胡 劍

（重慶理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400054）

1871年3月18日，巴黎無產(chǎn)階級舉行武裝起義，建立了巴黎公社。公社委員會在國家治理、政黨治理、社會治理等方面進行了偉大嘗試，在公社建立過程中展現(xiàn)了社會主義國家制度的根本特征［1］。巴黎公社作為人類歷史上第一個無產(chǎn)階級專政形式為后世的無產(chǎn)階級革命、社會主義國家政權(quán)組織形式、社會主義國家治理、政黨治理、社會治理等提供了借鑒。巴黎公社成立時間雖短，但作為無產(chǎn)階級政權(quán)的首次嘗試受到了廣泛的關(guān)注，其制度建構(gòu)對后世無產(chǎn)階級的制度建設(shè)具有參考意義。馬克思高度重視巴黎公社的成立與發(fā)展，在第一時間以全景、全繪的方式深刻論述了巴黎公社的歷史意義、成就及功績，并深刻闡釋了巴黎公社失敗的原因。馬克思指出，巴黎公社在制度上進行了一系列偉大的創(chuàng)設(shè)，確立了一些無產(chǎn)階級政權(quán)的基本制度，這對后世無產(chǎn)階級進行的革命和建設(shè)具有重要意義。馬克思也指出，巴黎公社在制度建構(gòu)上存在一些弊端和不足，這更是后世的無產(chǎn)階級應(yīng)該克服的。后世的研究者也從巴黎公社的思想史價值、社會背景、產(chǎn)生原因、民主政治建設(shè)、管理體制建設(shè)、經(jīng)濟管理制度、軍事制度、歷史意義及對后世的借鑒等方面對巴黎公社進行了研究。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期［2］4。在新時期，分析巴黎公社進行的制度建構(gòu)及制度創(chuàng)新、闡述巴黎公社制度建構(gòu)的原則、指出巴黎公社制度建構(gòu)對當(dāng)今社會的鏡鑒，對完善具有中國特色、中國氣派的治理體系，推進我們國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，進行中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度及具體制度的建構(gòu)具有重要價值。

一、巴黎公社進行的制度建構(gòu)

巴黎公社雖只存在了72天，但已形成了無產(chǎn)階級政權(quán)的萌芽。巴黎公社在政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟治理、社會治理等方面進行了一系列的制度建構(gòu)。

（一）政治制度建構(gòu)：議行合一制度、司法為民制度、人民代表制度

巴黎無產(chǎn)階級深刻認識到資產(chǎn)階級議會在運行中已日益蛻化成資產(chǎn)者、官僚進行權(quán)力、財富瓜分的場所。在巴黎公社成立后，巴黎無產(chǎn)階級徹底拋棄了虛偽的資產(chǎn)階級議會制度，致力于建設(shè)一個具有無產(chǎn)階級民主形式的政治機構(gòu)。在進行政治制度建構(gòu)時，巴黎無產(chǎn)階級認識到立法權(quán)與行政權(quán)分立的設(shè)計只是資產(chǎn)階級分割國家權(quán)力的理由，主張在無產(chǎn)階級政權(quán)里所有權(quán)力歸之于人民，故認為應(yīng)由人民統(tǒng)一掌握立法權(quán)能和行政權(quán)能?！肮缡且粋€實干的而不是議會式的機構(gòu)，它既是行政機關(guān)，同時也是立法機關(guān)?！保?］55將立法權(quán)和行政權(quán)集中于公社行使既是公社成立時應(yīng)對各類復(fù)雜斗爭形勢的迫切需要，也是馬克思主義政治建設(shè)理論的充分實踐。

在以往的資本主義國家里，司法權(quán)被作為一項獨立的權(quán)能，但這一被視為獨立的權(quán)能實質(zhì)上“只是掩蓋其向歷屆政府奴顏諂媚的假面具”［3］56，只是向歷屆資產(chǎn)階級政權(quán)服務(wù)的工具。巴黎無產(chǎn)階級認為，法官、審判官不是某一屆資產(chǎn)階級政府的道具，強調(diào)司法權(quán)力應(yīng)為人民服務(wù)，主張法官、審判官等司法人員并沒有什么所謂的特權(quán)，明確他們“也如其他一切公務(wù)人員一樣”均由選舉產(chǎn)生［3］56。巴黎公社的以上舉措已在實質(zhì)上將立法、行政、司法歸之于由選舉而產(chǎn)生的公社，這奠定了后世的社會主義國家國體的雛形。

在確定了國體之后，面臨著如何確定政體的問題。巴黎無產(chǎn)階級認為應(yīng)實行人民代表制度?！肮缡怯砂屠韪鲄^(qū)通過普選選出的市政委員組成的?！渲写蠖鄶?shù)自然都是工人或公認的工人階級代表?！保?］55由人民選擇出來的公社委員具有廣泛的代表性，能夠充分地將人民的意愿上升為國家意志，能夠為人民的事業(yè)盡職盡守，能夠受到人民對其的制約?！斑@些委員是負責(zé)任的，隨時可以罷免。”［3］55

