賀 鑒 劉思源

（云南大學，云南 昆明 650091）

在經(jīng)濟全球化趨勢下，新發(fā)展格局是指我國應對疫情帶來的經(jīng)濟衰退，周邊地區(qū)局勢不穩(wěn)定帶來的安全隱患以及文化和科技創(chuàng)新動力不足，所提出的構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。十九屆六中全會的召開既處于世界百年未有之大變局之際，也是我們黨實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、向著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標邁進的重要關頭。黨和人民在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，共同應對復雜的國際環(huán)境以及新冠肺炎疫情帶來的沖擊與挑戰(zhàn)，在新的發(fā)展格局中實現(xiàn)對外開放質的飛躍。

一、中國高水平對外開放建設的基礎

十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“黨中央深刻的認識到，開放帶來進步，封閉必然落后。中國發(fā)展要取得優(yōu)勢、贏得主動，贏得未來，就需要順應經(jīng)濟全球化，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，施行更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略?！盵1]自改革開放以來，我國始終堅持對外開放這一基本國策，不斷擴大對外開放領域和程度，在政治、經(jīng)濟、文化等方面都取得了巨大成就，為建設高水平對外開放格局奠定堅實基礎。

（一）高水平對外開放的戰(zhàn)略基礎

黨的十一屆三中全會提出了改革開放的重大戰(zhàn)略，拉開了改革開放序幕。其后，江澤民同志提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標以及“引進來”與“走出去”相結合的新開放戰(zhàn)略。[2]胡錦濤同志在我國加入世貿(mào)組織的基礎上進一步闡明了科學發(fā)展觀理念，中國開始對外實施互利互惠、合作共贏的開放戰(zhàn)略。自十八大以來，全黨一直在堅定不移地推動開放型發(fā)展戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。十九屆六中全會提出要實現(xiàn)我國對外開放由高速發(fā)展向高質量發(fā)展的轉變。在新發(fā)展格局下，我國既堅持了對外開放這一基本國策，又提出了由高速發(fā)展向高質量發(fā)展的創(chuàng)新戰(zhàn)略。

（二）高水平對外開放的經(jīng)濟基礎

對外貿(mào)易和投資是反映國家整體開放水平的重要方面。根據(jù)2021 年世界銀行的統(tǒng)計，我國已成為全球貨物貿(mào)易第一大國，服務貿(mào)易第二大國，貿(mào)易伙伴多達230 個國家和地區(qū)；貨物進出口總貿(mào)易額已由1978 年的206.4 億美元上升到2020 年的46559.1億美元；對外直接投資額由2010 年的688.1 億美元上升到了2020 年的1537.1 億美元，實現(xiàn)了質的飛躍。[3]在對外貿(mào)易結構上，出口的產(chǎn)品已由初級產(chǎn)品逐漸轉化為以工業(yè)制成品為主；進口的商品中原材料、資源類產(chǎn)品以及高新科技產(chǎn)品所占的比重在不斷上升。目前，我國已經(jīng)與26 個國家簽訂了19 個自由貿(mào)易協(xié)定。從區(qū)域多邊合作角度看，我國參與的“區(qū)域全面伙伴關系”（RCEP）和亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）會議中力推的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）已經(jīng)成為亞太區(qū)域一體化的重要實現(xiàn)路徑和通道。[4]在世貿(mào)組織的多邊機制框架以及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的協(xié)同推進下，我國參與經(jīng)濟全球化以及對外開放的程度顯著提升。二者在推動我國高質量對外開放的過程中是互補的關系。這種互補的關系應以多邊貿(mào)易體制為主導，進行框架性引導和制約，同時要努力協(xié)調盡力避免二者之間的沖突和矛盾。[5]

