黨荷雅

（菏澤市成武縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東菏澤 274000）

0 引言

為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式的有序開展在很大程度上緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場經(jīng)濟(jì)之間的問題。若能合理開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式并促進(jìn)該模式中的各個環(huán)節(jié)順暢進(jìn)行，便能夠有效保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，也在很大程度上能夠改善農(nóng)村青壯年勞動力缺失的問題。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，也能促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對涉及到的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行集中管理。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的主要服務(wù)內(nèi)容

1.1 農(nóng)產(chǎn)品方面

一般來說，農(nóng)產(chǎn)品中的糧食、油等方面的農(nóng)產(chǎn)品，其產(chǎn)量在很大程度上對我國糧食安全能夠起到非常重要的影響作用。其中，小麥、水稻、玉米、馬鈴薯等作物的種植面積都十分龐大，對其進(jìn)行生產(chǎn)托管模式，更能促進(jìn)各類作物的生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到相應(yīng)的規(guī)范要求。

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的各個類型都在生產(chǎn)托管模式的順利開展下，逐步進(jìn)入現(xiàn)代化生產(chǎn)階段，并涉及到非常多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，比如水果、蔬菜、茶產(chǎn)品等作物都在托管模式中明顯提高了生產(chǎn)效率。還有，在畜牧業(yè)等方面，對不同類型的優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域，設(shè)置了許多專業(yè)的托管類型，例如草場托管等。

1.2 生產(chǎn)作業(yè)方面

通常來看，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不同的農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營需求方面存在很大的差異，所以農(nóng)業(yè)托管模式在開展時也需提前對該地域的實(shí)際情況進(jìn)行全面分析和考慮。

具體到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式涉及到的主要領(lǐng)域，有以下幾個部分，首先是對農(nóng)業(yè)行業(yè)中提供相關(guān)的信息數(shù)據(jù)、并提供相應(yīng)的服務(wù)，這種方式能夠有效促進(jìn)各類作物在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中每個環(huán)節(jié)能夠更加有序的開展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠達(dá)到相應(yīng)的合理性要求。其次，在種植之前提供全面的供應(yīng)工作，例如品種的優(yōu)選、有機(jī)農(nóng)藥等方面，為農(nóng)戶提供非常充足的選擇空間。還有，在生產(chǎn)技術(shù)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式中包括科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)，并促使此類科技能夠最大范圍的應(yīng)用到田間作業(yè)中，針對不同作物易出現(xiàn)的病蟲害展開全面科學(xué)治理。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的同時，也將綠色環(huán)保理念予以融入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式中還包含生產(chǎn)過程中生成的廢棄物，建立合理的資源利用流程和環(huán)節(jié)，最大程度的節(jié)約能源、資源的消耗量。還有，在田間生產(chǎn)裝置、設(shè)備的維修、保養(yǎng)服務(wù)，定期維護(hù)機(jī)械裝置，能夠在很大程度上促使工作效率的提高，并對推動現(xiàn)代化生產(chǎn)進(jìn)程能夠起到非常堅實(shí)的基礎(chǔ)作用。最后，在農(nóng)作物經(jīng)過收割并逐步加工成產(chǎn)品以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式下能夠?qū)Τ跫夀r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)作物向產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)化的能力提高[1]。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式的作用

2.1 生產(chǎn)方式逐漸轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式最主要的效果就體現(xiàn)在其對生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要不斷提升，對于生產(chǎn)方式來講也繼續(xù)向現(xiàn)代化、信息化、智能化進(jìn)行發(fā)展。農(nóng)業(yè)成產(chǎn)托管模式有效的促進(jìn)了現(xiàn)代化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用范圍，幫助農(nóng)村在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及附加值創(chuàng)造方面進(jìn)行了創(chuàng)新發(fā)展。與此同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的應(yīng)用還一定程度上幫助農(nóng)民降低了生產(chǎn)成本以及人力成本，進(jìn)一步解放農(nóng)村勞動力，幫助農(nóng)民進(jìn)行增收，拉動整體經(jīng)濟(jì)水平。托管模式的引入，也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于農(nóng)藥等化學(xué)品的依賴，對生態(tài)保護(hù)具有一定的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)了綠色生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展的雙豐收。

