康 杰

（1.湖南省社會主義學院，湖南 長沙 410001；2.廣西師范大學，廣西 桂林 541004）

習近平總書記在考察湖南時賦予湖南“三個高地”戰(zhàn)略定位和“四新”使命任務(wù)，這是以習近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度對湖南實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所作出的科學指引。大力實施“三高四新”戰(zhàn)略成為湖南當前和今后一個時期的重大政治任務(wù)和發(fā)展方向。海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分。習近平總書記在“七一”重要講話中指出：“形成海內(nèi)外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動局面，匯聚起實現(xiàn)民族復興的磅礴力量。”[1]中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》專門增設(shè)了“海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作”一章，要求：“著力涵養(yǎng)僑務(wù)資源，引導華僑、歸僑、僑眷致力于祖國現(xiàn)代化建設(shè)?！彪S著我國綜合國力和國際地位的顯著提升，海外僑胞與祖國大陸的往來日趨頻繁和密切，海外僑情和僑勢呈現(xiàn)出一系列新特點、新問題和新動態(tài)，這對于我們進一步做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，更好地凝聚僑心、匯聚僑力提出了新的更高要求。研究做好海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略實施的路徑具有重要的理論和實踐意義。

一、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要優(yōu)勢作用

（一）凝聚人心優(yōu)勢

海外統(tǒng)戰(zhàn)工作可以利用國內(nèi)、海外“兩個平臺”來凝聚工作力量，助力“三高四新”戰(zhàn)略實施。通過做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，以“鄉(xiāng)情、親情、友情”為紐帶，能夠加強與海外僑胞的溝通和聯(lián)系，發(fā)揮海外僑胞資源在“三高四新”戰(zhàn)略實施中的重要作用。隨著我國綜合國力的穩(wěn)步提高和對外交往的日益密切，我國在海外的華僑華人數(shù)量正呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢。例如，“截至2019 年，中國是美國外來移民居前三位的來源國，華僑華人達508 萬人，在日本的華僑華人已經(jīng)突破100 萬人，同時澳大利亞、新西蘭等國的中國移民數(shù)量也都在快速增長”。[2]這組數(shù)據(jù)表明，海外華僑華人不僅在數(shù)量上保持快速增長，而且主要聚集于一些科技較為發(fā)達的國家，涵養(yǎng)了豐厚的高科技人才資源。做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠進一步凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力，積極引導廣大海外僑胞和出國留學人員圍繞實施“三高四新”戰(zhàn)略獻計獻策、勇?lián)氊熓姑?/p>

（二）匯聚力量優(yōu)勢

長期以來，廣大海外僑胞關(guān)心祖國發(fā)展，在促進祖國與世界各地經(jīng)濟合作及公益事業(yè)方面做了大量工作，是推動祖國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要力量。據(jù)有關(guān)資料表明，目前有海外華僑華人社團約1 萬多個，華僑華人科學家達20 多萬人，其他專家和知識分子數(shù)量高達400 多萬人，且多數(shù)從事航空航天、電子信息、機械化工、金融、生物醫(yī)藥、新能源與新材料等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工作，具備很強的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。海外華僑華人從事高新技術(shù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人數(shù)的不斷增多，為我國海外人才隊伍建設(shè)注入了強大動力，也為我國科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的智力資源支持。從歷史來看，海外華僑華人作為祖國大陸與世界聯(lián)系的橋梁和紐帶，也一直在祖國科技事業(yè)發(fā)展中扮演著重要的角色。隨著我國海外人才引進政策和機制的進一步完善、科技產(chǎn)業(yè)“引進來”與“走出去”的力度進一步加大，海外人才服務(wù)祖國科技事業(yè)發(fā)展的渠道將進一步拓寬，越來越多的海外高科技人才將會選擇回國發(fā)展或者通過各種途徑為國效力。大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，人才和技術(shù)是關(guān)鍵，做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠把廣大海外僑胞、歸僑僑眷和出國留學人員有效“組織起來”，充分發(fā)揮他們的智力資源和技術(shù)優(yōu)勢，為推動湖南高質(zhì)量發(fā)展、譜寫現(xiàn)代化建設(shè)湖南新篇章凝聚起廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)工作力量。

（三）化解矛盾和優(yōu)化國際環(huán)境

改革開放以來，我國的科技水平迅速提高,每年在科學研究方面的投入也正在逐步加大?！笆濉逼陂g“全社會研發(fā)經(jīng)費支出從1.42 萬億元增長到2.21 萬億元，研發(fā)投入強度從2.06%增長到2.23%”[3]，在5G 通信技術(shù)、量子信息等方面取得了一批重大原創(chuàng)性科技成果。然而中國在科技創(chuàng)新方面取得的長足進步卻引起了西方國家的恐慌，西方反華勢力開始以“威脅國家安全”為由鼓吹“中國科技威脅論”。一方面，做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠充分發(fā)揮廣大僑胞和社團在海外的影響力，筑牢反擊新“中國威脅論”的前沿陣地。另一方面，做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠發(fā)揮出統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、聯(lián)系廣泛、融通中外的特點和優(yōu)勢，鼓勵和支持廣大僑胞及其社團積極融入住在國的主流社會，在促進祖國與住在國之間的經(jīng)貿(mào)往來、科學技術(shù)與人文交流等方面起到良好的溝通聯(lián)系作用，從而增進彼此平等互信、互商互諒、共建共享的關(guān)系發(fā)展，為實現(xiàn)世界政治經(jīng)濟與國際關(guān)系多極化、民主化提供有力支持。