（二）經(jīng)濟制度建構(gòu)：聯(lián)合生產(chǎn)制度、和平贖買制度、勞動薪酬制度

在資本主義社會，因生產(chǎn)無序造成的經(jīng)濟危機呈現(xiàn)規(guī)律性爆發(fā)的態(tài)勢，無產(chǎn)階級是經(jīng)濟危機的直接受害者。在馬克思恩格斯等社會主義理論家的指引下，公社委員會認識到應(yīng)克服經(jīng)濟生產(chǎn)上的無序狀態(tài)，認為物質(zhì)上的各生產(chǎn)部門應(yīng)該組成一定規(guī)模的聯(lián)合體。巴黎公社于1871年4月16日下令對被廠主停工的工廠進行登記，并制定計劃：“把這些工廠的原有工人聯(lián)合成合作社以開工生產(chǎn)，同時還要把這些合作社組成一個大的聯(lián)社。”［3］7公社委員會認識到社會生產(chǎn)力是進行一切革命事業(yè)和建設(shè)工作的基礎(chǔ)，指出應(yīng)著重組織一切可以組織起來的生產(chǎn)資源。巴黎無產(chǎn)階級已經(jīng)開始理性思考如何對待資產(chǎn)階級遺留下來的生產(chǎn)資料這一問題，對社會生產(chǎn)資料進行登記并合理利用。在社會生產(chǎn)資料的運用和治理上，公社委員會開始采用計劃指導(dǎo)、計劃指令的方式對經(jīng)濟生產(chǎn)進行干預(yù)，開始對原先分散的社會生產(chǎn)部門進行有計劃地組織，意圖克服資本主義社會在生產(chǎn)上的無序狀態(tài)，希望使社會各生產(chǎn)部門的生產(chǎn)能夠與社會的需求、革命的需要、個人的狀態(tài)相匹配。公社委員會集中生產(chǎn)資料進行規(guī)模性生產(chǎn)，這既是在戰(zhàn)時進行各項軍事斗爭的需要，也是進行擴大化生產(chǎn)、增進物質(zhì)財富累積速度的需要。公社委員會進行計劃性質(zhì)的生產(chǎn)為后世的社會主義國家建立并改革計劃經(jīng)濟體制提供了借鑒。公社委員會分步驟、按計劃地進行兩級聯(lián)合，先進行較小規(guī)模的聯(lián)合，再在較小規(guī)模聯(lián)合的基礎(chǔ)上進行更大規(guī)模的聯(lián)合。公社委員會確定的這種分層次、分階段、分步驟的聯(lián)合生產(chǎn)制度對后世的社會主義國家建立系統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策具有重要借鑒意義。

怎樣看待、處置資產(chǎn)階級的資產(chǎn)是巴黎無產(chǎn)階級在建立公社時亟須解決的現(xiàn)實問題。巴黎無產(chǎn)階級對資產(chǎn)階級資產(chǎn)采取了更加理性的處置方式。公社著名的“四·一六法令”規(guī)定將逃亡業(yè)主遺棄的工廠轉(zhuǎn)交工人協(xié)作社，并規(guī)定將付給歸來業(yè)主以贖金的內(nèi)容是必要的［4］214。前一項內(nèi)容是公社打算觸動私有制并進行社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟改革的例證［5］，也是巴黎無產(chǎn)階級積極利用資產(chǎn)階級生產(chǎn)工具在新的歷史條件下進行社會生產(chǎn)的證明。后一項是巴黎無產(chǎn)階級針對資產(chǎn)階級人員對待及資產(chǎn)階級財產(chǎn)處置的深刻思考。巴黎無產(chǎn)階級意識到在社會主義國家政權(quán)建設(shè)中不能簡單地拋棄以往資產(chǎn)階級社會的物質(zhì)成果，也不能簡單地剝奪資產(chǎn)階級的所有資產(chǎn)，應(yīng)該采取一種較為和平、溫和的處理方式。這一給付贖金的處理方式可以減少無產(chǎn)階級革命中的阻力，也可以有效地改造資產(chǎn)階級；這一處理方式是后世和平贖買政策的先聲。

