李寶斌

（湖南文理學(xué)院，湖南 常德 415000）

鑄牢中華民族共同體意識，是習(xí)近平總書記對黨的民族理論與時俱進的創(chuàng)新發(fā)展，是馬克思主義民族理論中國化的最新成果[1]，其核心思想是不斷增強人民群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義“五個認同”。自從2014年習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調(diào)民族團結(jié)以來，各地方政府出臺了大量有關(guān)地方民族團結(jié)的立法，“鑄牢中華民族共同體意識”成為其中的重要內(nèi)容[2]。黨的十九屆六中全會則再次予以強調(diào)。有關(guān)“鑄牢中華民族共同體意識”應(yīng)然狀態(tài)論述的文獻比較多，但基于需求，聯(lián)系實際，探究如何從應(yīng)然狀態(tài)到必然狀態(tài)再到已然狀態(tài)的深層原因和內(nèi)部動力方面的研究，則需大力加強。

一、鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)涵深挖

鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)涵很豐富，且其內(nèi)容還在不斷充實與深化。要把這項偉大的系統(tǒng)工程推向縱深發(fā)展，就必須繼續(xù)深挖其內(nèi)涵。習(xí)近平總書記在2021 年中央民族工作會議上強調(diào)，“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，構(gòu)筑中華民族共有精神家園”[3]。總書記的重要講話為鑄牢中華民族共同體意識高舉了“綱”，指明了方向，而充實內(nèi)涵，去張實施工作的“目”，則需要我們聯(lián)系現(xiàn)實狀況和發(fā)展需要，進行更加深入的思考，開展更加細致的工作。

（一）共同體意識的核心內(nèi)容：五個認同的相輔相成

中華民族共同體意識的核心內(nèi)容是“五個認同”，即對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的認同?！拔鍌€認同”是中華民族共同體意識中最具本質(zhì)屬性的核心內(nèi)容，是凝聚共同體意識的最大公約數(shù)，是統(tǒng)領(lǐng)性要素[4]。深刻領(lǐng)悟，就會發(fā)現(xiàn)這“五個認同”各有偏重，對偉大祖國的認同，更加強調(diào)家國情懷，是對中國這個“大家”的深情厚意；對中華民族的認同，強調(diào)各民族之間的融合，強調(diào)血脈相連；對中華文化的認同，強調(diào)對中華民族文化的傳承與創(chuàng)新；對中國共產(chǎn)黨的認同，強調(diào)對執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、領(lǐng)導(dǎo)理念的認同；對中國特色社會主義的認同，與政治體制、意識形態(tài)聯(lián)系緊密。但“五個認同”并非簡單的并列關(guān)系，各個認同之間既相互獨立，自成一體，又相互影響，彼此關(guān)聯(lián)，其中，“對偉大祖國的認同”包容性最強，可以說，現(xiàn)階段對民族、對文化、對黨、對中國特色社會主義的認同，都可以內(nèi)含于對偉大祖國的認同；而“中華民族”是“中華文化”的載體，是基礎(chǔ)；類似地，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，只有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，才會有中國特色社會主義；中國共產(chǎn)黨是中華民族的政黨；中國特色社會主義是中華文化的重要組成部分。

（二）共同體意識的處事原則：不同群體的求同存異

不同民族、不同界別、不同階層，在生活習(xí)慣、思維方式、文化傳統(tǒng)等方面都存在差異。鑄牢中華民族共同體意識高度強調(diào)共性，但充分尊重包容性和差異性。習(xí)近平總書記在去年召開的中央民族工作會議上強調(diào)“要正確把握共同性和差異性的關(guān)系，增進共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則”[3]。鑄牢中華民族共同體意識必須高舉中華民族大團結(jié)旗幟，促進各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起。在大團結(jié)的旗幟下鑄牢共同體意識，我們必須獲得各族人民群眾的理解、支持和廣泛擁護。廣泛的支持擁護必定來源于相互的尊重和信任，這種尊重、信任和包容，主要體現(xiàn)在對差異性的處理上，增進共同性與尊重、包容差異性并不矛盾，對兩者的妥善處理是對中華傳統(tǒng)文化中“和而不同”思想智慧的繼承與超越。共性是對個性的概括和提煉，只強調(diào)共性，不包容、尊重個性的做法很難獲得人們發(fā)自內(nèi)心、自愿自覺的認同和擁護。具體到鑄牢中華民族共同體意識的偉大工程中，共同體意識是對各民族生活習(xí)慣、思維方式、文化傳統(tǒng)等不同意識的概括、提煉和升華，有時還不局限于民族之間，不同界別、不同階層、不同團體的意識也是共同體意識的有機組成部分。

