■文/李耀華 張耀坤（中國信息通信研究院）

隨著新一輪科技革命的加速推進，全球產(chǎn)業(yè)正面臨結構的加速調(diào)整和價值鏈體系的重構，在新冠肺炎疫情和逆全球化等多重因素的疊加影響下，科技型中小企業(yè)的生存和發(fā)展正面臨日趨嚴峻的挑戰(zhàn)。黨的二十大報告指出，要營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，為中小企業(yè)創(chuàng)新培育工作指明了方向?？萍计髽I(yè)孵化器作為專門培育科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，在有效推動新技術成果的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群式提質(zhì)增效，促進區(qū)域的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面將發(fā)揮更加重要的作用。與此同時，國家不斷加快推進構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，努力提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，對科技企業(yè)孵化器提出了更高要求。

當前，如何彌補科技企業(yè)孵化器在暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點、融通大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同方面的不足，進一步發(fā)揮科技企業(yè)孵化器在提高企業(yè)創(chuàng)新能力方面的重要平臺、橋梁和樞紐作用，增強其創(chuàng)新要素吸納能力、資源融通協(xié)調(diào)能力、技術組織體系化賦能能力，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中亟須解決的關鍵一環(huán)。本文將在梳理我國科技企業(yè)孵化器發(fā)展成效的基礎上，揭示孵化器與在孵企業(yè)的創(chuàng)新互動過程，分析孵化器發(fā)展中存在的問題，為主管部門進一步完善相關政策，引導孵化器健康發(fā)展提供有效參考。

一、我國科技企業(yè)孵化器發(fā)展成效顯著

我國科技企業(yè)孵化器體系建設始于1987年，以武漢東湖創(chuàng)業(yè)中心為起點。經(jīng)過近四十年的發(fā)展，孵化器體系建設取得了顯著成效。

在模式上，各地百花齊放，形成了本土特色的服務體系。上海浦東新區(qū)以打造“熱帶雨林”式創(chuàng)新生態(tài)為目標，歷經(jīng)十年建成了創(chuàng)新型孵化器179家、大企業(yè)開放創(chuàng)新中心47家，培育高新技術企業(yè)超4200家，“專精特新”企業(yè)727家，科技小巨人631家，科創(chuàng)板上市企業(yè)39家，涌現(xiàn)一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)，形成了全鏈條的創(chuàng)新孵化體系。廣東省以廣州市黃埔區(qū)為代表，通過政策引導和資金激勵等方式，建設了一批高質(zhì)量科技企業(yè)孵化器。截至2022年，廣東省擁有孵化器1111家，眾創(chuàng)空間1076家，建成面向港澳青年的科技企業(yè)孵化超130家，在孵港澳創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)超1000個，載體數(shù)量持續(xù)六年位居全國首位，累計培育上市（掛牌）企業(yè)970家。

在規(guī)模上，截至2022年6月，我國孵化器數(shù)量已達到5206家，其中國家級孵化器有986家，涵蓋綜合性科技企業(yè)孵化器、專業(yè)性科技企業(yè)孵化器、大學創(chuàng)業(yè)園、海外學人創(chuàng)業(yè)園、國際企業(yè)孵化器、企業(yè)孵化器網(wǎng)絡、專利技術孵化器、流動孵化站和行業(yè)技術孵化器等九大類型。規(guī)模化的孵化器體系已成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中極為重要的龍頭和引擎，也是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的關鍵組成部分。

在作用上，我國科技企業(yè)孵化器自創(chuàng)設以來，通過提供初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展所需的研發(fā)空間、基礎設施、技術支撐、培訓輔導、管理咨詢、融資和市場渠道等基本保障，形成了其他中介機構所不具備的綜合服務體系和運行機制，不斷發(fā)掘并培育了數(shù)萬家滿足國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的“源頭”企業(yè)，成為國家創(chuàng)新的動力之基和活力之源，有力支撐了我國創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

