聶穎 王大慶*.3 曹菲.4

（1.?？诮?jīng)濟學(xué)院 2.海南省綠色發(fā)展與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究基地 3.黑龍江省農(nóng)墾管理干部學(xué)院4.東北大學(xué)工商管理學(xué)院）

【關(guān)鍵字】 智慧農(nóng)業(yè)；熱帶農(nóng)業(yè)；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

目前，智慧農(nóng)業(yè)成為各國搶奪農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略制高點的主攻方向。2020年10月29日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》明確指出，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。海南省如何建立推廣智慧農(nóng)業(yè)，使熱帶特色農(nóng)業(yè)真正成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和海南經(jīng)濟的一張王牌，是海南實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的一項重大課題。

一、海南發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的必要性和緊迫性

（一）智慧農(nóng)業(yè)成為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

美國、日本、德國和以色列、丹麥等國家大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，催生出了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。國內(nèi)也出現(xiàn)了“品牌+標(biāo)準(zhǔn)+規(guī)?！薄盎旌峡v向一體化”等智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展范式。2019年中央一號文件強調(diào)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺，推動生物種業(yè)、重型農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。實踐證明，以規(guī)?；⒅腔刍?、精準(zhǔn)化、生物化為內(nèi)核的智慧農(nóng)業(yè)，必將成為未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

（二）智慧農(nóng)業(yè)是海南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇

海南農(nóng)業(yè)存在產(chǎn)強銷弱、大而不強、效益不高，對二三產(chǎn)業(yè)支撐能力不足等問題。目前，海南智慧農(nóng)業(yè)也存在信息技術(shù)化水平低、物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)度差等瓶頸。但是，剛剛起步的海南智慧農(nóng)業(yè)，在南繁育種、智能溫室等方面，顯示出了優(yōu)化農(nóng)業(yè)流程、提升運營效率的示范效應(yīng)。智慧農(nóng)業(yè)充分集成利用了數(shù)字化、智能化技術(shù)，構(gòu)建了空天地人的四維空間，可橫向打通一二三產(chǎn)業(yè)的邊界，縱向打通“田間地頭到用戶餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈壁壘，是實現(xiàn)海南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

（三）海南發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略意義

建立和推廣智慧農(nóng)業(yè)，可以成為海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“孵化器”、鄉(xiāng)村振興的“發(fā)動機”、海南自貿(mào)區(qū)（自貿(mào)港）的“助推器”。物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)會推動信息化在三次產(chǎn)業(yè)間的大范圍、寬領(lǐng)域的應(yīng)用，其技術(shù)研發(fā)、裝備制造也會催生低碳環(huán)保高端制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展，技術(shù)的賦能也會推動農(nóng)業(yè)與旅游、文娛、醫(yī)療、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)深度融合，進而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才（口）結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強資源要素聚集的內(nèi)生動力與發(fā)展活力，從而加速實現(xiàn)海南與周邊國家地區(qū)的互聯(lián)互通，推進海南更快融入全球創(chuàng)新鏈、應(yīng)用鏈、價值鏈。

二、海南發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的思路、目標(biāo)與路徑

（一）發(fā)展思路

以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”工作重要論述為指針，以《智慧海南總體方案（2020-2025年）》為指導(dǎo)，堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)籌推進、試點先行”的發(fā)展思路，用好用足國內(nèi)外“兩種資源”和“兩個市場”，著力建立推廣“規(guī)?；?、智能化、精準(zhǔn)化、生物化”智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，努力構(gòu)建“布局合理、技術(shù)領(lǐng)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)優(yōu)良、品質(zhì)高端、效益突出”的發(fā)展格局。

（二）主要目標(biāo)

圍繞“樹立新理念、構(gòu)建新模式、孵化新業(yè)態(tài)”，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)數(shù)字化、裝備智能化、作業(yè)精準(zhǔn)化、營銷網(wǎng)絡(luò)化”的生產(chǎn)方式和組織形式，著力降成本增效益。到2025年，建立完善的“智能化決策、可視化管理、精準(zhǔn)化種養(yǎng)、線上主銷售、縱向一體化”智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和運營模式。到2035年，特色熱帶作物產(chǎn)品、畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施園藝、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域占據(jù)全球農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和規(guī)則制高點。