（三）共同體意識的發(fā)展導(dǎo)向：一視同仁地公平對待

鑄牢中華民族共同體意識強調(diào)各民族共同繁榮、共同發(fā)展，共同努力實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。在這“鑄牢”的過程中堅持平等，公平對待，反對特權(quán)。正如習(xí)近平總書記在中央民族工作會議強調(diào)“必須堅持各民族一律平等，保證各民族共同當家作主、參與國家事務(wù)管理，保障各族群眾的合法權(quán)益”[3]。這里強調(diào)的一視同仁、公平對待，是針對全體，不管是漢族還是少數(shù)民族，都應(yīng)公平對待，堅持一律平等，沒有特權(quán)，也不支持特別優(yōu)惠，平等享受權(quán)利，公平承擔(dān)責(zé)任，共同當家做主。

二、鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)在動力：滿足合理需求

鑄牢中華民族共同體意識是一面旗幟，也是現(xiàn)階段的一項國策。具體到各民族基層的個體，這些思想、精神、政策只是外部環(huán)境、外部引導(dǎo)，如果要內(nèi)化到他們意識里，落實到行動中，還必須與他們的內(nèi)在需求緊密結(jié)合，由內(nèi)在需求轉(zhuǎn)化成內(nèi)部動力。

（一）鑄牢中華民族共同體意識必須實現(xiàn)從應(yīng)然到已然的重大轉(zhuǎn)變

中華民族共同體意識早已有之，當前和今后的工作是“加強”和“鑄牢”?！凹訌姟焙汀拌T牢”表達的是一個過程，期望一個美好結(jié)果，目前還是一種應(yīng)然狀態(tài)。我們的目標肯定是要把“應(yīng)然”轉(zhuǎn)化為“必然”“已然”或“自然”。只有當應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)化為已然狀態(tài)，才能增進各民族對中華民族的自覺認同，夯實民族關(guān)系發(fā)展的思想基礎(chǔ)，鑄牢中華民族共同體意識，使中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體，開創(chuàng)新的工作局面。這種重大轉(zhuǎn)變必須促成，也有很好的基礎(chǔ)，當然阻力仍然存在。我們必須克服困難和阻力，把應(yīng)然轉(zhuǎn)化為已然，把期望辦成現(xiàn)實，實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，把鑄牢中華民族共同體意識由一項政策變成現(xiàn)實，凝聚人心，增強實力。

（二）重大轉(zhuǎn)變過程中的需求結(jié)構(gòu)分析

鑄牢中華民族共同體意識不是一項面子工程，必須深入人心，只有了解個體的需求結(jié)構(gòu)，滿足其合理需求，才會取得其發(fā)自內(nèi)心的支持和認同。鑄牢中華民族共同體意識中，個體的需求既有馬斯洛需求層次中的低層次需求，如生理需求、安全需求，所以要重視民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足人們的基本生活需求，安定人心；也有中等層次需求，如歸屬需求、尊重需求、認知需求、審美需求，這些與民族教育、民族文化關(guān)系密切；還有高層次需求，包括馬斯洛需求層次中的自我實現(xiàn)需求、超越需求，和麥克利蘭的三種高級需求，這些需求與個人的工作成就和政治抱負相關(guān)。通過創(chuàng)造條件，盡量滿足共同體內(nèi)各民族、各階層、各群體的合理要求，就一定能夠贏得他們的支持、認同和擁護，使來自基層的自覺自愿與來自高層的政治引領(lǐng)相向而行，一定能夠凝心聚力，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)偉大的中國夢。

三、民族團結(jié)典型范例中的需求滿足策略案例分析

鑄牢中華民族共同體意識針對民族團結(jié)而提出，在此指導(dǎo)思想下，出現(xiàn)了許多民族團結(jié)的典型范例，為推進這項偉大工作提供了大量有益借鑒和成功經(jīng)驗。擁有51 個民族的湖南省常德市就是一個成功范例，全市少數(shù)民族人口占人口總數(shù)的9%，其中維吾爾族有600 多年的居住生活史，是全國除新疆以外最大的維吾爾族聚居地。該市5 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村獲評“全國民族團結(jié)進步模范集體”，2021 年常德市獲評全國第四批“少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理示范城市”。常德市民族團結(jié)、民族深度融合的成功經(jīng)驗表明，在黨的政策的指引下，深入了解各民族、各階層的需求結(jié)構(gòu)，精準開展鑄牢中華民族共同體意識的工作，效果明顯。

