武 瓊 蒲婧新

【內(nèi)容提要】 近年來，中美兩國在海底光纜領(lǐng)域的戰(zhàn)略競爭日趨激烈。為打壓中國，美國屢屢借助技術(shù)“脫鉤”、間諜潛艇監(jiān)控、“第三方”力量等手段加大在該領(lǐng)域的對華戰(zhàn)略競爭。其主要考量：一是美國正在全方位推行對華技術(shù)遏制與圍堵；二是海纜正在成為大國戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域；三是海纜中傳輸?shù)暮Ａ繑?shù)據(jù)正在成為重要的戰(zhàn)略資源。中美在海纜領(lǐng)域的戰(zhàn)略競爭無疑會給兩國關(guān)系帶來一系列負面影響，如損害相互信任、增大軍事沖突風險、阻礙中美相關(guān)技術(shù)合作等。面對美國竊聽中國海纜和打壓中方企業(yè)的行為，中國正以強大的綜合實力為后盾，通過構(gòu)建外交、法律、技術(shù)、基建“四位一體”架構(gòu)體系展開反制，以維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，以及企業(yè)的合法權(quán)益。

冷戰(zhàn)時期，美蘇戰(zhàn)略競爭主要聚焦于由洲際彈道導(dǎo)彈、遠程戰(zhàn)略轟炸機、彈道導(dǎo)彈核潛艇組成的“三位一體”的核力量體系，而當前的大國戰(zhàn)略競爭則聚焦在高技術(shù)領(lǐng)域。以5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在全球范圍內(nèi)迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用為主要特征的第四次工業(yè)革命，使高科技領(lǐng)域成為大國攻城略地的主戰(zhàn)場。誰能在高技術(shù)領(lǐng)域贏得優(yōu)勢地位，誰就能在未來的世界技術(shù)、經(jīng)濟、軍事競爭中獨占鰲頭。由于具有顯著的經(jīng)濟、政治、技術(shù)、安全價值，海底光纜（undersea cable，以下簡稱“海纜”）[1]海底光纜，又稱海底通訊電纜，是指絕緣材料包裹的導(dǎo)線，鋪設(shè)在海底。海底光纜主要分為兩種：海底通信電纜和海底電力電纜，前者主要用于傳輸通訊數(shù)據(jù)；后者主要負責水下傳輸電力。隨著光纖通信技術(shù)的發(fā)展，在長距離傳輸中擁有速度優(yōu)勢的光纖逐漸取代原海纜中的銅質(zhì)導(dǎo)線，即海底光纜。正在成為大國戰(zhàn)略競爭的重要領(lǐng)域。基于其重要性，本文嘗試分析中美兩國在該領(lǐng)域的戰(zhàn)略競爭及其影響。

目前國內(nèi)外學界對于海纜的研究集中在歷史回顧、法律構(gòu)建、技術(shù)更新三方面。在歷史回顧方面，克里斯蒂娜·哈里斯（Christina P. Harris）分析了英國在19世紀中期修建海纜給當時世界通訊領(lǐng)域帶來的革命性變化[2]Christina Phelps Harris, “The Persian Gulf Submarine Telegraph of 1864,”The Geographical Journal, Vol.135, No.2, 1969, pp.169-190.；丹尼爾·海德里克（Daniel R. Headrick）和帕斯卡·格里斯特（Pascal Griset）梳理了從19世紀80年代至20世紀30年代美、德、法等國圍繞海纜在北大西洋展開的一系列戰(zhàn)略競爭。[3]Daniel R. Headrick and Pascal Griset, “Submarine Telegraph Cables: Business and Politics, 1838-1939,”The Business History Review, Vol.75, No.3, 2001, pp.543-578.在法律構(gòu)建方面，塔拉·達文波特（Tara Davenport）提出，鑒于與海纜相關(guān)的法律尚不完善，所以應(yīng)加強企業(yè)和政府間合作，并建立新的合作機制[4]Tara Davenport, “Submarine Communications Cables and Law of the Sea: Problems in Law and Practice,” Ocean Development & International Law, Vol.43, No.3, 2012,pp.201-242.；孫振認為，有關(guān)國家應(yīng)通過完善法律法規(guī)，加大對海纜的保護力度。[1]Zhen Sun, “Protection of Cable Ships Engaged in Operations for Submarine Telecommunication Cables,” Ocean Development & International Law, Vol.49, No.2, 2018,pp.118-133.在技術(shù)更新方面，張旭蘋等認為，針對海纜監(jiān)測損耗和外部侵入等問題，通過使用基于偏振分集幅度的最優(yōu)選擇算法，可以保障對外部擾動事件的重構(gòu)精度[2]張旭蘋等：《長距離海纜在線監(jiān)測改進型C-OTDR系統(tǒng)》，載《光學學報》2021年第13期，第9-20頁。；孫云鵬等通過試驗設(shè)計的方法進行皮爾遜相關(guān)系數(shù)分析，并構(gòu)建了海纜穩(wěn)態(tài)運動的近似模型。[3]孫云鵬等：《基于近似模型的海底光纜穩(wěn)態(tài)運動仿真研究》，載《艦船電子工程》2021年第11期，第69-73頁。但國內(nèi)外學界從國際關(guān)系視角分析海纜的文獻則相對有限。事實上，從海纜視角分析中美戰(zhàn)略競爭具有重要的現(xiàn)實意義，不僅有助于厘清海纜在大國戰(zhàn)略競爭中的角色定位，還可進一步明晰中美兩國間可能存在的潛在沖突點。

一、美國在海纜領(lǐng)域多措并舉強化對華戰(zhàn)略競爭

特朗普政府期間，出于維護自身世界霸主地位、限制競爭對手等戰(zhàn)略考慮，美國不惜動用國家力量打壓中國企業(yè)。[4]姜志達、崔越：《數(shù)字霸權(quán)與美國對華科技遏制的影響》，載《和平與發(fā)展》2021年第5期，第24-25頁。拜登政府將中國視為“最嚴峻競爭者”和“體系性競爭者”，強調(diào)要與中國展開長期性、戰(zhàn)略性、極端性競爭。[5]趙明昊：《拜登執(zhí)政與美國對華戰(zhàn)略競爭走向》，載《和平與發(fā)展》2021年第3期，第14-29頁。其中，海纜因其重要的戰(zhàn)略價值而成為美國打壓中國的主要抓手。美國在多條戰(zhàn)線上相互配合、相互促進，借助技術(shù)“脫鉤”、間諜潛艇監(jiān)控、“第三方”力量等手段加大在海纜領(lǐng)域的對華戰(zhàn)略競爭，打出一系列組合拳。

第一，以技術(shù)“脫鉤”為主要方式、以海纜為主要抓手、以中國香港為角力場推進對華戰(zhàn)略競爭。由于具有地理位置優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然災(zāi)害少等優(yōu)勢，香港長期是美國跨國公司鋪設(shè)海纜的首選地。[1]Drew FitzGerald and Kate O’Keeffe, “Tech Giants Seek Hong Kong Alternative After U.S. Blocks Data Cable,” The Wall Street Journal, February 7, 2020, https://www.wsj.com/articles/tech-giants-seek-hong-kong-alternative-after-u-s-blocks-datacable-11581100520.然而，自《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》（簡稱《香港國安法》）頒布后，面對香港開創(chuàng)由亂及治的新局面，美國卻誣稱《香港國安法》會導(dǎo)致潛在的電子監(jiān)控、缺乏數(shù)據(jù)隱私和獲取信息途徑受到限制等問題。[2]Antony J. Blinken, “Marking One Year of Hong Kong’s National Security Law,” U.S.Department of State, July 16, 2021,https://www.state.gov/marking-one-year-of-hongkongs-national-security-law/.