怎樣通過合適的分配制度防止剝削階級的形成是巴黎無產(chǎn)階級在建立公社時著重思考的問題。公社委員會認為要建立合理的經(jīng)濟薪酬制度。具體而言，一是，公社委員會認為應(yīng)削減不必要的經(jīng)濟支出項目。公社委員會認為以往資產(chǎn)階級政府以龐大的常備軍和臃腫的官僚機構(gòu)維持本階級的特權(quán)，這些龐大的經(jīng)濟支出給包括無產(chǎn)階級在內(nèi)的人民帶來了沉重的負擔(dān)。這些資產(chǎn)階級的中央集權(quán)國家機器“像蟒蛇似的把活生生的市民社會從四面八方纏繞起來（網(wǎng)羅起來）”［3］91。公社委員會認為個體在經(jīng)濟上的收入應(yīng)依靠勞動所得，而不得通過建立龐大的階級剝削工具所得，故在公社成立期間一些不應(yīng)被保留的職務(wù)被廢除。二是，所有公職人員不應(yīng)獲得過高的薪酬報酬，不應(yīng)享受經(jīng)濟上的特權(quán)。公社委員會認為為無產(chǎn)階級服務(wù)的公職人員在本質(zhì)上不同于在資產(chǎn)階級社會里依靠剝削獲得經(jīng)濟收入和經(jīng)濟特權(quán)的寄生階級。在公社成立后，應(yīng)“把靠社會供養(yǎng)而又阻礙社會自由發(fā)展的國家這個寄生贅瘤迄今所奪去的一切力量，歸還給社會機體”［3］57-58。公職人員的收入就是依據(jù)其勞動程度應(yīng)得的報酬，且公社委員會認為那些進行了較大工作量的公職人員也應(yīng)遵行共產(chǎn)主義者的奉獻精神，不應(yīng)獲取較高的報酬。公社規(guī)定所有公職人員只領(lǐng)取相當(dāng)于一般工人工資的薪金，規(guī)定公職人員最高工資不得超過法國熟練工人的工資，規(guī)定公社委員不得乘坐豪華的轎式馬車［6］。公社確立的削減不必要經(jīng)濟支出的原則是后世的社會主義國家進行精兵簡政、機構(gòu)精簡改革、國家治理機構(gòu)現(xiàn)代化的先聲。公社確立的公職人員薪酬制度對后世的社會主義國家進行勞動薪酬制度改革具有借鑒意義。

（三）社會制度建構(gòu)：管理公開制度、基層治理制度、社會改造制度

以往資產(chǎn)階級在進行國家管理、社會管理時對一些管理信息、制定依據(jù)等隱而不言，這是資產(chǎn)階級對被統(tǒng)治階級進行愚民政策的需要，也是資產(chǎn)階級為防止無產(chǎn)階級的階級覺醒而采取的手段。公社委員會認為無產(chǎn)階級在進行社會管理時沒有私密和秘密，應(yīng)實現(xiàn)管理事務(wù)上的公開。在公社存在期間，共發(fā)出361個公告，作出414個決議，除機密的以外，都及時登載在自己發(fā)行的《公報》上［7］。馬克思高度評價了這一管理公開制度，認為這是公社在管理體制上不同于以往任何資產(chǎn)階級政權(quán)的一個重要特征。公社的管理公開制度也是后世的社會主義國家進行政務(wù)公開、信息公開、全過程民主的先聲。

基層治理制度對社會穩(wěn)定、風(fēng)氣營造至關(guān)重要。公社建立之前，巴黎的社會治安較差，社會風(fēng)氣敗壞。資產(chǎn)階級的惡劣不良風(fēng)氣在巴黎市內(nèi)蔓延，巴黎“被弄成了世界上所有懶蟲和騙子手的安樂窩”［3］114。公社委員會在基層治理方面做了一些規(guī)定和安排?；趯o產(chǎn)階級階級自覺的信任，也基于對公社面臨外在形勢的回應(yīng)，公社委員會將一部分基層治理權(quán)力交由人民群眾行使。在公社存在期間，迫切需要在社會治安、社會風(fēng)氣兩個方面作出改善。事實證明，人民群眾可以有效地履行社會治安任務(wù)和社會風(fēng)氣改造任務(wù)。公社取消了以往作為特權(quán)階層的警察，代之以自覺執(zhí)行治安任務(wù)的人民群眾。人民群眾對社會治安表現(xiàn)出極大的治理積極性和首創(chuàng)精神。自從公民自己執(zhí)行警察職務(wù)以來，以往常見的惡性案件一掃而空，“尸體認領(lǐng)處不再有尸體了，夜間破門入盜事件不發(fā)生了，搶劫也幾乎絕跡了”［3］66。在人民群眾的積極參與和積極治理下，社會風(fēng)氣也隨之改變。人民群眾在公社存在時期用其具有的英勇、高尚、獻身精神改造了巴黎，用其努力勞動、用心思索、戰(zhàn)斗不息、流血犧牲的行為［3］66重塑了巴黎，資產(chǎn)階級統(tǒng)治期間的欺詐行為、腐朽墮落的生活方式不存在了，古老的巴黎“正放射著它的歷史首創(chuàng)精神和熾烈的光芒”［3］66。

