何廷偉（中共云南保山市委黨校市情與政策研究室）

一、引言

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及農(nóng)村人居環(huán)境共同構(gòu)成了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。保山市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官后，鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展提出了更高層次的要求。2020年，保山市投入3.6億元大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，專項(xiàng)用于農(nóng)村無(wú)害化廁所改造與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境整治有質(zhì)的提升。研究脫貧攻堅(jiān)階段成果，更好與鄉(xiāng)村振興銜接。農(nóng)村人居環(huán)境整治不是單獨(dú)的項(xiàng)目，涵蓋鄉(xiāng)村振興的各方面，既是其中一員，又相互促進(jìn)。近年來(lái)農(nóng)村人居環(huán)境改善具體操作方式總結(jié)如下：一是通過(guò)生態(tài)恢復(fù)或異地搬遷，以具體生產(chǎn)生活質(zhì)量的提高來(lái)重新樹立群眾對(duì)美好生活的向往，開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興新征程。二是通過(guò)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及無(wú)公害產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的建立，鼓勵(lì)群眾向山水田園靠攏，構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)秩序。三是通過(guò)一二三產(chǎn)融合、“廁所革命”與生產(chǎn)方式的完善，構(gòu)建集旅游、休閑、養(yǎng)老于一體的農(nóng)村人居環(huán)境新體系。四是通過(guò)黨建引領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任，制定規(guī)范制度，助力農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)同步進(jìn)行，邁向鄉(xiāng)村振興。五是通過(guò)提高生態(tài)補(bǔ)償及公益性崗位設(shè)置，構(gòu)建全民對(duì)生態(tài)的參與和重視，在獲得物質(zhì)價(jià)值與精神價(jià)值的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)村形成人才洼地。六是政府以購(gòu)買第三方的方式，從基礎(chǔ)開(kāi)始構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保體系，以實(shí)用引領(lǐng)打開(kāi)現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)保方式。

從農(nóng)村貧困戶精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐來(lái)看，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求重點(diǎn)在于切實(shí)保障農(nóng)村貧困戶的基本生活條件。在新時(shí)期，群眾對(duì)美好生活的向往需要融入到生態(tài)文明建設(shè)中去，建立相互促進(jìn)、持續(xù)性、開(kāi)發(fā)式的機(jī)制，讓全體群眾享受社會(huì)發(fā)展的福利，更好地發(fā)動(dòng)全體群眾為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展提供動(dòng)力。

二、農(nóng)村人居環(huán)境整治的運(yùn)行機(jī)理及實(shí)踐邏輯

從相應(yīng)的理論高度與寬度搭建鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村人居環(huán)境理論分析框架，探查運(yùn)行機(jī)理和實(shí)踐邏輯，正視困難與問(wèn)題，明晰推進(jìn)路徑。事物的發(fā)展總是各種要素、各類關(guān)系的綜合，關(guān)注現(xiàn)實(shí)和發(fā)展問(wèn)題，不能被表象所迷惑，一定要把它延伸和轉(zhuǎn)化為理論問(wèn)題，構(gòu)筑理論框架，才能更真實(shí)地思考和實(shí)踐。

以制度、技術(shù)、資源、組織、文化構(gòu)成運(yùn)行五要素，五要素的構(gòu)成主旨和關(guān)鍵分析顯然具備中國(guó)特色。整個(gè)系統(tǒng)要求從過(guò)去以政府為主導(dǎo)或PPP的發(fā)展行為轉(zhuǎn)為市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的新型運(yùn)行環(huán)境。

（一）制度優(yōu)化：制度保障

制度設(shè)計(jì)存在時(shí)間、空間的差異，各區(qū)域權(quán)利分配公平難以把握。在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，要求制度安排與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)還要求與群眾生產(chǎn)生活緊密結(jié)合，更重要的是創(chuàng)設(shè)要有利于群眾，能體現(xiàn)新時(shí)代的公平與正義。

（二）技術(shù)創(chuàng)新：技術(shù)支撐

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)及農(nóng)村人居環(huán)境需要技術(shù)和管理，更重要的是新技術(shù)和人才的有效使用。新技術(shù)的合理運(yùn)用會(huì)帶動(dòng)思維及理念的發(fā)現(xiàn)與更新，這是技術(shù)支撐的重要意義。農(nóng)村生態(tài)資源的有效投入與轉(zhuǎn)化需要先進(jìn)技術(shù)的投入，才能最終提高農(nóng)村生態(tài)效益。