為保護所謂“數(shù)據(jù)隱私”，美國以“擔憂國家安全”為由，禁止相關(guān)企業(yè)將海纜連接香港，無視過去20年里以中美海纜系統(tǒng)（CUCN，已退網(wǎng)）、跨太平洋海纜（TPE）為核心的直接連接中美兩國且發(fā)揮出巨大通信作用的事實。以“太平洋光纜網(wǎng)絡(luò)”（PLCN）為例。[3]按照設(shè)計，太平洋光纜網(wǎng)絡(luò)本應(yīng)是第一條直接連接香港和美國的海纜，其擁有最新的C+L技術(shù)，能為所有互聯(lián)網(wǎng)用戶提供高速、低延時和安全的頻寬。太平洋光纜數(shù)據(jù)通訊有限公司 (PLDC) 在2015年10月于香港成立，旨在成為領(lǐng)先的通訊服務(wù)供應(yīng)商。該公司是太平洋光纜網(wǎng)絡(luò)的建造商之一。參見：太平洋光纜數(shù)據(jù)通訊有限公司，https://beltandroad.hktdc.com/sc/service-providers/pacific-light-data-communication-co-ltd。早在2019年，美國會參議員里克·斯科特（Rick Scott）就致信時任美國聯(lián)邦通信委員會主席阿吉特·帕伊（Ajit Pai），敦促其不要給這條大部分已在太平洋海底安裝完畢、長達近1.2萬公里的“太平洋光纜網(wǎng)絡(luò)”發(fā)放運營許可證，稱這將“威脅到香港的自由和美國的國家安全”。[4]Rick Scott, “Sen. Rick Scott to FCC Chairman: Put Our National Security First;Don’t Renew Pacific Light Cable Network License,” U.S. Senator Rick Scott, September 19, 2019, https://www.rickscott.senate.gov/2019/9/sen-rick-scott-fcc-chairman-putour-national-security-first-dont-renew-pacific-light-cable-network.2020年6月，美國通信服務(wù)業(yè)外國參與審查委員會再次向美國聯(lián)邦通信委員會建議否決“太平洋光纜網(wǎng)絡(luò)”連接香港的海纜計劃。迫于壓力，谷歌于2020年8月宣布，雖然會繼續(xù)運營該光纜網(wǎng)絡(luò)，但不會在香港建立連接點，連接點只包括美國、菲律賓、中國臺灣地區(qū)。2021年12月，拜登政府最終同意美國聯(lián)邦通信委員會給“太平洋光纜網(wǎng)絡(luò)”發(fā)放運營許可證，但要求谷歌等公司簽署國家安全協(xié)議，以便對敏感數(shù)據(jù)進行年度風險評估，并在24小時內(nèi)就能對通過海纜傳輸?shù)臄?shù)據(jù)進行限制或終止[1]David Shepardson, “U.S. recommends approving Google, Meta undersea data cable to Asia,” Reuters, December 18, 2021, https://www.reuters.com/technology/us-recommendsapproving-google-meta-undersea-cable-2021-12-17/.，實施數(shù)據(jù)管控。

第二，美國以海軍為核心的軍事部門和以國家安全局（NSA）為代表的情報機構(gòu)利用間諜潛艇加大對中國近海海纜的監(jiān)控力度，并復(fù)制海量數(shù)據(jù)。上世紀90年代中期，美國情報機構(gòu)就已基本掌握利用間諜潛艇進行海纜竊聽的技術(shù)[2]Neil Jr, “Spy agency taps into undersea cable,” ZDNet, May 23, 2001,https://www.zdnet.com/article/spy-agency-taps-into-undersea-cable/.，此后其竊聽技術(shù)日益成熟。美國政府斥巨資打造“超級水下間諜”——“海狼”號（USS Seawolf）、“康涅狄格”號（USS Connecticut）、“吉米·卡特”號（USS Jimmy Carter）核動力潛艇，主要承擔竊聽海纜的重任。這些潛艇均擁有2500噸重的多任務(wù)平臺（MMP），主要搭載用于特種作戰(zhàn)和深海間諜活動的無人潛航器、容納機組人員和突擊隊員的倉室、用于竊聽海纜的伸縮式推進器及其它輔助設(shè)備等。[3]Tyler Rogoway, “The Navy’s Most Shadowy Spy Is 450 Feet Long & Named After Jimmy Carter,” Jalopnik, April 23, 2015, https://jalopnik.com/the-navys-most-shadowyspy-is-450-feet-long-named-aft-1699659302.美國海軍和國家安全局利用間諜潛艇將監(jiān)控設(shè)備安裝到海纜上，以從中攔截通話、短信、郵件等日常信息，以及金融、軍事、能源等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的涉密數(shù)據(jù)。

據(jù)美國中情局前雇員愛德華·斯諾登（Edward Snowden）透露，美國家安全局有一個名為“上游收集計劃”（Upstream Collection）的全球監(jiān)聽項目。其主要由特殊來源情報部門（SSO）使用一款名為“混亂”（TURMOIL，負責收集、主要復(fù)制進來的數(shù)據(jù)）的工具，從海纜中復(fù)制海量數(shù)據(jù)，堪稱美國家安全局大規(guī)模監(jiān)控系統(tǒng)中最具侵入性的項目。[1]Edward Snowden, Permanent Record, London: Macmillan, 2019, pp.222-225.美國共發(fā)起代號為Oakstar、Stormbrew、Blarney、Fairview的四個海纜竊聽項目，長時間攔截全球至少200條海纜中傳輸?shù)耐ㄔ拑?nèi)容、網(wǎng)頁瀏覽記錄和金融、政府、軍事數(shù)據(jù)[2]Olga Khazan, “The Creepy, Long-Standing Practice of Undersea Cable Tapping,”The Atlantic, July 17, 2013,https://www.theatlantic.com/international/archive/2013/07/the-creepy-long-standing-practice-of-undersea-cable-tapping/277855/.，而中國是其重點監(jiān)控對象。