“國家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力?！保?］135公社委員會認識到無產(chǎn)階級政權(quán)不僅要行使階級統(tǒng)治的職能，還要行使“由于國家的一般的共同的需要而必須執(zhí)行的職能”［9］222。巴黎公社已經(jīng)看到國家要處置階級對抗行為，還需要運用公共權(quán)力［10］。巴黎公社通過制定教育、就業(yè)、分配等措施來解決民生問題［11］。在教育方面，公社委員會特別注重提高教師的政治地位和物質(zhì)待遇［12］，特別注重激發(fā)教師從事教育的積極性。公社委員會重視婦女教育和幼兒教育的發(fā)展，重視促進人口素質(zhì)的普遍提高。為保障工人階級受教育的權(quán)利，并為提高工人階級的文化素養(yǎng)和工作技能，公社委員會重視發(fā)展職業(yè)教育，要求設(shè)立各類職業(yè)學(xué)校。在就業(yè)方面，公社委員會積極采取措施使得工人階級有工做、有事干。為克服資本主義社會不當(dāng)競爭造成的勞動提供方的相對過剩，公社通過計劃的方式對社會的用工量進行了解。公社專門成立職業(yè)介紹所，收集各類用工信息，為失業(yè)者提供各種就業(yè)服務(wù)。以上的制度設(shè)置為后世的社會主義國家的文教制度、就業(yè)保障制度的建構(gòu)提供了寶貴的經(jīng)驗。在分配方面，公社委員會采取各種措施積極保障無產(chǎn)階級在物質(zhì)獲取、工資收入方面的權(quán)益。公社委員會通過一系列法令的頒布，改革以往的勞動報酬制度，通過薪資的調(diào)整、調(diào)節(jié)縮小薪資之間的差距，通過最低工資的規(guī)定保障工人的基本生活保障，通過對雇傭者在薪資發(fā)放、勞動時間安排、額外工作要求等方面進行限制保障工人在收入方面的基本權(quán)益。公社委員會考慮到不同工作之間的差異，要求工資薪酬應(yīng)與勞動者的工作強度、勞動量、社會貢獻程度相適應(yīng)。公社在分配方面的改革充分保障了無產(chǎn)階級的利益，為以后無產(chǎn)階級國家中的勞動保障制度、社會保障制度提供了借鑒。公社委員會還通過各種文化體制改革鼓勵各種文化創(chuàng)造，通過采取各種措施努力形成良好的社會風(fēng)尚。公社嘗試改組劇院和干預(yù)文學(xué)藝術(shù)，嘗試通過適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、指導(dǎo)對文化發(fā)展施加影響。這是無產(chǎn)階級爭取文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和進行文化改造的有益嘗試。公社鼓勵各種為人民群眾進行的文藝創(chuàng)造，鼓勵文化生產(chǎn)為革命斗爭服務(wù)，為社會發(fā)展服務(wù)。在這種文化政策的引導(dǎo)下，文化發(fā)展與人民群眾的生活更加貼近，與革命和建設(shè)的實踐更加密切。在公社存在期間，形成了鼓舞士氣、歌頌實踐斗爭的文化創(chuàng)造氛圍，鮑狄埃的《國際歌》就是其中杰出的代表。

二、巴黎公社制度建構(gòu)的原則

（一）權(quán)力充分行使和權(quán)力有效運行相結(jié)合的原則

巴黎無產(chǎn)階級從馬克思主義民主理論出發(fā)，認為人民進行國家管理應(yīng)兼顧權(quán)力由人民掌握、權(quán)力行使應(yīng)具有效率兩個原則。馬克思主義者認為，國家是階級社會的產(chǎn)物，是統(tǒng)治階級對被統(tǒng)治階級進行階級統(tǒng)治的工具。在任何國家里，權(quán)力都是由統(tǒng)治階級掌握和控制。在無產(chǎn)階級政權(quán)中，人民是統(tǒng)治階級，一切權(quán)力應(yīng)由人民行使。在無產(chǎn)階級掌握統(tǒng)治權(quán)的國家中，應(yīng)由人民通過一定的國家機構(gòu)集中、統(tǒng)一行使權(quán)力，不應(yīng)實行資本主義社會的三權(quán)分立原則。巴黎公社確立的“議行合一”制度將行政權(quán)、立法權(quán)歸之于公社行使，實現(xiàn)了立法權(quán)能、行政權(quán)能的集中。公社還通過改造舊司法機關(guān)對司法權(quán)能的行使進行監(jiān)督，使得司法權(quán)也掌控在人民的手中。公社確立的這一制度從根本上實現(xiàn)了人民群眾對權(quán)力的充分掌握和充分行使，在政治制度史上具有里程碑式的意義。在解決了國家權(quán)力歸誰行使這一問題之后，無產(chǎn)階級應(yīng)著力構(gòu)建符合這一國體的政權(quán)組織形式，應(yīng)通過相應(yīng)的制度設(shè)計使得國家權(quán)力能夠有效運行。公社委員會認為民主原則應(yīng)是人民群眾在行使國家權(quán)力中最根本、最重要的原則。在權(quán)力行使中充分貫徹民主原則并不意味著所有個體毫無差別地行使各種具體的立法權(quán)能、行政權(quán)能、司法權(quán)能。在現(xiàn)代社會中，人口的增加、管理事務(wù)的日益繁雜、個體從事具體社會生產(chǎn)的要求、公民的文化素養(yǎng)、工作能力、興趣愛好及所擅長事宜的不同，決定了不可能由每個個體直接進行各種立法事項的表決、各種行政事項的行使、各種司法事項的裁判。公社委員會采取了人民代表的形式，選舉者將一定的權(quán)能委托給人民代表，人民代表組成一定的委員會行使被委托范圍內(nèi)的權(quán)能。這一制度設(shè)計既與國體相吻合，也使得權(quán)力的行使更有效率，符合權(quán)力充分行使與權(quán)力有效運行的原則。為更好地、充分地行使各種權(quán)能，也為防止權(quán)力行使者在權(quán)力運行中可能出現(xiàn)的恣意妄為，公社委員會指出權(quán)力的有效運行離不開對權(quán)力的制約與監(jiān)督?！坝行У刂萍s和監(jiān)督公共權(quán)力才能實現(xiàn)真正的民主。”［13］公社委員會充分考慮到監(jiān)督的重要性，并對此進行了一系列的制度設(shè)計。公社委員會通過立法規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者，規(guī)定“一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動方面都應(yīng)當(dāng)在普通法庭上按照一般法律向每一個公民負責(zé)”［14］30。公社委員會還規(guī)定公職人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，通過科學(xué)合理薪酬發(fā)放制度防止公職人員可能出現(xiàn)的腐化。

