劉 稚 安東程

【內(nèi)容提要】“印太戰(zhàn)略”是美國整合印太地區(qū)、平衡中國影響力的地緣制衡框架。東盟作為聯(lián)結(jié)印度洋和太平洋的中心地帶，在美國“印太戰(zhàn)略”中占據(jù)重要地位。拜登政府在地區(qū)和國家層面對東盟進行精準拉攏，并呈現(xiàn)政治、安全、經(jīng)濟領(lǐng)域聯(lián)動之勢，近期發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》提出“塑造中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境”，重構(gòu)對華競爭領(lǐng)域，將東盟定位為關(guān)鍵盟友和伙伴。美國對東盟的拉攏和定位，形成分化中國-東盟關(guān)系的壓力，但受制于東盟的利益訴求和政策選擇，也為中國-東盟關(guān)系發(fā)展提供了契機。中國應積極化解美國“印太戰(zhàn)略”的影響，鞏固中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

“印太戰(zhàn)略”是美國整合印度洋、太平洋地區(qū)，進行戰(zhàn)略布局以平衡中國影響力的地緣制衡框架。拜登政府延續(xù)并重塑特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，2022年2月發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》（以下簡稱《報告》）強調(diào)，面對來自中國的挑戰(zhàn)，美國必須與盟友和伙伴合作，建立更緊密、更繁榮、更安全、更具韌性的“自由開放”的印太地區(qū)?！秷蟾妗氛J為中國正在整合本國的經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)實力，在印太地區(qū)尋求勢力范圍并力爭成為最具影響力的大國，因此美國的目標不再是尋求改變中國，而是塑造中國周邊的戰(zhàn)略環(huán)境，建立對美國及其盟友和伙伴最有利的“影響力平衡”（balance of influence）。[1]“Indo Pacific Strategy of the United States,” The White House, February 22, 2022,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.

東盟作為聯(lián)結(jié)印度洋和太平洋的中心地帶，在拜登政府“印太戰(zhàn)略”布局中占據(jù)重要地位，而東盟作為中國周邊的外交優(yōu)先方向和全面戰(zhàn)略合作伙伴，也是美國急于補齊的戰(zhàn)略短板。當前，中國-東盟關(guān)系迎來新的歷史發(fā)展階段。2021年11月22日，雙方共同舉行中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀念峰會，宣布建立“面向和平、安全、繁榮和可持續(xù)發(fā)展的中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。[2]《中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀念峰會聯(lián)合聲明——面向和平、安全、繁榮和可持續(xù)發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，載《人民日報》2021年11月23日，第2版。在當前形勢下，及時研判、準確把握拜登政府“印太戰(zhàn)略”對中國與東盟關(guān)系的影響及其走向，提出具有針對性、前瞻性和指導性的對策建議，對于打破美國遏華包圍圈、鞏固中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、塑造良好的周邊環(huán)境具有重要意義。本文基于美國與中國-東盟關(guān)系互動的視角，解構(gòu)美國“印太戰(zhàn)略”對東盟的目標定位和拉攏策略模式，并探析其對中國-東盟關(guān)系的影響。

一、美國“印太戰(zhàn)略”對東盟的目標定位

拜登政府發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》明確提出“塑造中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境”的戰(zhàn)略方針，并在印太地區(qū)促進“自由開放”、加強盟友伙伴關(guān)系、驅(qū)動經(jīng)濟繁榮、強化安全、應對跨國威脅的目標。在新的對華戰(zhàn)略競爭策略之下，美國重視東盟對塑造中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境的作用，并對其進行重新定位。

（一）借助東盟重構(gòu)地區(qū)秩序觀念

《報告》對“自由開放”的印太地區(qū)做出定義，即保證相關(guān)國家政府能夠做出符合國際法義務的主權(quán)選擇，在海洋、天空和其他共同領(lǐng)域可以享有法治。[1]“Indo Pacific Strategy of the United States,” The White House, February 22, 2022,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.拜登政府以重構(gòu)印太地區(qū)秩序為目標，強化意識形態(tài)色彩，力促東盟接受“自由開放”的地區(qū)秩序觀念，進而塑造中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境。

美國“印太戰(zhàn)略”要推動東盟各國內(nèi)部的“自由開放”，為重構(gòu)地區(qū)秩序觀念奠定基礎(chǔ)。美國提出將努力支持開放社會，確保印太各國政府能夠在免受脅迫的情況下做出獨立政治選擇，并通過加強民主機制、新聞自由、公民社會來達成這一目標。[2]Ibid.拜登政府重視中美意識形態(tài)競爭，將其定性為“民主與專制的較量”，并試圖將具有相同意識形態(tài)的國家納入民主陣營?！坝√珣?zhàn)略”的意識形態(tài)化絕不僅限于昭示中美價值觀差異，而是要借此凝聚印太國家的反華情緒，為打造遏華陣營提供合法性。[3]王鵬權(quán)：《美國印太戰(zhàn)略的價值觀與意識形態(tài)特征分析》，載《當代世界社會主義問題》2021年第3期，第140頁。美國對東盟國家的國內(nèi)政治有長期而廣泛的影響，拜登政府試圖動員一些東盟國家的政治力量，將中國發(fā)展與這些國家的經(jīng)濟和安全關(guān)系“政治化”[4]劉若楠：《中美戰(zhàn)略競爭與東南亞地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型》，載《世界經(jīng)濟與政治》2020年第8期，第39-40頁。，從社會文化層面對東盟國家施加影響，從其內(nèi)部著手塑造“自由開放”的地區(qū)秩序觀念。

此外，美國“印太戰(zhàn)略”要促進東盟各國對外“自由開放”，接受美國主導的地區(qū)秩序觀念。美國提出要與志同道合的伙伴加強合作，確保印太地區(qū)保持無障礙開放，保障國際法成為印太領(lǐng)海領(lǐng)空的治理基準。其中美國支持基于規(guī)則的海洋治理，這涵蓋中國南海和東海。美國還將與盟友伙伴加強合作，共同推動關(guān)鍵新興技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)空間應用，促進基于共識的與價值觀相一致的技術(shù)標準。[1]“Indo Pacific Strategy of the United States,” The White House, February 22, 2022,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.美國將?？沼蚝托录夹g(shù)領(lǐng)域競爭納入地區(qū)“自由開放之爭”，就是要加大對華競爭態(tài)勢，迫使地區(qū)國家在中美之間“選邊站”，構(gòu)建以美國為中心的地區(qū)秩序。而長期主導地區(qū)合作機制及其議程并與中國有漫長邊界和領(lǐng)海爭端的東盟國家，是美國在中國周邊地區(qū)戰(zhàn)略布局中極其重要的一環(huán)。在美國“印太戰(zhàn)略”規(guī)劃中，一旦東盟接受排斥中國的“自由開放”地區(qū)秩序、在?？沼蚝托录夹g(shù)領(lǐng)域疏離中國，就意味著美國在塑造中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境方面取得突破。