（一）堅持經(jīng)濟發(fā)展同步，滿足人民物質(zhì)需要

物質(zhì)需要是需求結(jié)構(gòu)中的基石，只有物質(zhì)需要得到基本滿足，解決人們衣食住行的基本問題，人們才有時間、精力、信心和興趣解決更加高級、更加困難的問題。常德市委市政府全面貫徹落實黨的民族政策，把發(fā)展作為解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙，共同推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，連續(xù)6 年對少數(shù)民族貧困地區(qū)進行駐村幫扶，引進了正大集團拓展民族地區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)鏈，培育了“中國生鮮家禽第一股”湘佳牧業(yè)，為少數(shù)民族人口過半的石門縣打造了石門柑橘、石門銀峰茶葉等一批國家地理標志產(chǎn)品。桃源縣楓樹維回鄉(xiāng)依托民族特色大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，成功創(chuàng)建國家4A 級旅游景區(qū)楓林花海，年均綜合收益近10 億元。大力推動民族地區(qū)交通運輸、能源、通信、環(huán)保等公共設(shè)施建設(shè)，擴大就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等公共服務(wù)覆蓋面，促進公共服務(wù)均等化。經(jīng)濟發(fā)展，人民物質(zhì)需求得到滿足，對增進民族團結(jié)更有信心。

（二）堅定社會和諧同創(chuàng)，滿足人民安全需要

安寧是每個民族的愿望，需要每個民族共同維護。常德市各級黨政組織對不利于民族團結(jié)的言行旗幟鮮明地反對，各族群眾自覺維護和諧的社會環(huán)境，充分發(fā)揮主觀能動性，共同參與社區(qū)治理、人居環(huán)境整治、治安巡邏等，形成了共居共學(xué)共事共樂的社會治理格局。近年來，全市未發(fā)生一起涉民族因素的治安問題。以民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作為抓手，構(gòu)建“你中有我、我中有你”的各民族嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，形成“大散居、小聚居、交錯雜居”的生活方式；完善少數(shù)民族流動人員服務(wù)管理體系，設(shè)立少數(shù)民族流動人員服務(wù)管理工作站，建立與流出地對接協(xié)作工作機制，讓少數(shù)民族流動人員在常德“進得來、留得住、融得進、過得好”。在生活環(huán)境上滿足人們的安全需要；在生理、生命安全方面，村級衛(wèi)生所實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村居民全部喝上安全水。安全需要得到滿足，各族人民對中華民族共同體意識的認同度不斷提高，民族關(guān)系更加團結(jié)。

（三）弘揚“一家親”的新風(fēng)尚，滿足人民歸屬與愛的需要

常德市發(fā)揚“上善若水、德行天下”的善德精神，堅持有難大家一起克服、有事大家一起商量，各民族共同當家作主，沅澧大地到處呈現(xiàn)積極向上、開放包容的景象。全市各族適婚青年做到了無障礙通婚，黨員干部主動與少數(shù)民族群眾結(jié)對認親，目前桃源縣維回鄉(xiāng)維回漢之間通婚率達到100%。全市各民族在文化上相互尊重、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，積極構(gòu)筑全市各族人民共有精神家園，籌建“中華民族一家親”展示館，全方位、多角度展示民族團結(jié)融合歷史脈絡(luò)、典型人物等。“一家親”活動為各族人們滿足歸屬與愛的需求提供了多角度多層面的支撐。通過尊重少數(shù)民族飲食、服飾、喪葬等風(fēng)俗習(xí)慣，依法保護、傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等工作，滿足人民的尊重需求；通過平等任用各民族干部，優(yōu)化少數(shù)民族學(xué)齡兒童受教育環(huán)境，滿足人民的成就需要、自我實現(xiàn)需要等高層次的需求。正因為采取大量有效措施，多角度多層面地滿足人民的需要，從內(nèi)心增強了大家對中華民族共同體意識的認同。