（三）高水平對外開放的文化基礎

2006 年至2010 年是中國文化開放體制的高速發(fā)展時期。一方面，新邁出國門的文化產(chǎn)品和服務項目日益增多；另一方面，中國企業(yè)的對外開放水平得到大幅度提升。[6]2010 年至今則是我國文化開放的戰(zhàn)略發(fā)展時期，中國文化產(chǎn)品和服務“走出去”已經(jīng)上升為國家的一項重要戰(zhàn)略任務。[7]習近平主席于2013年提出的“一帶一路”倡議，既具有經(jīng)濟開放戰(zhàn)略意義，也具有文化開放戰(zhàn)略意義。通過與沿線國家的深入合作，能夠有效增強中國在周邊的影響力，樹立負責任的大國形象。“一帶一路”與“古代絲綢之路”一脈相承，它不僅是連接亞歐非的貿(mào)易通道，也是中西方文化的交流渠道。新時代，“一帶一路”倡議不僅可以促進沿線國家互惠互利、共同富裕，還肩負著傳播新形勢下中國希望與各國互利互惠、共同維護世界和平、構建人類命運共同體的美好愿景。

二、中國高水平對外開放建設面臨的挑戰(zhàn)與不足

十九屆六中全會指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正朝著優(yōu)化結構、擴展深度、擴展效益方向轉變?！盵8]新的挑戰(zhàn)和沖擊不斷顯現(xiàn)，不穩(wěn)定和不確定因素也在不斷增多。

（一）外部環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)

近年來，關于經(jīng)濟全球化未來的發(fā)展方向爭議不斷。在新冠肺炎疫情肆虐、國際安全形勢嚴峻以及單邊主義、貿(mào)易保護主義盛行的國際背景下，作為經(jīng)濟全球化的重要參與者，中國面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

1.新冠肺炎疫情對我國高水平對外開放經(jīng)濟建設帶來不利影響。新冠肺炎疫情導致世界性的經(jīng)濟衰退，對我國的經(jīng)濟也產(chǎn)生了負面影響。從貨物進出口方面看，新冠肺炎疫情具有傳播速度快、傳播范圍廣的特征，各國紛紛加強邊境以及貨物貿(mào)易的管控。疫情爆發(fā)后，歐美主要發(fā)達國家對我國出口的貨物進行嚴格的限制和防疫檢查，導致我國對外出口受阻。由于世界疫情的持續(xù)蔓延，世界主要大國經(jīng)濟衰退，多國關閉運輸港口，導致我國進出口規(guī)模進一步減少。據(jù)商務部統(tǒng)計，2020 年我國進出口總額同比下降6.4%，其中，出口下降11.4%，進口下降0.7%，貿(mào)易順差同比減少80.6%，對美國、歐盟和日本等傳統(tǒng)市場出口分別下降達23.6%、14.2%和14.1%。[9]從投資方面看，受疫情影響，各國的經(jīng)濟發(fā)展放緩，加劇了我國跨境投資的風險，導致我國企業(yè)部分正在進行的跨境投資項目被擱置。

2.我國周邊安全局勢不穩(wěn)定。中國周邊鄰國眾多，由于歷史遺留問題，中國與部分周邊國家存在領土爭端或海洋劃界爭端問題。中日釣魚島主權之爭，中印邊境爭端以及南海爭端等問題，都無法在短時間內(nèi)得到解決。這些爭端作為地區(qū)安全問題的隱患，存在進一步被激化的可能性，甚至可能引發(fā)沖突和局部戰(zhàn)爭。此外，美國從阿富汗撤軍所引發(fā)的阿富汗局勢動蕩，以及俄烏沖突都對我國周邊的安全局勢帶來了極大的威脅，從而對我國的對外貿(mào)易投資以及對外開放政策產(chǎn)生了較大的負面影響。

3.單邊主義、貿(mào)易保護主義盛行。單邊主義及貿(mào)易保護主義問題，可以通過“囚徒困境”理論去理解。當只有一國選擇實施自由貿(mào)易政策，而其他國家實施貿(mào)易保護主義政策，則選擇單邊實施自由貿(mào)易國家的利益會受到損害，因此不會選擇自由貿(mào)易政策。在世界范圍內(nèi)選擇共同合作或者選擇都不合作的概率會遠遠大于選擇單邊實施貿(mào)易自由化的概率。但在選擇雙方利益最大化的共同合作的過程中，常常也會出現(xiàn)實際的貿(mào)易不平等現(xiàn)象，引起貿(mào)易逆差國的不滿，施行單邊的貿(mào)易保護主義政策，從而演變成為雙邊互相實施制裁的貿(mào)易戰(zhàn)，造成的結果就是兩敗俱傷。[10]

