文/王成濱

（江蘇省蘇北航務(wù)管理處揚(yáng)州航務(wù)中心，江蘇揚(yáng)州 225000）

1.船閘管理信息不對(duì)稱問題發(fā)生的原因

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，船閘管理部門的工作模式不斷完善，并且船閘管理部門也從原來的管理類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為服務(wù)類機(jī)構(gòu)。在開展管理工作的過程中，船閘管理部門需要提高信息發(fā)布的效果。然而，船閘管理往往受到信息發(fā)布措施和環(huán)境的影響，工作人員也不能全面、及時(shí)、有效地接收各類信息，從而出現(xiàn)了信息缺失的問題。船閘管理人員、船主與貨主三方主體之間缺乏完善的信息共享機(jī)制，容易導(dǎo)致各方主體之間的出現(xiàn)信息不對(duì)稱現(xiàn)象，從而難以為船閘管理人員提供完整的信息。與此同時(shí)，船閘管理人員采集和整理的信息容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。信息缺乏準(zhǔn)確性和完整性，給船閘的各項(xiàng)管理工作帶來了嚴(yán)重的影響。

2.信息不對(duì)稱對(duì)船閘管理的影響

2.1導(dǎo)致船閘管理成本增加

船閘管理信息不對(duì)稱，會(huì)增加船閘管理成本。首先，信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致管理人員無法全面了解水文信息、氣象信息、船流信息，進(jìn)而因過閘時(shí)間過長(zhǎng)導(dǎo)致船閘管理成本增加。其次，當(dāng)發(fā)生信息不對(duì)稱問題時(shí)，船閘管理人員既不能充分了解過閘的程序，也不能提前做好工作規(guī)劃。在管理工作中，船閘管理人員既無法按照實(shí)際情況來安裝GPS系統(tǒng)和ETC系統(tǒng)，也無法傳達(dá)遠(yuǎn)方調(diào)度站的申請(qǐng)信息，這不僅會(huì)浪費(fèi)時(shí)間，還會(huì)增加成本。再次，信息缺乏對(duì)稱性，會(huì)導(dǎo)致船閘管理人員無法及時(shí)更新水文信息、氣象信息、船流信息，進(jìn)而導(dǎo)致船舶無法獲得相關(guān)信息而在樞紐水域長(zhǎng)時(shí)間滯留。最后，水位會(huì)受到季節(jié)因素的影響而發(fā)生變化，如果船閘管理人員不了解水位信息，就很容易導(dǎo)致船舶因吃水度超標(biāo)而強(qiáng)制駁載，進(jìn)而造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2導(dǎo)致資源浪費(fèi)

信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致船閘管理人員對(duì)船舶信息缺乏了解，進(jìn)而導(dǎo)致管理資源過度利用問題頻發(fā)。首先，目前一些船主為了維護(hù)自身的利益，謊報(bào)船舶的吃水度而冒險(xiǎn)過閘，導(dǎo)致船舶在航道內(nèi)擱淺，進(jìn)而造成船舶堵塞。其次，為保證船舶航行的安全性，船閘管理人員需要嚴(yán)格遵循相關(guān)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，禁止船員謊報(bào)貨物種類或船舶違規(guī)載貨。然而，目前仍然有一些船主會(huì)利用信息不對(duì)稱來躲避船閘管理部門的檢查，從而導(dǎo)致船閘的安全性受到嚴(yán)重影響。最后，在一般情況下，每艘船舶都擁有多本證書，船閘管理人員在管理過程中，往往不能全面掌握這些證書的信息，從而造成管理混亂。這些問題不僅導(dǎo)致船閘管理資源嚴(yán)重浪費(fèi)，還將對(duì)船閘的管理工作造成不利影響。

3.信息不對(duì)稱對(duì)船閘管理影響的消除措施

3.1制定完善的信息管理制度

首先，船閘管理部門應(yīng)制定船閘管理信息的公開制度。在船閘信息管理制度中，船閘管理部門應(yīng)提出船閘管理信息的處理要求，以制度來明確船主、貨主、船閘管理部門都必須保證各類信息的透明性和公開性。這項(xiàng)制度有助于各方主體準(zhǔn)確掌握相關(guān)信息。同時(shí)，政府部門需要按照法律，采取行政措施來有效解決船舶管理人員和船主之間的信息不對(duì)稱問題，并且消除信息不對(duì)稱問題帶來的影響。其次，船閘管理部門應(yīng)明確提出船閘管理模式優(yōu)化措施，積極應(yīng)用信息技術(shù)來提高工作水平，同時(shí)應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來開發(fā)可靠的、實(shí)用的船閘管理信息系統(tǒng)。除此之外，船閘管理部門還需要公開各類信息，擴(kuò)大船閘管理信息的覆蓋范圍，使船主和船閘管理人員能夠平衡各類信息，實(shí)現(xiàn)信息交換和傳遞，從而為有效解決信息不對(duì)稱問題提供基礎(chǔ)保障。再次，船閘管理部門除了需要重視信息技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范性以外，還需引導(dǎo)船閘管理人員樹立正確的思想觀念，提高船閘管理人員的思想水平。例如，船閘管理部門可以定期開展技能培訓(xùn)，從而增加船閘管理人員的知識(shí)儲(chǔ)備，提高其綜合素質(zhì)和技能水平。另外，船閘管理人員應(yīng)合理使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬船閘管理信息分享和傳遞的渠道。最后，船閘管理部門應(yīng)明確每位工作人員的責(zé)任，定期對(duì)他們進(jìn)行考核，一旦發(fā)現(xiàn)信息不對(duì)稱問題，就必須嚴(yán)格懲罰相關(guān)負(fù)責(zé)人，從而提高信息共享水平和信息處理能力，以消除信息不對(duì)稱對(duì)船閘管理的影響。