四、基于深度需求分析，縱深推進鑄牢中華民族共同體意識

內(nèi)部動機受個體必要需求驅(qū)動，在外在誘因的激發(fā)下，為滿足內(nèi)心需求，個體調(diào)動自身積極因素，朝預(yù)定目標努力奮進。若使每個公民都自覺自愿為鑄牢中華民族共同體意識努力奮斗，則一定要將抽象理論和宣傳口號接上地氣，與普通大眾的切身需求息息相關(guān)，讓他們在鑄牢共同體意識的努力工作中切實感受到合理需求得到了尊重和滿足，感受到這種努力和奮斗不只是任務(wù)，還能分享榮光，使外部誘因與內(nèi)在需求協(xié)調(diào)一致。已有的成功經(jīng)驗?zāi)軌蛱峁﹨⒖?，但我們不能滿足于此，還必須結(jié)合理論與實際，深度分析各民族、各階層人民的需求結(jié)構(gòu)，把鑄牢中華民族共同體意識工程推向縱深。

（一）健全基礎(chǔ)需求的保障機制，鞏固共同體意識的物質(zhì)基礎(chǔ)

縱觀歷史，國家經(jīng)濟繁榮，國力強盛的各個時期，也是國內(nèi)民族凝聚，國外八方來朝的盛世，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，具備鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)基礎(chǔ)。這是大環(huán)境，對于各民族、各團體、各階層具體個人來說，也希望自己的物質(zhì)生活得到不斷改善。民族團結(jié)典型范例中，各民族對鑄牢中華民族共同體意識的認同度很高，民族大團結(jié)的氛圍很好，與這些年來政府高度重視民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展分不開，精準扶貧工程使大量貧困戶脫貧，使部分民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展速度高于全縣平均水平。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟條件改善了，民族共同體意識也會鑄牢。已經(jīng)取得的良好基礎(chǔ)必須繼續(xù)保持，并且健全各種民族經(jīng)濟建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，夯實和鞏固共同體意識的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）增強各方歸屬感，獲取共同體意識最大公約數(shù)

各民族的生活習(xí)慣、文化傳統(tǒng)存在差異，但這種差異并無優(yōu)劣之分，應(yīng)該得到尊重，只有求同存異，才能相互理解和包容，逐漸達成共識，形成意識共同體。“全國民族團結(jié)進步模范集體”的范例告訴我們，尊重各自差異，保護民族文化傳承，不會沖淡共性的向心力，各民族在相互尊重的基礎(chǔ)上相互通婚，鼓勵合理流動和互嵌式共同生活，弘揚“一家親”的新風(fēng)尚，更有利于對中華民族共同體意識的認同。中華民族共同體意識以各民族意識為基礎(chǔ)，從各民族意識中抽象、概括、提煉、升華，共同體意識包括各民族意識中相通的核心成分，當各民族意識與中華民族共同體意識的核心意識一致時，增強對本民族歸屬感的同時，也就增強了對中華民族的歸屬感，各民族之間的文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣差異，不僅不會沖淡共同體意識，反而會更加豐富和充實共同體意識。不過即使在民族團結(jié)的成功范例中，仍有值得深思和改進的地方，比如在湖南常德市委統(tǒng)戰(zhàn)部和桃源縣相關(guān)部門收集的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，有組數(shù)據(jù)值得思考：桃源縣維吾爾族2010 年3567 人，2020 年2906 人。按正常情況推論，針對少數(shù)民族的生育政策相對寬松，在不同民族通婚家庭，少數(shù)民族的優(yōu)惠政策（比如高考加分）從客觀上鼓勵多民族家庭給孩子上戶籍時登記為少數(shù)民族，但10 年間維吾爾族人口卻有較大幅度的下降。減少的人員應(yīng)該主要是流出，目的地主要是新疆。理論上，內(nèi)地“民族團結(jié)模范集體”聚居的維吾爾族人員，是開展合理流動、互嵌生活、促進民族融合、鑄牢中華民族共同體意識的寶貴資源[5]，但現(xiàn)實中，這種優(yōu)勢似乎并未充分發(fā)揮。應(yīng)該加大工作力度，在進一步深入了解他們的尊重與歸屬需求的基礎(chǔ)上，拓展認同和融合的途徑，尋求共同體意識最大公約數(shù)。

中華民族共同體是全體中國人的共同體，有時還包括海外華人華僑，中華民族共同體意識則是全體中國人共同認同的意識，泛指全國各民族、各群體、各階層的共同體意識。鑄牢中華民族共同體意識不僅是當前民族工作的重要指導(dǎo)思想，也是發(fā)展新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想基礎(chǔ)與有機統(tǒng)一。[6]共同體意識是不同群體認同意識的最大公約數(shù)，在公約數(shù)之外還有認識差異，在追求最大公約數(shù)的過程中必須充分認識這些差異，才能有效地求同存異獲得最大公約數(shù)，鑄牢中華民族共同體意識。

