■文/袁志彬（中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）

2021年2月19日舉行的中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要圍繞實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)深化改革，完善黨對(duì)科技工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、協(xié)同化，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決破除影響和制約科技核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的體制機(jī)制障礙，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，有效突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)。這里明確提出要完善黨對(duì)科技工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。

2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出，完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。這里再次提出要完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)科技的歷程回顧

（一）探索階段（1921—1949年）

早在中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，以毛澤東同志等為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人形成了關(guān)于科學(xué)技術(shù)的最初認(rèn)識(shí)，雖然這些最初認(rèn)識(shí)沒有實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化和體系化，但為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)始人和最早的一批黨員中，相當(dāng)一部分人具有近現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的教育背景，或較早接受了“德先生”和“賽先生”的思想啟蒙。他們對(duì)于在中國(guó)發(fā)展科學(xué)技術(shù)的重要性比其同代人理解得更為深切、更為全面。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨開始將中國(guó)化的馬克思主義科學(xué)技術(shù)思想逐漸應(yīng)用于革命和斗爭(zhēng)實(shí)踐之中，并在實(shí)踐中逐步推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)事業(yè)的組織化、體系化與制度化發(fā)展。

土地革命時(shí)期，黨中央十分重視科學(xué)技術(shù)在軍事、生產(chǎn)和群眾生活中的作用，大力提倡科學(xué)精神，尊重科技人才，推廣先進(jìn)和實(shí)用技術(shù)，組織開展科技攻關(guān)，普及科學(xué)知識(shí)。開始把紅軍迫切需要的軍醫(yī)、軍工和無線電通信等技術(shù)工作，以及在廣大青年和基層民眾中所能進(jìn)行的科學(xué)知識(shí)教育和普及工作列上議事日程。中央蘇區(qū)機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》在重點(diǎn)聚焦時(shí)政的同時(shí)，還全面報(bào)道蘇區(qū)社會(huì)生活的方方面面，時(shí)常刊發(fā)小發(fā)明、小知識(shí)、小常識(shí)，以此便利廣大蘇區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活，如在第171期中縫設(shè)了《農(nóng)業(yè)知識(shí)》欄目，刊登《養(yǎng)牛須知》。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)的科技事業(yè)得到快速發(fā)展，科技在服務(wù)根據(jù)地建設(shè)和革命戰(zhàn)爭(zhēng)方面的能力和水平穩(wěn)步提高。中國(guó)共產(chǎn)黨制定了一系列有利于科技事業(yè)發(fā)展的政策和制度體系，不斷優(yōu)化和完善科技組織建設(shè)，推動(dòng)建立了一大批科研機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)等，初步鍛造和培養(yǎng)了一支“又紅又專”的科技人才隊(duì)伍。1939年5月，中共中央決定建立延安自然科學(xué)研究院，1940年改為延安自然科學(xué)院。這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一所理工科高等學(xué)校（今日北京理工大學(xué)前身），為抗戰(zhàn)勝利和新中國(guó)成立培養(yǎng)和儲(chǔ)備了一大批技術(shù)骨干隊(duì)伍。1941年6月12日，中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《提倡自然科學(xué)》，10月創(chuàng)辦副刊《科學(xué)園地》，每周出版一期。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)前期，國(guó)內(nèi)的政治和軍事斗爭(zhēng)形勢(shì)更為激烈和嚴(yán)峻，不少科研機(jī)構(gòu)與相關(guān)人員被迫進(jìn)行大規(guī)模轉(zhuǎn)移，開展科技工作的條件明顯惡化，但隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的迅速推進(jìn)，解放軍逐漸逆轉(zhuǎn)戰(zhàn)局，開始戰(zhàn)略反攻，解放區(qū)的空間版圖不斷擴(kuò)大，開展科技工作的條件逐漸得以恢復(fù)。中國(guó)共產(chǎn)黨開始重整各類科技機(jī)構(gòu)，廣泛吸納各類科技人才，為新中國(guó)建設(shè)做好準(zhǔn)備。

概括來說，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視知識(shí)分子工作，黨直接領(lǐng)導(dǎo)和管理科技，并依靠自身的力量，從無到有、從小到大，初步建立起比較系統(tǒng)的科技體制，這一時(shí)期屬于科技領(lǐng)導(dǎo)體制的探索階段。

（二）初建階段（1949—1956年）

中華人民共和國(guó)成立后，為了讓科學(xué)技術(shù)更好地服務(wù)于人民，服務(wù)于國(guó)家建設(shè)，必須籌建新的科技體制。通過不斷探索，初步構(gòu)建了新中國(guó)的科技體制，奠定了新中國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