二、科技企業(yè)孵化器驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的機理

自孵化器誕生以來，學界就開始了對其內(nèi)涵和機制的探討。錢平凡和李志能（2000）指出，孵化器通常是指通過提供一系列新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展所需的管理支持和資源網(wǎng)絡，幫助和促進新創(chuàng)企業(yè)成長和發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展手段或企業(yè)運作形式。從現(xiàn)象層面，已有研究指出，科技企業(yè)孵化器是一種介于市場與企業(yè)之間的新型社會經(jīng)濟組織，它通過向新創(chuàng)企業(yè)提供研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營的場地，配備通訊、網(wǎng)絡與辦公等方面的共享設施，加強系統(tǒng)的培訓和咨詢、政策、融資、法律和市場推廣等方面的支持，提高企業(yè)的成活率和成功率。從學理層面，已有研究基于區(qū)位優(yōu)勢理論、核心能力理論等對孵化器的運營模式和績效評價等方面進行了分析，但目前鮮有文獻圍繞孵化器企業(yè)對新創(chuàng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生影響的內(nèi)在機制進行剖析。本研究通過大量的實地走訪與理論歸納發(fā)現(xiàn)，科技企業(yè)孵化器在宏觀、中觀和微觀三個層次均可對創(chuàng)新活動產(chǎn)生影響：一是在微觀層面，通過形成外部規(guī)模經(jīng)濟，降低企業(yè)的創(chuàng)新成本；二是在中觀層面，通過形成區(qū)域化創(chuàng)新網(wǎng)絡，促進知識等創(chuàng)新要素的跨企業(yè)流動，構建創(chuàng)新信息優(yōu)勢；三是在宏觀層面，通過形成融通的創(chuàng)新生態(tài)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的螺旋交互提升。

在微觀層面，孵化器企業(yè)通常會對入駐企業(yè)的主營業(yè)務、成長潛力等方面加以考察，開展入孵遴選，進而通過整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源進行集群式培育，使在孵企業(yè)群實現(xiàn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)布局的業(yè)務對接。通過企業(yè)間的互補性合作和業(yè)務往來，逐漸形成孵化器園區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟效應，并通過特定的空間集聚效應與溢出機制，幫助在孵企業(yè)構建起群體性的低成本優(yōu)勢。

在中觀層面，我國科技企業(yè)孵化器目前主要以地理集聚式發(fā)展為主，地理的鄰近優(yōu)勢為孵化器載體聯(lián)合高校、科研機構、入孵企業(yè)、供應商企業(yè)、客戶等多類市場主體，形成具有本地根植性的創(chuàng)新網(wǎng)絡提供了便利。在創(chuàng)新網(wǎng)絡內(nèi)部，各參與主體共享一致的文化、價值觀和慣例，在潛移默化中形成公共認同，這既有利于在孵企業(yè)獲取其創(chuàng)新所必需的緘默知識，也為企業(yè)充分搜尋、獲取、利用和轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡中蘊藏的豐富社會資本和顯性創(chuàng)新資源提供了渠道，以此幫助在孵企業(yè)構建起創(chuàng)新的信息優(yōu)勢。

在宏觀層面，科技企業(yè)孵化器區(qū)別于傳統(tǒng)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它的本質(zhì)屬性是企業(yè)，核心產(chǎn)品是培育出的高競爭力新創(chuàng)企業(yè)，但同時它又扮演了園區(qū)管理者和服務者的角色，因此孵化器企業(yè)既有逐利的本性，又有整合協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)各類企業(yè)資源的天然優(yōu)勢。在幫助入孵企業(yè)完成自身成長、構建創(chuàng)新網(wǎng)絡的基礎上，孵化器可逐漸向區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)樞紐組織轉(zhuǎn)變。一是通過系統(tǒng)引入各類外部資源，加強內(nèi)部資源對接，滿足在孵企業(yè)業(yè)務發(fā)展的各項需求。二是通過打造優(yōu)質(zhì)的基礎設施、高效的專項服務和良好的創(chuàng)新氛圍，幫助企業(yè)吸引外部創(chuàng)業(yè)者、人員、技術和資金的流入，強化內(nèi)部資源的鞏固和發(fā)展，并防止創(chuàng)新技術外流和區(qū)域技術基礎的銷蝕。三是通過形成高效完備的產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)在孵企業(yè)群體性的價值鏈攀升，并進一步依靠高水平的價值鏈完成產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)鏈固鏈。四是通過構建基于孵化器的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈一體化，完成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的螺旋交互提升，實現(xiàn)整體競爭力和創(chuàng)新能力的飛躍。