（三）強調(diào)滿足公平需求，增加共同體意識的平穩(wěn)度

“必須堅持各民族一律平等，保證各民族共同當家作主、參與國家事務(wù)管理”，是鑄牢中華民族共同體意識的重要實施原則。具體到民族工作中，一方面，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，在欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)該采取有力措施促進民族經(jīng)濟發(fā)展，切實提高他們的物質(zhì)文化生活水平，讓他們切實感覺到公平待遇和溫馨關(guān)懷；另一方面，當支援和幫扶已經(jīng)促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展并使居民生活水平達到了平均程度，甚至還超過了平均水平，過上了富足的生活時，就要充分相信少數(shù)民族的能力和才干，實時調(diào)整優(yōu)惠政策。比如桃源縣的青林鄉(xiāng)、楓樹鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展速度，都處于全縣前列，明顯高于平均水平，在受教育程度上的優(yōu)勢更加明顯，近五年少數(shù)民族本科錄取率連年超過60%，高于全縣平均水平。這個時候就應(yīng)該因勢利導(dǎo)、因時制宜，調(diào)整傾斜政策，逐年趨向平等對待。比如常德市的高考少數(shù)民族學(xué)生加分政策將逐漸取消，計劃到2023 年只保留省內(nèi)高校錄取加分，省外高校錄取不加分，到2025 年，省內(nèi)省外高校錄取考生時，不再有民族加分。不患寡，而患不均，是人性的普遍弱點，當民族團結(jié)工作促使少數(shù)民族多方面快速進步后，又要從另一個角度考慮民眾的公平感需求，避免漢族群眾不平衡心理反彈。鑄牢中華民族共同體意識過程中，無論是對待漢族群眾，還是少數(shù)民族群眾，都要公平對待，在公平公正中增強共同體意識的平穩(wěn)度。

（四）拓展自我實現(xiàn)路徑，提升共同體意識的高端凝聚力

馬斯洛的自我實現(xiàn)需求、超越需求，麥克利蘭的成就、權(quán)力和親和需求，都是高端需求，在基礎(chǔ)需求、中等需求得到滿足后，人們就會追求高層次需求。人們已經(jīng)解決溫飽，全面實現(xiàn)小康生活后，對于物質(zhì)生活的追求沒有以前強烈，但在精神生活方面則要求更高，更加關(guān)心深度社會問題，主人翁意識更強，參與政治生活的愿望也更強烈，對于民主、自由等社會主義核心價值觀的理解更加深入，期望值也更高。“全國民族團結(jié)進步模范集體”在創(chuàng)造條件拓寬群眾自我實現(xiàn)路徑方面作出了卓有成效的建設(shè)，比如桃源縣楓樹維回鄉(xiāng)加強基礎(chǔ)教育，給少數(shù)民族提高優(yōu)質(zhì)教育資源，大大提高了少數(shù)民族子女接受高等教育的機會，自1986 年建鄉(xiāng)以來，共有14 名學(xué)子考入清華、北大。更多優(yōu)秀少數(shù)民族年輕人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，常德市少數(shù)民族干部占在職干部總數(shù)的10.7%，其中縣處級以上干部中少數(shù)民族干部占比7%。注重在少數(shù)民族群眾中發(fā)展中共黨員，讓黨的思想教育入腦入心，讓少數(shù)民族同胞由“信教”向“信黨”轉(zhuǎn)變，目前全市少數(shù)民族黨員占黨員總數(shù)的7.2%。

高學(xué)歷為個體實現(xiàn)自我、超越自我打下學(xué)識和能力的基礎(chǔ)，黨員身份、干部崗位為個體實現(xiàn)自我、超越自我、獲得成就感提供了平臺。讓有能力的人獲得平臺，讓在平臺上工作的人，充分發(fā)揮自己的才干，展示自己的才華，只要他們的目標是鑄牢中華民族共同體意識，他們的行動在朝著這個目標努力，就應(yīng)尊重包容差異。在包容寬厚的環(huán)境中，個人的高層次需求更容易得到滿足，這種包容、接受，容易給人產(chǎn)生歸屬感，進而獲得自我實現(xiàn)、自我超越的高峰體驗，感覺到共同體對自己的認可，反過來更有利于獲得個體對于共同體意識的接受和認同，更能發(fā)自內(nèi)心深處自覺自愿地鑄牢中華民族共同體意識。