如在科研體系方面，從1949年10月1日新中國(guó)成立至1956年3月，建立了包括中國(guó)科學(xué)院、高等院校、產(chǎn)業(yè)部門研發(fā)機(jī)構(gòu)、地方科研機(jī)構(gòu)和國(guó)防科研體系構(gòu)成的五路科研大軍。這一時(shí)期，各類科研機(jī)構(gòu)陸續(xù)建立。1949年11月1日，中國(guó)科學(xué)院成立。到1955年，中國(guó)科學(xué)院共有科研機(jī)構(gòu)44個(gè)，職工7978人。同時(shí)，各地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況迅速恢復(fù)、調(diào)整和建立了當(dāng)?shù)氐难芯繖C(jī)構(gòu)。東北地區(qū)組建了東北科學(xué)研究院。浙江省成立了省農(nóng)科所、黃巖柑橘試驗(yàn)場(chǎng)、省海洋水產(chǎn)實(shí)驗(yàn)所和省淡水水產(chǎn)研究所等研究機(jī)構(gòu)。河南省建立了洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)地區(qū)農(nóng)科所和省水利科學(xué)研究所。陜西省建立了省農(nóng)林科學(xué)院等研究機(jī)構(gòu)。到1956年，全國(guó)共有地方科研機(jī)構(gòu)239個(gè)，研究人員4000余人，分別占全國(guó)總數(shù)的58%和21%。

1950年8月，中華全國(guó)自然科學(xué)工作者代表會(huì)議決定成立中華全國(guó)自然科學(xué)專門學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱全國(guó)科聯(lián)）和中華全國(guó)科學(xué)技術(shù)普及協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱全國(guó)科普協(xié)會(huì)）兩個(gè)組織，并選舉產(chǎn)生了兩個(gè)組織的全國(guó)委員會(huì)及常務(wù)委員會(huì)。全國(guó)科聯(lián)自成立之時(shí)起就致力于推動(dòng)各個(gè)專門學(xué)會(huì)的組織建設(shè)與發(fā)展工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1955年底，全國(guó)科聯(lián)從1950年成立時(shí)的19個(gè)學(xué)會(huì)、3個(gè)科聯(lián)分會(huì)、學(xué)會(huì)會(huì)員1.7萬人發(fā)展為25個(gè)學(xué)會(huì)（此外還有9個(gè)籌備中的學(xué)會(huì)）、24個(gè)科聯(lián)分會(huì)、學(xué)會(huì)會(huì)員5.7萬余人。除組織建設(shè)外，全國(guó)科聯(lián)還負(fù)責(zé)指導(dǎo)各專門學(xué)會(huì)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，組織各專門學(xué)會(huì)根據(jù)國(guó)家建設(shè)需要開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)任務(wù)（如科普等）的安排開展相關(guān)活動(dòng)。

概括來說，這一時(shí)期，在黨的科技領(lǐng)導(dǎo)體制方面形成的基本框架是：中共中央宣傳部科學(xué)（衛(wèi)生）處（1951年11月成立，1954年改組為科學(xué)處）和政務(wù)院文化教育委員會(huì)作為黨中央和中央政府領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)科技的主要機(jī)關(guān)，中國(guó)科學(xué)院作為政務(wù)院組成部門行使政府部門職能。中國(guó)科學(xué)院作為“主管國(guó)家科學(xué)事業(yè)的政府職能部門”和“全國(guó)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)中心”，通過探索建立專門委員制度、專業(yè)工作委員會(huì)和學(xué)部制度，逐漸確立了在新中國(guó)科學(xué)事業(yè)中的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位；全國(guó)科聯(lián)是自然科學(xué)各專門學(xué)會(huì)的聯(lián)合組織，是黨和政府對(duì)科技進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌的“群眾基礎(chǔ)”。在實(shí)際工作中，從黨中央層面來看，中宣部科學(xué)（衛(wèi)生）處發(fā)揮了更為重要的作用。

（三）定型階段（1956—2012年）

1956年3月國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)成立后，初步形成了以國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)為核心的領(lǐng)導(dǎo)體制，新中國(guó)的科技領(lǐng)導(dǎo)體制基本定型。1956年5月，在國(guó)務(wù)院第28次全體會(huì)議上決定增設(shè)國(guó)家技術(shù)委員會(huì)。1958年9月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，全國(guó)科聯(lián)和全國(guó)科普協(xié)會(huì)合并，正式成立全國(guó)科技工作者的統(tǒng)一組織——中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱中國(guó)科協(xié)）。1958年10月，國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)成立。1958年11月，國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)與國(guó)家技術(shù)委員會(huì)合并成立中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)家科委），之后各省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣陸續(xù)成立了各級(jí)科委（或科技局）。