2.2 提高生產(chǎn)效益

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有利于農(nóng)作物的規(guī)模發(fā)展，以2019年為例，某省的種植面積相比前一年增加了14%～16%，糧食增產(chǎn)80 kg，效果明顯，此外，由于規(guī)?；a(chǎn)的持續(xù)推進(jìn)，也使農(nóng)民承擔(dān)的風(fēng)險更小，更容易獲得經(jīng)濟(jì)效益，同時生產(chǎn)托管可以節(jié)約大量的勞動力資源，降低了企業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模型經(jīng)濟(jì)。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從零碎化的形式向規(guī)?；D(zhuǎn)型，同時很多農(nóng)民由于規(guī)模化的生產(chǎn)，加大了對于智能機(jī)械設(shè)備的使用，實(shí)現(xiàn)了土地合理利用以及技術(shù)經(jīng)營的目標(biāo)。

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式下存在的主要問題

3.1 托管水平不高

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式的應(yīng)用過程中，存在部分問題需要予以全面解決，首先是托管水平的問題。托管模式順利展開的基礎(chǔ)是建立在服務(wù)元素中，而此類服務(wù)都涉及到了大量的實(shí)質(zhì)性輔助內(nèi)容，這非常有可能造成前期投資失衡。例如，各類不同規(guī)模、質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝置等，都需要非常龐大的資金鏈保持運(yùn)營，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式的進(jìn)行質(zhì)量會受到投資金額的約束，而無法展現(xiàn)真正的托管水平。而且，針對托管環(huán)節(jié)的投資回報問題，在盈利和虧損之間有非常強(qiáng)烈的不穩(wěn)定性。在新品種的種植階段，也需要一定量的培育資金，其中某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會造成經(jīng)濟(jì)損失。

同時，托管水平不足也體現(xiàn)在其商業(yè)化程度方面，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式而言，該模式對于整合各類農(nóng)業(yè)資源的水平非常局限，在很多生產(chǎn)環(huán)節(jié)中無法有效控制其成本，專業(yè)技術(shù)人才缺口較大，決策能力和專業(yè)能力的不足都導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益十分低下。

3.2 服務(wù)彈性較低

對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式而言，該模式主要面對的服務(wù)范圍非常大，并涉及到許多生產(chǎn)領(lǐng)域，而正是因?yàn)榇嗽?，而?dǎo)致托管服務(wù)能力不足，則會大大受到發(fā)展制約，同時又出于需求量問題，若托管需求量較少那么托管效益也無法明顯上漲，造成投資成本進(jìn)一步增大。由于生產(chǎn)托管的管理范圍具有一定的局限性要求，對于一些播種條件較為寬泛的作物中容易采用生產(chǎn)托管，此類作物的生產(chǎn)風(fēng)險較低。對一些要求非常嚴(yán)格的農(nóng)作物而言，其種植流程具有一定的嚴(yán)格性和專業(yè)性要求，在生產(chǎn)階段就具有一定難度，待進(jìn)入加工、生產(chǎn)階段，其制造難度則會進(jìn)一步加大。同時，由于種植難度較大的農(nóng)作物而言，其投入成本、種植成本、加工成本以及后續(xù)的運(yùn)輸、銷售成本都十分的專業(yè)，而當(dāng)前的托管模式則無法滿足此類專業(yè)性需求，所以托管需求量較低。當(dāng)前階段只針對糧食農(nóng)作物進(jìn)行，而種植難度較大的水果類作物例如草莓等，無法采取當(dāng)前的托管方式。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)范圍較廣，若相關(guān)人員的能力不夠，則會嚴(yán)重影響服務(wù)水平，此外，為了進(jìn)一步降低風(fēng)險，很多農(nóng)民不敢嘗試進(jìn)行發(fā)展，這導(dǎo)致整個農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重制約。與此同時，由于相關(guān)自然因素影響，導(dǎo)致托運(yùn)主體中經(jīng)濟(jì)作物較少。

