王光海

（中共深圳市光明區(qū)委黨校，廣東 深圳 518106）

一、社會(huì)組織合法性問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書記在社會(huì)治理和治理能力現(xiàn)代化方面有很多重要論述和指示，特別是黨的十九屆四中全會(huì)上提出要“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”［1］272。2020年10月，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書記又講道：要強(qiáng)化依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑疾難題，讓法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。由此可見(jiàn)，依法治理是新時(shí)代治理能力現(xiàn)代化的重要方向，也是社會(huì)治理實(shí)踐中應(yīng)堅(jiān)持的重要原則，各類民間組織，社團(tuán)、協(xié)會(huì)作為參與社會(huì)治理的主體，在社會(huì)治理中發(fā)揮作用的前提是其組織自身是合法的，其活動(dòng)范圍、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)形式等是依法進(jìn)行的，這就是社會(huì)組織的合法性問(wèn)題。因此，對(duì)社會(huì)組織的合法性等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討是社會(huì)治理理論和實(shí)踐的題中應(yīng)有之義。

二、社會(huì)組織合法性涵義與分類

合法性是人類進(jìn)入政治社會(huì)以來(lái)經(jīng)久不衰的研究議題。在人類初期的政治生活中，雖然還沒(méi)有“合法性”概念，但關(guān)于社會(huì)生活的實(shí)踐及其研究都或多或少涉及這一主題。正如哈貝馬斯所言：“在歐洲，如果不是從梭倫開(kāi)始，那么至遲也是從亞里士多德開(kāi)始，政治學(xué)理論就從事于合法化統(tǒng)治興衰存亡的研究?！保?］186-187張康之認(rèn)為，“自從人類進(jìn)入政治社會(huì)以來(lái)，合法性的問(wèn)題就一直是一個(gè)重要的問(wèn)題，人類歷史上的任何一種政治統(tǒng)治和大規(guī)模的社會(huì)管理形式，都在謀求合法性上作出了努力?！保?］63-64由此可見(jiàn)，對(duì)組織合法性問(wèn)題的探討由來(lái)已久。廣義的社會(huì)組織合法性內(nèi)涵是指符合社會(huì)廣為接受的各種規(guī)范，被社會(huì)（尤其是政府）接受和認(rèn)可并能正常開(kāi)展各種活動(dòng)的一種存在狀態(tài)。現(xiàn)代社會(huì)中，具備合法性是社會(huì)組織發(fā)揮作用的前提條件和基礎(chǔ)，如果社會(huì)組織不具有合法性，它的存在就有問(wèn)題，更談不上在共建共治共享的社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用。

西方組織社會(huì)學(xué)的制度主義學(xué)派繼承了社會(huì)學(xué)大師韋伯的經(jīng)典理論，認(rèn)為社會(huì)組織合法性來(lái)源的三個(gè)要素是規(guī)范合法性、強(qiáng)制合法性和認(rèn)知合法性，西方組織社會(huì)學(xué)理論對(duì)研究當(dāng)代中國(guó)社會(huì)組織合法性具有借鑒意義。高丙中教授在論述中國(guó)社團(tuán)合法性時(shí)，從政治合法性、行政合法性、法律合法性和社會(huì)合法性四個(gè)方面來(lái)闡釋社會(huì)組織的合法性［4］。當(dāng)前，從政治的正當(dāng)性、行政準(zhǔn)入、法律獲準(zhǔn)、社會(huì)接受這四個(gè)方面來(lái)說(shuō)明社會(huì)組織的合法性問(wèn)題既符合國(guó)情，又能解決實(shí)際問(wèn)題。因此，本文也借鑒這種分類，從政治合法性、行政合法性、法律合法性和社會(huì)合法性四個(gè)方面對(duì)社會(huì)組織的合法性進(jìn)行闡釋。