2014年5月，中國互聯(lián)網(wǎng)新聞研究中心在《美國全球監(jiān)聽行動記錄》中指出，美國利用海纜頻頻對中國的國家領(lǐng)導(dǎo)人、政府部門、大學、企業(yè)進行監(jiān)聽。[3]互聯(lián)網(wǎng)新聞研究中心：《授權(quán)發(fā)布：美國全球監(jiān)聽行動紀錄》，新華網(wǎng)，2014年5月26日，http://www.xinhuanet.com/world/2014-05/26/c_1110865223.htm。2017年9月，執(zhí)行絕密任務(wù)的“吉米·卡特”號核潛艇懸掛著海盜旗返回海軍基地，這在美國海軍的傳統(tǒng)中意味著圓滿完成任務(wù)，而美軍方對其執(zhí)行的具體任務(wù)守口如瓶。據(jù)美國媒體推測，該潛艇曾在鴨綠江附近徘徊，應(yīng)是借助無人潛航器將監(jiān)控設(shè)備安裝到從朝鮮新義州到中國丹東市的海纜上。[4]Kyle Mizokami, “Why a U.S. Navy Spy Submarine Is Flying the Jolly Roger,”Popular Mechanics, September 14, 2017, https://www.popularmechanics.com/military/weapons/news/a28209/navy-spy-sub-jolly-roger-uss-jimmy-carter/.2021年10月，美國“康涅狄格”號核潛艇在南海潛航時因撞上未知的海底山脈而在深海中擱淺。[5]Sam LaGrone, “Investigation Concludes USS Connecticut Grounded on Uncharted Seamount in South China Sea,” USNI News, November 1, 2021, https://news.usni.org/2021/11/01/investigation-concludes-uss-connecticut-grounded-on-uncharted-seamount-in-south-china-sea.雖然美國海軍對此諱莫如深，但該潛艇是美國海軍的“超級水下間諜”，而南海又是中國建設(shè)海底觀測網(wǎng)的重要海域，因此有分析認為美軍正在竊聽中國南海的海纜。

第三，以“第三方”力量為切入點加大在海纜領(lǐng)域的對華戰(zhàn)略競爭。隨著自身綜合國力的相對衰落，美國會聯(lián)合更多“第三方”力量來對抗中國?！暗谌健绷α客ǔＪ侵富趹?zhàn)略選擇、利益訴求與威脅認知等考量，而在中美戰(zhàn)略競爭中發(fā)揮重要影響的行為體。就海纜而言，美國傾向的“第三方”力量通常包括其核心盟友和關(guān)鍵伙伴。

一是對海纜經(jīng)過沿線國家“軟硬兼施”，禁止同中國企業(yè)展開合作。[1]Satoru Mori, “US Technological Competition with China: The Military, Industrial and Digital Network Dimensions,” Asia-Pacific Review, Vol. 26, No. 1, 2019, p.101.當前，在中國推進“21世紀海上絲綢之路”倡議和美國持續(xù)加強在印太地區(qū)前沿軍事存在的背景下，南太平洋島國因其獨特的地緣戰(zhàn)略價值而成為美國對華展開戰(zhàn)略競爭的重點地區(qū)。由于美澳在圍堵中國上存在所謂“利益契合點”，加之澳大利亞自視為南太平洋地區(qū)的“超級大國”，美國正在借助其實力、資源加大在海纜領(lǐng)域的對華戰(zhàn)略競爭。2017年6月，澳大利亞秘密情報局局長尼克·華納（Nick Warner）前往所羅門群島，目的是阻止中國企業(yè)“華為海洋”[2]2020年，亨通集團收購華為海洋有限公司（簡稱“華為海洋”）。華為海洋公司后更名為華海通信技術(shù)有限公司（簡稱“華海通信”）。參與建設(shè)連接悉尼和所羅門群島的約4000公里長的海纜。華納稱該項交易會讓中國通過悉尼的光纜登陸點接入澳大利亞的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，從而產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)安全風險。由于澳大利亞宣布提供資金，該項目隨后被轉(zhuǎn)給澳方公司。[3]Jeremy Page, Kate O’Keeffe and Rob Taylor, “America’s Undersea Battle With China for Control of the Global Internet Grid,” The Wall Street Journal, March 12, 2019,https://www.wsj.com/amp/articles/u-s-takes-on-chinas-huawei-in-undersea-battleover-the-global-internet-grid-11552407466.而此次事件的“幕后推手其實就是美國，目的是迫使所羅門群島將‘華為海洋’從海纜供應(yīng)商名單上剔除”。[4]Jamie Smyth, “Huawei’s undersea cable project raises red flag in Australia,” Financial Times, December 29, 2017, https://www.ft.com/content/96513f58-d959-11e7-a039-c64b1c09b482.2021年上半年，中國公司“華海通信”參與的“東密克羅尼西亞光纜”招標項目被宣布無效。雖然中國企業(yè)報價低廉，但由于該海纜將經(jīng)過美國關(guān)島軍事基地，美國對此持高度警惕態(tài)度，繼而聯(lián)合澳大利亞向瑙魯、基里巴斯、密克羅尼西亞聯(lián)邦三國施壓，禁止其選擇中國制造商。[1]Jonathan Barrett and Yew Lun Tian,“EXCLUSIVE Pacific undersea cable project sinks after U.S. warns against Chinese bid,” Reuters, June 18, 2021, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/exclusive-pacific-undersea-cable-project-sinks-after-us-warnsagainst-chinese-2021-06-18/.2021年12月，美澳發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將出資建設(shè)一條改善三國通信服務(wù)的海纜，并與美國關(guān)島軍事基地的HANTRU-1海纜連接。[2]Jonathan Barrett,“ EXCLUSIVE U.S. funding tapped for Pacific undersea cable after China rebuffed,” Reuters, September 3, 2021, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/exclusive-us-funding-tapped-pacific-undersea-cable-after-chinarebuffed-2021-09-03/.

二是建設(shè)和完善“魚鉤”海底防御線（Fish Hook Undersea Defense Line）。近年隨著中國國防和軍隊現(xiàn)代化進程加快推進、軍事裝備升級換代，軍隊的聯(lián)合行動能力與海外投射能力不斷增強，中國潛艇突破“第一島鏈”進行實戰(zhàn)訓(xùn)練已逐步實現(xiàn)常態(tài)化。有鑒于此，美國啟動了“魚鉤”海底防御線項目，在太平洋和印度洋部署海底監(jiān)聽系統(tǒng)。該防線的整體規(guī)劃是：以日本九州的鹿兒島為起點，沿大隅群島延伸至沖繩和琉球群島南部的宮古島和那國島，經(jīng)中國臺灣地區(qū)延伸至菲律賓的巴拉巴克群島和印尼附近的龍目島，再穿過巽他海峽，最后從蘇門答臘島北部延伸至安達曼群島。[3]Desmond Ball and Richard Tanter, The tools of Owatatsumi: Japan’s ocean surveillance and coastal defence capabilities, Canberra: ANU Press, 2015.p.53.過去10年來，美日兩國以沖繩為據(jù)點部署了大范圍覆蓋“西南諸島”太平洋一側(cè)的新型海底監(jiān)聽系統(tǒng)。[4]“Japan, U.S. running undersea listening post to detect Chinese subs,” The Japan Times, September 10, 2015,https://www.japantimes.co.jp/news/2015/09/10/national/japan-u-s-running-undersea-listening-post-detect-chinese-subs/.按照規(guī)劃，美方將繼續(xù)升級在巽他海峽、龍目海峽、馬六甲海峽等海上戰(zhàn)略要道和安達曼海、孟加拉灣等地緣戰(zhàn)略博弈焦點海域的“魚鉤”海底防御線。由于該防御線對技術(shù)、資金和地理位置要求極高，縱觀太平洋和印度洋的沿岸諸國，澳大利亞和印度是有地緣優(yōu)勢、技術(shù)條件和軍事潛力來協(xié)助美國的兩個區(qū)域性大國。

