陳志新 馬壯 宮萍 楊軼

（1.黑龍江省農(nóng)墾管理干部學(xué)院 2.北大荒農(nóng)墾集團有限公司）

旅游業(yè)作為經(jīng)濟增長的新引擎，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。擁有大農(nóng)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大農(nóng)場、大森林、大湖泊、大冰雪、大濕地等旅游資源的黑龍江墾區(qū)，旅游業(yè)也保持了快速發(fā)展態(tài)勢。近年來，黑龍江墾區(qū)深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，以創(chuàng)新思維構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展模式，以三產(chǎn)融合發(fā)展構(gòu)建新格局理念，立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托墾區(qū)綠水青山生態(tài)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園風(fēng)光、北大荒文化傳承、歷史悠久民風(fēng)民俗等優(yōu)勢資源，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，推進墾區(qū)“三大一航母”發(fā)展目標快速實現(xiàn)。

一、黑龍江墾區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

黑龍江墾區(qū)開發(fā)建設(shè)的特定歷史和特定區(qū)域形成了有別于其他文化的北大荒文化，產(chǎn)業(yè)資源豐富，產(chǎn)業(yè)景觀多樣，整體旅游資源呈現(xiàn)以分（子）公司為中心，覆蓋墾區(qū)全域的旅游發(fā)展格局，現(xiàn)已建成A級景區(qū)44家，其中國家AAAA級景區(qū)4個、AAA級景區(qū)23個、AA級景區(qū)17個。依托北大荒“寒地黑土”“綠色有機”等綜合優(yōu)勢,北大荒持續(xù)領(lǐng)跑中國農(nóng)業(yè)第一品牌。目前，黑龍江墾區(qū)已打造出“大美興凱湖”“一日雁窩島、千年北大荒”等旅游品牌。

（二）旅游配套設(shè)施、服務(wù)不斷提升

黑龍江墾區(qū)旅游行業(yè)管理水平不斷提升，信息咨詢服務(wù)、安全保障服務(wù)、交通便捷服務(wù)等方面不斷加強，旅游交通路網(wǎng)、景區(qū)交通導(dǎo)示、游客服務(wù)中心、智慧旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，整體旅游環(huán)境日益改善，管理機制不斷加強，旅游發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，軟硬設(shè)施建設(shè)逐步加強，旅游配套服務(wù)明顯提升。

（三）旅游產(chǎn)品開發(fā)不斷突破

近幾年，墾區(qū)開發(fā)了以“北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游”等為主題的旅游產(chǎn)品。目前形成了以建三江、紅興隆、九三為代表的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)景觀，以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、北大荒農(nóng)機博覽園為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)景觀，以洪河、撓力河自然保護區(qū)為代表的濕地景觀，以當(dāng)壁鎮(zhèn)興凱湖旅游度假區(qū)、八五九農(nóng)場有限公司東安鎮(zhèn)等為代表的界江、界湖景觀，以海林、七星農(nóng)場有限公司為代表的特色旅游城鎮(zhèn)景觀，以知青故鄉(xiāng)游為主題的北大荒文化游等內(nèi)涵豐富、獨具特色的北大荒旅游產(chǎn)品。

（四）墾地區(qū)域旅游合作不斷加強

以黑龍江建設(shè)全域旅游省為契機，積極與地方合作，推動墾地共建，加強區(qū)域旅游協(xié)作，開展聯(lián)合促銷，開發(fā)北大荒文化、軍旅文化、知青文化等極具北大荒精神內(nèi)涵的特色旅游產(chǎn)品，打造地方精品線路，資源共享，實現(xiàn)旅游資源的聚合效應(yīng)。黑龍江墾區(qū)作為全國最大的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)，立足新發(fā)展階段，構(gòu)建北大荒鄉(xiāng)村振興藍圖，實現(xiàn)墾區(qū)旅游資源可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的高度統(tǒng)一。

二、黑龍江墾區(qū)旅游資源優(yōu)勢分析

（一）自然資源稟賦

黑龍江墾區(qū)地處我國東北部世界著名三大黑土帶上，土地總面積5.54萬平方公里，地域遼闊、資源豐富，是國家級生態(tài)示范區(qū)、國家級現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家重要商品糧基地和綠色食品生產(chǎn)基地，下轄8個分公司、1個有限公司，108個農(nóng)（牧）場有限公司，分布在黑龍江省12個市55個縣（市、區(qū)），擁有濕地、草原、森林、界江界湖等多種旅游資源，A級景區(qū)達44家，占全省的十分之一。黑龍江墾區(qū)自然資源的豐富和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多樣性決定了旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，擁有顯著的規(guī)模優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢。