（一）社會(huì)組織的政治合法性。政治合法性是指組織的社會(huì)身份符合某種政治要求和政治規(guī)范，在政治上是正確的，沒(méi)有政治瑕疵，因而在政治上被認(rèn)可、被接受，也就是具有政治上的正當(dāng)性。社會(huì)組織愿意接受政府的政治領(lǐng)導(dǎo)，組織章程符合政治規(guī)范，其組織行為在政治秩序的框架內(nèi)，在政治上能被政府接受和認(rèn)可，這是政治合法性的基礎(chǔ)。社會(huì)組織的政治屬性或政治定性沒(méi)問(wèn)題的話，再經(jīng)過(guò)一定的行政或法律程序被相關(guān)主管部門認(rèn)可了，這個(gè)組織就被認(rèn)為是合法的，具有政治上的正當(dāng)性。當(dāng)下，社會(huì)組織獲得合法性的前提條件是擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和現(xiàn)行的社會(huì)秩序，遵紀(jì)守法、做守法公民，這是大的政治前提，在這個(gè)基礎(chǔ)上才可以談合法性的問(wèn)題，否則，難以取得合法的社會(huì)組織身份。

（二）社會(huì)組織的行政合法性。社會(huì)組織的行政合法性獲得可以理解為符合行政程序，取得行政許可進(jìn)入社會(huì)并開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，有時(shí)行政合法性也表現(xiàn)為行政主管部門的允許、同意、支持等；行政主管部門以某種形式對(duì)社團(tuán)等組織表示支持，也可視為該組織在一定程度上獲得了行政合法。因而，社會(huì)組織的行政合法性基礎(chǔ)是行政體制（包括行政制度等規(guī)范）的許可、審批、準(zhǔn)入等程序和慣例，其獲得形式大致有機(jī)構(gòu)文書、領(lǐng)導(dǎo)的同意、機(jī)構(gòu)的符號(hào)和儀式等。行政合法性解決的是合法性的具體行政程序、行政許可等問(wèn)題，組織的行政合法性獲得需經(jīng)過(guò)一定行政程序。在實(shí)踐中，有些社會(huì)組織的行政合法性獲得歷經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間，在這過(guò)程中，組織為獲得行政合法性會(huì)不停地與地方政府或業(yè)務(wù)主管部門在行政環(huán)節(jié)上進(jìn)行互動(dòng)，一些社會(huì)組織還會(huì)與行政部門之間發(fā)生博弈和糾葛。另外，行政部門之間的辦事效率、協(xié)同合作等因素也會(huì)影響社會(huì)組織行政合法性的獲得進(jìn)程。

（三）社會(huì)組織的法律合法性。合乎法律是合法性的基本內(nèi)涵之一，也是“合法性”這一“舶來(lái)品”最初的理論含義。法律合法性是社會(huì)組織被法律認(rèn)可，合法權(quán)益受到保護(hù)的一種狀態(tài)。蘇力、高丙中等認(rèn)為法律合法性實(shí)際上被設(shè)計(jì)為整合政治合法性、行政合法性、社會(huì)合法性三個(gè)合法性的核心［5］319－355。因此，法律合法性是組織取得合法性的關(guān)鍵，也是四個(gè)合法性中的核心內(nèi)容。法律合法性在符合法律規(guī)范基礎(chǔ)上，通過(guò)相應(yīng)的法定程序而獲得具有法律效力的認(rèn)可，籍此而取得法律地位，在現(xiàn)代社會(huì)中，被法律確認(rèn)下來(lái)的認(rèn)可是較為穩(wěn)定的。如果說(shuō)社會(huì)合法性、行政合法性、政治合法性在合法性的獲得方面有一定彈性空間的話，那么，法律合法性要求則比較嚴(yán)，不合法律規(guī)范就是不合法。法律合法性與行政合法性關(guān)系較為密切，法律合法性描述的是組織是否合法的最終狀態(tài)，未通過(guò)行政機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的更談不上法律合法性的獲得。當(dāng)然，社會(huì)組織的法律合法性還表明某一社團(tuán)不得違反法律規(guī)范，舉行超越法律規(guī)范許可范圍的任何活動(dòng)，否則，既便是登記注冊(cè)的社團(tuán)組織也將失去合法性。