二、當前還存在的主要問題

（一）海外僑領(lǐng)和僑團作用發(fā)揮不突出

廣大海外僑領(lǐng)和僑團是溝通國內(nèi)與海外的橋梁和紐帶，就服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略實施而言，廣大海外僑領(lǐng)和僑團具有獨特的優(yōu)勢，一方面他們是民間的“駐外代表”，在面向住在國講好、講清“三高四新”戰(zhàn)略的意義、價值和機遇等方面具有獨特優(yōu)勢，而且還能夠為助力湖南實施“三高四新”戰(zhàn)略延攬人才、聚集資源發(fā)揮重要作用；另一方面，他們能夠為廣大僑胞、出國留學人員和國際人士參與湖南“三高四新”戰(zhàn)略實施發(fā)揮必要的向?qū)Ш图~帶作用，為推進互利合作、維護僑胞利益做好相關(guān)服務(wù)工作。但從目前來看，廣大海外僑領(lǐng)和僑團在服務(wù)祖（籍）國經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮的作用還有待進一步提升，這其中存在的問題大致可以分為兩種情況。一類是善于聯(lián)系卻疏于發(fā)揮作用，部分僑領(lǐng)和僑團的聯(lián)系工作僅停留在表面，雖然能夠起到一定的聯(lián)系溝通作用，但是號召力不強，難以真正地將海外僑胞“組織起來”。另一類是發(fā)揮作用但收效甚微，由于部分海外僑領(lǐng)和僑團的專業(yè)性不強，在聯(lián)系海外時僅僅停留在一般的聯(lián)誼交友方面，無法為海外僑胞參與和服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略實施提供專業(yè)的介紹和咨詢，導致作用發(fā)揮的針對性和專業(yè)性不強，難以起到凝聚僑心、匯聚僑智的作用。

（二）僑胞的認知度和參與度不足

大力實施“三高四新”戰(zhàn)略是湖南全省干部群眾的共識，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南的必要途徑。但由于“三高四新”戰(zhàn)略提出的時間還不長，特別是在海外的宣介工作還不夠深入，所以目前很多海外僑胞和出國留學人員對其了解也只是局限在大致概念上，對“三高四新”戰(zhàn)略實施情況也缺乏全面、系統(tǒng)、深入的了解，這也導致了海外僑胞和出國留學人員對“三高四新”戰(zhàn)略實施的價值和機遇認識較淺，參與度不高。而另一方面，由于“三高四新”戰(zhàn)略實施正處于深入推進階段，相關(guān)的配套政策和措施還在進一步優(yōu)化和完善之中，且還沒有專門針對海外僑胞和出國留學人員參與戰(zhàn)略實施提出專屬扶持和優(yōu)惠方案，所以統(tǒng)戰(zhàn)部門在向海外僑胞和出國留學人員推介“三高四新”戰(zhàn)略時很難凸顯戰(zhàn)略實施帶來的巨大機遇，廣大僑胞和出國留學人員的參與熱情還有待進一步釋放和激活。

（三）海外調(diào)查研究工作還不夠深入

調(diào)查研究是了解廣大海外僑胞、出國留學人員動態(tài)和需求的重要途徑，也是密切聯(lián)系海外僑胞和出國留學人員的重要方法，是事關(guān)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作成敗的一項長期性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的工作。雖然目前各級統(tǒng)戰(zhàn)部門、涉僑涉外部門圍繞服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略實施開展了一些相關(guān)的調(diào)查研究工作，但是總體而言還有待進一步改進和加強，主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面是“走出去”的調(diào)查研究還有待進一步深入。廣大僑胞和出國留學人員的主體在海外，所以海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的重心和支點也應(yīng)該放在海外，但是受人員缺乏、平臺有限、環(huán)境復雜等因素的影響，面向海外的調(diào)查研究一定程度上難以深入開展，獲取的調(diào)研成果很難真實、準確、及時地反映目前海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的深層次情況。另一方面是“請進來”的調(diào)查研究有待進一步加強。主要體現(xiàn)在“請進來”的覆蓋面不廣，造成調(diào)研數(shù)據(jù)不全面，不能反映海外僑情僑勢的全貌。同時，由于“請進來”的調(diào)查研究也同樣存在“時間緊、任務(wù)急”的現(xiàn)象，難以在調(diào)查研究中既深入掌握動態(tài)，又達到長期服務(wù)的目的，這就導致對海外僑胞、出國留學人員的利益訴求、意見建議等信息掌握不深入或不準確，不利于統(tǒng)戰(zhàn)部門進行科學決策。

