蔡依妍，徐一凡，張 雪

（桂林理工大學公共管理與傳媒學院，廣西桂林 541004）

0 引言

2021年4月通過的《中華人民共和國共和國鄉(xiāng)村振興促進法》提到，要加強保護和運用農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的力度，著力解決鄉(xiāng)村基礎性發(fā)展問題。由此表明，全面開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須將保護和運用農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權這一重要節(jié)點，而撐好農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權這把保護傘也是走好鄉(xiāng)村振興道路的重要保障。國內學者對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村問題的相關研究主要聚焦在農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展情況及解決措施[1]、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新模式的研究[2]以及少數(shù)民族的文旅融合下的產(chǎn)業(yè)鏈問題[3]等方面。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權是促進農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的有利載體，其能得到有效保護對農(nóng)業(yè)進步具有極大的作用。國內學者對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的保護和運用問題做出的主要研究有從農(nóng)業(yè)技術和產(chǎn)品專利視角分析現(xiàn)狀和保護農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權[4]、知識產(chǎn)權保護和農(nóng)業(yè)的轉型升級問題[5]以及農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權關系到的制度創(chuàng)新和法律保護[6]等方面。綜上所述，國內學者們的主要研究內容為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、文化建設和農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權現(xiàn)狀問題和保護措施，而對于如何在鄉(xiāng)村振興背景下使得農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權得到更具體的保護的研究較為匱乏。面對國家迫切解決的農(nóng)業(yè)基礎性問題，保護農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權勢在必行。唯有借助好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，站穩(wěn)“三農(nóng)”發(fā)展腳跟，才能解決農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護最根本性的問題。

1 農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護概念及相關現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權與農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護

1.1.1 農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權概念。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權作為知識產(chǎn)權的一個分支，同時具備知識產(chǎn)權的普遍性和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性。根據(jù)國家的相關法律，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權是指對農(nóng)業(yè)科學技術等方面做出創(chuàng)造性的智力勞動，其勞動成果有著相應的精神權利與經(jīng)濟權利[7]。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權內涵在學界中是個熱門的學術問題。其中，學者喬嬌嬌認為，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權是指在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)造等方面，公民對于其所創(chuàng)造的成果依法享有的專屬權利[8]。由此，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權是人們在法律框架內享有的在農(nóng)業(yè)領域所創(chuàng)造的一切成果（技術專利、發(fā)明專利等）的總和。

1.1.2 農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護概念。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的保護，是農(nóng)業(yè)專利從立項、研發(fā)、解決、轉化、應用都應受到保護和尊重的過程。學者程琳認為，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護，即權利主體利益的保護，是對其智力成果和人力資本的認可和維護，主要包括法律補償和法律賠償這兩個方面的問題。有侵權，才能提出保護問題[7]。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的保護，是需要多方面主體共同進行的，無論是農(nóng)民專利創(chuàng)造者、農(nóng)業(yè)科研人員本身，還是國家層面的管理人員，都需要高度重視農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的保護。

1.2 我國當前農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的現(xiàn)狀

中國是世界上的農(nóng)業(yè)發(fā)展大國，據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民人口占全國總人口的50.32%，農(nóng)業(yè)問題影響甚大。改革開放以前，我國實現(xiàn)計劃經(jīng)濟體制，農(nóng)業(yè)發(fā)展得不到很好地創(chuàng)新，有關農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的法律法規(guī)也未得到重視，致使人們的創(chuàng)造性思想受到阻礙，對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的認知不足。改革開放以來，我國正式開啟了知識產(chǎn)權保護工作，近四十年的時間，國家在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護領域相繼出臺了一定數(shù)量的法律法規(guī)，前后有1993年頒布的《中華人民共和國專利法》、2000年頒布的《中華人民共和國種子法》、2010年頒布的《農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要（2010—2020）》等。

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國已全面建成小康社會，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全部脫貧，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當前鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路?；诖吮尘?，我國高度重視農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護問題，制定和修訂了相關的法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)知識成果保護成效取得了可觀進展，但由于保護工作起步晚、保護主體具有特殊性等因素，也存在著許多問題。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下有關農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權論述

2017年黨的十九大報告上，習近平總書記提出一項重大戰(zhàn)略——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中提到，要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。2018年中央經(jīng)濟工作會議將“產(chǎn)業(yè)興旺”視為鄉(xiāng)村振興的核心。中國雖是農(nóng)業(yè)大國，但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的知識產(chǎn)權保護程度不足。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加注重培育農(nóng)業(yè)知識型人才和尊重農(nóng)業(yè)科技技術專利?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》指出，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)造、產(chǎn)權運用及經(jīng)營管理人才，提高農(nóng)村專業(yè)人才建設和服務能力。在國家農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展良好的形勢下，強化知識產(chǎn)權隊伍建設，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興環(huán)境尤為重要。