（三）發(fā)展路徑

探索“點示范”到“面推廣”，再到“全覆蓋”的海南智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，即探索由智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)的“點示范”到智慧農(nóng)莊（場）的“面推廣”，實現(xiàn)全域覆蓋的發(fā)展路徑，形成以技術(shù)研發(fā)、孵化、應(yīng)用、推廣為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

三、海南發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)

（一）率先建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)的“點示范”

在海南示范推廣智慧農(nóng)業(yè)，應(yīng)率先開展智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。一是支持海南儋州、三亞2個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快智慧農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新和技術(shù)成果應(yīng)用推廣；二是支持?？诮鹁G果熱帶水果產(chǎn)業(yè)園等17個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)；三是加強作物種植生長全周期數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用、病蟲害預(yù)警數(shù)據(jù)模型、質(zhì)量追溯、區(qū)塊鏈等農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)示范，加強設(shè)施農(nóng)業(yè)智能機械的應(yīng)用和創(chuàng)新等農(nóng)業(yè)裝備智能化技術(shù)示范，加強精準(zhǔn)播種和變量施肥等農(nóng)業(yè)作業(yè)精準(zhǔn)化技術(shù)示范；四是加強推廣農(nóng)資采購、物流分銷等“電子商務(wù)平臺+原產(chǎn)地批發(fā)中心”線上線下營銷網(wǎng)絡(luò)化模式示范；五是培育“海南芒果”等省級區(qū)域公用品牌和“南國”“春光”等知名企業(yè)自有品牌，打造“省域公用品牌+知名企業(yè)自有品牌”品牌集群。

（二）重點加強“三區(qū)兩中心”的“面推廣”

依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與海南省人民政府簽署的《共同推進海南全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放備忘錄》，重點加強“三區(qū)兩中心”智慧農(nóng)業(yè)“面推廣”。一是建設(shè)南繁生物育種科技創(chuàng)新等生物化技術(shù)示范體系，打造海南“一帶一路”種業(yè)開放先行區(qū)；二是建設(shè)“北斗+互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”大數(shù)據(jù)應(yīng)用等智能化技術(shù)示范體系，打造海南數(shù)字海洋（漁業(yè)）發(fā)展引領(lǐng)區(qū)；三是建設(shè)病蟲害預(yù)警、質(zhì)量控制等精準(zhǔn)化技術(shù)示范體系，打造海南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)；四是建立技術(shù)轉(zhuǎn)移與投資融資平臺，加強作物學(xué)、遙感學(xué)、工程學(xué)等國際國內(nèi)科技交流與合作，打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)示范中心和“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作交流示范中心。

（三）統(tǒng)籌推進“智慧農(nóng)服”的“全覆蓋”

借鑒美國、法國、日本等國家農(nóng)民協(xié)會經(jīng)驗，政策支持組建政府非營利組織——海南智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會）。重點推動全省統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈前端農(nóng)資和后端農(nóng)產(chǎn)品銷售。

1.建立農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)供統(tǒng)購系統(tǒng)。在政府把關(guān)和聯(lián)盟（協(xié)會）審核兩種準(zhǔn)入條件下，支持海南智慧農(nóng)業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會）利用“防偽+大數(shù)據(jù)+移動互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，提供統(tǒng)購統(tǒng)銷投入品新型防偽電子標(biāo)簽，統(tǒng)一配發(fā)聯(lián)盟企業(yè)和農(nóng)戶，指導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)戶科學(xué)使用，吸引涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶加入聯(lián)盟。

2.建立海南智慧農(nóng)業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會）農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷系統(tǒng)。系統(tǒng)由線上和線下2個運營銷售系統(tǒng)組成。線上管理系統(tǒng)，提供以WEB端網(wǎng)站、移動端APP、微信小程序公眾號、微博推廣等平臺服務(wù)；線下管理系統(tǒng)，提供產(chǎn)品資源整合、統(tǒng)一定價、門店管理、質(zhì)量巡檢、物流跟蹤、大宗交易等的管理。

3.建立海南智慧農(nóng)業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會）技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)。依托各級政府農(nóng)技推廣中心，利用公益性共享平臺的信息化優(yōu)勢，建立專業(yè)化農(nóng)服公司與相關(guān)企業(yè)和農(nóng)戶的“智慧農(nóng)服”共享平臺和利益聯(lián)結(jié)機制，提供農(nóng)機農(nóng)藝、病蟲害防治、疫病防控、質(zhì)量控制、物流集散等低成本便利化服務(wù)。