（二）經(jīng)濟計劃發(fā)展和尊重市場規(guī)律相結(jié)合的原則

政權(quán)建成后面臨著發(fā)展經(jīng)濟這一重要任務(wù)，巴黎無產(chǎn)階級在成立巴黎公社后進行了一系列經(jīng)濟改革。公社委員會按照馬克思主義的基本觀點進行生產(chǎn)資料所有制的改革，歷史上第一次剝奪了資產(chǎn)階級對生產(chǎn)資料的獨占，初步實行了生產(chǎn)資料公有制度［15］。將原先資產(chǎn)階級占有的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)交工人協(xié)作社，實現(xiàn)了生產(chǎn)資料所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，迅速克服了公社成立之初因資產(chǎn)階級企業(yè)主潛逃造成的生產(chǎn)無序狀態(tài)，迅速恢復(fù)了巴黎市內(nèi)的物質(zhì)生產(chǎn)和其他各項經(jīng)營活動，極大地提高了工人階級從事生產(chǎn)的主人翁精神和積極主動精神。公社委員會在經(jīng)濟生產(chǎn)方面采取分層計劃的方式。公社委員會先是要求作為基層生產(chǎn)單元的工廠按照計劃進行生產(chǎn)，然后要求相似生產(chǎn)單元的工廠聯(lián)合成更大的聯(lián)社進行更大規(guī)模的生產(chǎn)。公社委員會已經(jīng)形成各工業(yè)門類按計劃進行生產(chǎn)的思想。這一思想雖由于公社面臨的嚴峻形勢沒能充分展開，但對后世的無產(chǎn)階級制定經(jīng)濟政策產(chǎn)生重要影響。公社委員會在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公有制、進行計劃生產(chǎn)的同時也充分尊重市場規(guī)律。對待已出逃的資產(chǎn)階級企業(yè)主和資產(chǎn)所有者，公社委員會沒有采取簡單沒收的政策，而是采取了裁決加贖買的政策。巴黎公社在《關(guān)于將逃亡業(yè)主所遺棄的工場轉(zhuǎn)交工人協(xié)作社的法令》中要求成立仲裁委員會，并要求仲裁委員會裁決確定將上述工場盤給工人協(xié)作社的條件和具體贖金［4］214。這一對待資產(chǎn)階級的政策將市場原則和法治原則結(jié)合起來，具有劃時代的意義。