2 農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的現(xiàn)存問題及分析

2.1 農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護意識薄弱

無論是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科研人員，還是行政部門的管理人員身上都存在著對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護意識不足的表現(xiàn)。就農(nóng)民而言，對專利保護的靈敏度不足；就農(nóng)業(yè)科研人員而言，在專利保護方面過于注重理論，忽視了市場競爭關系這一社會環(huán)境，導致農(nóng)業(yè)智力成果易遭到竊取；就行政部門的管理人員而言，缺乏對社會中農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權侵權行為的關注。2001～2018年，由于相關申請人未按期送交符合規(guī)定要求的繁殖材料，致使廣西獲授權的72件水稻植物新品種中有7件品種權的申請無效。這些產(chǎn)權保護意識較差的因素致使我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題得不到很好的改善，進而阻礙到鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進程。

2.2 法律發(fā)展較落后且可行性不足

近年來，雖然我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的法律法規(guī)在不斷完善和改進，但仍存在因起步晚而基礎不牢，操作性較低等問題。我國首部與農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護相關的法律是1993年修訂的《專利法》，直至1997年的《植物新品種保護條例》頒布之后，相關法律才能算是真正涉獵到農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護這一領域。在我國現(xiàn)有的知識產(chǎn)權保護法律法規(guī)中，農(nóng)業(yè)領域的涉及面遠遠不及工業(yè)和企業(yè)。而在為數(shù)不多的涉及農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的法律法，可操作性和可行性還有待考究，且在知識產(chǎn)權具有地域性的條件上，這些從國家層面制定的法規(guī)存在較低的可行性。

2.3 管理和監(jiān)督機制不夠健全

我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權在保護工作的管理過程中存在管理機制不足的問題，例如政企不分、行政操控不當?shù)?。加之許多農(nóng)業(yè)科研單位沒有設立專門且嚴格的知識產(chǎn)權管理機構，使得一些科研人員私自販賣農(nóng)業(yè)科技等專利給國外的企業(yè)和個人。我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的部門主要涉及到最高人民法院、農(nóng)業(yè)部、國家版權局、國家知識產(chǎn)權局等12個部門，多部門共同監(jiān)管，存在令出多門的現(xiàn)象，且由于監(jiān)督機制尚未完善，一定程度上存在監(jiān)管漏洞，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權侵權現(xiàn)象并不能得到有效地解決。

2.4 知識產(chǎn)權市場率低且競爭力不足

近年來，我國在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領域取得了一定進展，但產(chǎn)業(yè)化不足，不少專利申請僅停留在第一步，知識產(chǎn)權轉換為經(jīng)濟效益的利用率低，缺乏市場活力。此外，農(nóng)業(yè)科學技術領域的創(chuàng)新研究，主要是為了職務晉升，這種屬于職務發(fā)明的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權，不利于科技成果的實踐運用。目前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果一部分出自高等院校，但大多僅僅停留在科研創(chuàng)新這一層面，并不能很好地帶來較大的社會效益。

3 農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關聯(lián)分析

3.1 農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入活力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)業(yè)發(fā)展是關鍵，保護農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權是重要基石。知識產(chǎn)權之所以受到社會關注，是因為保護知識產(chǎn)權工作關系到國家農(nóng)業(yè)的前進腳步，加強知識產(chǎn)權保護力度措施勢在必行。提升知識產(chǎn)權保護力度有助于提高全社會重視農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護意識、營造尊重知識產(chǎn)權社會氛圍，完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權法律法規(guī)，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)造能力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，從思想意識、法律、技術等全面助力鄉(xiāng)村振興。

3.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的推進提供了重要契機

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提到，借助多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務平臺開展知識產(chǎn)權、商標等專業(yè)化服務?？梢婞h和國家在實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略過程中對加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的高度重視。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民即“三農(nóng)”問題，離不開農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用和保護，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權能在此發(fā)揮其關鍵性作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護相伴推進，將會更加全面地加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