首先是澳大利亞。隨著中美戰(zhàn)略競爭加劇和中澳關(guān)系不斷惡化，澳大利亞不斷深化與美國的政治、安全合作，積極奉行“聯(lián)美制華”外交政策。2021年9月，美英澳三國發(fā)表聲明，宣布建立“三國安全伙伴協(xié)議”（AUKUS），重點加強在人工智能、量子技術(shù)及其它海底技術(shù)領(lǐng)域的合作。[1]“Joint Leaders Statement on AUKUS,” The White House, September 15,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/15/jointleaders-statement-on-aukus/.該聲明雖未明確提及中國，但其打壓中國的戰(zhàn)略意圖昭然若揭。值得注意的是，聯(lián)合聲明中“其它海底技術(shù)”所指不言而喻。此前三國就被爆出多次竊取流經(jīng)全球海纜的海量數(shù)據(jù)。11月，據(jù)美國國防部助理部長瑪拉·卡爾林（Mara Karlin）透露，為抗衡中國，美國將加強關(guān)島和澳大利亞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[2]Gordon Lubold, “Pentagon Plans to Improve Airfields in Guam and Australia to Confront China,” The Wall Street Journal, November 29, 2021,https://www.wsj.com/articles/us-china-pentagon-middle-east-11638142162.2022年2月，澳大利亞時任防長彼得·達頓（Peter Dutton）在接受專訪時稱，如果不挺身對抗中國，澳大利亞及其盟友將“失去未來10年”。[3]Anthony Galloway, “Australia will ‘lose next decade’ unless it stands up to China:Dutton,” Sydney Morning Herald, February 7, 2022, https://www.smh.com.au/politics/federal/australia-will-lose-next-decade-unless-it-stands-up-to-china-dutton-20220112-p59ntk.html.因此，美澳聯(lián)手完善其“魚鉤”海底防御線，從而達到監(jiān)控中國的目的，是其中應(yīng)有之義。

其次是印度。在美印持續(xù)增強情報共享、軍售貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合軍演，致使兩國關(guān)系日益趨近“準同盟”的背景下，兩國正在探討加快在印度洋建造海底監(jiān)聽系統(tǒng)的可能性。2021年6月，印度海軍副參謀長阿肖克·庫馬爾（G. Ashok Kuma）與美國第三艦隊司令史蒂夫·科勒（Steve Koehler）舉行會談，重點討論兩國海底領(lǐng)域的軍事合作。兩國雖然沒有明確提到中國，但其意圖顯而易見，即“打造一套對抗在安達曼海和南海深處游弋的中國潛艇的屏障”。[1]Ashutosh S. Patki, “The Andaman and Nicobar Islands: New Delhi’s Bulwark in the Indian Ocean,” The Diplomat, December 17, 2021, https://thediplomat.com/2021/12/theandaman-and-nicobar-islands-new-delhis-bulwark-in-the-indian-ocean/.由于美印已簽署《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》（BECA），預(yù)計兩國會加快建設(shè)一套布放于深海大洋的海底監(jiān)聽系統(tǒng)。

首先是結(jié)構(gòu)論的當代意義，李漁的“立主腦”和“密針線”結(jié)構(gòu)論，強調(diào)戲劇作品的局部與整體的有機統(tǒng)一性，李漁“以戲曲結(jié)構(gòu)形式為綱領(lǐng)，以觀眾接受意識為軸心，建構(gòu)了融劇情、劇本、劇場表演為一體的戲曲結(jié)構(gòu)形式理論體系”，［4］為后世的戲劇創(chuàng)作樹立了一個標準的模板。

但也應(yīng)看到，并非所有的盟友或伙伴都甘愿唯美國馬首是瞻。在持續(xù)加大全面打壓中國力度的過程中，如果美國不斷侵蝕盟友的利益而又無法給予其實實在在的收益和回報，將會加大這些國家對美國的離心傾向，削弱雙方關(guān)系的緊密性。以“和平”海纜（Peace Cable）為例。由于法國電信公司負責運營“和平”海纜馬賽登陸站，美國政府便向法國總統(tǒng)馬克龍施壓，要求其打壓負責海纜建設(shè)的中國企業(yè)。但馬克龍表示，法國不會屈服于華盛頓的壓力，更不會將中國從全球互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施中排除出去。[2]Helene Fouquet, “China’s 7,500-Mile Undersea Cable to Europe Fuels Internet Feud,” Bloomberg, March 5, 2021, https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-03-05/china-s-peace-cable-in-europe-raises-tensions-with-the-u-s.

二、美國對海纜領(lǐng)域的戰(zhàn)略考量

全球目前正在運營的海纜約436條，總長度超過130萬公里[3]“Submarine Cable Frequently Asked Questions,” Tele Geography,https://www2.telegeography.com/submarine-cable-faqs-frequently-asked-questions.，約99%的跨境數(shù)字通信，包括電話、短信、電子郵件、視頻通過海纜傳輸。[4]Nicole Starosielski, The undersea network, London: Duke University Press, 2015,pp.1-2.因此，海纜堪稱全球“海底信息生命線”和國際互聯(lián)網(wǎng)“中樞神經(jīng)”。美國在海纜領(lǐng)域?qū)θA展開戰(zhàn)略競爭，主要是基于以下方面考量。

（一）全方位強化對華技術(shù)遏制與圍堵

長期以來，美國一直奉行對華“接觸”政策，雙方保持“斗而不破”戰(zhàn)略態(tài)勢。隨著中國的崛起，奧巴馬政府推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，意在制衡中國在亞太地區(qū)日益提升的影響力。特朗普執(zhí)政期間，美國對華政策轉(zhuǎn)化為“脫鉤”，戰(zhàn)略競爭成為兩國關(guān)系的主基調(diào)。在新冠肺炎疫情蔓延、大國戰(zhàn)略博弈升級、單邊主義和貿(mào)易保護主義橫行的背景下，中美兩國在經(jīng)貿(mào)、技術(shù)等領(lǐng)域的“脫鉤”風險逐漸顯現(xiàn)。美國為確保在高技術(shù)領(lǐng)域的綜合競爭力，通過限制高技術(shù)產(chǎn)品出口、切斷人才培養(yǎng)渠道、打造“技術(shù)聯(lián)盟”等手段，遏制中國快速發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新能力，以保持戰(zhàn)略優(yōu)勢。