三、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略的思路與對策

（一）建立健全海外科技人才庫

要發(fā)揮海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務(wù)工作在匯聚海外人才上的優(yōu)勢作用，切實把海外人才特別是具備高新技術(shù)背景的人才“組織起來”。利用統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系廣泛的特點，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的牽頭協(xié)調(diào)作用、海外僑領(lǐng)和僑團的組織優(yōu)勢，通過廣泛而具有針對性的調(diào)查研究來摸清海外科技人才資源的“家底”，掌握海外科技人才的基本情況，從而建立起結(jié)構(gòu)清晰、特點鮮明，符合應(yīng)用需求的海外科技人才信息庫。要瞄準“三高四新”戰(zhàn)略實施的重點和難點，加強對“高精尖缺”人才的發(fā)掘和聯(lián)系，通過定期邀請相關(guān)海外專家和技術(shù)人才來華（湘）考察交流、開展多渠道和寬領(lǐng)域的技術(shù)合作，從而全面準確地了解科技人才的完善信息，建全、建廣、建實科技人才信息庫。

（二）打造海外引才品牌

要發(fā)揮海外統(tǒng)戰(zhàn)工作“以情引才、用情留才”的獨特優(yōu)勢，打造和形成海外科技人才引進品牌。海外引才品牌的形成不僅需要久久為功、堅持不懈地塑造，更需要統(tǒng)戰(zhàn)部門和僑務(wù)部門發(fā)揮優(yōu)勢在海外科技人才發(fā)掘、使用、培養(yǎng)、提升等環(huán)節(jié)全過程參與和全過程管理。要充分運用線上與線下兩個僑務(wù)工作平臺，針對湖南產(chǎn)業(yè)特色、需求熱點和發(fā)展愿景，辦好僑務(wù)主題的科技人才招聘會、投資洽談會、產(chǎn)業(yè)研討會等，加大對湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的宣傳力度，增強海外科技專家、歸國學者等技術(shù)創(chuàng)新團隊的來湘發(fā)展意愿，廣泛爭取統(tǒng)戰(zhàn)工作資源設(shè)立專門的海外科技人才產(chǎn)業(yè)項目孵化基地，強化僑務(wù)政策配套支持，形成對海外科技人才的全過程和全方位支持，從而提升湖南海外引才項目的影響力，實現(xiàn)塑造一個品牌，團結(jié)和匯聚一批海外人才的目標，為“三高四新”戰(zhàn)略實施提供廣泛的海外人才戰(zhàn)略資源支撐。

（三）認真做好“導”字文章

海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務(wù)工作的重要任務(wù)和主要優(yōu)勢體現(xiàn)在圍繞中心工作和戰(zhàn)略全局工作來凝聚海外共識、匯聚僑胞力量，做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務(wù)工作也成為推動中國特色社會主義各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要著力點，在廣大僑胞中深交、廣交朋友，凝聚好僑心僑力是推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的基本經(jīng)驗。要進一步提升海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務(wù)工作服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略實施的能力，著力在思想引導、因勢利導上下功夫、出實招。一方面要加強引導。通過加大對海外僑胞、出國留學人員的引導力度，真正把思想和行動統(tǒng)一到“三高四新”戰(zhàn)略實施上來，面向廣大僑胞講好湖南創(chuàng)新發(fā)展的好故事和新愿景，確保各項科技創(chuàng)新決策和措施能夠為海外僑胞和技術(shù)人才所熟知和認同，激發(fā)他們的愛國愛鄉(xiāng)熱情和社會責任感，為助力湖南“三高四新”戰(zhàn)略實施贏得思想引導的主動權(quán)。另一方面是要積極倡導。要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，解決好海外科技人才來湘發(fā)展的后顧之憂，積極為科技人才爭取政策扶持和制度支持，從而為“三高四新”戰(zhàn)略實施贏得人心、匯聚信心，積極倡導廣大來湘發(fā)展的海外科技人才為“三高四新”戰(zhàn)略實施建言獻策、出謀劃策，在鞏固好共同思想政治基礎(chǔ)上，把圍繞中心、服務(wù)大局的思想意識落實為踐行“三高四新”戰(zhàn)略的行動自覺。

黨中央賦予湖南“三高四新”的戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)是結(jié)合湖南省情，并基于湖南在全國發(fā)展版圖中的地位作用而作出的科學決策和重大部署，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略為湖南實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展帶來了難得的機遇。要充分發(fā)揮海外統(tǒng)戰(zhàn)工作凝聚人心、匯聚力量、人才薈萃、智力密集、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾等諸多優(yōu)勢作用，通過建立健全海外科技人才庫、打造海外引才品牌、認真做好“導”字文章，切實把廣大海外僑胞、歸僑僑眷和出國留學人員有效“組織起來”，為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略獻計出力、凝心聚力，從而為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南貢獻更加廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)工作力量。