4 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的相關對策

4.1 提高社會全員農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的保護意識

中共中央、國務院關于《鄉(xiāng)村振興農(nóng)民科學素質提升行動實施方案（2019—2022年）》中提到，要進一步提高農(nóng)民科學文化素質，讓更多農(nóng)民積極投入保護農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的行動中去。2021年7月，黑龍江舉辦以“農(nóng)業(yè)領域知識產(chǎn)權保護”為主題的培訓班，強調知識產(chǎn)權在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中極為重要的地位，當下尤為迫切的是提升農(nóng)民和創(chuàng)造者的知識產(chǎn)權意識，培養(yǎng)強大的知識產(chǎn)權人才團隊。這不僅極大地使得保護和運用農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權意識在廣大人群中普及，也能使相關領域形成系統(tǒng)性的專業(yè)知識，激發(fā)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的創(chuàng)造活力。其他地區(qū)可以借鑒此舉來更好地提高社會全員的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護意識。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護部門可依托電視新聞、網(wǎng)絡信息等技術，加強宣傳工作，讓更多人認識到農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的重要性和必要性。同時，應積極開展知識產(chǎn)權保護的教育和培訓工作，深入學習相關理論知識，尤其注重科研機構和高等院校這些農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要陣地，也不忽視基層農(nóng)民，既要提高科研人員及管理者農(nóng)業(yè)專利的申請和保護意識，也要讓農(nóng)民百姓更系統(tǒng)地學習到農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的內容。

4.2 完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護和監(jiān)督的法律體系和機制

法律法規(guī)是現(xiàn)代社會行為活動的準則，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的保護需要國家和敵方各項規(guī)章制度的保駕護航。為貫徹落實《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》中關于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護與發(fā)展的相關內容，農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要（2010—2020年）》（簡稱《綱要》），將農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護問題上升為國家關切的問題。但由于中國農(nóng)村發(fā)展問題不盡相同，因此該《綱要》并不能滿足發(fā)展不平衡的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護問題的需要。2021年7月，為打擊和防止知識產(chǎn)權侵權現(xiàn)象，營造良好的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人在全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動上做出積極回應：重點抓住抓好知識產(chǎn)權保護的法律法規(guī)建設，完善相關配套規(guī)章，確保有法可依。國家應在現(xiàn)有的法律基礎上，注重知識產(chǎn)權的地域性問題，因地制宜，根據(jù)地區(qū)不同制定和修改相應的法律；注重發(fā)展平衡，加強農(nóng)業(yè)領域的立法工作，尤其是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權這一方面。知識是創(chuàng)新的不竭動力。我國可以成立專門的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護研究的智力機構，為制定完善法規(guī)出謀劃策，解決法律制定單一的問題。同時，要高度重視對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護行為的監(jiān)督，在監(jiān)督權歸于中央的基礎上，建立省縣鄉(xiāng)三級監(jiān)督體系，形成一個良性的協(xié)調機制，嚴格管理農(nóng)業(yè)科技成果保護工作，嚴厲打擊侵權行為。

4.3 提高農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的流動性和市場競爭力

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2020年）》中提到，要讓農(nóng)業(yè)科技成果體現(xiàn)到實際應用中，通過研發(fā)合作和技術轉讓等多種形式，使得科技成果更好地在市場競爭中立足腳跟。在此政策環(huán)境和農(nóng)村發(fā)展背景下，吉林省農(nóng)業(yè)科學院認真貫徹落實知識產(chǎn)權保護政策，使得農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權轉換率得以加速。就授權專利類型而言，吉林省在2010—2019年總計授權發(fā)明專利121件、授權實用新型專利266件，且近些年這兩項專利數(shù)量呈上升趨勢，表明吉林省農(nóng)業(yè)專利的實用率在不斷提高，進入市場的競爭能力也有所進步。面對我國目前農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的市場轉換率不足，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的運用一般在學術上，而在科技轉換及利用率較低等問題，一方面，要建立和完善的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權激勵機制，提升農(nóng)業(yè)專利發(fā)明者和申請者在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)造的獲得感和成就感，通過設立專門的基金項目和相關榮譽，確保其科研成果得到相應的保障。另一方面，完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的市場交易制度，促進農(nóng)業(yè)科技成果的有效流動，為農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權轉化成經(jīng)濟效能提效增速，增強市場活力。同時，監(jiān)督機制的完善是保障知識產(chǎn)權交易市場良性化發(fā)展的重要保障，可以將農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權帶來的經(jīng)濟效益達到最大化，從而促進形成農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的良好風氣，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。

5 結語

要走好鄉(xiāng)村振興道路，必須緊抓農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護這一節(jié)點。“十四五”規(guī)劃中提到，下一個新發(fā)展階段重點優(yōu)先解決“三農(nóng)”問題，全面推進鄉(xiāng)村振興。這無疑為培育高素質農(nóng)民，深入開展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等一系列工作提供了先明指導，也意味著農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護工作也進入了下一個新時期。只有全社會成員高度重視和尊重，國家自上而下設立適宜的規(guī)章制度，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權在制度內得以充分流動并適應市場，才能不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造力，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的活水，使國家總體經(jīng)濟穩(wěn)步向前。