拜登政府上臺后開始實施以“小院高墻”為核心的對華競爭戰(zhàn)略，詳細列出一份與國家安全息息相關(guān)的“技術(shù)清單”（如5G、半導(dǎo)體、人工智能、量子計算等），并劃定戰(zhàn)略邊界，加大對華核心技術(shù)封鎖范圍。[1]Lorand Laskai and Samm Sacks, “The Right Way to Protect America’s Innovation Advantage, ” Foreign Affairs, October 23, 2018,https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2018-10-23/right-way-protect-americas-innovation-advantage.該戰(zhàn)略的核心是在高技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗小熬珳拭撱^”舉措。可以預(yù)見，拜登政府時期，美國會在海纜領(lǐng)域持續(xù)加強對華戰(zhàn)略競爭，以保證其在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。

（二）海纜正在成為大國戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域

第一，技術(shù)層面。海底環(huán)境復(fù)雜多變，存在地質(zhì)構(gòu)造條件多樣、地質(zhì)災(zāi)害嚴重和各種海底障礙物。因此，對海纜的抗壓性和耐腐蝕性、連接海纜的中繼器和分支器等高精尖設(shè)備都有極高要求，被世界公認為最復(fù)雜和最困難的大型工程之一。作為世界前兩大經(jīng)濟體，中美兩國正依托其先進的技術(shù)優(yōu)勢在全球范圍內(nèi)加快建設(shè)穿越洲際大洋的海纜。近年在國家政策和資金支持下，中國企業(yè)正在持續(xù)加大對關(guān)鍵部件和核心技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)力度，以爭取早日打破海纜工程被美歐少數(shù)發(fā)達國家壟斷的格局。在制造領(lǐng)域，中國光纜制造已經(jīng)形成了長飛、亨通、烽火、中天、富通五大企業(yè)；亨通、中天、通光三大企業(yè)在深海海纜制造上已實現(xiàn)突破，其中亨通已完成5000米的深海測試。同時，華為在海纜傳輸領(lǐng)域的光通信技術(shù)具有全球領(lǐng)先水平。[1]拉希德·阿利莫夫：《數(shù)字絲綢之路潛力無限》，人民網(wǎng)，2020年10月20日，http://world.people.com.cn/n1/2020/1020/c1002-31899166.html。面對中國快速發(fā)展的海纜技術(shù)，美國的戰(zhàn)略焦慮日益加深，擔心如果中國利用強大的技術(shù)實力主導(dǎo)國際通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不僅會嚴重削弱美國在全球互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施中的主導(dǎo)優(yōu)勢，還會威脅到其技術(shù)霸主地位?；诖?，美國以海纜為重要抓手展開對華戰(zhàn)略競爭。

第二，安全層面。一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭，大國可通過破壞海纜影響他國的對外通信，全面提升本國的戰(zhàn)場空間態(tài)勢感知和協(xié)同作戰(zhàn)能力?；仡櫄v史，在戰(zhàn)爭中利用海纜打擊對方的實例屢見不鮮。如二戰(zhàn)爆發(fā)不久，英軍切斷了埃姆登—亞速爾群島—美洲和埃姆登—里斯本—非洲的兩條德國海纜，迫使納粹德國只能依靠加密技術(shù)尚不完善的無線電系統(tǒng)進行對外通信[2]Nicholas Rankin, A Genius for Deception: How Cunning Helped the British Win Two World Wars, Oxford: Oxford University Press, 2009, p.211.，從而影響了德軍總司令部、各軍種及情報機構(gòu)間的信息共享。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈深度融合的背景下，雖然和平與發(fā)展已成為當今世界的主流趨勢，但戰(zhàn)爭的陰云并未徹底消散，國家間發(fā)生直接軍事沖突的可能性依然存在。因此實際掌控具有戰(zhàn)略價值的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施（如海纜）是大國全面打造“信息主導(dǎo)權(quán)”的關(guān)鍵要素。[3]Mark Galeotti, Russian Political War: Moving Beyond the Hybrid, New York:Routledge, 2019, p.75.事實上，當國家間發(fā)生局部沖突或全面戰(zhàn)爭時，切斷海纜是付出軍事成本較低且能快速而直接擊中對手要害的最有效方式。

第三，經(jīng)濟層面。當前，全球各主要經(jīng)濟體已把數(shù)字經(jīng)濟作為加快經(jīng)濟發(fā)展、增強國際競爭力的重要選擇。2018 年，全球47個國家的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到30.2萬億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重的40.3%，其中近半數(shù)國家的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過1000億美元。[1]中國信息通信研究院：《數(shù)字經(jīng)濟治理白皮書》，2019年12月，第1頁。作為數(shù)字經(jīng)濟的主要信息載體，海纜的重要性毋庸置疑。如在金融領(lǐng)域，持續(xù)聯(lián)系結(jié)算銀行（CLS）每天通過海纜大約進行100萬筆交易，總金額超過4.7萬億美元；紐約清算所銀行同業(yè)支付系統(tǒng)（CHIPS）每天通過海纜至少向22個國家或地區(qū)處理超過1萬億美元的交易。[2]Douglas R. Burnett, “Cable Vision,” U.S. Naval Institute, August 2011,https://www.usni.org/magazines/proceedings/2011/august/cable-vision.因此，建設(shè)速度快、容量大、穩(wěn)定性高、防護性能好的海纜對于各國經(jīng)濟發(fā)展的重要性不言而喻。