（三）傳統(tǒng)社會管理和新型國家治理相結(jié)合的原則

巴黎公社在政權(quán)建設(shè)實踐中已經(jīng)顯露出新型國家治理的雛形。公社委員會已經(jīng)開始著手傳統(tǒng)社會管理制度的轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代化的工業(yè)大生產(chǎn)催生了具有較高自我管理覺悟和較強參政意識的公民，現(xiàn)代工業(yè)社會的治理不應(yīng)沿襲傳統(tǒng)的管理模式。巴黎公社的公社委員會在進行政權(quán)建設(shè)時已經(jīng)開始思考如何將管理和治理結(jié)合起來，已經(jīng)開始思考如何發(fā)揮民眾的自我管理意識，已經(jīng)開始著手構(gòu)建基層的社會自主管理組織。在當(dāng)時的巴黎市內(nèi)，已經(jīng)活躍著大量的社會組織，這些社會組織通過集會、討論、提議，積極參與公社的治理，對公社各項決定、決議的制定起到重要作用。馬克思指出，只要群眾參與治理的公社在巴黎和次一級的各中心城市確立起來，只要無產(chǎn)階級在各地取得政權(quán)，那么巴黎公社確立的基層自治制度就會在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)。“那么，在外省，舊的集權(quán)政府就也得讓位給生產(chǎn)者的自治政府?！恳粋€地區(qū)的農(nóng)村公社，通過設(shè)在中心城鎮(zhèn)的代表會議來處理它們的共同事務(wù)?！保?6］99巴黎公社基于對人民群眾的充分信任已經(jīng)推展開來的自治實踐及擬在以后政權(quán)建設(shè)中鋪展的群眾自治藍圖對后世的社會主義國家進行國家治理有借鑒意義。巴黎公社對人民群眾自治意識的重視及在自治領(lǐng)域進行的實踐符合現(xiàn)代國家治理的氣質(zhì)和特征。隨著人民群眾政治意識的提高，人民群眾對國家大政方針、具體政務(wù)的了解意愿越來越強烈。國家治理現(xiàn)代化對信息治理、信息管理、信息公開提出了新要求。巴黎公社的公社委員會在進行政權(quán)建設(shè)過程中已開始自覺地將自身定位為為人民群眾服務(wù)的公仆，已經(jīng)開始認識到信息管理、信息公開的重要性，已經(jīng)開始通過信息公布的方式進行最大限度的政務(wù)公開。巴黎公社的管理公開制度及政務(wù)公開實踐體現(xiàn)了現(xiàn)代國家治理的特征。隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代國家的職能不僅體現(xiàn)在階級統(tǒng)治，還體現(xiàn)在公共權(quán)力運用。公社委員會不僅看到了國家的根本職能在于有效地實行階級統(tǒng)治，還認識到應(yīng)通過更加廣泛地介入社會進行各項社會治理。巴黎公社的公社委員會已經(jīng)意識到人民群眾在公共權(quán)力運用方面的需要。巴黎公社的公共權(quán)力運用實踐體現(xiàn)了新型國家治理的要求。