以中美貿(mào)易戰(zhàn)為例，單邊主義和貿(mào)易保護主義的盛行對我國高水平的對外開放建設產(chǎn)生了嚴重阻礙。首先，美國針對我國的技術型貿(mào)易壁壘顯著增加，對我國華為等高科技企業(yè)的技術和產(chǎn)品提高技術標準，限制進口。其次，限制及減少美國企業(yè)在中國的投資，尤其是對高新技術產(chǎn)業(yè)的投資。再次，對中國展開了人員限制，美國政府對赴美參加國際會議的中國官員，高科技公司工作人員以及正常學習交流的赴美留學生，在簽證和入境方面展開了嚴格的限制。

（二）制度性開放程度不足

十九屆六中全會指出，“我國堅持對內(nèi)對外開放相互促進，推動貿(mào)易投資便利化，構建面向全球的高標準自由貿(mào)易網(wǎng)絡，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局”。[8]當前我國正處于向規(guī)則化、制度化對外開放的轉型時期，雖取得了很大的成就，但仍面臨一些不足。

1.“走出去”缺乏健全的爭端解決機制。“一帶一路”是中國“走出去”戰(zhàn)略的重要途徑。近年來，中國積極推進“一帶一路”建設，同周邊國家展開雙邊和多邊的自由貿(mào)易協(xié)定談判。包括中國在內(nèi)“一帶一路”沿線國家共有64 個，絕大部分都是發(fā)展中國家。在過去，中國已同沿線十三個國家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，通常是通過世貿(mào)組織的爭端解決機制或區(qū)域爭端解決機制來解決與沿線國家之間的貿(mào)易糾紛。但是，照搬世貿(mào)組織的爭端解決機制大多不符合發(fā)展中國家解決貿(mào)易爭端的現(xiàn)實。隨著我國的對外開放程度越來越高，與中國進行貿(mào)易以及簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家越來越多，世貿(mào)組織下的爭端解決機制已經(jīng)不能滿足我國高質量對外發(fā)展的要求，僅僅“一帶一路”沿線就有十幾個國家沒有加入世貿(mào)組織。如果照搬區(qū)域爭端解決機制，則無法針對性地滿足“一帶一路”沿線國家解決國際貿(mào)易糾紛問題的需求，更無法適應合作深入發(fā)展的要求。因此，在新時代新發(fā)展格局的要求下，針對“一帶一路”倡議建立一套符合中國及沿線國家貿(mào)易和投資發(fā)展要求的爭端解決機制非常必要。同時，必須注意的是，“一帶一路”沿線國家中存在著相當數(shù)量的經(jīng)濟政治腐敗程度較高、且政局不穩(wěn)定的發(fā)展中國家，如阿富汗、伊拉克、敘利亞、巴基斯坦等。這就使中國企業(yè)在“走出去”的過程中面臨著較高的政治風險和制度失靈風險。

2.“引進來”缺乏靈活的制度協(xié)調機制。由于改革開放初期的發(fā)展需要，我國一邊積極地對外開放，一邊調整相關制度和結構。在降低關稅、簡化貨物入境流程、節(jié)約通關時間等方面取得了很大程度的進展，是一種流動性的制度開放。但在流動性開放格局下，我國的相關規(guī)則制度框架還沒有與國際制度框架做到有效銜接，國內(nèi)相關制度與國際制度矛盾沖突的部分，極易引起貿(mào)易爭端。我國目前的“流動性開放”與發(fā)達國家的“邊境后開放”仍存在一定差距。