（三）物質(zhì)基礎(chǔ)：資源投入與轉(zhuǎn)化

生態(tài)資源到資本的轉(zhuǎn)化是農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)改造的前提。資本要素分為物質(zhì)資本、人力資本、自然資源和技術(shù)知識(shí)。挖掘農(nóng)村生態(tài)功能價(jià)值，在保持紅線不動(dòng)的前提下，挖掘農(nóng)業(yè)價(jià)值、腹地價(jià)值、人文價(jià)值，構(gòu)建資本撬動(dòng)市場(chǎng)，以資源吸引投資，這才是可持續(xù)發(fā)展的辦法。

（四）組織保障：黨建引領(lǐng)要求統(tǒng)一政府運(yùn)作與群眾訴求

基層組織需要兼顧社會(huì)發(fā)展和群眾訴求，提高執(zhí)行力與把控力，做好政策、資金、項(xiàng)目與群眾訴求結(jié)合后的良好落地。不斷調(diào)整職能重點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)村黨組織建設(shè)，作用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，破解鄉(xiāng)村基層治理難題。真抓實(shí)干的職責(zé)要求與黨建引領(lǐng)的價(jià)值導(dǎo)向互相結(jié)合，才是中國(guó)方法。

（五）文化氛圍：文化根基

就功能而言，吃苦耐勞、自覺(jué)意識(shí)、善于接受正確的規(guī)勸等都是鄉(xiāng)土文化中的積極成分，同時(shí)存在因循守舊的不足。通過(guò)對(duì)現(xiàn)代生態(tài)文化的解析構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文化融合發(fā)展的良好氛圍。

制度代表頂層設(shè)計(jì)，即上級(jí)組織的真實(shí)心意。技術(shù)是專家學(xué)者、技術(shù)人才的真才實(shí)學(xué)。資源是真金白銀的投入及合理資本的轉(zhuǎn)化。組織保障是基層真抓實(shí)干的落實(shí)，真正做到愿干、能干和干得好。黨的成功之處在于使用“黨建思維”而不是“管理思維”，堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，凝心聚力，形成一種撼人心魄的力量。科學(xué)合理的制度與安排是農(nóng)村人居環(huán)境改善的制度保障，創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)明和采用是必要的技術(shù)支撐，各類資源的供給及資本的轉(zhuǎn)化是其可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，基層黨建是戰(zhàn)略實(shí)施的組織保障。

三、農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問(wèn)題

從理論上講，農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居環(huán)境的體系要求三者辯證統(tǒng)一。特別是在鄉(xiāng)村振興背景下，更要求生態(tài)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)之間存在正相關(guān)的關(guān)系，包含直接關(guān)系、間接關(guān)系兩種。直接關(guān)系就是生態(tài)要素成為生產(chǎn)要素直接進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部生產(chǎn)要素。間接關(guān)系主要表現(xiàn)在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利外部條件。由此構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興樣貌，但根據(jù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不同程度地存在生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化難題。從保山市偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況看，存在的問(wèn)題主要有以下幾方面。

（一）地方特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)不足

產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，能夠充分體現(xiàn)出扶貧中的“造血”功能，需要全面深入地分析認(rèn)識(shí)，總的來(lái)說(shuō)存在社會(huì)力量動(dòng)員不足，沒(méi)有形成農(nóng)村特色資本，未能有效帶動(dòng)市場(chǎng)。同時(shí)，生態(tài)理念未能有效融入其中，在生態(tài)文明建設(shè)的大環(huán)境下，尚未充分挖掘出鄉(xiāng)村更多的功能價(jià)值。

農(nóng)村人居環(huán)境整治要培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，而不是政府單方面的投入。在地方特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)培育過(guò)程中不確定性因素較多，一些過(guò)去的直接影響因素轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接影響因素。從政策因素看生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保山市偏遠(yuǎn)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可表現(xiàn)在生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等方面，但受國(guó)家剛性林業(yè)政策的制約，傳統(tǒng)的直接獲取大宗生態(tài)資源的方式受到限制，各民族地區(qū)更多地圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)做文章，這也是必然選擇。

在現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式下，一家一戶生產(chǎn)出的多余農(nóng)產(chǎn)品僅在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)流通，其價(jià)格更多地取決于買方，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證所形成的增值價(jià)值難以體現(xiàn)，要形成生態(tài)農(nóng)業(yè)還有待社會(huì)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)解決生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷過(guò)程中的技術(shù)、管理等問(wèn)題，思路固然很好，但也存有一些潛在風(fēng)險(xiǎn)，主要是龍頭企業(yè)的誠(chéng)信問(wèn)題。