（三）海纜傳輸?shù)暮Ａ繑?shù)據(jù)已成為重要戰(zhàn)略資源

第一，政治層面。當前“世界政治中的權(quán)力斗爭依然存在，但已發(fā)生了新的變化。國家、跨國公司不再將領(lǐng)土視為主要戰(zhàn)場，而是越來越強調(diào)在數(shù)字空間中展開合作與競爭。獲取數(shù)據(jù)并確保其安全正在成為數(shù)字時代大國戰(zhàn)略競爭的主要內(nèi)容”。[1]G?khan TEK?R, “Huawei, 5G Network and Digital Geopolitics,” International Journal of Politics and Security, Vol. 2, No.4, 2020, p.114.由于數(shù)據(jù)是公司穩(wěn)定運營的基石，美國大型企業(yè)在積極參與全球海纜鋪設(shè)的同時，伺機從中獲取外國用戶的海量數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，谷歌、臉書、亞馬遜和微軟四大企業(yè)至少存儲了1200PB（120萬TB）的數(shù)據(jù)。[2]Gareth Mitchell, “How much data is on the internet?” BBC Science Focus Magazine,2019, https://www.sciencefocus.com/future-technology/how-much-data-is-on-theinternet/.因為擁有更多用戶，即擁有源源不斷的數(shù)據(jù)，壟斷也就更徹底，權(quán)力更集中，管理更智能，數(shù)據(jù)調(diào)用更精準。這使得技術(shù)產(chǎn)業(yè)對一國內(nèi)部經(jīng)濟社會活動的掌控力可能超越當?shù)卣^而給政治穩(wěn)定帶來嚴重挑戰(zhàn)，各國政府對此高度警惕。[3]戚凱、朱思思：《國家安全視域下的大國技術(shù)競爭——以美國對華為政策為例》，載《外交評論》2021年第6期，第104頁。為捍衛(wèi)“數(shù)據(jù)主權(quán)”，各國政府近年加快了制定與數(shù)據(jù)收集和安全保護相關(guān)的法律。2018年3月，美國國會通過《澄清合法使用海外數(shù)據(jù)法案》（CLOUD）。根據(jù)該法案，無論信息、數(shù)據(jù)、記錄、資料是否在美國境內(nèi)存儲，只要這些機構(gòu)是美國的數(shù)據(jù)控制者和服務(wù)提供者，就有義務(wù)按照法案規(guī)定保存、提供和披露上述內(nèi)容。[4]孔慶江、于華溢：《數(shù)據(jù)立法域外適用現(xiàn)象及中國因應(yīng)策略》，載《法學雜志》2020年第8期，第80頁。2021年6月，全國人大常委會通過《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，規(guī)定國家積極開展數(shù)據(jù)安全治理、開發(fā)利用等領(lǐng)域的國際交流與合作，參與數(shù)據(jù)安全相關(guān)國際規(guī)則和標準的制定，促進數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動。[5]《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，新華網(wǎng)，2021年6月11日，http://www.xinhuanet.com/2021-06/11/c_1127552204.htm。

第二，技術(shù)層面。由于海纜承載了全球99%以上的跨境數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)又與技術(shù)發(fā)展息息相關(guān)。全球最大的管理咨詢公司和技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商埃森哲公司（Accenture）指出，由于海量數(shù)據(jù)在全球運營、產(chǎn)品開發(fā)、供應(yīng)鏈和銷售渠道等環(huán)節(jié)快速流動，導(dǎo)致高技術(shù)公司正在被大量數(shù)據(jù)所淹沒。但如果能有效利用這些數(shù)據(jù)，便能帶來巨大機遇，既有利于主動收集有關(guān)產(chǎn)品開發(fā)決策和用戶體驗數(shù)據(jù)所驅(qū)動的全方位洞察，也有助于以市場需求為出發(fā)點推動創(chuàng)新。[1]John Giubileo,“The Digital Threads Imperative,” Accenture, September 2018,https://www.accenture.com/_acnmedia/pdf-84/accenture-digital-thread-for-hightech-pov-september-2018.pdf.在新冠肺炎疫情流行期間，以5G、3D打印、機器人和無人機為核心的十大技術(shù)對保持社會正常運轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。[2]Yan Xiao and Ziyang Fan, “10 technology trends to watch in the COVID-19 pandemic,” The World Economic Forum, April 27, 2020, https://www.weforum.org/agenda/2020/04/10-technology-trends-coronavirus-covid19-pandemic-roboticstelehealth/.而海量數(shù)據(jù)是保證這些核心技術(shù)發(fā)揮作用的關(guān)鍵支撐。因此，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)從高速穩(wěn)定傳輸?shù)暮Ａ繑?shù)據(jù)中獲取高質(zhì)量信息，已成為增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的必要途徑之一。

第三，安全層面。在傳統(tǒng)地緣博弈中，軍事、資源、人口是決定大國戰(zhàn)略競爭的主導(dǎo)因素。[3]Saul Bernard Cohen, Geopolitics: The Geography of International Relations, New York: Rowman & Littlefield, 2014.而在大數(shù)據(jù)時代，國家競爭焦點正在轉(zhuǎn)向?qū)?shù)據(jù)的爭奪。數(shù)據(jù)與國家安全密不可分。一方面，可以從海量的個人數(shù)據(jù)中挖掘關(guān)鍵信息，進而制定有針對性的打擊計劃。如A國的個人生活數(shù)據(jù)被搜集出境后，B國即能借助深度學習算法對其進行分析處理，從A國居民的日常消費、教育經(jīng)歷、社交網(wǎng)絡(luò)等數(shù)據(jù)中尋找社會經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，獲取相關(guān)情報。另一方面，重要數(shù)據(jù)或國家核心數(shù)據(jù)一旦被泄露，就會嚴重威脅國家安全。如重要領(lǐng)導(dǎo)人所在地理位置及周邊警衛(wèi)情況，重要國家機關(guān)和軍工企業(yè)單位的地點，多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼等深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的分布情況等。

海纜屬于至關(guān)重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，勢必會對潛在攻擊者產(chǎn)生巨大吸引力。因此，技術(shù)強國往往利用其科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，想方設(shè)法的挖掘、搜集和分析他國數(shù)據(jù)，并將其作為對競爭對手擁有戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要保障。歷史上此類事例屢見不鮮，如20世紀70年代美國海軍和國家安全局啟動的“常春藤之鈴行動”（Operation Ivy Bells）。[1]Sherry Sontag and Christopher Drew, Blind Man's Bluff: The Untold Story of American Submarine Espionage, New York: Harper Collins,2000; Robert G. Williscroft,Operation Ivy Bells: A Novel of the Cold War, Carson: Starman Press, 2014.據(jù)曾參與行動的美軍潛水員回憶，近10年內(nèi)，美國時刻關(guān)注從鄂霍次克海深處所竊取的數(shù)據(jù)，“大比目魚”號（USS Halibut）潛艇幾乎每年都冒險潛入該海域維護竊聽設(shè)備、替換技術(shù)更加先進的新型裝備。從海纜中獲取的海量數(shù)據(jù)像一座“情報金礦”，令美國不斷擴大對蘇聯(lián)競爭的戰(zhàn)略優(yōu)勢。[2]Matt Blitz, “How Secret Underwater Wiretapping Helped End the Cold War,”Popular Mechanics, March 30, 2017,https://www.popularmechanics.com/technology/security/a25857/operation-ivy-bells-underwater-wiretapping/.進入21世紀以來，數(shù)據(jù)在國家安全中的戰(zhàn)略價值有增無減。鑒于此，美國才不顧《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，利用“上游收集計劃”肆無忌憚地對包括中國在內(nèi)的國家實施秘密監(jiān)控。

同時還應(yīng)看到，隨著網(wǎng)絡(luò)空間已逐漸成為與陸、海、空、天同等重要的疆域，對國家安全的影響日益凸顯，海纜也成為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全空間保障體系和態(tài)勢感知能力的基石，利用海纜發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊將給目標國帶來不可忽視的戰(zhàn)略損失。根據(jù)美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）皮埃爾·莫爾科斯（Pierre Morcos）和科林·沃爾（Colin Wall）的研究，目前尚無任何公開信息表明中國、俄羅斯等國正在受到通過海纜所發(fā)動的網(wǎng)絡(luò)攻擊[3]Pierre Morcos and Colin Wall, “Invisible and Vital: Undersea Cables and Transatlantic Security,” CSIS, June 11, 2021,https://www.csis.org/analysis/invisible-and-vital-underseacables-and-transatlantic-security.，但對此仍須保持高度警惕。