總的來看，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸具備了整合和配置各類資源的能力和頂層設(shè)計(jì)能力，為改革開放后的科技事業(yè)發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

改革開放后，科學(xué)技術(shù)在推動(dòng)和發(fā)展生產(chǎn)力方面發(fā)揮著越來越重要的作用。1978年3月，全國(guó)科學(xué)大會(huì)在北京召開，我國(guó)科技事業(yè)迎來了“科學(xué)的春天”。鄧小平明確指出：“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化?！蓖瑫r(shí)提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，大力倡導(dǎo)解放思想，實(shí)事求是，動(dòng)員全國(guó)各方面的力量向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)軍。

1982年，國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃開始實(shí)施。1983年，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開始啟動(dòng)建設(shè)。1986年，成立國(guó)家自然科學(xué)基金。1985年3月，中共中央委員會(huì)通過了《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，加快了科技體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革融合發(fā)展的步伐。1986年中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃綱要》（即著名的“863”計(jì)劃）。1988年，與“863”計(jì)劃相銜接的火炬計(jì)劃實(shí)施。1991年，啟動(dòng)國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心建設(shè)。1991年，鄧小平及時(shí)準(zhǔn)確把握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)與世界科技革命的新趨勢(shì)，作出了“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的指示，為促進(jìn)我國(guó)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的行動(dòng)指南。1991年，攀登計(jì)劃開始實(shí)施。1991年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》，決定在全國(guó)建立26個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，由此拉開了我國(guó)建設(shè)國(guó)家高新區(qū)的序幕。以“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這一論斷為基礎(chǔ)和標(biāo)志的鄧小平科技思想，推動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨科技思想的系統(tǒng)化與理論化，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

20世紀(jì)90年代，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體適時(shí)把握第三次科技革命的本質(zhì)，不斷深化科技體制改革，將科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步融入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之中。1992年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》。1993年7月，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》；1995年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》。1997年，國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（即著名的“973”計(jì)劃）實(shí)施。江澤民同志在2001年“七一講話”中指出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而且是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志?！笨茖W(xué)技術(shù)的重要性被進(jìn)一步提升。

進(jìn)入新世紀(jì)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。2006年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，確立了“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展指導(dǎo)方針。實(shí)施16個(gè)科技重大專項(xiàng)，推動(dòng)形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2007年黨的十七大報(bào)告指出“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，將科技創(chuàng)新提升到了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心高度。

2012年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，這是指導(dǎo)我國(guó)科技改革發(fā)展和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的又一個(gè)綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了我國(guó)解決科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”，推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的決心和信心。

概括起來，這一時(shí)期科技領(lǐng)導(dǎo)體制基本上是黨中央通過國(guó)務(wù)院組成部門（國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)、國(guó)家技術(shù)委員會(huì)、國(guó)家科委或1998年后改稱的科技部）對(duì)全國(guó)科技事業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)科學(xué)院作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，不再具有領(lǐng)導(dǎo)職能和政府行政職能。作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體、黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，中國(guó)科協(xié)由全國(guó)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)，地方科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)及基層組織組成，屬于中直系統(tǒng)的群團(tuán)體系，由中共中央書記處直接領(lǐng)導(dǎo)。

（四）完善階段（2012年至今）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足百年未有之大變局，精準(zhǔn)把握世界科技創(chuàng)新的大趨勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新進(jìn)入新的發(fā)展階段。黨中央領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家全面深化科技體制改革，不斷完善科技領(lǐng)導(dǎo)體制，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)換奠定體制和機(jī)制基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中邁向科技強(qiáng)國(guó)之路。

習(xí)近平總書記提出以創(chuàng)新為首位的新發(fā)展理念，將科技創(chuàng)新作為發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵性因素，提出要“把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《深化科技體制改革實(shí)施方案》，力求在2020年基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系。

2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提出要求與部署。

2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”。經(jīng)過多年努力，我國(guó)的科技發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升的跨越，2020年，我國(guó)也正式跨入創(chuàng)新型國(guó)家行列。