（四）社會(huì)組織的社會(huì)合法性。組織的社會(huì)合法性可以定義為非由法律規(guī)定，因著某些社會(huì)風(fēng)俗、傳統(tǒng)文化等被社會(huì)大眾普遍認(rèn)可的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷其為正當(dāng)性。評(píng)判組織是否具備社會(huì)合法性的主要依靠是社會(huì)大眾及其他組織，社會(huì)合法性的基礎(chǔ)是在長(zhǎng)期社會(huì)生活中積淀下來(lái)，并成為廣大人民群眾普通認(rèn)可的傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)規(guī)范等。社會(huì)合法性的基礎(chǔ)主要有三個(gè)：一是地方傳統(tǒng)，二是當(dāng)?shù)毓怖?，三是共同價(jià)值觀。相對(duì)于政治合法性、行政合法性、法律合法性三者關(guān)系密切而言，社會(huì)合法性則顯得較為獨(dú)立。因?yàn)樯鐣?huì)合法性是要獲得社會(huì)的承認(rèn)與認(rèn)可，這就需要社會(huì)組織的章程、宗旨、活動(dòng)方式、禮儀等能與社會(huì)普遍接受的傳統(tǒng)，規(guī)則、習(xí)俗等相互包容。這不僅是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也是社會(huì)文化問(wèn)題，因?yàn)樽鳛樯鐣?huì)文化中的社會(huì)習(xí)俗、傳統(tǒng)、觀念等是在社會(huì)生活中歷經(jīng)千百年積淀而成的，有歷史繼承性和較強(qiáng)的示范性、滲透性。社會(huì)組織為了獲得社會(huì)的認(rèn)可，通常的做法是舉行一些慈善公益事業(yè)來(lái)擴(kuò)大組織的影響力，以獲得社會(huì)合法性。社會(huì)治理實(shí)踐中經(jīng)常能碰到一些基督教社團(tuán)等民間組織到福利院看望、照顧孤寡老人，為他們捐款，甚至還有一些社團(tuán)組織發(fā)動(dòng)其成員為貧困地區(qū)捐建學(xué)校；當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，一些社團(tuán)組織也會(huì)行動(dòng)起來(lái)，展示其在慈善、救濟(jì)方面的積極一面。通過(guò)類似的慈善公益活動(dòng)，社會(huì)組織的社會(huì)合法性會(huì)逐步建構(gòu)起來(lái)。

三、社會(huì)組織合法性與依法治理的邏輯關(guān)系

具備合法性身份是社會(huì)組織生存發(fā)展的必要條件，關(guān)注組織的合法性是因?yàn)樗c外部社會(huì)中的事務(wù)有著密切關(guān)聯(lián)，任何社會(huì)組織都是社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)細(xì)胞，是社會(huì)關(guān)系中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，如果這個(gè)組織不是離群索居，尋求自生自滅的話，它就必須與各種組織發(fā)生社會(huì)交往，這些組織包括官方的、非官方的。在與別的社會(huì)組織交往互動(dòng)中，可能會(huì)發(fā)生兩種關(guān)系，即組織與組織間是平等的相互關(guān)系，彼此間是一種互相承認(rèn)與合作；另一種為不平等的關(guān)系，即作為“新進(jìn)入者”①，它必須接受“評(píng)判”來(lái)確認(rèn)其是否能成為合法的社會(huì)組織，這個(gè)“評(píng)判者”②一般是行政機(jī)構(gòu)等官方主體?！靶逻M(jìn)入者”與“評(píng)判者”之間的關(guān)系是非對(duì)等的關(guān)系，作為新進(jìn)入者，第一，要接受評(píng)判者的檢驗(yàn)和評(píng)判，確定是否具備進(jìn)入主流社會(huì)的資格；第二，評(píng)判社會(huì)組織是否具備資格的標(biāo)準(zhǔn)是由評(píng)判者來(lái)定，你必須符合它的標(biāo)準(zhǔn)，這是二者關(guān)系的大致情形；第三，如果被接納、認(rèn)可，也就是說(shuō)獲得合法性身份，則意味著社會(huì)組織要按照相關(guān)的制度規(guī)范接受管理。這是社會(huì)組織獲得合法性身份成為社會(huì)治理主體并依法接受治理的基本邏輯。

四、社會(huì)組織合法性與依法治理的實(shí)踐內(nèi)容

習(xí)近平總書記曾說(shuō)：“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理?！薄胺ㄖ问菄?guó)家治理體系和治理能力的重要依托。”對(duì)社會(huì)組織的治理在思路上應(yīng)遵循法治思維，在實(shí)踐上也應(yīng)依法治理。社會(huì)組織的依法治理基本內(nèi)涵是其合法性身份應(yīng)依法取得，其開(kāi)展的活動(dòng)都應(yīng)在法律、制度規(guī)范等范圍內(nèi)進(jìn)行。