三、美國在海纜領(lǐng)域?qū)θA競爭的影響

美國無視國際關(guān)系基本原則，以根深蒂固的地緣政治思維和霸凌主義行徑處理海纜事務(wù)，無疑會給中美關(guān)系帶來一系列負面影響。

第一，中美在海纜領(lǐng)域的相互認知正日益惡化，已嚴重損害雙邊關(guān)系。美國堅持冷戰(zhàn)零和思維與意識形態(tài)偏見，大肆渲染“中國威脅論”，誣稱中國海纜和通信設(shè)備存在“安全問題”。為了阻止中國企業(yè)參加“東密克羅尼西亞光纜”項目競標，美國會參議員泰德·克魯茲（Ted Cruz）和馬克羅·盧比奧（Marco Rubio）專門致信太平洋島國，稱中國競標海纜項目是為了進行“間諜活動和地緣政治脅迫”。[1]Jonathan Barrett, “U.S. senators Cruz, Rubio warn Pacific ally on Chinese bid for undersea cable project-letter,” Reuters, December 23, 2020, https://www.reuters.com/world/china/us-senators-cruz-rubio-warn-pacific-ally-chinese-bid-undersea-cableproject-2020-12-23/.美方此舉無視中國企業(yè)設(shè)備先進、技術(shù)可靠、經(jīng)驗豐富、性價比高等突出優(yōu)勢，并對其不斷抹黑，為打壓中國企業(yè)制造借口，嚴重損害了兩國互信。

第二，中美圍繞海纜在重要海域競爭博弈加劇，導(dǎo)致軍事危機的風險快速上升?！皩Ｑ髧叶?，直接或間接控制對世界海上貿(mào)易具有重要影響和能有效阻止敵方水面艦艇進出的海上戰(zhàn)略通道，或者獲得封閉及半封閉海域的海上控制權(quán)是其經(jīng)略海洋的重中之重?！盵2]Milan Vego, Operational Warfare at Sea: Theory and Practice, New York: Routledge press, 2009, pp.35-36.如南海作為至關(guān)重要的海上戰(zhàn)略通道，是中美兩國圍繞海纜展開戰(zhàn)略競爭的重要海域。美國“康涅狄格”號核潛艇在南海“撞山”，充分說明美軍潛艇在中國近海海纜附近活動頻繁。同樣，南海寬闊深邃，也是中國核潛艇遂行戰(zhàn)略威懾和巡航偵察任務(wù)、開展反潛訓(xùn)練最理想的活動水域。為突破美軍“第一島鏈”封鎖，中國已派遣核潛艇從南海經(jīng)巴士海峽進入太平洋執(zhí)行戰(zhàn)備巡航任務(wù)。而美軍核潛艇的抵近偵察，無疑增大了與正在執(zhí)行戰(zhàn)備巡航任務(wù)的中國核潛艇發(fā)生碰撞事故的風險。[1]核潛艇碰撞事故并非沒有個例可循。2009年2月，英國和法國兩艘攜帶核導(dǎo)彈的核潛艇在大西洋潛水航行時相撞。雖然未造成核泄漏事件，但兩艘核潛艇均受到不同程度的損壞。這不僅會嚴重威脅中美船員的生命安全，還會增大兩國在南海爆發(fā)軍事危機的風險。更要警惕的是，核潛艇相撞可能會產(chǎn)生大量放射性物質(zhì)，將對包括中國、新加坡、菲律賓、美國等沿岸國家的海洋生態(tài)系統(tǒng)、人類健康等產(chǎn)生嚴重危害。

第三，利用海纜發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊將對目標國的安全構(gòu)成嚴重威脅。美國學者邁克爾·塞克萊斯特（Michael Sechrist）認為，有理由相信，黑客正在努力獲得利用海纜發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力。其主要路徑：一是滲透進海纜的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，獲取管理員權(quán)限并入侵顯示器，以獲得網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的控制權(quán)；二是借助海纜網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)流的頂級視圖發(fā)現(xiàn)物理漏洞，通過點擊鼠標刪除波長來擾亂數(shù)據(jù)流量，從而嚴重影響全球互聯(lián)網(wǎng)的通信路線。[2]Michael Sechrist, “New Threats, Old Technology: Vulnerabilities In Undersea Communications Cable Network Management Systems,” Belfer Center for Science and International Affairs, February 2012, pp.7-14.

隨著人工智能和網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)的快速融合，不排除美國會利用其在網(wǎng)絡(luò)空間的強大技術(shù)優(yōu)勢和后臺分析處理能力，對中國的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)起大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊、并從中竊取敏感數(shù)據(jù)資料的可能性。美國一旦對中國的主干海纜發(fā)起大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，不僅會對中國的政治、經(jīng)濟、軍事、社會安全等造成嚴重威脅，同時也會嚴重擾亂國際貿(mào)易和金融市場，對日本、新加坡、澳大利亞甚至美國自身造成嚴重的經(jīng)濟影響。

第四，中美在海纜領(lǐng)域的技術(shù)合作嚴重受阻。在兩國戰(zhàn)略競爭日趨激烈的背景下，“中美兩國技術(shù)競爭已達到水火不相容的程度”。[3]Jeanne Whalen and Chris Alcantara, “Nine charts that show who’s winning the U.S.-China tech race, ”The Washington Post, September 21, 2021,https://www.washingtonpost.com/technology/2021/09/21/us-china-tech-competition/.2020年4月美國競選期間，拜登在《外交事務(wù)》雜志刊文稱，美國要繼續(xù)對華采取強硬態(tài)度，以防止中國在未來的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。[1]Joseph R. Biden, Jr., “Why America Must Lead Again,” Foreign Affairs, March/April 2020,https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-01-23/why-americamust-lead-again.面對中國迅速發(fā)展的海纜產(chǎn)業(yè)，美國不會任由中國在如此重要的全球信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域快速崛起。由于中天、亨通、烽火、華海等中國企業(yè)在光纖制造、水下設(shè)備、工程施工等領(lǐng)域發(fā)展迅速，其速度和規(guī)模一度直逼美國企業(yè)，令美國政府如芒刺在背。從2020年5月至2021年12月，美國商務(wù)部以所謂“違反美國外交政策和國家安全利益”為由，宣布將中天、亨通、烽火、華海納入“實體清單”。特朗普政府的對華技術(shù)“脫鉤”和拜登政府的“小院高墻”戰(zhàn)略嚴重阻礙了中美技術(shù)合作，迫使中國企業(yè)投入更多資金加快研發(fā)遠距離數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、海纜保護與工程施工技術(shù)、水下光中繼器和水下分支單元等關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備，以盡快將技術(shù)主動權(quán)牢牢控制在本國手中。

當然，切斷中美科技交流與合作，美國亦將付出高昂代價，如有可能造成美國人才外流、使美國企業(yè)失去中國市場，進而影響其豐厚盈利。如特朗普政府時期實施的“中國行動計劃”（China Initiative），導(dǎo)致大量科學家和高端管理人員流向國外。美國商會和榮鼎集團（Rhodium Group）認為，美國企業(yè)放棄中國市場，意味著其規(guī)模經(jīng)濟和研發(fā)支出降低，其在全球技術(shù)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的核心地位也會降低。失去中國客戶將導(dǎo)致美國企業(yè)損失540—1240億美元，影響超過10萬個工作崗位、120億美元的研發(fā)支出和130億美元的資本支出。[2]U.S. Chamber of Commerce and Rhodium Group, “Understanding U.S.-China Decoupling: Macro Trends and Industry Impacts,”2021, p.3.