2 0 1 8 年3 月，中 共中 央 印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，根據(jù)該方案，新成立中國(guó)共產(chǎn)黨中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)（原中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組）作為中共中央直屬議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。目前在黨中央層面，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)科技工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。同時(shí)，該方案將科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家外國(guó)專家局的職責(zé)整合，重新組建新的科學(xué)技術(shù)部，為進(jìn)一步深化創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)。

2018年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，將原來的國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組（此前已成立中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)研究、審議國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及重大政策等工作。這一重要舉措，對(duì)全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組主要有三項(xiàng)重要職責(zé)：一是研究、審議國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及重大政策；二是討論、審議國(guó)家重大科技任務(wù)和重大項(xiàng)目；三是協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院各部門之間及部門與地方之間涉及科技的重大事項(xiàng)。

目前的國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組，體現(xiàn)了新時(shí)代國(guó)家對(duì)于科技工作進(jìn)一步重視和加強(qiáng)，特別是領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員中增加了工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)（代替原來的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任、國(guó)防科工委主任）、人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)、人民銀行行長(zhǎng)、國(guó)資委主任、中央軍委科技委主任和中國(guó)科協(xié)黨組書記。表1比較了1998年國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組與2018年國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員，可以看出科技工作涉及的單位和部門比以往更多了，國(guó)家對(duì)科技工作針對(duì)性更強(qiáng)，力度更大，更有利于科技工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

表1 國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員對(duì)比

概括來說，目前的科技領(lǐng)導(dǎo)體制就是黨中央通過中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組（主要是國(guó)務(wù)院層面）對(duì)科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)進(jìn)行審議和協(xié)調(diào)，日常領(lǐng)導(dǎo)工作主要通過授權(quán)國(guó)務(wù)院科技行政主管部門（科技部）來實(shí)現(xiàn)，通過群團(tuán)組織（中國(guó)科協(xié)等）團(tuán)結(jié)和凝聚廣大科技工作者。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)科技的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）與時(shí)俱進(jìn)是黨領(lǐng)導(dǎo)科技的鮮明時(shí)代特征

一百多年來，中國(guó)共產(chǎn)黨人圍繞站起來、富起來和強(qiáng)起來三個(gè)不同歷史階段的世情和國(guó)情，立足維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的需求，經(jīng)過不斷探索，逐步形成了具有中國(guó)特色的科技觀和領(lǐng)導(dǎo)管理模式。這一科技觀與時(shí)俱進(jìn)，可以進(jìn)一步細(xì)化為自力更生的科技觀、自主創(chuàng)新的科技觀和自立自強(qiáng)的科技觀。

在科技政策領(lǐng)域，可以發(fā)現(xiàn)科技政策始終與國(guó)家當(dāng)時(shí)的形勢(shì)和中心任務(wù)密切相關(guān)。為了更高效地優(yōu)化科技資源配置，改革開放前，科技政策與國(guó)家的政治與軍事國(guó)防需要緊密相連；改革開放后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，尊重科技發(fā)展自身的規(guī)律，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的不同優(yōu)勢(shì)，科技體制改革成為解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題的關(guān)鍵，成為科技政策的核心議題。

與此同時(shí)，中國(guó)的科技政策體系也在不斷探索和實(shí)踐中逐漸建立、優(yōu)化和完善。從宏觀視角看，科技政策從早期的科技管理輔助手段，逐漸演化為科技體制機(jī)制的重要保障，從政策文本到科技立法，都在實(shí)踐中不斷豐富和完善，形成了以法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等為主要形式，以科技管理和科技活動(dòng)為主要調(diào)整對(duì)象，以科技計(jì)劃、科技財(cái)政、科技金融、科技人才、民生科技等為主要政策內(nèi)容的科技政策體系。

從毛澤東同志號(hào)召“向科學(xué)進(jìn)軍”，到鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，到江澤民同志提出“科教興國(guó)戰(zhàn)略”、胡錦濤同志提出“走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路”，再到習(xí)近平總書記提出“科技自立自強(qiáng)”，縱觀我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的每一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)，黨中央始終牢牢把握我國(guó)科技創(chuàng)新的正確方向，審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)做出重大戰(zhàn)略調(diào)整與部署，具有鮮明的時(shí)代特征，不斷推高科技事業(yè)在黨和國(guó)家發(fā)展全局中的地位。

（二）科技為民是黨領(lǐng)導(dǎo)科技的內(nèi)在價(jià)值追求

堅(jiān)持“科技為民”的價(jià)值觀，既是落實(shí)“為人民服務(wù)”這一黨的根本宗旨的具體要求，也是理論聯(lián)系實(shí)際的思想路線在科技領(lǐng)域的具體運(yùn)用，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨科技政策思想的內(nèi)在價(jià)值追求。