三、新發(fā)展格局下科技企業(yè)孵化器存在的突出問題

在新發(fā)展格局下，我國科技孵化器的發(fā)展水平與其應發(fā)揮的作用之間尚存在一些差距和不足，孵化器對經(jīng)濟提質(zhì)增效的帶動作用也未得到充分發(fā)揮，具體表現(xiàn)在如下幾點。

（一）數(shù)量龐大但創(chuàng)新效率較低

在前期財政資金的引導和支持下，我國科技企業(yè)孵化器實現(xiàn)了快速的規(guī)?；l(fā)展。但從成效來看，孵化器的創(chuàng)新效率與其規(guī)?；l(fā)展程度不相匹配，尤其是科研創(chuàng)新效率較低的問題較為突出。與此同時，經(jīng)濟下行壓力迫使一大批企業(yè)暴露抗風險能力不足的問題，大量企業(yè)在孵化中期因資金鏈斷裂和經(jīng)營不善等問題被迫清算。

（二）企業(yè)建設的內(nèi)生動力不足

目前不少孵化器企業(yè)仍將自己定位于工業(yè)園區(qū)的招商和運營者，僅依靠政府補貼和認定獎勵等外部動力開展基礎服務，缺乏為在孵企業(yè)和外部金融、戰(zhàn)略、咨詢等高質(zhì)量服務機構牽線搭橋的主動性，融通盤活內(nèi)外部創(chuàng)新資源的內(nèi)在動力不足。政策激勵的導向不明確、支持不充分在一定程度上制約了孵化器企業(yè)放手大干的勇氣和魄力。一旦政府補貼減少，這類孵化器企業(yè)的服務意愿和服務質(zhì)量就會大幅縮水。

（三）資源整合能力滯后于在孵企業(yè)發(fā)展的需要

在模式探索上，我國的創(chuàng)新孵化運營模式已經(jīng)從最早的純物業(yè)收租金和補貼的1.0模式，歷經(jīng)綜合服務和垂直孵化的2.0模式，引入天使風險投資的3.0模式，目前正向生態(tài)型的4.0模式發(fā)展。但現(xiàn)階段大部分孵化器的服務依然僅停留在提供場所和基礎服務上，嚴重滯后于在孵企業(yè)發(fā)展的需要，特別是針對當前在孵企業(yè)面臨的突出風險投資和融資需求無法滿足的問題，科技企業(yè)孵化器沒有提供足夠的資源整合能力加以支撐。

（四）在暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈方面的作用有待加強

高質(zhì)量的科技企業(yè)孵化器應當能夠圍繞特定產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，形成高效而完善的創(chuàng)新生態(tài)。但目前我國的孵化器受制于在孵企業(yè)自身創(chuàng)新能力的不足、創(chuàng)新環(huán)境的制約、機制體制的束縛等原因，仍普遍存在缺鏈、缺創(chuàng)新、難融通的問題，創(chuàng)新生態(tài)體系尚未建立，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新存在較多斷點和堵點。

四、促進科技企業(yè)孵化器提質(zhì)增效的路徑思考

（一）開展角色再定位，明確發(fā)展新目標

國家“十四五”規(guī)劃進一步明確了創(chuàng)新型中小微企業(yè)作為創(chuàng)新重要發(fā)源地的關鍵地位。孵化器作為科技型中小企業(yè)的聚集地，創(chuàng)新聯(lián)合體的先行地，在新時期也應該成為發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位的根據(jù)地，促進創(chuàng)新資源融通共享的資源池。孵化器要重點在兩方面發(fā)力，一是持續(xù)提高科技型中小企業(yè)對創(chuàng)新服務資源的易得性，二是不斷強化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，將優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升作為未來發(fā)展的重要目標。