（三）國內(nèi)東西部開放程度不均衡

對外開放程度的深入有利于縮小國內(nèi)貧富差距和促進經(jīng)濟的發(fā)展。但目前中國對外開放的水平和程度在不同的區(qū)域差距明顯。具體表現(xiàn)為：內(nèi)陸的開放水平比較滯后，沿海的對外開放水平較為成熟；西部地區(qū)對外開放水平較為滯后，東部地區(qū)較為成熟。導致地區(qū)的層次與發(fā)展不均勻的因素大致有以下幾個方面。首先，受自然條件等客觀因素的影響，我國西部地區(qū)以山區(qū)高原為主，不利于對外開放配套基礎設施的建設；其次，中西部地區(qū)政府更加關心本地區(qū)在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平，而忽視了對外開放的發(fā)展，對外開放起步較晚；最后，中西部地區(qū)經(jīng)濟相對落后，極易出現(xiàn)人才外流的情況，缺乏高水平的建設型人才，這也是中西部地區(qū)對外開放水平不高的重要原因。雖然我國積極通過建設內(nèi)陸自由貿(mào)易港等手段提高內(nèi)陸地區(qū)的對外開放程度，但受開放時間和開放經(jīng)驗影響，與東部沿海地區(qū)的對外開放程度相比還存在著較大差距。

三、中國在新發(fā)展格局下推動國家高水平對外開放建設的舉措

十九屆六中全會指出：“黨始終以世界眼光關注人類前途命運，從人類發(fā)展大潮流、世界變化大格局、中國發(fā)展大歷史，正確認識和處理同外部世界的關系，堅持對外開放、不搞封閉，堅持互利共贏、不搞零和博弈，堅持和平發(fā)展道路，站在歷史正確的一邊，站在人類進步的一邊。”[8]鑒于此，我國應總結經(jīng)驗教訓，奮發(fā)圖強，不斷提高對外開放水平。

（一）構建穩(wěn)定的對外開放格局

近年來，盡管國際上貿(mào)易保護主義、極端民族主義、逆全球化思潮日益抬頭以及新冠肺炎疫情的擴散給全球經(jīng)濟帶來了劇烈沖擊和不確定性。但經(jīng)濟全球化作為科技發(fā)展的必然結果和社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀現(xiàn)實要求，是不可逆轉的。盡管面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，中國還是應當積極推動經(jīng)濟全球化的發(fā)展進程，對于不可預知的風險與挑戰(zhàn)，要以積極的態(tài)度去應對。

1.統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場。為了緩解新冠肺炎疫情和逆全球化所帶來的沖擊，中共中央在2020 年5月首次提出了“構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。[1“1]以國內(nèi)大循環(huán)為主體”作為一種更為穩(wěn)健的對外開放戰(zhàn)略，強調充分發(fā)揮國內(nèi)大規(guī)模市場的優(yōu)勢，提高國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)技術和生產(chǎn)水平，減少對國外高新技術產(chǎn)業(yè)的依賴，促進國內(nèi)消費水平的提高。從而促進國際循環(huán)的發(fā)展，形成高質量的對外開放模式，形成國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的良性互動。

2.謹慎處理地區(qū)安全威脅。我國處理與周邊國家的領土和海洋爭端問題，應在主權不可分割的前提下，與存在爭議的國家積極展開溝通與談判，求同存異，共同維護邊境安全。在其它領域展開合作，為中國的經(jīng)濟發(fā)展及對外開放營造良好的外部環(huán)境。在面對周邊地區(qū)的安全局勢動蕩方面，應充分尊重其它國家的主權，不干涉別國內(nèi)政，充分發(fā)揮聯(lián)合國的作用，在聯(lián)合國框架下倡導各國展開協(xié)商、談判進程，倡導和平發(fā)展，承擔大國應承擔的責任。