在土地革命時(shí)期，為開展紅軍迫切需要的軍醫(yī)、軍工、無線電通信等技術(shù)工作，各蘇區(qū)普遍開辦醫(yī)院、兵工廠、衛(wèi)生學(xué)校、無線電訓(xùn)練班等。由于創(chuàng)業(yè)維艱、戰(zhàn)事倥傯，此時(shí)的科技事業(yè)有著臨時(shí)性、應(yīng)急性、因陋就簡(jiǎn)的特征。

延安時(shí)期，毛澤東同志提出“為人民服務(wù)”的宗旨，中共中央和各邊區(qū)政府制訂了一系列致力于改善人們生產(chǎn)和生活的科技政策，科技工作者以極大的熱情投入對(duì)科學(xué)和相關(guān)技術(shù)的研究，推動(dòng)和加速了邊區(qū)科技事業(yè)的發(fā)展。在中央有關(guān)科技政策的指引下，科技人員提出并指導(dǎo)推廣了興修水利、防治病蟲害、增施肥料等一系列農(nóng)業(yè)新技術(shù)，如用馬蘭草解決造紙的原料問題、從植物油中提煉煤油、用硅酸鹽制造硫酸和炸藥、汽油的代用品等，到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夕，初步建立了紡織、兵工、造紙、煉鐵、機(jī)器制造、被服、制革、肥皂、火柴、制鞋、玻璃及基本化學(xué)工業(yè)等，極大地促進(jìn)了邊區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善了邊區(qū)人民的生活水平；先后創(chuàng)辦了中央醫(yī)院、白求恩國(guó)際和平醫(yī)院、邊區(qū)醫(yī)院、八路軍野戰(zhàn)醫(yī)院等50多個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生單位，毛澤東主席多次強(qiáng)調(diào)“打破宗派主義”，走中西醫(yī)相結(jié)合的道路，極大改善了軍隊(duì)的醫(yī)療工作水平和群眾的衛(wèi)生健康水平。

新中國(guó)成立之初，國(guó)家的科技基礎(chǔ)十分薄弱。1954年6月，毛澤東主席曾提出過這樣的問題“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造”。1956年4月，根據(jù)毛澤東主席的指示，由周恩來、聶榮臻等牽頭，國(guó)家成立了科學(xué)技術(shù)規(guī)劃委員會(huì)，并制定了《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，調(diào)整了科研力量和機(jī)構(gòu)設(shè)置，確立了新中國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的基本框架。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國(guó)人民自力更生、艱苦奮斗，我國(guó)很快有了中國(guó)歷史上的無數(shù)個(gè)第一：生產(chǎn)出第一架飛機(jī)、第一臺(tái)拖拉機(jī)、第一輛汽車，自主研制成功發(fā)射了“兩彈一星”，自行研制的第一艘核潛艇順利下水，在世界上首次人工合成牛胰島素，首次培育成功強(qiáng)優(yōu)勢(shì)秈型雜交水稻等。1964年，我國(guó)主要機(jī)器設(shè)備的自給率已達(dá)90%以上，1965年國(guó)內(nèi)需要的石油已經(jīng)全部自給。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的落腳點(diǎn)，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向。新時(shí)代的科技創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)把“以人民為中心”的發(fā)展思想貫徹到科技創(chuàng)新活動(dòng)之中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，圍繞最緊急、最緊迫的問題去攻關(guān)，同時(shí)重視科學(xué)家的興趣和好奇心在實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新中的重要性，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更好增進(jìn)人民福祉，更好發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。

（三）人才為本是黨領(lǐng)導(dǎo)科技的可靠制度保證

科技發(fā)展除了堅(jiān)持科技為民的內(nèi)在價(jià)值追求外，黨還牢牢堅(jiān)持人才為本的可靠制度保證。落實(shí)好黨的知識(shí)分子政策，建設(shè)宏大的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，是中國(guó)共產(chǎn)黨科技政策思想的重要出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)科技人才的政治引領(lǐng)、工作保障、生活關(guān)心，是落實(shí)好黨的知識(shí)分子（特別是科技人才）政策的關(guān)鍵。