（二）整合東盟成為美國遏華的盟友伙伴

美國“印太戰(zhàn)略”提出與認同“印太愿景”的聯(lián)盟國家、新興伙伴和區(qū)域組織合作，將東盟整合進美國的盟友伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使其成為美日印澳“四邊安全對話”機制（QUAD）和“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）等小多邊機制的合作伙伴。

一方面，美國加快把東盟融入其盟友伙伴網(wǎng)絡(luò)。一是在地區(qū)層面加強美國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?！秷蟾妗吩凇笆笥√袆佑媱潯敝袑ｉT提出支持東盟的賦權(quán)和團結(jié)。具體包括：除出席東亞峰會和東盟地區(qū)論壇外，美國還邀請東盟領(lǐng)導人在華盛頓舉行雙邊特別峰會，并尋求新的部長級接觸；對雙方關(guān)系進行新的投入，實施超過1億美元的美國-東盟倡議。[2]Ibid.二是在國家層面加強美國與東盟國家的盟友伙伴關(guān)系?！秷蟾妗诽岢?，美國正在深化與菲律賓、泰國的條約聯(lián)盟，并加強與印尼、馬來西亞、越南的伙伴關(guān)系。美國將在整個東南亞地區(qū)擴大雙邊合作，優(yōu)先努力加強衛(wèi)生安全、應對海上挑戰(zhàn)、增加互聯(lián)互通并深化人文關(guān)系。[1]“Indo Pacific Strategy of the United States,” The White House, February 22, 2022,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.隨著中美戰(zhàn)略競爭加劇，美國意識到無法憑一己之力制衡中國，因此對聯(lián)盟和合作伙伴的需求不斷增長，對東盟的重視程度和動員力度也相應增加。

另一方面，美國希望東盟成為QUAD、AUKUS機制的區(qū)域合作伙伴，在美國盟友伙伴網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮中心作用?！秷蟾妗诽岢?，美國將與東盟密切合作，加強其作為區(qū)域主導多邊機構(gòu)的韌性，并將探索QUAD與東盟合作的機會；支持南亞與東盟建立更緊密聯(lián)系，將以AUKUS等創(chuàng)新方式聚集印太和歐洲伙伴。[2]Ibid.這表明美國加強排他性小多邊主義運用，打造多個制衡中國的小多邊地區(qū)架構(gòu)，尋求東盟對遏華機制的配合與支持；而將東盟視為區(qū)域架構(gòu)的核心，實質(zhì)是希望其發(fā)揮聯(lián)結(jié)美國盟友伙伴網(wǎng)絡(luò)的作用。

（三）促使東盟分擔美國遏華的安全成本

《報告》提出維護印太安全和應對“跨國威脅”的目標，力圖激化東盟國家與中國的安全矛盾，使東盟國家在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域充當對抗中國的“馬前卒”和“代理人”，分擔美國的遏華安全成本。

美國鼓動東盟南海聲索國充當遏華“馬前卒”。《報告》強調(diào)加強威懾和反脅迫能力建設(shè)，向“太平洋威懾倡議”和“印太海洋安全倡議”提供資金，以更有效反制改變領(lǐng)土邊界、破壞主權(quán)國家海上權(quán)利的行為。美國將優(yōu)先考慮“唯一最大的不對稱力量”——美國安全聯(lián)盟與伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，明確提出將繼續(xù)與菲律賓、泰國等條約盟國共同推進軍事裝備現(xiàn)代化，加強東南亞伙伴的防務能力。尤其要擴大美國海岸警衛(wèi)隊在東南亞的存在與合作，重點開展咨詢、培訓、部署和能力建設(shè)。[3]Ibid.這表明美國當前的南海戰(zhàn)略方針以維持美國軍事威懾力為目標，并且加強與東盟國家在安全上的不對稱依賴，推動美國海岸警衛(wèi)隊的常態(tài)化部署。從而激化東盟南海聲索國與中國的矛盾，使其充當美國遏華“馬前卒”，進而分散遏華成本。

美國謀劃湄公河國家成為遏華“代理人”。《報告》提出美國將與其盟友伙伴一起應對氣候危機，包括共同制定符合將全球升溫限制在1.5攝氏度的2030、2050年目標、戰(zhàn)略和計劃，減少盟友伙伴對氣候變化、環(huán)境退化影響的脆弱性，解決能源安全問題；敦促中國承諾并實施將升溫限制在1.5攝氏度所需的行動。[1]“Indo Pacific Strategy of the United States,” The White House, February 22, 2022,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.長期以來，美國聚焦湄公河國家與中國的水資源爭議，主導推動水資源問題安全化，強調(diào)只有制衡中國才能維護湄公河國家安全。[2]“A Free and Open Indo-Pacific: Advancing a Shared Vision,” U.S. Department of State, November 3, 2019, https://www.state.gov/a-free-and-open-indo-pacificadvancing-a-shared-vision/.預計隨著湄公河流域日益受到氣候變化的影響，美國將把氣候議題作為介入水資源開發(fā)合作的重要抓手，側(cè)重以非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域為切入點，激化雙方矛盾，使該流域國家成為遏華“代理人”，繼而分擔其安全成本。

（四）推動東盟配合美國對華經(jīng)濟脫鉤計劃

以2018 年中美經(jīng)貿(mào)摩擦為分水嶺，美國對華經(jīng)貿(mào)“脫鉤”成為其對華施壓以實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要政策手段，且具有長期性。[3]余振、王凈宇：《美國對華經(jīng)貿(mào)的“脫鉤”與“再掛鉤”：思想淵源與現(xiàn)實邏輯》，載《國際展望》2022年第3期，第98-101頁。拜登政府與特朗普政府一樣，將供應鏈重塑、主導數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等作為其印太經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要目標。與特朗普政府不同的是，拜登政府尋求緩和與盟國伙伴之間的貿(mào)易緊張關(guān)系，從而在經(jīng)貿(mào)問題上構(gòu)建更緊密的對華施壓陣營。[4]趙明昊：《盟伴體系、復合陣營與美國“印太戰(zhàn)略”》，載《世界經(jīng)濟與政治》2022年第6期，第45頁。美國力邀東盟國家參與排斥中國的經(jīng)濟合作框架，并重點提供替代性基礎(chǔ)設(shè)施。