（二）自然資源與新型資源的融合

黑龍江墾區(qū)地處我國東北部小興安嶺南麓、松嫩平原和三江平原地區(qū)，為寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，屬世界三大黑土帶之一。獨特的地理條件，形成了北大荒四季分明的自然氣候，形成了宜居宜游的環(huán)境條件。依托大農(nóng)田、大界江、大界湖、大山嶺、大濕地、大界島等自然資源，為開發(fā)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)觀光、設(shè)施農(nóng)業(yè)觀光、濕地觀光與濕地文化體驗、界江界湖觀光、避暑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、自駕體驗等旅游產(chǎn)品奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）獨有的特色文化體系

北大荒文化既有豐厚的文化底蘊，又有鮮明的時代特征，是在開發(fā)建設(shè)北大荒特定歷史、特定區(qū)域和特定使命下形成的有別于其他文化的北大荒文化。它是以北大荒精神為核心，集軍旅文化、知青文化、移民文化、黑土文化等于一體的、具有鮮明特點的多元文化的融合，因其獨具色彩的地域文化，成為黑龍江墾區(qū)獨有的文化體系，對游客有著獨特的感召力和吸引力。

三、黑龍江墾區(qū)旅游發(fā)展存在的問題

（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

資源整合不足，宏觀調(diào)控力度不夠，缺乏整體規(guī)劃。黑龍江墾區(qū)旅游業(yè)發(fā)展至今，發(fā)展總體規(guī)劃起步晚，沒有形成墾區(qū)旅游一盤棋思想，觀念滯后，區(qū)位意識明顯，未將旅游業(yè)作為一個整體板塊或鏈條進行打造，更沒有將旅游業(yè)與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，影響了旅游產(chǎn)業(yè)的做大做強。

（二）旅游市場開發(fā)缺乏創(chuàng)新理念

旅游市場宣傳力度不夠，缺乏影響力。墾區(qū)旅游產(chǎn)品開發(fā)比較初級，缺乏特點，多以觀光為主，文化內(nèi)涵和旅游要素功能挖掘不夠，互動性、體驗性不強。多數(shù)地區(qū)的旅游產(chǎn)品以農(nóng)產(chǎn)品為主，無法激發(fā)游客購買欲望。缺乏整體合力，宣傳推介不夠，特別是利用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式開拓市場營銷渠道的應(yīng)用上還存在差距。

（三）旅游經(jīng)營管理水平有待提升

缺乏專業(yè)旅游人才，旅游企業(yè)管理松散。黑龍江墾區(qū)季節(jié)性較強，維護費用、管理費用負擔(dān)沉重。從整體來看，旅游行業(yè)的從業(yè)人員明顯不足，高素質(zhì)專業(yè)人才缺乏，人才培養(yǎng)、引進的機制和政策還有待完善。

（四）旅游公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱

目前，黑龍江墾區(qū)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，沒有功能完善的旅游集散中心，旅游公共信息平臺智能化水平低，景區(qū)內(nèi)部標識不規(guī)范，未形成統(tǒng)一風(fēng)格，未建立健全安全管理機制和管理制度。

四、黑龍江墾區(qū)旅游優(yōu)勢可持續(xù)發(fā)展的對策措施

（一）以構(gòu)建旅游產(chǎn)品體系為著力點，突出產(chǎn)業(yè)融合

1.創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游品牌

依托濕地界江、原始森林、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等生態(tài)資源優(yōu)勢，以“資源化整合、精品化打造、產(chǎn)業(yè)化帶動”為方向，重點打造農(nóng)耕體驗、研學(xué)科普、田園度假、康體養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)嘉年華等休閑業(yè)態(tài)，打造優(yōu)質(zhì)“旅游+”和“+旅游”企業(yè)品牌。推動節(jié)慶系列活動，升級創(chuàng)新北大荒·中國農(nóng)墾食材交易會暨北大荒文化旅游節(jié)、北大荒文化旅游節(jié)（紅興隆）等現(xiàn)有品牌活動，積極舉辦或承辦國際賽事、企業(yè)家論壇、國際博覽會等，最大限度地吸引世界目光，獲取最佳品牌效果。借助中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、哈洽會、黑龍江綠色食品產(chǎn)業(yè)博覽會等大型專業(yè)展會平臺，結(jié)合自身特色和優(yōu)勢開展多種形式的推介、洽談、展銷等對接活動。