在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志多次強(qiáng)調(diào)：“沒有知識(shí)分子的參加，革命的勝利是不可能的?！毙轮袊?guó)成立后，團(tuán)結(jié)、教育、改造知識(shí)分子，充分發(fā)揮科學(xué)家的積極性成為黨的知識(shí)分子（特別是科技人才）政策的重要內(nèi)容。黨積極爭(zhēng)取留居國(guó)外的專家學(xué)者、科技人才和留學(xué)生回國(guó)效力，1949 年 8 月至1955 年 11 月，李四光、華羅庚、錢學(xué)森等共計(jì) 1 536 名高級(jí)知識(shí)分子從海外回國(guó)參加國(guó)家建設(shè)。1962 年，周恩來同志鄭重宣布，“我國(guó)知識(shí)分子的絕大多數(shù)已經(jīng)屬于勞動(dòng)人民的知識(shí)分子”。然而，在以后若干政治運(yùn)動(dòng)中，一些科技工作者仍然受到不公正批判和對(duì)待，積極性被嚴(yán)重挫傷。

改革開放以來，鄧小平同志做出“知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分”這一重要論斷，表示甘當(dāng)科技工作者的“后勤部長(zhǎng)”。黨中央抓緊落實(shí)知識(shí)分子（特別是科技人才）政策，重新回歸人才戰(zhàn)略定位，積極改革體制、創(chuàng)新制度、完善政策，激發(fā)各類科技人才活力，迅速恢復(fù)被撤掉的科研機(jī)構(gòu)，恢復(fù)科研人員的專業(yè)技術(shù)職稱，實(shí)行技術(shù)崗位責(zé)任制，我國(guó)的科技事業(yè)迎來了大發(fā)展的春天。中國(guó)科學(xué)院破格晉升在“哥德巴赫猜想”研究中取得世界領(lǐng)先成就的陳景潤(rùn)為研究員，這在當(dāng)時(shí)落實(shí)黨的知識(shí)分子政策中具有標(biāo)志性意義。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力。全部科技史都證明，誰擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家，誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢(shì)?！绷?xí)近平總書記指出，加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，聚天下英才而用之。要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長(zhǎng)。要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，做好團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)工作，真誠(chéng)關(guān)心人才、愛護(hù)人才、成就人才，激勵(lì)廣大人才為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)聰明才智。

目前，我國(guó)科技人力資源總量超過 1 億人，規(guī)模繼續(xù)多年保持世界第一；強(qiáng)化引領(lǐng)、優(yōu)化服務(wù)、提升質(zhì)量、激發(fā)活力將成為未來科技人力資源發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。全方位優(yōu)化和改進(jìn)科技人才識(shí)別、培養(yǎng)、使用、匯聚、激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步釋放人才干事創(chuàng)業(yè)的活力，努力造就一批具有世界影響力的頂尖科技人才，努力培養(yǎng)更多的科學(xué)巨匠、能工巧匠、大國(guó)工匠，建設(shè)全球科技創(chuàng)新人才高地，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)科技工作的政策建議

根據(jù)黨的十九大報(bào)告提出堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨的二十大報(bào)告提出完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制的精神，展望未來，有必要從體制機(jī)制上進(jìn)一步完善黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。

目前黨中央對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)主要通過中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，工作層面更多依托國(guó)務(wù)院層面的國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組來進(jìn)行。根據(jù)《中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)工作規(guī)則》，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主要任務(wù)是加強(qiáng)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，科技工作通常情況下難以及時(shí)進(jìn)入政策議程，而且科技工作中除了科技成果產(chǎn)業(yè)化和新興產(chǎn)業(yè)培育工作與經(jīng)濟(jì)結(jié)合緊密外，占據(jù)主體位置的研發(fā)活動(dòng)和科技人才等問題很難受到更多的重視。

目前我國(guó)的科技工作分散在科技部、中科院、工程院、國(guó)家自然科學(xué)基金委（現(xiàn)已劃入科技部管理）、中國(guó)科協(xié)、國(guó)防科工局（由工信部管理）、中央軍委科技委等單位和其他業(yè)務(wù)主管部門，比較分散，有些已經(jīng)超越政府的職權(quán)范疇，而國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組基本上屬于國(guó)務(wù)院層面，有必要從中央層面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

建議組建中共中央科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為黨中央關(guān)于科技工作的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，列入中共中央系列，代替目前國(guó)務(wù)院主導(dǎo)的國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組。中共中央科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是，研究提出并組織實(shí)施在科技領(lǐng)域堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)方針政策，審議國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃、科技重大政策和體制改革方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同部門工作，解決科技工作重大問題等。中央科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書處可設(shè)在科技部。