一是力促東盟參與排斥中國的“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）。2021年10月，美國總統(tǒng)拜登在東亞峰會上宣布，美國將與合作伙伴打造IPEF。[1]“Readout of President Biden’s Participation in the East Asia Summit,” The White House, October 27, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2021/10/27/readout-of-president-bidens-participation-in-the-east-asia-summit/.《報告》提出，將IPEF作為實現(xiàn)“促進印太地區(qū)繁榮”目標的重要工具，以及未來兩年重點實施的十大核心行動之一。[2]“Indo Pacific Strategy of the United States,” The White House, February 22, 2022,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.2022年5月，美國公布《關(guān)于印太繁榮經(jīng)濟框架的聲明》，提出四大支柱領(lǐng)域，強調(diào)要加強成員國合作，尋求建立高標準、包容性、自由和公平的貿(mào)易承諾；提高供應鏈的透明度、多樣性、安全性和可持續(xù)性；加快開發(fā)和部署清潔能源技術(shù)；制定和實施有效和穩(wěn)健的稅收、反洗錢和反賄賂制度。[3]“Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity,” The White House, May 23, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/.顯然，美國要借IPEF圍堵和孤立中國，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈方面促動中國與印太國家之間的剝離，進而消解中國在該地區(qū)的經(jīng)濟影響力，為美國的對華戰(zhàn)略競爭贏取優(yōu)勢。美國將與東盟新興經(jīng)濟體合作，試圖用協(xié)調(diào)標準和規(guī)則的方式平衡中國的經(jīng)濟影響力。

二是重點為東盟國家提供替代性的基礎(chǔ)設(shè)施。2021年6月，拜登政府重啟“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃（Blue Dot Network），并在當年G7峰會上提出“重建更美好世界”（B3W）倡議。2022年，美國又聯(lián)合盟友在G7峰會推出“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（PGII）計劃，將在未來5年籌集6000億美元，為發(fā)展中國家提供發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的資金。這一系列動向表明，美國將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域加強對華戰(zhàn)略競爭，為發(fā)展中國家提供中國“一帶一路”倡議的替代方案，而在該領(lǐng)域與中國合作密切的東盟則成為重點拉攏對象?！秷蟾妗诽岢雒绹鴮⑼ㄟ^B3W倡議，賦能印太地區(qū)的新興經(jīng)濟體，借助QUAD為東盟國家提供高標準的基礎(chǔ)設(shè)施，并將努力提高其網(wǎng)絡(luò)能力。[4]“Indo Pacific Strategy of the United States,” The White House, February 22, 2022,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.為實現(xiàn)遏制中國的目標，QUAD將加強非軍事合作，將議題從海上安全擴展到基礎(chǔ)設(shè)施、疫苗合作、氣候變化。[1]Wooyeal Paik, Jae Jeok Park, “The Quad’s Search for Non-Military Roles and China’s Strategic Response: Minilateralism, Infrastructure Investment, and Regional Balancing,” Journal of Contemporary China, Vol.30, No.127, 2021, pp.36-52.

二、美國“印太戰(zhàn)略”拉攏東盟的主要路徑

根據(jù)對東盟的目標定位，美國“印太戰(zhàn)略”通過多種路徑拉攏東盟圍堵中國，呈現(xiàn)地區(qū)、國家層面精準拉攏，“政治、安全、經(jīng)濟領(lǐng)域聯(lián)動”并走深走實之勢。

（一）支持東盟中心地位和加強民主陣營

美國“印太戰(zhàn)略”以支持東盟中心地位和《東盟印太展望》換取對方的支持，強調(diào)“自由開放”價值觀，力促東盟的印太秩序構(gòu)想與美國“自由開放”印太秩序方案融合。特朗普政府時期，美國總統(tǒng)曾連續(xù)三年缺席東盟-美國峰會、連續(xù)四年缺席東亞峰會、未派遣美國駐東盟大使等，均引發(fā)東盟不滿。拜登政府“印太戰(zhàn)略”通過回歸以東盟為中心的多邊外交，安撫和拉攏東盟。2021年，美國總統(tǒng)拜登先后出席東盟舉辦的東盟-美國峰會和東亞峰會，重申支持東盟中心地位和《東盟印太展望》，強調(diào)雙方伙伴關(guān)系對維持“自由開放”的印太至關(guān)重要。[2]“Remarks by President Biden at the Annual U.S.-ASEAN Summit,” The White House, October 26, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speechesremarks/2021/10/26/remarks-by-president-biden-at-the-annual-u-s-asean-summit/.美國國務卿布林肯（Antony Blinken）也在一系列外交場合不斷重申拜登政府對東盟及其“印太展望”的堅定支持。2022年5月，美國邀請東盟國家領(lǐng)導人赴美出席雙方特別峰會，并提名美國駐東盟大使。此外，2021年緬甸政局突變后，拜登政府多次表態(tài)支持東盟與緬甸軍方達成的“五點共識”解決該國問題。

2019年6月，東盟峰會通過《東盟印太展望》，表達了其對印太地區(qū)秩序的構(gòu)想。對此，美國積極規(guī)劃與東盟合作，以爭取其對“自由開放”印太秩序的接受和認可。2021年，東盟-美國峰會發(fā)布聯(lián)合聲明，表示將共同致力于通過現(xiàn)有東盟主導機制維護東盟中心地位，在《東盟印太展望》確定的優(yōu)先領(lǐng)域開展合作。[1]“Chairman’s Statement of the 9th ASEAN-United States Summit,” Association of Southeast Asian Nations, October 26, 2021, https://asean.org/wp-content/uploads/2021/10/85.-Final-Chairmans-Statement-9th-ASEAN-US-Summit-As-of-27-Oct-2021.pdf.同年8月，美國務院發(fā)布支持上述目標的事實清單，包括促進海上合作、構(gòu)建互聯(lián)互通、推進經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系等，并強調(diào)《東盟印太展望》所體現(xiàn)的包容性、開放性、基于規(guī)則、良政和尊重國際法等原則，均已反映在美國“自由開放”的“印太愿景”之中。[2]“U.S. Support for the ASEAN Outlook on the Indo-Pacific,” U.S. Department of State, August 4, 2021, https://www.state.gov/u-s-support-for-the-asean-outlook-onthe-indo-pacific/.