3.積極構建人類命運共同體。黨的十九屆六中全會提出：“構建人類命運共同體成為引領時代潮流和人類前進方向的鮮明旗幟。構建人類命運共同體是中國對時代之問、治理之殤、大國之責、國際之盼的回應，集中體現(xiàn)中國的全球化觀點、思路、理念，同時也是中國捍衛(wèi)全球化、治理全球化、引領全球化的現(xiàn)實方略，彰顯了中國的大國作為與歷史擔當?！盵8]積極推動全球化以及構建人類命運共同體是減少貿(mào)易保護主義、極端民族主義的有效手段。在共建“一帶一路”的背景下，我國應當積極參與經(jīng)濟全球化進程，與沿線國家及世界主要國家建構合作包容的互惠互利關系，不斷創(chuàng)新對外開放的方式和手段積極構建人類命運共同體，與“一帶一路”沿線各國簽訂自貿(mào)區(qū)與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、建立聯(lián)合實驗室、共同培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

（二）建設制度性開放體系

世界經(jīng)濟新格局下，世界經(jīng)濟治理的內(nèi)容和特點也隨著全球分工的發(fā)展而發(fā)生了許多新變化。為了順應新趨勢，中央經(jīng)濟工作會議明確提出了從產(chǎn)品與服務要素流動型對外開放向規(guī)則制度型開放過渡。

1.建立健全爭端解決機制?！白叱鋈ァ笔俏覈鴮崿F(xiàn)高質量對外開放戰(zhàn)略的重要措施。我國在“走出去”的過程中出現(xiàn)的爭端主要存在于政府與政府之間、政府與企業(yè)之間以及企業(yè)與企業(yè)之間。世貿(mào)組織機制下的爭端解決機制僅僅能夠解決其成員國之間的貿(mào)易爭端。我國應在參考世貿(mào)組織所建構的解決爭端機制的基礎上，通過構建磋商、調解、仲裁以及訴訟來解決爭端的綜合機制，來靈活解決“一帶一路”倡議下各國產(chǎn)生的投資、貿(mào)易爭端。

2.建立靈活的制度協(xié)調機制。目前我國在“引進來”的過程中，建立貿(mào)易、投資自由便利化，建立“邊境后開放”政策，制度創(chuàng)新以及機制的協(xié)調方面與發(fā)達國家還具有一定差距。隨著科技的發(fā)展，我國在數(shù)字金融服務、高新產(chǎn)業(yè)以及人才的跨境流通方面需要創(chuàng)新引進制度，需要協(xié)調世貿(mào)組織領導下的多邊機制與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之間矛盾沖突的部分，同時還必須重視知識產(chǎn)權保護、補貼政策、政府采購、國有企業(yè)等相關問題。應當全面整合我國經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢以及國際高標準規(guī)則的合理因素，建立高水平的新型規(guī)則體系。[12]

（三）推動中西部地區(qū)對外開放水平高質量發(fā)展

在提高中西部地區(qū)對外開放水平與對外開放程度的過程中要做到高質量發(fā)展，這就要求我國根據(jù)中西部地區(qū)的實際情況與具體問題提出切實可行的具體方案。首先，針對自然條件等客觀原因的不足，需要推動交通運輸?shù)然A設施的建設，如中歐班列的建設，對我國中西部地區(qū)對外開放的建設和發(fā)展提供了重要通道；其次，應提升地方政府在對外開放領域的創(chuàng)新能力，給予內(nèi)陸及西部地區(qū)地方政府在對外開放過程中一定的政策靈活性和政策優(yōu)惠；最后，應向中西部地區(qū)選拔和輸送大量高素質的綜合性人才，以人才戰(zhàn)略推動中西部地區(qū)對外開放的高水平發(fā)展。

綜上所述，要在新發(fā)展格局下推動高水平對外開放建設，就必須直面百年大變局和世紀疫情相互疊加對我國高水平對外開放帶來的重重阻礙。只有充分認識到當前所處形勢之嚴峻、所遇機遇之難得，才能夠在黨的十九屆六中全會的理論指導下，在已有的對外開放成果基礎上，貫徹落實高水平對外開放戰(zhàn)略。同時，高水平的對外開放也可以向世界展示中國促進世界和平、共同繁榮的愿望以及中國負責任的大國形象。