（四）著力建設(shè)全省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析支撐體系

政府應(yīng)主導(dǎo)建立全省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析支撐體系，打破人才智慧壁壘，加強智慧農(nóng)業(yè)人才、技術(shù)等資源要素的集聚、整合、共享與一體協(xié)作示范應(yīng)用，發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新的擴散效應(yīng)、信息和知識的溢出效應(yīng)、數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應(yīng)。

1.政府主導(dǎo)、企業(yè)主辦、基地主干。各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析支撐體系，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺的支持決策功能。支持骨干企業(yè)及科研院所建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，政府購買大數(shù)據(jù)服務(wù)，扶持基地建設(shè)作物生長、質(zhì)量控制、應(yīng)急響應(yīng)等示范應(yīng)用體系，切實提高規(guī)?；瘮?shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化智能化營銷能力。

2.建立首席專家負責(zé)制分析支撐體系。海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（信息中心）啟動首席專家負責(zé)制分析支撐體系建設(shè)。重點加強熱帶特色果蔬、南繁育種、椰樹、地瓜、中草藥、畜牧、水產(chǎn)、海產(chǎn)品等子體系構(gòu)建。組織科研單位和企業(yè)聯(lián)合建立創(chuàng)新團隊，加快全省大數(shù)據(jù)、云計算、智能裝備等智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備的應(yīng)用，提升科學(xué)、高效、精準(zhǔn)決策水平。

3.強化“縱向一體化”示范應(yīng)用。政府注重建立土壤肥力分層數(shù)據(jù)立體化數(shù)字地圖等公益性大數(shù)據(jù)平臺，強化“智能化決策、可視化管理”；支持企業(yè)構(gòu)建“一個平臺+N個應(yīng)用系統(tǒng)+應(yīng)用示范”體系，強化“精準(zhǔn)化種養(yǎng)、線上主銷售”；支持基地建設(shè)“農(nóng)情監(jiān)測氣象站”“專家醫(yī)院系統(tǒng)”“北斗導(dǎo)航農(nóng)機作業(yè)”等系統(tǒng)，強化“病害可預(yù)警、質(zhì)量可追溯、過程可監(jiān)控”。

（五）積極探索新型智慧農(nóng)業(yè)投融資方式

1.政府建立農(nóng)業(yè)投融資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。充分利用好國家政策，積極推行PPP模式，著力吸引國內(nèi)外一流企業(yè)到海南投資智慧農(nóng)業(yè)項目，努力培育一批智慧農(nóng)業(yè)長線投資的骨干龍頭企業(yè)。

2.加強國際金融常態(tài)化戰(zhàn)略合作。利用自貿(mào)區(qū)（自貿(mào)港）平臺優(yōu)勢，建立與世界銀行、以色列國民銀行等國際金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作機制，重點支持采用政府間低息貸款方式發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)智能化項目，吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略型企業(yè)來海南投資興業(yè)。

3.政策規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)融資方式。政府出臺專門規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融的規(guī)范性文件，重點規(guī)范龍頭企業(yè)“1+N”帶動型、專業(yè)市場平臺帶動型三農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈融資等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)涉農(nóng)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)有序發(fā)展。

（六）努力營造農(nóng)企全球最佳營商環(huán)境

1.建立農(nóng)業(yè)資源要素快速流動的生態(tài)。對標(biāo)國內(nèi)外自由貿(mào)易區(qū)的成熟經(jīng)驗，重新構(gòu)建促進企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的地方性法規(guī)、優(yōu)惠政策和多雙邊及區(qū)域合作機制，吸引智慧農(nóng)業(yè)研發(fā)機構(gòu)、高端制造等企業(yè)赴海南建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)項目，促進農(nóng)業(yè)資源要素國內(nèi)外間地快速流動。

2.營造“二次助推型”農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。海南省政府出臺減稅、市場和土地換投資等普惠性政策，給國內(nèi)外投資者3年左右的市場培育空間。經(jīng)過3年時間培育展現(xiàn)市場前景和應(yīng)用價值較好的企業(yè)或者項目，省市縣政府繼續(xù)賦予投資者基金投資的政策支持，形成“二次助推型”的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。

3.提供“保姆型”體系化公共平臺服務(wù)。支持種子繁育、技術(shù)研發(fā)等企業(yè)利用公共實驗室、“雙創(chuàng)”基金平臺等打造全球種業(yè)基地、智能農(nóng)機等技術(shù)研發(fā)、孵化轉(zhuǎn)化、高端制造基地。重視農(nóng)業(yè)教育、會展等配套服務(wù)。