此外，美國還試圖將東盟民主國家納入民主陣營。2021年8月4日，在第11屆東亞峰會外長會上，美日等國代表突然炒作與會議主題毫不相干的涉疆、涉港問題，企圖讓東盟國家在意識形態(tài)和價值觀上與美國保持一致。11月，美國總統(tǒng)拜登與印尼總統(tǒng)佐科（Joko Widodo）在聯(lián)合國氣候變化大會COP26期間舉行會談，拜登肯定印尼對民主價值觀的強有力承諾，表示支持印尼作為世界第三大民主國家在印太地區(qū)的領(lǐng)導地位。[3]“Readout of President Joseph R. Biden, Jr.’s Meeting with President Joko Widodo of Indonesia,” U.S. Department of State, November 1, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/11/01/readout-of-president-joseph-r-biden-jrs-meeting-with-president-joko-widodo-of-indonesia/.12月，美國舉辦線上所謂“世界領(lǐng)導人民主峰會”，主題聚焦反對“威權(quán)”主義、腐敗和保護人權(quán)，并且邀請印尼、馬來西亞和菲律賓與會。

（二）緩解東盟對安全小多邊機制的疑慮

美國為緩解東盟對安全小多邊機制的疑慮，重點強調(diào)其與東盟的互補性，并開展非軍事議題合作和多層次互動對話。

一是強調(diào)QUAD與東盟的互補性與合作空間。2021年7月，美國防長奧斯?。↙loyd Austin）在新加坡聲稱，在東盟扮演區(qū)域核心角色的同時，美國將重點放在區(qū)域“互補機制”上，QUAD將使區(qū)域的安全體系更持久。[1]“Secretary of Defense Remarks at the 40th International Institute for Strategic Studies Fullerton Lecture,” U.S. Department of Defense, July 27, 2021, https://www.defense.gov/News/Speeches/Speech/Article/2708192/secretary-of-defense-remarks-at-the-40thinternational-institute-for-strategic/.2021、2022年QUAD峰會聯(lián)合聲明，都強調(diào)支持東盟中心地位及其“印太展望”，并要以務實和包容的方式與東盟開展合作。[2]“Quad Leaders’ Joint Statement: The Spirit of the Quad,” The White House, March 12, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/quad-leaders-joint-statement-the-spirit-of-the-quad/. “Joint Statement from Quad Leaders,” The White House, September 24, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefingroom/statements-releases/2021/09/24/joint-statement-from-quad-leaders/. “Quad Joint Leaders’ Statement,” The White House, May 24, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/24/quad-joint-leaders-statement/.實際上，為了緩解東盟國家的疑慮，美國一直試圖促成QUAD與東盟在疫苗等非軍事領(lǐng)域開展合作，為此成立了疫苗、新興技術(shù)等工作組，加強與東盟的合作：2021年3—9月，澳大利亞先后宣布出資7700萬美元、2.12億美元、2.19億美元援助東南亞和太平洋國家購買疫苗，支持“最后1英里”疫苗的推廣[3]“Fact Sheet: Quad Leaders’ Summit,” The White House, September 24, 2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/fact-sheetquad-leaders-summit/.；2022年，向柬埔寨和泰國捐贈世衛(wèi)組織批準的“印度制造”疫苗。[4]“Quad Joint Leaders’ Statement,” The White House, May 24, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/24/quad-joint-leadersstatement/.

二是推動AUKUS與東盟開展多層次對話。為進一步拉攏東盟、緩解其對AUKUS的疑慮，美國積極推動英澳與東盟開展對話。2021年8月，英國與東盟國家建立對話伙伴關(guān)系，成為25年來首個被東盟授予對話伙伴地位的國家。10月，澳大利亞和東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，成為首個與東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國家。12月，英國作為G7輪值主席國，邀請東盟國家外長及澳大利亞、韓國、印度和南非等國家外長與會，與G7成員國外長就中、俄問題展開討論。2022年8月4日，在第12屆東亞峰會外長會議召開前，英國、澳大利亞和東盟分別發(fā)布《推進東盟-英國對話關(guān)系行動計劃（2022—2026）》《推進東盟-澳大利亞戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動計劃(2020—2024)》。

（三）推動地區(qū)問題安全化并加大合作力度

美國“印太戰(zhàn)略”把重心聚焦在海洋領(lǐng)域和水資源領(lǐng)域，積極推動南海問題和湄公河開發(fā)問題安全化，加大與東盟國家的合作力度。

一是南海問題安全化。美國大力渲染“中國威脅”，并加大對東盟相關(guān)國家的安全投入。2021年7月，美國防長奧斯汀訪問越南，強調(diào)地區(qū)需要一個能夠捍衛(wèi)主權(quán)的越南，主張加強美越海上執(zhí)法能力合作。[1]“U.S., Vietnam Discuss COVID-19 Aid, New Program to Find War Dead,” U.S.Department of Defense, July 29, 2021, https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/2712112/us-vietnam-discuss-covid-19-aid-new-program-to-find-war-dead/.隨后在訪問菲律賓期間，奧斯汀承諾支持其主權(quán)和安全，強調(diào)《美菲共同防御條約》適用于南海，并全面恢復《訪問部隊協(xié)議》。[2]“Secretary of Defense Lloyd J. Austin III Holds a Joint Press Conference With Philippines Defense Secretary Delfin Lorenzana, Manila, Philippines,” U.S. Department of Defense, July 30,2021, https://www.defense.gov/News/Transcripts/Transcript/Article/2714190/secretary-ofdefense-lloyd-j-austin-iii-holds-a-joint-press-conference-with-phi/.8月，美副總統(tǒng)哈里斯（Kamala Harris）與越南國家主席阮春福會面，提出向越南增派1艘美國海岸警衛(wèi)隊巡邏艇，并幫助越南加強海上能力建設(shè)。[3]“Remarks by Vice President Harris and President Phúc of the Socialist Republic of Vietnam in Hanoi, Vietnam,” The White House, August 24, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/08/24/remarks-by-vice-president-harrisand-president-phuc-of-the-socialist-republic-of-vietnam-in-hanoi-vietnam/.12月，美國務卿布林肯訪問印尼期間，渲染中國的行動每年威脅價值超過3萬億美元的商業(yè)活動，并與印尼簽署海上合作協(xié)議，加強防衛(wèi)和情報能力合作。[1]“A Free and Open Indo-Pacific,” U.S. Department of State, December 14, 2021,https://www.state.gov/a-free-and-open-indo-pacific/.在隨后訪問馬來西亞時，布林肯重申美國對南海和平與穩(wěn)定的承諾，并討論安全等合作。2022年5月12日，拜登政府在美國-東盟特別峰會上宣布一項1.5億美元的撥款計劃，其中最大的一筆資金6000萬美元將投入于海事相關(guān)項目，包括增派海岸警衛(wèi)隊人員和購買器材，協(xié)助伙伴國提高海事防衛(wèi)能力。[2]“FACT SHEET: U.S.-ASEAN Special Summit in Washington, DC,” U.S.Department of State, May 12, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2022/05/12/fact-sheet-u-s-asean-special-summit-in-washington-dc/.6月初，美國防長奧斯汀在香格里拉對話會上表示，美國將持續(xù)加強印太安全，在區(qū)域派駐超過30萬美軍，同時規(guī)劃61億美元的“太平洋威懾倡議”，以加強多邊信息分享以及支持與伙伴的訓練。[3]“Remarks at the Shangri-La Dialogue by Secretary of Defense Lloyd J. Austin III,”U.S. Department of Defense, June 11, 2022, https://www.defense.gov/News/Speeches/Speech/Article/3059852/remarks-at-the-shangri-la-dialogue-by-secretary-of-defenselloyd-j-austin-iii-a/.