2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)旅游結(jié)構(gòu)

優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強化休閑農(nóng)業(yè)趣味性、新穎性及體驗性，為農(nóng)業(yè)旅游區(qū)發(fā)展提供核心吸引力，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)全面升級，為旅游區(qū)持續(xù)發(fā)展做好產(chǎn)品保障。

3.開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品

深入挖掘北大荒精神內(nèi)涵，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈，通過旅游產(chǎn)品“嫁接”文化元素，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，實現(xiàn)北大荒旅游創(chuàng)新發(fā)展。通過發(fā)展知青客棧、文化驛站等文旅產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造北大荒體驗空間和應(yīng)用場景，提升游客體驗感，打造多元文化旅游創(chuàng)新模式。

4.打造精品旅游線路

積極推出跨區(qū)域、差異化、主題化的旅游線路，鼓勵聯(lián)合各分公司景點資源，整合旅游品牌線路，適時開展官方評選活動，定期發(fā)布經(jīng)典旅游線路。依托東部、中部、西部休閑農(nóng)業(yè)、文化旅游資源和重點旅游項目，有序推進北大荒全線自駕游、東部農(nóng)旅主題歡樂游、中部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑游、西部鄉(xiāng)村休閑游等旅游線路。

（二）以深化全域旅游發(fā)展為著力點，突出項目推動

1.創(chuàng)建高等級旅游景區(qū)

培育龍頭旅游企業(yè)，依托現(xiàn)有旅游景區(qū)基礎(chǔ)，提升改造當(dāng)壁鎮(zhèn)興凱湖旅游度假區(qū)、八五三雁窩島旅游度假區(qū)。深入落實推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動景區(qū)從公共服務(wù)設(shè)施提升到管理提升、項目提升的全面升級轉(zhuǎn)變。加強體驗，注重研發(fā)設(shè)計旅游景區(qū)內(nèi)特色旅游商品、旅游紀念品和演藝活動，提高景區(qū)內(nèi)體驗性產(chǎn)品的比重，促進北大荒旅游從觀光型向觀光度假型轉(zhuǎn)變。

2.建設(shè)旅游休閑度假區(qū)

大力推進湖泊型、濕地型、鄉(xiāng)村型等旅游度假區(qū)的建設(shè)與完善，圍繞生態(tài)度假、田園健康等旅游功能，加強田園農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿、康體養(yǎng)生等項目建設(shè)。完善配套設(shè)施，提升度假區(qū)旅游服務(wù)品質(zhì)，對于重點旅游度假區(qū)要高標準配套餐飲、住宿、購物、娛樂等服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化完善旅游交通、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，提供特色化、高品質(zhì)的休閑服務(wù)。

3.發(fā)展特色旅游名場鎮(zhèn)

遴選東安邊境風(fēng)情特色文化古鎮(zhèn)、五大連池火山康養(yǎng)旅游農(nóng)場鎮(zhèn)、當(dāng)壁鎮(zhèn)興凱湖旅游度假區(qū)等重點旅游場鎮(zhèn)，打造“一場一品”“一鎮(zhèn)一品”的旅游產(chǎn)品格局。推動特色旅游場鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家體驗、特色民宿等旅游產(chǎn)品，在全墾區(qū)范圍內(nèi)以興凱湖邊境特色旅游農(nóng)場鎮(zhèn)、勤得利漁文化主題農(nóng)場鎮(zhèn)等為精品示范，形成全墾區(qū)旅游引領(lǐng)典范。

（三）以完善旅游要素供給為著力點，突出品質(zhì)提升

1.提升餐飲品質(zhì)

以北大荒綠色食品為原材料，開發(fā)北大荒特色菜品，打造北大荒特色餐飲品牌。深入挖掘民間傳統(tǒng)小吃，促進民間烹飪技術(shù)交流與創(chuàng)新，在重點旅游景區(qū)以休閑街區(qū)、民俗村為載體，打造一批以地方特色小吃、品牌餐飲為核心吸引物的新型旅游點。