（一）社會(huì)組織合法性身份要依法取得。社會(huì)治理實(shí)踐中對(duì)各類組織的依法治理應(yīng)堅(jiān)持的最基本原則是依法進(jìn)行，首當(dāng)其沖的是看社會(huì)組織具不具備合法性身份，這種合法身份應(yīng)依據(jù)相關(guān)登記管理辦法通過(guò)登記注冊(cè)來(lái)獲得，合法的社會(huì)組織有權(quán)在其活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)開(kāi)展各種合法性活動(dòng)。此外，基層政府和社會(huì)治理主管部門要依法確保民間社團(tuán)組織在符合規(guī)定的情況下，保障其合法性身份和合法權(quán)益，讓更多的社會(huì)組織成為社會(huì)治理的主體之一，參與到社會(huì)治理中來(lái)。

（二）社會(huì)組織開(kāi)展的活動(dòng)要依法進(jìn)行。社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)依法進(jìn)行包括兩個(gè)方面：社會(huì)組織開(kāi)展的活動(dòng)本身是否合法以及活動(dòng)場(chǎng)所要依法接受管理。社會(huì)組織開(kāi)展的活動(dòng)必須符合相關(guān)法律規(guī)定，有些活動(dòng)需要相關(guān)行政部門備案或者批準(zhǔn)方可進(jìn)行，這是社會(huì)治理實(shí)踐中的常規(guī)治理內(nèi)容之一；行政主管部門依法依規(guī)對(duì)社會(huì)組織的活動(dòng)進(jìn)行合規(guī)性檢查，社會(huì)組織要自覺(jué)地按照相關(guān)法律規(guī)范來(lái)開(kāi)展活動(dòng)。社會(huì)組織的活動(dòng)需要依托活動(dòng)場(chǎng)所來(lái)開(kāi)展，活動(dòng)場(chǎng)所的依法治理也是社會(huì)治理實(shí)踐中的重要內(nèi)容?；顒?dòng)場(chǎng)所建筑是否符合規(guī)范，有沒(méi)有消防安全隱患，所組織的活動(dòng)能否在規(guī)定的活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展等都是社會(huì)治理實(shí)踐中最經(jīng)常性的合法性檢查內(nèi)容。

（三）社會(huì)組織的合法權(quán)益應(yīng)依法保障。社會(huì)組織是參與社會(huì)治理的重要主體之一，它們?cè)诜鲐殱?jì)困、慈善救濟(jì)、心理?yè)嵛康确矫姘l(fā)揮重要作用，依法治理既是規(guī)范各類社會(huì)組織健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)，依法治理也為社會(huì)組織積極參與共建共治共享的社會(huì)治理發(fā)揮其社會(huì)正能量提供了法治保障。一方面，社會(huì)組織的合法權(quán)益在各個(gè)層面受到尊重和保護(hù)，各類社會(huì)組織自身遵守法律及各種行政規(guī)范，確保組織本身的合法地位及其各項(xiàng)活動(dòng)都依法進(jìn)行；另一方面，行政部門要在制度規(guī)范的范圍內(nèi)開(kāi)展工作，按照法律規(guī)范來(lái)履行權(quán)利，充分尊重法律賦予社會(huì)組織的合法權(quán)益。

十九屆四中全會(huì)上提出國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化中的重要一點(diǎn)是：激發(fā)社會(huì)活力，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新局面，這就要求我們對(duì)作為社會(huì)治理主體之一的社會(huì)組織本身所涉及的一系列問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)它的合法性內(nèi)涵及其在社會(huì)活動(dòng)中應(yīng)遵守的原則等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行梳理，弄清楚這些問(wèn)題，可以減少社會(huì)組織和行政機(jī)關(guān)在工作實(shí)踐中盲目行動(dòng)和犯錯(cuò)誤的可能性。在當(dāng)前的社會(huì)治理實(shí)踐中，各類社會(huì)組織要依法取得合法身份并依法開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，各級(jí)地方政府及其相關(guān)行政職能部門要堅(jiān)守依法治理的原則，在法律許可的框架內(nèi)開(kāi)展社會(huì)治理工作，最大限度地激發(fā)廣大社會(huì)組織的能動(dòng)作用，積極引導(dǎo)它們參與到社會(huì)建設(shè)中來(lái)，為新時(shí)代

中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

注釋：

① “新進(jìn)入者”是指需要獲得合法性身份，從而進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域或者社會(huì)體制內(nèi)的各種社會(huì)組織。

② “評(píng)判者”是指評(píng)判社會(huì)組織是否合法的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)。