二是湄公河開發(fā)問題安全化。美國利用既有的“湄公河-美國伙伴關(guān)系”“湄公河之友”機制作為拉攏該流域國家的平臺。2021年7月，布林肯在東盟-美國特別外長會議中首次提出建立“自由開放的湄公河”地區(qū)。[4]“Secretary Blinken’s Meeting with ASEAN Foreign Ministers and the ASEAN Secretary General,” U.S. Department of State, July13, 2021, https://www.state.gov/secretaryblinkens-meeting-with-asean-foreign-ministers-and-the-asean-secretary-general/.8月，“湄公河之友”外長會議發(fā)表聯(lián)合聲明，強調(diào)該機制是印太合作的組成部分。[5]“Joint Press Statement of the Friends of the Mekong ‘Recovery and Resilience’,”U.S. Department of State, August 5, 2021, https://www.state.gov/joint-press-statementof-the-friends-of-the-mekong-recovery-and-resilience/.2022年8月，美國務卿布林肯在湄公河-美國伙伴關(guān)系外長會議上公布4個旗艦項目，即“湄公河保障措施”“湄公河水數(shù)據(jù)倡議”“湄公河-美國伙伴關(guān)系1.5 軌政策對話”“探路者健康計劃”，并通過了三年行動計劃（2021—2023）。[1]“Secretary Blinken’s Participation in the Mekong-U.S. Partnership Ministers’Meeting,” U.S. Department of State, August 3, 2021, https://www.state.gov/secretaryblinkens-participation-in-the-mekong-u-s-partnership-ministers-meeting/.此外，美國注重利用這些既有平臺和項目炒作建構(gòu)“中國大壩威脅論”，2021年利用“湄公河大壩監(jiān)測”項目每周發(fā)布的中國11座大壩的水文和水位監(jiān)測數(shù)據(jù)，炒作“中國大壩導致湄公河流域干旱”等話題。而美國分別在2021年3月和9月舉辦湄公河-美國伙伴關(guān)系1.5軌政策對話，與湄公河國家政府、非政府組織、學界、企業(yè)代表討論跨界水資源和能源相關(guān)問題。美國還利用媒體、非政府組織炒作“債務陷阱論”，如聲稱老撾因“東南亞蓄電池”水電、中老鐵路等項目已陷入“債務陷阱”。

（四）淡化經(jīng)濟保護主義和加強新興經(jīng)濟領(lǐng)域合作

拜登政府在經(jīng)濟領(lǐng)域淡化保護主義色彩，重新回歸經(jīng)濟多邊主義立場，并重點開展新興經(jīng)濟領(lǐng)域合作，為動員東盟盟友伙伴創(chuàng)造條件。

首先，拜登政府加大對東盟的經(jīng)濟投入，推動地區(qū)經(jīng)濟復蘇。2021年8月4日的美國-東盟峰會上，美國宣布支持東盟中小企業(yè)、建立公私伙伴關(guān)系、幫助該地區(qū)數(shù)字發(fā)展和綠色增長的新計劃。[2]“The United States and ASEAN: Strategic Partners for the Indo-Pacific,” U.S.Department of State, August 4, 2021, https://www.state.gov/the-united-states-and-aseanstrategic-partners-for-the-indo-pacific/.美國總統(tǒng)拜登宣布計劃撥款1.02億美元擴大美國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，重點加強健康、氣候、經(jīng)濟和教育領(lǐng)域合作，承諾向東盟成員國提供4000萬劑以上疫苗和2億美元以上緊急衛(wèi)生和人道主義援助。[3]“Readout of President Biden’s Participation in the U.S.-ASEAN Summit,” The White House, October 26, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2021/10/26/readout-of-president-bidens-participation-in-the-u-s-asean-summit/.11月，美國在印太商業(yè)論壇上宣布在菲律賓和印尼啟動交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施項目。[4]“2021 Indo-Pacific Business Forum Promotes an Open, Interconnected, Resilient, and Secure Indo-Pacific,” U.S. Department of State, October 29, 2021, https://www.state.gov/2021-indopacific-business-forum-promotes-an-open-interconnected-resilient-and-secure-indo-pacific/.在美國國務院發(fā)布的事實清單上，除了海上合作，美國宣布的1.5億美元計劃中，有4000萬美元、1500萬美元、600萬美元分別用于支持東南亞的清潔能源、健康監(jiān)測、數(shù)字創(chuàng)新等項目。[1]“FACT SHEET: Quad Leaders’ Tokyo Summit 2022,” The White House, May 23,2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/factsheet-quad-leaders-tokyo-summit-2022/.

其次，重點加強與東盟國家在新興經(jīng)濟領(lǐng)域的合作。美國“印太戰(zhàn)略”側(cè)重以新興經(jīng)濟領(lǐng)域合作吸引東盟國家。2021年8月，美國副總統(tǒng)哈里斯訪問新加坡期間，宣布建立“美新增長與創(chuàng)新伙伴關(guān)系”，重點關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟、能源與環(huán)境技術(shù)、先進制造業(yè)和醫(yī)療保健領(lǐng)域。10月27日，美國-東盟領(lǐng)導人峰會專門就數(shù)字發(fā)展問題發(fā)表聲明，提出將在數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)治理等領(lǐng)域深化合作，并就低碳能源轉(zhuǎn)型的數(shù)字化解決方案展開協(xié)商。[2]“ASEAN-U.S. Leaders’ Statement on Digital Development,” The White House, October 26, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2021/10/27/asean-u-s-leaders-statement-on-digital-development/.此前，自美國總統(tǒng)拜登在2021年東亞峰會上宣布“印太經(jīng)濟框架”后，美國商務部長雷蒙多、貿(mào)易代表戴琪先后出訪東盟主要國家，游說東盟國家參與供應鏈、綠色經(jīng)濟等新興領(lǐng)域的合作。11月中旬，美國商務部長雷蒙多在吉隆坡同馬來西亞首相依斯邁沙比里、國際貿(mào)易及工業(yè)部部長阿茲敏會談，兩國同意就合作加強半導體等產(chǎn)品供應鏈安全性等議題展開談判。[3]《推動“印太地區(qū)經(jīng)濟框架” 美國與馬國合作改善供應鏈安全性》，（新加坡）聯(lián)合早報網(wǎng)，2021年11月19日，https://www.zaobao.com/news/sea/story20211119-1214885。2022年4月5日，美國貿(mào)易代表戴琪訪問新加坡，與李顯龍總理討論兩國在數(shù)字和綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的合作。[4]《李總理與美貿(mào)易代表戴琪會面》，（新加坡）聯(lián)合早報網(wǎng)，2022年4月6日，https://www.zaobao.com/news/singapore/story20220406-1259745。5月23日，美國總統(tǒng)拜登在日本宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”，創(chuàng)始國除美國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭外，還有印尼、新加坡、泰國、越南、文萊、馬來西亞和菲律賓7個東盟國家。7月10日，美國國務卿布林肯訪問泰國，雙方簽署供應鏈合作的諒解備忘錄。未來，美國將繼續(xù)圍繞新興經(jīng)濟領(lǐng)域合作與7個東盟成員國進行談判。