3.3 配套政策無法落實(shí)到位

由于缺少相關(guān)的配套政策，在托管模式中的各個環(huán)節(jié)，例如簽約、檢查等方面都耗費(fèi)了不同程度的管理精力，這在一定程度上增加了基層工作壓力。而且，由于各個環(huán)節(jié)的開展流程十分復(fù)雜，部分農(nóng)戶或主體都因此原因而采用托管服務(wù)。在農(nóng)業(yè)貸款、人才政策等方面也存在信息模糊的情況，金融水平較差。以農(nóng)作物生產(chǎn)為例，政府對于其生產(chǎn)以及銷售的扶持政策較少，在資金預(yù)算方面也主要以新型農(nóng)業(yè)為主，忽視了糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要性。此外，在進(jìn)行生產(chǎn)托管時，在相關(guān)流程確認(rèn)環(huán)節(jié)投入了大量成本，以至于很多農(nóng)民由于過程繁瑣放棄托管模式。

3.4 存在管理漏洞與生產(chǎn)隱患

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式中，托管主體主要有小型農(nóng)場、合作社以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織等部門，而由于托管主體的多樣性使然，相應(yīng)的管理工作沒有落實(shí)到位，甚至存在管理流程不嚴(yán)格現(xiàn)象，也沒有建立規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)。在管理工作存在漏洞的情況下，各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)也會存在一定的質(zhì)量隱患，十分不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式的發(fā)展，甚至存在一定的市場秩序混亂的情況[2]。

4 加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管水平的具體措施

4.1 增強(qiáng)托管專業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)力度

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作及相關(guān)服務(wù)全面落實(shí)的過程中，應(yīng)盡可能的使用專業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)技術(shù)，這能夠在很大程度上促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)托管的基礎(chǔ)建設(shè)力度，也非常適合當(dāng)前時代發(fā)展需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。此外，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管來講，政府可以幫助搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，對相關(guān)信息進(jìn)行即時的收集與整理并進(jìn)行發(fā)布，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的多為一體服務(wù)模式，進(jìn)一步的幫助農(nóng)民解決信息不對稱、資金短缺等實(shí)際性問題，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的進(jìn)一步發(fā)展。

其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)作物收割裝置和烘干設(shè)備，以及農(nóng)作物的儲存空間和運(yùn)輸車輛等，相關(guān)人員在明確提供的托管裝置后，可向當(dāng)?shù)卣暾埾鄳?yīng)的托管補(bǔ)貼，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。同時，還可以積極建立相應(yīng)的現(xiàn)代化服務(wù)信息平臺，該平臺服務(wù)中可包含對農(nóng)業(yè)資源、物流、信貸等方面的查詢和申請，以便針對性改善托管模式在落實(shí)過程中出現(xiàn)的各類問題。

4.2 明確的政策支持

針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的配套政策和相關(guān)的生產(chǎn)制度方面，雖然存在相應(yīng)的政策，但主要以鼓勵方式為主，并沒有針對托管模式而予以實(shí)質(zhì)性的措施落實(shí)，缺少有效的政策進(jìn)行支持，包含此環(huán)節(jié)在內(nèi)的所有種植環(huán)節(jié)都會受到不小的影響。只有托管政策全面落實(shí)，農(nóng)作物生產(chǎn)戶以及相關(guān)的市場才會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式的發(fā)展和研究予以一定的重視程度。在經(jīng)過時間的催化后，托管模式才會得到相應(yīng)的發(fā)展基礎(chǔ)，并逐步完善，最終形成專業(yè)、科學(xué)的托管體系。從現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作來看，托管模式主要建立在各類型的農(nóng)業(yè)服務(wù)中，同時，這種方式能夠有效促進(jìn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大并保障農(nóng)民的基本生產(chǎn)效益。所以，政府部門應(yīng)針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式下發(fā)相應(yīng)的政策，表示對托管方式予以支持，同時，政府部門在采購方面也應(yīng)加大補(bǔ)助力度，確保托管范圍和質(zhì)量不會受到投資資金的影響。增強(qiáng)社會服務(wù)，確保各類種植業(yè)農(nóng)戶都能夠感受到政策的支持，進(jìn)而增強(qiáng)托管模式在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的認(rèn)可度。