生態(tài)旅游業(yè)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進(jìn)的一項(xiàng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)類型，從目前情況看都是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動(dòng)，前期投資也主要靠財(cái)政及政策性銀行貸款，來(lái)自社會(huì)、企業(yè)的資金不多，一般財(cái)政預(yù)算支出數(shù)量有限，且后續(xù)資金跟進(jìn)變數(shù)大，可靠性相對(duì)較差。

（二）人居環(huán)境整治技術(shù)及理念缺乏

保山市偏遠(yuǎn)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理力度逐年加大，特別是通過(guò)生態(tài)移民搬遷，逐步減少了人對(duì)自然生態(tài)的影響，但還有許多民族群眾依然居住在原有土地上，生產(chǎn)生活方式?jīng)]有多少變化，也許傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式在沒(méi)有更多物質(zhì)需求時(shí)自然界尚能化解人類的負(fù)面影響，在物質(zhì)需求日益增長(zhǎng)的今天，特別是化學(xué)農(nóng)業(yè)已經(jīng)影響到每個(gè)角落，再希望通過(guò)自然界來(lái)完全化解人類負(fù)面影響的期盼必然落空。在走訪保山市民族地區(qū)居住地時(shí)，即便是一戶或幾戶偏居一隅的山區(qū)依然能發(fā)現(xiàn)許多環(huán)境污染現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在生活廢水、養(yǎng)殖廢液隨意排放，難以降解的白色垃圾隨意丟棄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中濫施化肥、過(guò)量噴灑農(nóng)藥等，這些環(huán)境問(wèn)題的治理顯然不夠。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善?，F(xiàn)實(shí)情況是不同區(qū)域人居環(huán)境整治依然存在巨大差異，技術(shù)推廣也存在不穩(wěn)定性，技術(shù)創(chuàng)新日新月異，但在鄉(xiāng)村技術(shù)更新較滯后。好技術(shù)的使用不能只掌握在高端人才及少數(shù)人手里，應(yīng)該普惠推廣。

（三）生態(tài)文化在農(nóng)村融合慢

如何在保持優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的前提下，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這是一個(gè)新課題，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有創(chuàng)新思路，眼光還是緊盯國(guó)家用于公益林和退耕還林的補(bǔ)助資金，現(xiàn)實(shí)中這筆收入占比不大，關(guān)鍵還是要走生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，只要不影響甚至還有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式都可作為選擇路徑。

鄉(xiāng)村普遍存在公共文化體系建設(shè)滯后、基層文化人才隊(duì)伍缺乏、文化資源開(kāi)發(fā)利用不足等問(wèn)題?，F(xiàn)階段本土文化與生態(tài)文化的融合也不足，成規(guī)陋習(xí)依然存在，沒(méi)有使本土文化與現(xiàn)代文化有效融合，需要更長(zhǎng)時(shí)間和更多辦法才能構(gòu)筑起生態(tài)文明理念。

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，既要破除致貧的外部客觀因素，塑造具有可持續(xù)性的生計(jì)支持系統(tǒng)，又要塑造出認(rèn)同與渴望融入生態(tài)文明的理念，以防陷入貧困陷阱，形成缺陷人格，構(gòu)建向中國(guó)特色社會(huì)主義繼續(xù)前行的力量體系，這才能為現(xiàn)代化大城市發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

四、農(nóng)村人居環(huán)境整治的對(duì)策

（一）發(fā)揮好政府作用

政府要在生態(tài)規(guī)劃、建設(shè)、治理上發(fā)揮主導(dǎo)作用。在偏遠(yuǎn)國(guó)土空間規(guī)劃上要彰顯生態(tài)功能，這一類型地區(qū)只有把經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)建立在生態(tài)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，才能凸顯差異性產(chǎn)品，才能有競(jìng)爭(zhēng)力。在全國(guó)范圍內(nèi)全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，縣鄉(xiāng)政府要有“上項(xiàng)目”的意識(shí)，把鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到省級(jí)甚至國(guó)家級(jí)項(xiàng)目的大盤子中，爭(zhēng)取更多資金支持，力爭(zhēng)在“十四五”期間把保山市偏遠(yuǎn)民族地區(qū)通達(dá)條件再提升一個(gè)檔次，以便捷的通達(dá)條件助推鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。把注意力放在招商引資上，引進(jìn)資產(chǎn)雄厚、誠(chéng)信度較高的企業(yè)，單靠基層推動(dòng)效果不理想，高位推動(dòng)、上下合力，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，讓經(jīng)營(yíng)者來(lái)得了、有錢賺并能持續(xù)發(fā)展。