三、美國“印太戰(zhàn)略”對中國-東盟關(guān)系的影響

美國“印太戰(zhàn)略”在多個方面對中國-東盟關(guān)系形成挑戰(zhàn)，其行徑也在很大程度上觸及東盟的基本原則并引發(fā)其疑慮和不滿，從而為中國-東盟關(guān)系的發(fā)展提供契機。

（一）美國“印太戰(zhàn)略”對中國-東盟關(guān)系的挑戰(zhàn)

其一，沖擊中國-東盟政治互信。一方面，在美國的拉攏之下，多數(shù)東南亞國家的戰(zhàn)略搖擺性都有所增加。美國“印太戰(zhàn)略”以對華戰(zhàn)略競爭為核心目標，壓縮了東盟自主選擇的戰(zhàn)略空間，將其推入“選邊站隊”的困境，并促使東盟國家改變一貫外交政策，出現(xiàn)“常選邊”“總換邊”現(xiàn)象，不確定因素增多。[1]聶文娟：《東南亞地區(qū)中美戰(zhàn)略均衡的機制論》，載《國際政治科學》2022年第1期，第113頁。如2021年7月，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特會見美國防長奧斯汀，雙方恢復曾被菲律賓三次威脅廢除的《訪問部隊協(xié)議》。[2]“U.S. Secretary of Defense Welcomes Recall of VFA Abrogation, Reinforces Strong U.S.-Philippine Alliance During Manila Visit,” U.S. Embassy in the Philippines, July 31,2021, https://ph.usembassy.gov/us-secretary-of-defense-welcomes-recall-of-vfaabrogation-reinforces-strong-us-philippine-alliance-during-manila-visit.另一方面，美國與中國競爭加劇引發(fā)東盟對華戰(zhàn)略焦慮。美國對華打壓愈加激烈，東盟國家對中國實力增長的擔憂就更深?！稏|南亞態(tài)勢：2022》調(diào)查報告顯示，和過去三年的民調(diào)結(jié)果相同，中國仍被視為在東南亞最具影響力的國家，而受訪者中64.4%對中國持續(xù)擴大的經(jīng)濟影響力表示擔憂，76.4%擔心中國的政治與戰(zhàn)略影響力加大。[3]“The State of the Southeast Asia: 2022 Survey Report,” ISEAS Perspective,February 16, 2022, https://www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2022/02/The-State-of-SEA-2022_FA_Digital_FINAL.pdf.東盟除中國外也與澳大利亞建立“全面戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系，表明東盟擔心中國崛起沖擊地區(qū)大國平衡格局，試圖與美國盟友伙伴有更多接觸，平衡中國權(quán)力與地區(qū)角色的考慮。[1]Hoang Thi Ha, “The ASEAN-China Comprehensive Strategic Partnership: What’s in a Name?” ISEAS Perspective, No.157, November 24, 2021, https://www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2021/10/ISEAS_Perspective_2021_157.pdf.在2022年5月東盟-美國特別峰會的聯(lián)合聲明中，承諾在11月舉行的第十屆東盟-美國峰會上將雙方關(guān)系升級為“全面戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系。

其二，促使中國-東盟地區(qū)熱點進一步安全化。一方面，南海問題繼續(xù)升溫。在美國拉攏之下，越南、菲律賓等南海聲索國歡迎美國在南海問題上的立場，積極回應其提出的航行自由、基于規(guī)則的秩序等主張，與美國開展海上安全合作。菲律賓、越南、馬來西亞、印尼為鞏固和擴大既得利益，掀起新一波自20世紀80年代之后所罕見的島礁占領(lǐng)和油氣勘探開發(fā)浪潮。[2]陳相秒：《南中國海形勢轉(zhuǎn)折點來臨》，（新加坡）聯(lián)合早報網(wǎng)，2022年1月8日，https://www.zaobao.com/forum/views/story20220108-1230750。這些國家試圖借助美國的力量在南海對抗中國，并且加緊推進單邊行動，使南海問題持續(xù)升溫、“南海行為準則”（COC）的談判磋商更加艱難和緩慢。另一方面，湄公河水資源問題進一步安全 化。美國多次將湄公河次區(qū)域與“自由開放的印太地區(qū)”相聯(lián)系，迎合了部分湄公河國家將水資源問題國際化、東盟化的訴求，加劇湄公河水資源問題的安全化趨向。

其三，影響中國-東盟經(jīng)濟合作。一方面，削弱東盟國家參與“一帶一路”的動力。拜登政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點提供高端基礎(chǔ)設(shè)施項目，迎合了東盟國家減少對華依賴、尋找可替代選擇的心理。部分東盟國家對美國的基建倡議持開放態(tài)度，選擇與美國投資者合作，而放緩與中國的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)濟走廊建設(shè)步伐。[3]羅圣榮、趙祺：《美國“印太戰(zhàn)略”對中國—東盟共建“21 世紀海上絲綢之路”的挑戰(zhàn)與應對》，載《和平與發(fā)展》2021年第3期，第124-125頁。一些東盟國家甚至希望通過與美國開展基建合作加入美國主導的供應鏈，繼而提升自身在全球供應鏈中的地位。[1]Nguyen Cong Tung,“ Uneasy embrace: Vietnam’s Responses to the U.S. Free and Open Indo-Pacific Strategy amid U.S.-China Rivalry,” The Pacific Review, March 2, 2021,https://doi.org/10.1080/09512748.2021.1894223.這都在一定程度上影響東盟國家參與“一帶一路”的積極性，契合美國引導東盟國家對華“脫鉤”的目標定位。另一方面，對中國-東盟合作構(gòu)成壓力。美國提出“印太經(jīng)濟框架”與“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）形成競爭態(tài)勢，對中國-東盟經(jīng)濟整合趨勢造成一定沖擊。與此同時，美國試圖主導新興經(jīng)濟領(lǐng)域的規(guī)則與標準，并拉攏東盟新興經(jīng)濟體參與。目前，7個東盟國家成為IPEF的創(chuàng)始成員國并開始洽談部分領(lǐng)域的合作。部分東盟國家歡迎美國在經(jīng)濟領(lǐng)域確立的政策目標與原則，或?qū)⒂绊懼忻纼煞N“地區(qū)經(jīng)濟方案”之間的博弈。