3.2建立信息共享系統(tǒng)

3.2.1明確信息共享內(nèi)容

在開發(fā)信息共享系統(tǒng)之前，船閘管理人員應(yīng)明確共享信息內(nèi)容。共享信息的具體內(nèi)容如下：①水文信息、氣象信息、船流信息；②航區(qū)范圍內(nèi)的電子地圖信息、碼頭信息、橋梁信息、航標(biāo)地理信息、船閘通航數(shù)據(jù)信息；③定位監(jiān)控與視頻監(jiān)控信息、船舶的尺寸信息、裝載信息；④船舶綜合監(jiān)控調(diào)度信息、起始港信息和收費(fèi)信息。船閘管理部門應(yīng)保證信息共享內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性，從而為船閘管理工作的順利開展提供幫助。

3.2.2明確思路

在船閘管理工作中，管理層應(yīng)引導(dǎo)各個(gè)部門樹立正確的觀念，為各部門提供政策和資金支持，有效解決信息資源銜接問題和信息不對(duì)稱問題。首先，管理層應(yīng)以需求為導(dǎo)向，制訂信息共享平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)的方案、計(jì)劃和推進(jìn)策略。其次，管理層應(yīng)利用現(xiàn)有的港航基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源來建立船閘管理信息的采集、分析、處理系統(tǒng)。最后，管理層應(yīng)根據(jù)各個(gè)部門的需求，建立船閘征費(fèi)信息共享系統(tǒng)、船舶調(diào)度管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，從而提高信息共享效果。

3.2.3建立和優(yōu)化信息共享系統(tǒng)

為提高船閘管理信息共享平臺(tái)建設(shè)水平，船閘管理部門應(yīng)明確具體的建設(shè)內(nèi)容，充分發(fā)揮船閘管理信息共享系統(tǒng)的作用。

（1）船閘管理部門應(yīng)按照水文氣象信息、船舶信息、海事管理信息、政務(wù)工作與地理信息等，整合信息資源，建立專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，保證數(shù)據(jù)庫(kù)的可靠性、可擴(kuò)展性、銜接性和前瞻性。另外，船閘管理部門應(yīng)利用安全技術(shù)來保證數(shù)據(jù)庫(kù)的安全性，從而為實(shí)現(xiàn)管理信息共享提供助力。

（2）由于各船閘之間的距離較遠(yuǎn)，使用光纖專線來傳輸信息，不僅會(huì)增加成本，還不能保證信息傳輸?shù)挠行?。筆者建議租用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，利用廣域網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器來連接各個(gè)船閘的網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)利用5G技術(shù)建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)，從而保證全線船閘信息共享的及時(shí)性、有效性、安全性。

（3）在建立數(shù)據(jù)庫(kù)和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，船閘管理部門還需要開發(fā)數(shù)據(jù)信息資源共享平臺(tái)軟件，主要包括水文信息和氣象信息的采集處理軟件、船舶的調(diào)度和視頻監(jiān)控軟件、船閘費(fèi)用征收軟件、航道信息的采集分析軟件、船舶綜合監(jiān)控的GPS軟件和RFID軟件等。

（4）船閘管理部門在按照上級(jí)部門制定的船閘費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)來征收船舶通行費(fèi)的同時(shí)，還需要整合征費(fèi)用系統(tǒng)，提高船舶過閘繳納費(fèi)用的便利性。例如：船舶可自由選擇在起點(diǎn)或終點(diǎn)繳納費(fèi)用；當(dāng)在航行途中需要變更航線時(shí)，船舶可以到附近的船閘繳納費(fèi)用。

（5）船閘管理部門可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面挖掘和分析船舶的信息，提前預(yù)測(cè)可能會(huì)發(fā)生的問題，做好相應(yīng)的溝通工作和管理工作。

3.3完善船閘管理信息共享保障措施

建立船閘管理信息共享系統(tǒng)有利于提高信息共享的效果。如果保障措施不完善，就會(huì)對(duì)船閘管理工作造成不利影響。因此，船閘管理部門應(yīng)結(jié)合船閘管理信息共享的工作需求，積極完善相應(yīng)的保障措施。首先，統(tǒng)一思想觀念，加大管理力度。不同船閘隸屬于不同的地區(qū)和部門，不同部門之間橫向的信息共享會(huì)受到各類因素的影響。因此，管理層必須統(tǒng)一管理船閘，指導(dǎo)各個(gè)部門利用信息共享平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)信息共享和資源優(yōu)化配置。另外，管理層還應(yīng)科學(xué)分配工作任務(wù)和明確劃分工作職責(zé)，提高信息共享平臺(tái)的使用效率。其次，按步實(shí)施。由于信息共享平臺(tái)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息量較大，船閘管理部門應(yīng)制訂完善的分項(xiàng)實(shí)施方案，同時(shí)積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒其他部門的成功做法，不斷優(yōu)化和完善信息共享平臺(tái)。最后，船閘管理部門還需要建立一支高素質(zhì)、高水平的人才隊(duì)伍，從而保證信息的有效共享和網(wǎng)絡(luò)資源的合理利用。

4.結(jié)語

綜上所述，船閘管理信息不對(duì)稱是多種因素共同作用的結(jié)果，它會(huì)對(duì)船閘管理工作造成不利影響。因此，在新時(shí)代背景下，船閘管理部門應(yīng)結(jié)合船閘管理工作需求，制定完善的信息管理制度，建立先進(jìn)的信息共享系統(tǒng)，完善信息共享保障措施，最大限度地提高信息對(duì)稱性，從而保證船閘暢通。