（二）以技術(shù)創(chuàng)新普及消除對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響

環(huán)境治理是一個(gè)全域性的公共事務(wù)，污染問(wèn)題需要引起全社會(huì)的共同關(guān)注。提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理的能力，偏遠(yuǎn)山區(qū)生活垃圾收集清運(yùn)要全覆蓋，防止生活污水直接排放污染流域。最大限度減少對(duì)化肥農(nóng)藥的依賴，擴(kuò)大有機(jī)肥、農(nóng)家肥的使用，走生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。不折不扣地落實(shí)好國(guó)家生態(tài)政策，讓不堪重負(fù)的生態(tài)得以休養(yǎng)生息。探索在改善自然環(huán)境條件下，能利用優(yōu)美環(huán)境獲得更多收入的新模式，讓群眾獲得更多收益。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家、省級(jí)公益林面積，在不破壞公益林功能的條件下發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)堅(jiān)持公益林、天然林保護(hù)政策，嚴(yán)守森林保護(hù)紅線，嚴(yán)肅處理違規(guī)砍伐行為，加大森林防火防范力度，確保森林資源安全。

（三）充分融合生態(tài)文化理念

轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷胗^念，把“靠山吃山”的老觀念轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，把不良風(fēng)氣改變過(guò)來(lái)，只有這樣才能真正做到既增加了生態(tài)資源的存量，又能提高當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖搿Ｒ棉q證的眼光來(lái)看發(fā)展中存在的問(wèn)題：一是政府要善于變化角色，既不越俎代庖，也不能袖手旁觀，該出手時(shí)就出手，絕不能推卸責(zé)任，要當(dāng)好指路人、監(jiān)護(hù)人，但也不能一手包辦。二是扶持好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主體的成長(zhǎng)，把眼光放在招商引資上，凡是有利的因素都要利用，但不能沒(méi)有原則、沒(méi)有底線，要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防患于未然。三是要認(rèn)識(shí)到環(huán)境治理不只是純粹的公益性事業(yè)，也是改善生活條件、提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品的必要投入。

五、小結(jié)

把優(yōu)美自然生態(tài)與民族文化兩種資源結(jié)合起來(lái)，走復(fù)合型鄉(xiāng)村旅游道路，讓游客能夠在優(yōu)美自然生態(tài)畫卷中品味當(dāng)?shù)氐奶厣褡逦幕?。保山市偏遠(yuǎn)民族地區(qū)先輩留下許多生產(chǎn)生活遺跡，體現(xiàn)著先人利用自然、保護(hù)自然的智慧，可開(kāi)發(fā)為有地方特色的旅游產(chǎn)品。把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與生態(tài)旅游有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新思路，把滿足個(gè)性化旅游需求作為一個(gè)主攻方向，探尋民宿旅游新模式，讓游客住下來(lái)，有更多時(shí)間體味文化、聆聽(tīng)大自然。把民宿旅游作為增加群眾收入的一個(gè)渠道，探索易地搬遷，原有房舍作為旅游產(chǎn)業(yè)股份參與分紅增加收入。力爭(zhēng)將各具特色的自然景觀游賞和民族節(jié)慶活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，涵蓋歷史人文、自然生態(tài)、民俗體驗(yàn)、休閑度假等多個(gè)方面，構(gòu)建起全域發(fā)展的整體脈絡(luò)，迎合游客個(gè)性化、休閑化的消費(fèi)需求，打響地方民族文化旅游品牌。

由脫貧攻堅(jiān)“掛包幫”制度衍生出鄉(xiāng)村短期旅游，做好鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)。重點(diǎn)在于通過(guò)種植養(yǎng)殖營(yíng)造一片玉米、一群雞、一池魚的牽掛，帶動(dòng)綠色標(biāo)準(zhǔn)和綠色品牌樹立，再通過(guò)直播和電商的拉動(dòng)，形成全域氛圍，自然而然地提高了農(nóng)業(yè)附加值，收益推動(dòng)鄉(xiāng)村生活品質(zhì)由內(nèi)而外地提高，形成了鄉(xiāng)村生態(tài)理念，又推動(dòng)了短期旅游和中產(chǎn)下鄉(xiāng)置業(yè)?，F(xiàn)階段利用數(shù)字化技術(shù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村資源利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)等方面的管理，因地制宜建立長(zhǎng)效機(jī)制，這是生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新思維。