（二）美國“印太戰(zhàn)略”為中國-東盟關(guān)系發(fā)展提供契機

美國“印太戰(zhàn)略”加劇了東盟對自身中心地位和內(nèi)部團結(jié)被沖擊的擔憂，這為中國-東盟增加政治互信提供了機會。美國在印太地區(qū)采取的針對某些國家、排他性的行動，與東盟安全、經(jīng)濟合作框架形成競爭，從而弱化了東盟的區(qū)域合作中心地位。東盟雖然也提出“印太展望”，重構(gòu)自身中心地位，但囿于實力有限，難以單獨抵擋美國“印太戰(zhàn)略”對其中心地位的碾壓。[2]羅圣榮、張新：《中國與東盟應對美國“印太戰(zhàn)略”的政策比較及啟示》，載《和平與發(fā)展》2022年第2期，第65頁。美國基于“投資回報”重點拉攏東盟一些國家，但對其他較小國家的忽視可能會讓東盟在戰(zhàn)略上更加不連貫，也更加分裂。[3]Hoang Thi Ha, “Southeast Asia Holds Mixed Perceptions of the Biden Administration,” ISEAS Perspective, No. 17, February 23, 2022, https://www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2022/01/ISEAS_Perspective_2022_17.pdf.在此形勢下，最大程度維護東盟的中心地位并聯(lián)合自強，是地區(qū)國家的戰(zhàn)略選擇?？梢灶A計，東盟將繼續(xù)以其“印太展望”為抓手維護戰(zhàn)略自主性，同時加強共同體建設(shè)，引導構(gòu)建開放、包容、合作的地區(qū)秩序。中國進一步支持東盟中心地位和其共同體建設(shè)，對雙方關(guān)系發(fā)展具有重要意義。中國-東盟的非對稱關(guān)系是影響雙方政治互信的深層次因素。在東盟承受美國“印太戰(zhàn)略”的壓力之際，讓東盟堅信中國會堅守多邊主義、在地區(qū)合作進程中不謀求主導地位，以及不分裂東盟，是提升中國-東盟政治互信的關(guān)鍵。

美國“印太戰(zhàn)略”小多邊機制引發(fā)東盟國家的安全疑慮，為中國-東盟安全合作提供空間。長期以來，中國-東盟安全關(guān)系的發(fā)展與經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進展極不相稱。近年域外國家對南海問題的干涉進一步使中國-東盟安全互信不足問題突顯。構(gòu)建和平、自由和中立區(qū)（ZOPFAN）和東南亞無核武器區(qū)（SEANFWZ）是東盟的長期戰(zhàn)略構(gòu)想，但是美國“印太戰(zhàn)略”對東盟實現(xiàn)上述目標構(gòu)成重大障礙。[1]Laura Southgate, “ASEAN: Still the Zone of Peace, Freedom and Neutrality?”Political Science, Vol.73, No.1, 2021, pp.31-47.QUAD的強化是東南亞無核區(qū)所面臨的不確定因素，而AUKUS更加劇了東南亞地區(qū)核擴散和軍備競賽風險。東盟在2021年東亞峰會聲明中強調(diào)，致力于維護東南亞作為一個沒有核武器和其他大規(guī)模毀滅性武器的地區(qū)，同時根據(jù)相關(guān)條約，支持裁軍、不擴散及和平利用核能的全球努力。[2]“Chairman’s Statement of the 16th East Asia Summit,” Association of Southeast Asian Nations, October 27, 2021, https://asean.org/wp-content/uploads/2021/10/96.-FINALChairmans-Statement-of-the-16th-East-Asia-Summit-on-27-October-2021.pdf.印尼發(fā)表措辭嚴厲的外交聲明，表示對于美英澳關(guān)于建造核潛艇的協(xié)議深切關(guān)注，擔憂區(qū)域軍備競賽和力量投射。[3]“Statement on Australia’s Nuclear-powered Submarines Program,” Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Indonesia, September 17, 2021, https://kemlu.go.id/portal/en/read/2937/siaran_pers/statement-on-australias-nuclear-powered-submarinesprogram.馬來西亞總理發(fā)表聲明，稱上述協(xié)議可能成為地區(qū)核軍備競賽的催化劑。[4]Ravil Shirodkar,“Malaysia Says AUKUS Alliance May Lead to Arms Race,Provocation,” Bloomberg, September 18, 2021, https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-09-18/malaysia-says-aukus-alliance-may-lead-to-arms-race-provocation.在東盟國家紛紛對澳大利亞擁有核潛艇表示關(guān)切的背景下，中國與馬來西亞、印尼、文萊等國加強磋商協(xié)調(diào)，與東盟深化在相關(guān)國際地區(qū)事務上的溝通配合，給雙方提升戰(zhàn)略協(xié)調(diào)程度帶來更多契機。[1]杜蘭：《疫情下中國—東盟關(guān)系的新進展與未來挑戰(zhàn)》，載《國際問題研究》2021年第6期，第56頁。對東盟來說，在外部壓力增大的情況下，加強與中國在核問題上的合作，是在無核區(qū)發(fā)展上取得突破的重要途徑。[2]劉津瑞、盧光盛：《五核國聲明后的東南亞無核區(qū)展望》，載《世界知識》2022年第5期，第31頁。

美國“印太戰(zhàn)略”難以滿足東盟國家的經(jīng)濟需求，有利于深化中國-東盟區(qū)域合作。長期以來，東盟國家希望美國在經(jīng)濟上保持穩(wěn)定投入，提供具體的區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略，以及關(guān)稅減讓與市場準入。美國提出IPEF作為特朗普退出TPP的替代方案。然而，其不涉及關(guān)稅削減和美國市場準入，并且提出勞工、環(huán)保等標準，遠非一個完整清晰的合作方案，它能為地區(qū)提供什么樣的激勵（如市場準入）和它對該地區(qū)的要求（如工人和環(huán)境標準）之間的平衡，以及如何調(diào)和發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的利益訴求，仍存在矛盾與沖突。[3]Satu Limaye, “The Biden Administration’s Indo-Pacific Strategy: Continuities,Adjustments and Domestic Dimensions,” East Asian Policy, Vol.14, No.1, 2022, p.15-16.因此，美國“印太戰(zhàn)略”并未回應東盟國家的需求，難以達到其預期。更為關(guān)鍵的是，在東盟國家迫切需要應對的疫后經(jīng)濟復蘇挑戰(zhàn)面前，美國的IPEF無法提供具體支持，可能缺乏實質(zhì)性的作用。在此次未加入IPEF的老撾、柬埔寨和緬甸看來，其側(cè)重新興經(jīng)濟領(lǐng)域并設(shè)置較高標準，未真正尊重地區(qū)發(fā)展中國家的需求。對于此次加入IPEF的7個東盟國家來說，其談判進展和正式生效前景，以及美國政策的穩(wěn)健性仍需觀望。東盟國家期待美國采取更多實質(zhì)性和有影響力的行動，尤其是在深化經(jīng)濟關(guān)系和為該地區(qū)的緊迫挑戰(zhàn)提供解決方案方面。[4]Hoang Thi Ha, “Southeast Asia Holds Mixed Perceptions of the Biden Administration,” ISEAS Perspective, No. 17, February 23, 2022, https://www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2022/01/ISEAS_Perspective_2022_17.pdf.實際上，美國對東盟投資的力度、幅度等在進入新世紀后下跌顯著，中國在東盟的投資則大幅增長。2021年，美國-東盟貿(mào)易額僅為3790億美元，而中國-東盟貿(mào)易額達8782億美元，差距明顯。[1]杜蘭：《拜登強推“印太戰(zhàn)略”聲勢大成勢難》，載《世界知識》2022年第12期，第31頁。美國“印太戰(zhàn)略”在經(jīng)濟上形式大于實質(zhì)，為中國-東盟深化區(qū)域合作，進一步推動形成符合雙方利益的經(jīng)濟合作理念和實踐提供了機會。