四、海南發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的政策建議

（一）加強頂層設(shè)計，注重政策引導(dǎo)

立足國家對于海南自貿(mào)區(qū)（自貿(mào)港）的戰(zhàn)略定位，頂層設(shè)計突出放大自貿(mào)區(qū)（自貿(mào)港）政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的優(yōu)勢，以國際視野優(yōu)化配置國內(nèi)外資源要素，實現(xiàn)海南智慧農(nóng)業(yè)“最大變量”轉(zhuǎn)化為“最大增量”。針對海南農(nóng)業(yè)學(xué)科建設(shè)和應(yīng)用人才需求的實際，出臺引進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究人才的特殊政策。在海南成功吸引中信農(nóng)業(yè)孵化器和極目機器人落地的基礎(chǔ)上，利用統(tǒng)防統(tǒng)治的國撥項目吸引智慧農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)來海南投資，吸引恒大、碧桂園等房企轉(zhuǎn)型投資“智慧農(nóng)業(yè)地產(chǎn)”，舉辦各類國際農(nóng)業(yè)賽事等活動，加速資本、項目、人才的多重聚集,讓國內(nèi)外技術(shù)、管理、資本的活力在海南自貿(mào)區(qū)（自貿(mào)港）競相迸發(fā)，讓國內(nèi)外企業(yè)“進得來、留得住、有錢賺”。

（二）申報國家級智慧農(nóng)業(yè)先行先試區(qū)

參考全球自由貿(mào)易區(qū)的通行做法，通過省人大立法形式，出臺“打造具有國際影響力、特色鮮明的熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，筑建熱帶特色高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地的特殊優(yōu)惠政策，吸引智慧農(nóng)業(yè)企業(yè)、人工智能企業(yè)、專業(yè)頂尖科研院所、裝備制造企業(yè)，以及相關(guān)金融、通信等配套企業(yè)入駐海南省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)‘一區(qū)五園’（海南省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及?？趫@、三亞園、儋州園、文昌園、陵水園）示范區(qū)”。重點孵化海南省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及?？趫@、三亞園，申報國家級智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)，構(gòu)建南繁育制種、特色高效農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、海洋水產(chǎn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等五大智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，逐步建立海南智慧農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈共生體系。

（三）支持海墾集團建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)先行區(qū)

支持建設(shè)“智慧海墾”先行區(qū)。發(fā)揮海墾集團農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力優(yōu)勢和橡膠、熱帶水果等產(chǎn)品、品牌優(yōu)勢及規(guī)?；M織優(yōu)勢，重點支持打造“海墾云（大數(shù)據(jù)中心云平臺）”，建設(shè)海南智慧農(nóng)業(yè)先行區(qū)。

支持海墾集團技術(shù)集成示范。支持海墾集團大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)示范應(yīng)用，打通海墾集團與專業(yè)公司、農(nóng)場基地“種、管、收、儲、運、加、銷”智能化連接，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)立體感知、管理協(xié)同高效、經(jīng)濟效益凸顯”的“一片云、一張網(wǎng)、一鍵通”全產(chǎn)業(yè)鏈信息化技術(shù)集成示范。

支持海膠集團加強國際交流合作。支持海膠集團組建國際椰子研究院、國際檳榔研究院和“一帶一路”棕櫚研究院，加強與東南亞國家和大灣區(qū)的交流合作，顯著降低集團運營成本，提升集團的經(jīng)濟效益，增強集團的核心競爭力，更好示范帶動海南智慧農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。

（四）優(yōu)先孵化海南智慧共享農(nóng)莊

借鑒美國“艾米農(nóng)場”、德國“公主花園”等農(nóng)莊，以及國內(nèi)上海多利農(nóng)莊、陜西袁家村、無錫田園東方等共享農(nóng)莊盈利模式，培育海南以物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐的“智慧共享農(nóng)莊”的運營模式。優(yōu)先孵化海南現(xiàn)有61個共享農(nóng)莊采用“智慧農(nóng)業(yè)+共享農(nóng)莊”模式，提供優(yōu)質(zhì)地標(biāo)產(chǎn)品、創(chuàng)意產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，加強與“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）有機結(jié)合、“三產(chǎn)”（農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)）關(guān)聯(lián)共生，盡快形成“所有共享農(nóng)莊一網(wǎng)打盡”的國際品質(zhì)和規(guī)模效應(yīng)。