三、巴黎公社制度建構(gòu)的當(dāng)今鏡鑒

（一）堅持社會主義政治體制，健全人民代表大會制度

巴黎公社將立法權(quán)、行政權(quán)歸由同一主體行使，這種高度集中統(tǒng)一的政權(quán)組織形式是巴黎無產(chǎn)階級根據(jù)當(dāng)時面臨的革命形勢、革命任務(wù)確定的。無產(chǎn)階級在奪取政權(quán)、進行武裝斗爭的過程中需要集中一切可以集中的力量，需要快速的反應(yīng)以應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢，需要迅速地施行增強政黨的行動力。這一政權(quán)組織形式被后世的無產(chǎn)階級繼承并發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在革命斗爭中設(shè)立的人民委員會履行著人大的常設(shè)機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)的雙重職能［17］，這與巴黎公社的公社委員會在權(quán)能行使上是一致的。隨著社會的發(fā)展和政權(quán)建設(shè)的需要，我國在以往政權(quán)組織形式的基礎(chǔ)上發(fā)展出更加完善的人民代表大會制度。我國的人民代表大會制度在吸收“議行合一”政權(quán)組織形式的效率優(yōu)勢、集中優(yōu)勢的基礎(chǔ)上進行了一系列變革：通過設(shè)立常設(shè)機關(guān)使得權(quán)力的行使更加具有效率和效能，通過進行具體權(quán)能行使上的分工使得監(jiān)督效應(yīng)形成，通過囊括司法權(quán)進入政權(quán)組織形式真正實現(xiàn)了所有權(quán)力歸人民行使。我國的人民代表大會制度實現(xiàn)了民主性和集中性、監(jiān)督性和合作性、合法性與合理性的統(tǒng)一［18］。當(dāng)前，我國應(yīng)在以下方面繼續(xù)完善人民代表大會制度。其一，鞏固“兩個確立”根本制度。巴黎公社在進行民主制度建構(gòu)時雖注意到權(quán)力應(yīng)由人民行使，但沒有很好地就人民行使權(quán)力的根本制度進行頂層設(shè)計。巴黎公社的人民代表在行使權(quán)力的過程中存在各自為政、過度自由發(fā)揮、不能形成統(tǒng)一意見的情況，巴黎公社也因此不能在面臨外敵環(huán)伺的情況下迅速形成統(tǒng)一意志，這也是導(dǎo)致巴黎公社速亡的原因之一。事實證明，無產(chǎn)階級政黨只有統(tǒng)一了思想、統(tǒng)一了意志、統(tǒng)一了行動［19］，才能增強自身建設(shè)、鞏固政權(quán)、實施有效的領(lǐng)導(dǎo)。新時期，我國在進一步推進全過程人民民主、優(yōu)化人民代表選舉制度和代表履職制度的過程中應(yīng)克服極端民主化的傾向，應(yīng)處理好民主與集中的關(guān)系。黨的十九屆六中全會以黨的決議形式提出了“兩個確立”，即確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位。當(dāng)前，應(yīng)注重進行領(lǐng)袖核心地位維護制度、黨中央權(quán)威維護制度、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)地位鞏固制度等方面的頂層設(shè)計，以確保全黨在新時代新征程中統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，步調(diào)一致向前看［20］。其二，優(yōu)化人民代表選舉制度。巴黎公社所處的時期是工業(yè)化的初期，彼時的個體活動范圍相對固定，彼時的代表確定過程相對簡單。當(dāng)前，人才作為市場經(jīng)濟的重要資源在全社會實現(xiàn)了充分的流動，代表選舉制度應(yīng)根據(jù)現(xiàn)時期的人才流動情況進行優(yōu)化。具體而言，可以根據(jù)現(xiàn)時期個體的流動情況給予個體一定的選區(qū)選擇權(quán)，讓個體能夠根據(jù)其工作、學(xué)習(xí)的實際情況確定所在選區(qū)。在組織人民代表選舉時，不僅可以根據(jù)傳統(tǒng)的戶籍所在地進行選區(qū)劃分，也可以適時根據(jù)個體工作地所在的區(qū)間、經(jīng)常居住地科學(xué)合理地劃分選區(qū)。在代表介紹和候選人確定方面，應(yīng)通過各種新的技術(shù)豐富代表介紹的內(nèi)容和方式，應(yīng)通過各種方式逐步擴大差額選舉的范圍?，F(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展、各種即時通訊設(shè)備的廣泛運用、各種信息傳播技術(shù)及智能分析技術(shù)的開發(fā)，為選舉活動的信息化創(chuàng)造了條件。各選舉單位應(yīng)通過各種技術(shù)、設(shè)備的廣泛運用提高選舉活動的積極性、參與度、透明度、競爭性。其三，優(yōu)化與完善人大議事規(guī)則。巴黎公社在人民代表議事規(guī)則上出現(xiàn)了一些弊端，這主要表現(xiàn)為沒能處理好議事規(guī)則中的民主與集中的關(guān)系。公社委員會規(guī)定委員有權(quán)單獨進行議題、議案的發(fā)布，這使得公社的議案、公告缺乏系統(tǒng)性和連貫性，也造成公社委員會沒能形成一個鞏固的領(lǐng)導(dǎo)核心。社會主義國家在政體確定中應(yīng)科學(xué)確定議事規(guī)則。十九屆四中全會明確指出，“健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則?！保?］11當(dāng)前，在議事規(guī)則確定中應(yīng)著重處理好民主與集中的關(guān)系。民主集中制原則本身不僅包含著民主與集中之間的張力，又蘊含著盡可能實現(xiàn)兩者相輔相成的期許［21］。在人民代表議事規(guī)則和行事過程確立時，應(yīng)處理好分層行使工作職能和集體行使職權(quán)的原則。具體而言，既應(yīng)確立人民代表、人大常委會委員就某一項議案、某一項工作的一些環(huán)節(jié)重點跟進、著力負責(zé)的工作機制，又要在整體制度上保障每一個代表、人大常委會委員依照民主集中制的原則對某一項議案、某一項工作獨立行使表決權(quán)。當(dāng)前，我國在保障集體行使職權(quán)方面形成了較為明確的規(guī)則、制度，能夠較好地保證表決程序的嚴肅性，能夠較好地體現(xiàn)出所立法案是集體意志的體現(xiàn)。在分層行使工作職能上，《立法法》《全國人大組織法》《全國人大常委會議事規(guī)則》等法律及規(guī)則確立具體可操作的規(guī)則，可要求人大代表、常委會委員或相應(yīng)的專門委員會對相應(yīng)提案的提議、調(diào)研、咨詢、修改、合規(guī)性審查、社會認可度調(diào)查等進行專門的工作，并健全、完善相應(yīng)的提議及補充提議、再次提議制度、議題調(diào)研制度、相應(yīng)社會咨詢機構(gòu)專業(yè)咨詢制度、議題修改及修改標(biāo)準(zhǔn)確定制度、議案合規(guī)合法性審查制度及相應(yīng)細則、議題社會認可度調(diào)查制度及相應(yīng)細則等，以增強工作的自覺性和規(guī)范性。在確定相應(yīng)制度上可制定相應(yīng)的工作細則和工作規(guī)程，如在議題調(diào)研制度中，應(yīng)確定針對不同議案的調(diào)研范圍、樣本選擇數(shù)量范圍，應(yīng)對調(diào)研的方法、調(diào)研報告的結(jié)構(gòu)、調(diào)研報告對所論議題的回應(yīng)程度等作出具體的規(guī)定。