4.3 針對性增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管水平

由于該模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中發(fā)展時間較短，整個托管體系以及相應(yīng)的管理制度都處于尚未完善的初級階段，所以，在托管模式正式應(yīng)用于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，會存在一定量的管理問題?；诖耍r(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)及時建立完善的管理標(biāo)準(zhǔn)和托管規(guī)范，保障生產(chǎn)托管質(zhì)量和經(jīng)營主體的利益。與此同時，堅決杜絕托管價格的壟斷情況，進(jìn)而確保農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。此外，要想加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的綜合水平，各地區(qū)財政部門也要加大對于相關(guān)服務(wù)的資金投入，根據(jù)托管模式的實(shí)際需要，促進(jìn)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的接收程度，進(jìn)一步提升農(nóng)民參與積極性，實(shí)現(xiàn)大面積應(yīng)用的目標(biāo)。

4.4 對托管模式展開全面監(jiān)督

從不同區(qū)域涉及的托管工作來看，其托管質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有很大的差異，只有確保托管環(huán)節(jié)從初始階段就能夠受到嚴(yán)格監(jiān)管，該模式的真正作用才能真正顯現(xiàn)。首先，應(yīng)及時建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的監(jiān)督管理體系，并確保托管主體能夠達(dá)到相應(yīng)的資質(zhì)水平，并為政府機(jī)構(gòu)提供相關(guān)的參考憑證。同時，還應(yīng)對負(fù)責(zé)機(jī)械作業(yè)任務(wù)的合作組織，提出相應(yīng)的工作規(guī)范，確保該組織屬于管理范疇，提高管理效率，才能確保托管工作的正常開展。最后，可及時建立生產(chǎn)托管相關(guān)的市場機(jī)制，并對此市場的運(yùn)作情況展開實(shí)時監(jiān)督，確保其規(guī)范運(yùn)作。風(fēng)險機(jī)制還包括自然災(zāi)害等方面的科學(xué)預(yù)測，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)防，確保經(jīng)濟(jì)損失能夠控制在能夠承受的范圍內(nèi)。合同方面也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，最大限度的避免經(jīng)濟(jì)糾紛[3]。

5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展前景

現(xiàn)階段，我國正在利用政策以及相關(guān)補(bǔ)貼幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)步，在未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要著重對于農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行培訓(xùn)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，帶領(lǐng)農(nóng)村從傳統(tǒng)自給自足為主的生產(chǎn)經(jīng)營向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，我國正逐漸加大對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金預(yù)算投入，利用相關(guān)政策，幫助農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、科學(xué)化經(jīng)營，進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。此外，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式的不斷發(fā)展，經(jīng)營主體也將從環(huán)節(jié)式向全程經(jīng)營轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，緩解農(nóng)民農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營壓力，實(shí)現(xiàn)高效生產(chǎn)的目的。未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管將成為我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域化、現(xiàn)代化的重要手段之一，進(jìn)一步提升農(nóng)村綜合實(shí)力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

6 結(jié)語

總的來看，積極開展并全面落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)工作，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式進(jìn)行科學(xué)升級和更新，使其符合當(dāng)前時代的發(fā)展需求，這些方式都能在很大程度上推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。與此同時，這種方式也能夠促使我國農(nóng)村能夠進(jìn)入發(fā)展新階段，改善現(xiàn)有的經(jīng)營狀況。高效推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，也能夠有效促使我國農(nóng)村青壯年勞動力不足的情況得到治理。