針對美國竊聽中國海纜和打壓中國企業(yè)的行為，中國正在以強大的綜合實力為后盾，通過構(gòu)建外交、法律、技術(shù)、基建“四位一體”的架構(gòu)體系展開反制，以維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，以及企業(yè)的合法權(quán)益。

第一，通過外交手段維護自身權(quán)利。面對外國勢力不斷炮制謊言抹黑中國企業(yè)的行為，中國往往使用外交手段作出回應(yīng)，以樹立本國正義和正確的立場。如在“太平洋光纜網(wǎng)絡(luò)”問題上，外交部發(fā)言人表示：“中國政府鼓勵中國企業(yè)按照市場原則和國際規(guī)則，在遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)的基礎(chǔ)上，開展對外投資合作。恰恰是美方自己，從‘棱鏡門’曝光至今，在全球范圍內(nèi)對包括其盟友在內(nèi)的國家進行大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)竊密，是名副其實的黑客帝國、竊密帝國?！盵1]《2020年12月23日外交部發(fā)言人趙立堅主持例行記者會》，外交部，2020年12月23日，https://www.mfa.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/202012/t20201223_7817000.shtml。

第二，通過法律手段維護中國的國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，以及企業(yè)的合法權(quán)益。一方面，不斷完善與網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)保護相關(guān)的法律。2016—2021年，中國相繼出臺《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律。其核心內(nèi)容：一是保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施免受侵入、干擾和破壞；二是對與國家安全相關(guān)的核心數(shù)據(jù)實行嚴格管理制度；三是當出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全風險時立即啟動緊急預(yù)案，以保證關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全可控。另一方面，中國正在構(gòu)建更具針對性的涉外法律體系。近年中國頒布《不可靠實體清單規(guī)定》《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》《中華人民共和國反外國制裁法》等法律。其中，最具代表性的是全國人大常委會通過的“反外國制裁法”，其最大意義就是當外國的無理制裁阻礙中國企業(yè)的合法經(jīng)貿(mào)活動時，中國有權(quán)采取禁發(fā)簽證、查封財產(chǎn)等措施維護中國企業(yè)的合法權(quán)益。

第三，通過技術(shù)手段進行海纜保密通信?；诹孔颖旧淼牟豢蓮?fù)制性、通信傳輸中的安全性和量子密鑰設(shè)備的保密性，中國近年來持續(xù)加大對量子保密通信的研發(fā)力度，并取得了舉世矚目的成就?！都~約時報》刊文稱，雖然建造量子計算機是任何國家都在做的事情，但中國在量子保密通信方面領(lǐng)先優(yōu)勢明顯。中國已經(jīng)把量子研究作為重點，并斥資數(shù)千萬美元用以研發(fā)量子保密技術(shù)。[1]Cade Metz and Raymond Zhong, “The Race Is On to Protect Data From the Next Leap in Computers. And China Has the Lead,” The New York Times, December 3,2018,https://www.nytimes.com/2018/12/03/technology/quantum-encryption.html.如上海交通大學首次驗證了海水量子通信的可行性。研究認為，光子極化量子態(tài)和量子糾纏可以穿透海水實現(xiàn)保密通信，并能通過加密的控制命令與百米量級的水下載體進行保密通信。[2]Ling Ji, Jun Gao, Ai-Lin Yang, etal., “Towards quantum communications in freespace seawater,” Optics Express,Vol.25,No.17,2017, pp.19795-19806.

第四，通過基建手段保護重要的海上戰(zhàn)略通道。針對美國間諜潛艇在中國近海海纜附近密集活動的行為，中國加快建設(shè)和完善在東海和南海的海底監(jiān)測網(wǎng)。早在2012年，中國科技部便出資2.5億元建設(shè)首個“南海海底觀測網(wǎng)試驗系統(tǒng)”。[3]環(huán)球網(wǎng)：《我國在海南陵水建首個南海海底被動聲吶陣列》，2013年3月27日，https://mil.huanqiu.com/article/9CaKrnJzPsp。歷經(jīng)多年發(fā)展，中國海底觀測網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)已日益成熟。2017年，中國斥資21億元在南海和東海建設(shè)國家海底觀測網(wǎng)。據(jù)媒體報道，中國將在東海和南海再建兩個海纜維護基地。[4]Laura Zhou, “China builds undersea cable bases amid digital infrastructure rivalry,”South China Morning Post, December 12, 2021,https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3159328/china-builds-undersea-cable-bases-amid-digital-infrastructure.在中國海軍遠程力量投送能力日益提升、美國亞太盟伴體系不斷深化，以及“魚鉤”海底防御線逐步延伸的背景下，此舉不僅有助于連續(xù)地、實時地收集水下和水面目標的數(shù)據(jù)，提升水下大范圍持久監(jiān)視與偵察能力，還有利于確保重要戰(zhàn)略資源的海上運輸安全，維護中國的海外安全利益，從而更好地為“21世紀海上絲綢之路”的建設(shè)保駕護航。

結(jié) 論

對中美兩國而言，加強在海纜領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作是構(gòu)建以相互尊重、公平正義、合作共贏為核心的新型國際關(guān)系的重要路徑。然而，為捍衛(wèi)美國在大國戰(zhàn)略競爭中的全球霸主地位和絕對領(lǐng)先優(yōu)勢，美國刻意渲染“中國威脅論”，加強對華技術(shù)競爭，不斷加大對中國的打壓和遏制力度。作為一項高技術(shù)產(chǎn)品，海纜不僅沒有成為中美攜手合作的重要領(lǐng)域，反而致使兩國在該領(lǐng)域的戰(zhàn)略競爭愈演愈烈。在2021年11月舉行的中美兩國元首視頻會晤中，習近平主席指明了新時代的中美兩國相處之道，即相互尊重、和平共處、合作共贏三點原則。這三點原則為中美兩國在海纜問題上指明了新的解決方案思路。在百年未有之大變局快速推進的背景下，作為塑造國際戰(zhàn)略格局的兩大核心力量，中美兩國理應(yīng)加強對話協(xié)商，尤其是要通過擴大合作來避免或縮小競爭，并尋找彼此都能接受的辦法來解決海纜問題。