2.提升住宿品質(zhì)

圍繞北大荒特色文化，重點打造一批農(nóng)業(yè)文化、知青文化、邊疆文化等特色文化主題酒店，引進國內(nèi)外知名酒店管理品牌，提升酒店服務(wù)管理水平。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)、區(qū)塊鏈模式打造智慧酒店。結(jié)合自助游，大力推動自駕車、房車、帳篷營地等建設(shè)。多元化發(fā)展精品民宿、度假酒店、公寓式酒店、鄉(xiāng)村客棧等住宿接待形式。

3.提升購物品質(zhì)

培育旅游商品品牌，抓住具有潛力的單品開展系列研發(fā)，做長產(chǎn)業(yè)鏈，豐富衍生品，高水平挖掘具有鮮明地方特色的文化創(chuàng)意旅游商品、旅游生活用品、特色食品、農(nóng)副土特產(chǎn)品、非遺工藝品、康養(yǎng)產(chǎn)品、工業(yè)旅游商品等，提高旅游商品的附加值。

4.提升出行品質(zhì)

完善公路路網(wǎng)，推進連通各景區(qū)的旅游公路建設(shè)，形成旅游交通路網(wǎng)的全域暢通。完善交通接駁服務(wù)體系，鼓勵旅游汽車租賃行業(yè)發(fā)展，初步打造基于自駕游和包車游的小生態(tài)體系，打通墾區(qū)及周邊“串門式”旅游通道，暢通“最后一公里”。

（四）以健全旅游保障體系為著力點，突出服務(wù)升級

1.構(gòu)建旅游集散服務(wù)體系

推動北大荒旅游集散中心體系建設(shè)，墾區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)完善交通樞紐到各分公司、農(nóng)（牧）場有限公司、景區(qū)景點的集散功能，形成一批旅游宣傳、咨詢、交通、投訴處理等功能齊備的旅游集散中心，有效提供景區(qū)交通、線路、氣象、安全、醫(yī)療急救等信息與服務(wù)，實現(xiàn)旅游服務(wù)功能從景區(qū)景點向全域覆蓋。持續(xù)推進旅游廁所改造建設(shè)工程，提升旅游廁所建設(shè)品質(zhì)，打造節(jié)能環(huán)保的“生態(tài)廁所”。

2.搭建智慧旅游平臺

加強旅游市場需求大數(shù)據(jù)分析，用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)與平臺構(gòu)建服務(wù)游客的全過程、全體系價值鏈。構(gòu)建北大荒“旅游云”平臺，提高行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管的針對性、有效性，高效利用現(xiàn)代信息技術(shù)、社會數(shù)據(jù)資源和社會化信息服務(wù)加強社會監(jiān)督，降低行政監(jiān)管成本。構(gòu)建管理數(shù)字化的“集成旅游云”，推進北大荒旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為墾區(qū)旅游資源整合提供數(shù)據(jù)支撐。借助移動終端和新媒體，滿足游客行前、行中和行后各類需求，為游客提供全程個性化、便利化智慧旅游服務(wù)。提升旅游區(qū)域及旅游線路智能化服務(wù)，加強景區(qū)景點4G和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升旅游數(shù)字化經(jīng)營管理與服務(wù)水平，實現(xiàn)免費WIFI、智能導(dǎo)游、智慧停車場等功能全覆蓋，推進可視化管理，有效控制景區(qū)承載量。探索客運票務(wù)、景區(qū)票務(wù)等“一站式”服務(wù)，打造旅游交通信息一體化平臺，為公眾提供便捷高效的旅游交通信息服務(wù)。

3.打造全域旅游安全保障體系

嚴格落實旅游安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，推動形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、依法監(jiān)管、全面負責(zé)”的旅游安全責(zé)任體系與工作體制。加強對高風(fēng)險旅游項目的安全監(jiān)管，強化對設(shè)施設(shè)備、旅游客運、旅游道路、旅游節(jié)慶活動等重點領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管，突出抓好旅游項目安全風(fēng)險隱患排查、整治工作。建立專業(yè)化旅游安全救援體系，搭建北大荒旅游安全應(yīng)急平臺，加強與國家旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測應(yīng)急指揮平臺及地方應(yīng)急平臺的對接。