（二）構建融通創(chuàng)新生態(tài)，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

融通創(chuàng)新是破解科技型中小企業(yè)發(fā)展難題的一個思路，也應該是孵化器提質(zhì)增效的重要路徑。孵化器可以從產(chǎn)業(yè)鏈融通、跨區(qū)域協(xié)同兩個維度構建融通創(chuàng)新生態(tài)。

首先，發(fā)揮鏈主企業(yè)的優(yōu)勢，推動鏈上創(chuàng)新。近期可以重點推動央企國企和大型互聯(lián)網(wǎng)平臺公司與優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在產(chǎn)研合作、產(chǎn)銷合作、產(chǎn)融合作等方面的對接。其次，逐步打破行政區(qū)劃的區(qū)隔，加快跨區(qū)域的生態(tài)建設。一是資源外溢，如北京推進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)投資源向津冀甚至東北地區(qū)的傾斜，北京市中小企業(yè)創(chuàng)投引導基金參股創(chuàng)投企業(yè)七成以上投資在京津冀區(qū)域；二是省內(nèi)資源統(tǒng)籌，如湖南在高效整合全省中小企業(yè)服務資源的基礎上，形成了“1+14+20+N”的服務體系（1個省級樞紐、14個市州窗口平臺和20個產(chǎn)業(yè)集群窗口服務平臺、若干個區(qū)縣(園區(qū))窗口服務平臺），實現(xiàn)核心服務機構、戰(zhàn)略合作機構的信息共享，推動服務資源的集聚和共享。

（三）加快數(shù)字技術賦能，完備創(chuàng)新服務體系

數(shù)字創(chuàng)新是以新一代信息技術、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術為基礎，通過數(shù)據(jù)流、知識流、資源流的有效組合和流動，重塑創(chuàng)新方式、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新技術，提升創(chuàng)新效率和效果的行為。數(shù)字創(chuàng)新可以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術的賦能作用，重構服務目標，催生新的服務形式，推動小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新，尤其基于數(shù)據(jù)資源的整合，較好地解決了當前一些公共服務平臺存在的資源不共享、服務碎片化等共性問題與不足。下一步，應加快孵化器的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，力求刻畫完整中小企業(yè)畫像，精準匹配服務供給，精準監(jiān)測中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，實現(xiàn)精準化服務、個性化推薦。如北京市推出通企服APP，實現(xiàn)服務供需關系、企業(yè)精準畫像、服務閉環(huán)管理等功能，全面提升了中小企業(yè)服務的效能。

（四）優(yōu)化政策機制體制，夯實綜合制度保障

為更好發(fā)揮有為政府的作用，可以重點圍繞孵化器的服務生態(tài)建設、創(chuàng)新能力提升、服務質(zhì)量監(jiān)管等維度，在摸準底數(shù)、設定標準、政策體系、優(yōu)化激勵和評價機制等方面著力，建立“一庫、一圖、一表、一箱、一隊”的綜合性保障機制。

“一庫”：建立檔案庫。建立孵化器及在園企業(yè)的檔案庫，通過內(nèi)部上報和外部收集，形成基礎數(shù)據(jù)庫。后續(xù)可通過平臺化管理手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新及標簽管理。

“一圖”：形成資源圖。重點圍繞空間資源、創(chuàng)新資源等維度，梳理形成資源目錄，對孵化器的資源使用效率進行動態(tài)分析和展示。

“一表”：優(yōu)化評價表。優(yōu)化孵化器評估體系和退出機制，可借鑒英國的“科研卓越框架”等科研評價體系的思路，在孵化器績效評價體系中更強調(diào)其創(chuàng)新活動對地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度。

“一箱”：打造工具箱。立足現(xiàn)有政策，從挖潛力、防外溢、提質(zhì)量、補短板四個維度，完善和優(yōu)化提升孵化器及在孵企業(yè)科技創(chuàng)新能級的政策工具。

“一隊”：成立服務隊。搭建“政府掛帥、多部門協(xié)同、國企參與、園企協(xié)會智庫互動”的服務團隊。構建“產(chǎn)業(yè)+金融+投資”的產(chǎn)業(yè)服務模式，編制企業(yè)服務“白名單”，對名單企業(yè)開展重點跟進、投資及產(chǎn)業(yè)服務。