新資源“一覽無余”,完成“揭榜掛帥”全流程開發(fā),實現(xiàn)創(chuàng)新需求“一網(wǎng)對接”。截至2021年9月,云平臺已注冊企業(yè)1200余家,入駐服務(wù)機(jī)構(gòu)70多家,集聚創(chuàng)新專家3000余位,發(fā)布創(chuàng)新課題303項,達(dá)成產(chǎn)學(xué)研合作87項。

        四是創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式。新昌大力推動產(chǎn)學(xué)研合作,形成了“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新長效機(jī)制,打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。深化企業(yè)精準(zhǔn)出題,推行企業(yè)自己找、部門協(xié)助找、專家精準(zhǔn)找、中介牽線找等四種模式,每年挖掘凝練企業(yè)攻關(guān)課題超過150項。深化高校精準(zhǔn)解題,引進(jìn)集聚高校共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院3家、高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心近20家,如九三學(xué)社中央科技服務(wù)基地建成投運。深化兩層雙向?qū)?,帶著企業(yè)進(jìn)高校找團(tuán)隊,邀請專家來新昌找企業(yè),促進(jìn)校企精準(zhǔn)合作,每年新增產(chǎn)學(xué)研合作項目100項以上。深化政府精準(zhǔn)助題。出臺產(chǎn)學(xué)研合作專項政策,建立專家、團(tuán)隊激勵表彰制度,為參與新昌產(chǎn)學(xué)研合作的研究生團(tuán)隊、研究生導(dǎo)師設(shè)立專門獎項。實行縣領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對創(chuàng)新團(tuán)隊制度,每月聯(lián)系,每季走訪,幫助解決實際困難。

        (三)發(fā)揮政府作用

        政府與市場是什么關(guān)系?一直存在很多爭論。但就科技創(chuàng)新而言,政府的作用是很重要的。美國研究“三螺旋”創(chuàng)新理論的知名學(xué)者亨利·埃茨科威茲(2014)認(rèn)為,在以知識為基礎(chǔ)的社會中,政府是與大學(xué)、企業(yè)并列的三大創(chuàng)新主體之一,起著規(guī)則制定和維護(hù)、公共風(fēng)險投資等多種作用。

        一是確定最優(yōu)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。選擇什么產(chǎn)業(yè),發(fā)展什么產(chǎn)業(yè),并不完全是市場化的結(jié)果,政府在其中起著重要的引導(dǎo)、決定作用。2005年,新昌縣由于大力發(fā)展工業(yè)導(dǎo)致環(huán)境受到嚴(yán)重污染,成為“全省重點污染縣”,關(guān)停了大量企業(yè),經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。這迫使新昌縣政府招商引資時考慮技術(shù)含量高、污染少的企業(yè)。新昌通過土地使用稅調(diào)節(jié)、財政獎勵、排污指標(biāo)設(shè)定等手段,倒逼企業(yè)提高科技創(chuàng)新水平,特別規(guī)定凡是進(jìn)入新昌的企業(yè)只有研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到4%以上,才能享受政府稅收、獎勵等補貼。

        二是把創(chuàng)新擺在全部工作首位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政府對科技創(chuàng)新驅(qū)動的認(rèn)識也不斷深化,逐步把科技創(chuàng)新擺在了全部工作的首位,采取了一系列措施加強(qiáng)科技創(chuàng)新。始終堅持一張藍(lán)圖繪到底,對于確定下來的科技創(chuàng)新重大決策和重大事項,一屆接著一屆抓,一任接著一任干,不因領(lǐng)導(dǎo)變化而改變,也不因創(chuàng)新成效慢而放棄,真正做到久久為功、鐵了心抓創(chuàng)新。新昌堅持“一把手當(dāng)行動隊長”,實行“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”,書記、縣長帶頭當(dāng)好科技創(chuàng)新的“行動隊長”。成立縣委科技創(chuàng)新委員會,建立黨委政府各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓科技抓創(chuàng)新的組織體制,增強(qiáng)部門間在政策和工作上的協(xié)同性。