四、思考與應對

美國“印太戰(zhàn)略”是影響中國-東盟關(guān)系的關(guān)鍵性因素，其實質(zhì)就是地緣政治沖突下權(quán)力結(jié)構(gòu)重組所帶來的影響。美國基于對華遏制的目的試圖調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，對東盟進行角色定位和實施拉攏策略，一定程度上影響東盟國家對中美戰(zhàn)略競爭的政策取向，從而形成分化中國-東盟關(guān)系的壓力。然而，美國“印太戰(zhàn)略”能在多大范圍、多大程度上、以什么方式發(fā)揮作用，主要取決于相關(guān)行為體的利益訴求和政策選擇。

一方面，作為非西方力量，中國和東盟對地區(qū)秩序的構(gòu)建有著自身的追求。中國提出構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。而東盟長期追求和平、自由和中立區(qū)與東南亞無核區(qū)的構(gòu)建，并希望以“東盟方式”和“東盟中心地位”的路徑實現(xiàn)地區(qū)的穩(wěn)定、和平與發(fā)展。中國與東盟共同致力于構(gòu)建以東盟為中心、多邊主義和開放包容的地區(qū)秩序，將制約美國“印太戰(zhàn)略”對東南亞地區(qū)啟動冷戰(zhàn)化布局和以對抗性的集團政治圍堵中國。另一方面，東盟對于美國“印太戰(zhàn)略”是一個重要而復雜的變量。雖然東盟是美國制衡中國的重要一環(huán)，但由于中國-東盟全面合作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的存在和發(fā)展，東盟也是美國“印太戰(zhàn)略”較薄弱的一環(huán)。東盟國家對待中美關(guān)系多秉持大國平衡戰(zhàn)略，以求自身利益的最大化，當東盟對華需求超過對美需求，或二者基本平衡時，美國“印太戰(zhàn)略”所能發(fā)揮的影響就是有限的。東盟對“印太戰(zhàn)略”的認知有一定共識，但內(nèi)部具有差異性。在東盟國家視角下，“印太戰(zhàn)略”是域外大國的戰(zhàn)略計劃之一，既蘊含機遇也存在風險。東盟國家往往立足于自身需求，根據(jù)體系壓力大小，對其予以因應。東盟的戰(zhàn)略自主性將使地區(qū)新秩序的發(fā)展具有很大不確定性，這也是中國加強對美博弈、推動構(gòu)建更有利于本地區(qū)國家共同發(fā)展的新型地區(qū)秩序的重要外交空間。[1]張潔：《東盟中心主義重構(gòu)與中國—東盟關(guān)系的發(fā)展》，載《國際問題研究》2021年第3期，第123頁。

應對美國“印太戰(zhàn)略”對中國-東盟關(guān)系的挑戰(zhàn)，可從以下方面著手。一是支持東盟對其中心地位的核心關(guān)切。中國應以東盟為周邊外交優(yōu)先方向，支持東盟團結(jié)和共同體建設(shè)、及其在地區(qū)架構(gòu)中的中心地位，并在地區(qū)和國際事務中發(fā)揮更大作用。具體而言，中國應推動東盟主導的RCEP進一步落實，支持東南亞無核區(qū)建設(shè)，支持以東盟的“五點共識”解決緬甸問題，體現(xiàn)中國維護東盟中心地位的立場和承諾。二是加強中國與東盟的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與政策溝通。通過在東盟與中日韓、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇和東盟防長擴大會等東盟主導的機制中，加強雙方在地區(qū)安全事務上的溝通協(xié)調(diào)，“共同抵制冷戰(zhàn)思維回潮和在本地區(qū)制造分裂、挑動對抗的錯誤做法，消除美國等域外勢力分化離間中國-東盟合作的空間”。三是引導“一帶一路”倡議與東盟“印太展望”關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)?。中國應積極引導雙方有關(guān)海上合作、互聯(lián)互通、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的對接，盡快制定行動計劃，應對美國“印太戰(zhàn)略”試圖重塑地區(qū)秩序帶來的挑戰(zhàn)。四是加大提供東盟所需地區(qū)公共產(chǎn)品的力度。中國應重點提供東盟需求較高的各類公共產(chǎn)品，獲得地區(qū)民眾對中國的好感和信任，將有助于應對美國“印太戰(zhàn)略”對華抹黑。

同時，要抓住美國“印太戰(zhàn)略”為中國-東盟合作提供的機遇。一是提升中國-東盟的政治互信。中國與東盟可以支持各類開放、包容的地區(qū)合作倡議，加強人類命運共同體建設(shè)與東盟共同體建設(shè)，以及“中國方式”與“東盟方式”的對接，協(xié)力推動構(gòu)建開放包容、互利共贏的地區(qū)合作秩序。通過形成開放包容、合作而非對抗的中國-東盟“印太共識”，提升中國-東盟政治互信。二是加強中國-東盟安全合作。中國應與東盟合作應對AUKUS可能對地區(qū)安全形勢造成的負面影響，敦促美英澳等切實履行承諾，克制自己的戰(zhàn)略野心和沖動，采取切實有效的政策行動，為維護地區(qū)可持續(xù)和平做出有意義的、實質(zhì)性的貢獻。這將減少東盟的壓力，積累中國與東盟處理海洋安全問題的經(jīng)驗，從而加強中國-東盟安全合作。三是推動中國-東盟高質(zhì)量共建“一帶一路”。美國“印太戰(zhàn)略”經(jīng)濟方案難以滿足東盟的需求，加之各國面臨抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保民生的挑戰(zhàn)，中國與東盟合作的重要意義進一步彰顯。中國-東盟要高質(zhì)量共建“一帶一路”，除了同東盟提出的“印太展望”開展合作，還要聚焦國際產(chǎn)能合作和國際陸海貿(mào)易新通道，拓展數(shù)字、綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域合作。