        三是強(qiáng)化科技投入。新昌縣明確科技投入的財政支出占比不低于10%,年均增幅不低于10%,2020年財政科技投入6.96億元,占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)10.78%。每年安排4億元用于科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,達(dá)到“四兩撥千斤”的效果,結(jié)合一系列扶持政策,已撬動40億社會資本。2020年,新昌的科技創(chuàng)新主要指標(biāo)已經(jīng)走在前列,研發(fā)經(jīng)費占GDP比重4.38%(全省2.88%),連續(xù)七年保持在4%以上;每萬人發(fā)明專利擁有量74.7件(全省34.1件),新產(chǎn)品產(chǎn)值率51.9%(全省39%)。新昌企業(yè)每年開發(fā)省級新產(chǎn)品超過100項。

        四是做好服務(wù)。政府主動當(dāng)好科技“店小二”。通過辦事“零跑腿”、服務(wù)“零距離”、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“零缺位”,全心全力為企業(yè)提供服務(wù)。

        三、若干啟示

        (一)找準(zhǔn)高水平縣域在國家和區(qū)域創(chuàng)新體系中的定位

        我國有1636個縣,374個縣級市,情況非常復(fù)雜,在科技部52個創(chuàng)新型縣市中,分為生態(tài)縣、產(chǎn)業(yè)縣和扶貧縣等三大類。能夠像新昌縣一樣進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段的縣市還屬于少數(shù)。對于這樣的有著獨特創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力的縣市,還是應(yīng)當(dāng)給予一定關(guān)注,找準(zhǔn)他們在國家或區(qū)域創(chuàng)新體系中的位置,發(fā)揮這些縣市在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的獨占性作用,引導(dǎo)這些縣市成為建設(shè)科技強(qiáng)國、實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵節(jié)點。但是,在縣市這一級行政區(qū),科技創(chuàng)新資源貧乏仍是其最大短板,這在全國縣域中具有一定的普遍性。大多數(shù)縣域的科技資源十分薄弱,幾乎沒有高校、高水平科研機(jī)構(gòu),對進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級存在一定困難。所以,需要加強(qiáng)研究縣市,特別是科技創(chuàng)新能力突出的縣市在國家或區(qū)域科技創(chuàng)新體系中的地位。

        (二)進(jìn)一步強(qiáng)化高水平縣域科技創(chuàng)新能力

        目前,國家高新區(qū)等科技創(chuàng)新資源布局主要還是從大城市角度考慮得較多,對縣級科技創(chuàng)新發(fā)展考慮較少。從新昌縣裝備制造、生物醫(yī)藥等相關(guān)企業(yè)的規(guī)?;奂潭?,以及研發(fā)強(qiáng)度、技術(shù)水平等角度看,新昌縣的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。新昌縣的省級高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過大多數(shù)國家高新區(qū),即使與全國173個國家高新區(qū)相比,其排名也在第50多位左右。所以,需要進(jìn)一步研究考慮如何通過高新區(qū)在縣域的布局,引導(dǎo)國家科技資源向有條件的縣域集中,推動縣域產(chǎn)業(yè)更快更好地融入全國產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中,聚集科技創(chuàng)新資源,引領(lǐng)縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        (三)加強(qiáng)縣域科技創(chuàng)新對共同富裕的支撐作用

        縣域是城市與鄉(xiāng)村的連接點,探索縣域科技創(chuàng)新支撐共同富裕,對于縮小城鄉(xiāng)差距、夯實脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。在縣域應(yīng)當(dāng)推動科技創(chuàng)新融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面,尤其是要加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的研發(fā)和推廣,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支撐,同時積極推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的跨界融合再創(chuàng)新,大力發(fā)展智慧交通、智慧健康、智慧金融、智慧教育和智慧養(yǎng)老,打造一批“未來社區(qū)”“未來鄉(xiāng)村”,加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化,著力打造科技創(chuàng)新支撐共同富裕示范區(qū)。

        (四)處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

        新昌縣的經(jīng)驗表明,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并不矛盾,關(guān)鍵是要看選擇什么樣的產(chǎn)業(yè),走什么樣的道路。新昌是山區(qū)縣,生態(tài)環(huán)境有一定的脆弱性,2005年后,新昌痛定思痛,政府強(qiáng)力推動科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展并取得明顯成效。目前,全縣森林覆蓋率保持在68%以上,空氣優(yōu)良率保持在98%以上,境內(nèi)河流水質(zhì)保持在Ⅱ類水以上,PM2.5平均濃度保持在26微克/立方米以下,入圍2020年中國縣域全生態(tài)百優(yōu)榜。新昌成為全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣,位列全國“兩山”發(fā)展百強(qiáng)縣第56位。

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