（二）完善市場計劃結(jié)合機制，探索混合所有產(chǎn)權(quán)制度

巴黎公社提出的聯(lián)合生產(chǎn)制度對于當(dāng)前的社會化大生產(chǎn)具有借鑒意義。聯(lián)合生產(chǎn)具有較高的理論價值和實踐運用前景［22］。當(dāng)前，我國可從以下方面完善市場計劃結(jié)合機制。一是，健全行業(yè)內(nèi)個別生產(chǎn)與聯(lián)合生產(chǎn)有效聯(lián)合機制。當(dāng)前，在某些領(lǐng)域單獨實行個別生產(chǎn)或聯(lián)合生產(chǎn)都是不合適的，如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，我國現(xiàn)在實行的是以家庭為主體的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度。這一生產(chǎn)制度有利于提高農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，有利于增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的靈活性，也是實現(xiàn)對農(nóng)戶個體生活保障的最優(yōu)形式。但也應(yīng)該看到，現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)的呈現(xiàn)使得某些環(huán)節(jié)的集中生產(chǎn)、聯(lián)合生產(chǎn)成為可能。在播種、收割等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，適度的集中生產(chǎn)、聯(lián)合生產(chǎn)可以極大地提高農(nóng)業(yè)作業(yè)效率、縮減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。當(dāng)前，應(yīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域健全個別生產(chǎn)與聯(lián)合生產(chǎn)的有效聯(lián)合機制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)與政府各職能部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門、大型國企等健全相應(yīng)大型機械混合產(chǎn)權(quán)制度、使用維護制度，以形成個別生產(chǎn)與聯(lián)合生產(chǎn)的有效結(jié)合。又如在鋼鐵生產(chǎn)領(lǐng)域，行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、各生產(chǎn)單位應(yīng)思考各生產(chǎn)單位在產(chǎn)能、生產(chǎn)內(nèi)容、生產(chǎn)供應(yīng)、特種材料研發(fā)等方面的規(guī)劃，做到既能滿足生產(chǎn)單位的生產(chǎn)需求，又能滿足行業(yè)的聯(lián)合生產(chǎn)需求；既能實現(xiàn)市場對資源的充分配置，又能通過適度的規(guī)劃實現(xiàn)各生產(chǎn)單位的生產(chǎn)優(yōu)勢。二是，健全行業(yè)間聯(lián)合生產(chǎn)制度?，F(xiàn)代一些產(chǎn)品的開發(fā)通常融合了多種生產(chǎn)工藝，一項技術(shù)革新成果可能對多個領(lǐng)域的多個產(chǎn)品產(chǎn)生重要推動。重大革新性技術(shù)和具有頭部效應(yīng)的前沿產(chǎn)品更是可能涉及多個行業(yè)、多個門類。發(fā)展規(guī)劃部門、工業(yè)管理及指導(dǎo)部門、各行業(yè)協(xié)會應(yīng)進行行業(yè)間協(xié)作、行業(yè)間聯(lián)合生產(chǎn)的規(guī)劃，應(yīng)健全行業(yè)間聯(lián)合生產(chǎn)制度。如針對智能手機制造、5G技術(shù)應(yīng)用應(yīng)進行研發(fā)部門、生產(chǎn)部門之間的聯(lián)合。一些聯(lián)合不可能由生產(chǎn)部門或研發(fā)部門單獨完成，這就需要工業(yè)和信息化部等機關(guān)統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一規(guī)劃。針對較薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)制定相應(yīng)引導(dǎo)政策進行針對性的人力、物力投入。在核心產(chǎn)品元件、核心部件的生產(chǎn)方面，應(yīng)著手長遠進行適度超前的研發(fā)布局和生產(chǎn)布局，這就需要從國家層面進行相應(yīng)的規(guī)劃和統(tǒng)籌。三是，完善新時代市場要素自由流動制度。在看到巴黎公社進行了卓有成效的計劃調(diào)節(jié)手段的同時，也應(yīng)看到巴黎公社的此種經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式是在特定的軍事斗爭背景下適用的，更應(yīng)看到此種經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式是在特定的時間及特定的區(qū)域范圍內(nèi)實行的。后世的馬克思主義者已經(jīng)充分闡釋并證明，計劃和市場不是區(qū)分社會主義與資本主義的本質(zhì)特征。事實也證明，過度的計劃經(jīng)濟與過強的政府干預(yù)不能在和平發(fā)展的時代背景下實現(xiàn)經(jīng)濟要素的自由流動，純粹的計劃調(diào)節(jié)方式并不是社會財富增長的良方。新時期，在面臨百年未有之大變局與新冠疫情的雙重影響下，我國應(yīng)繼續(xù)擴大改革開放，應(yīng)采取各種方式繼續(xù)增強各種市場要素在國際、國內(nèi)兩個循環(huán)中的充分流動。具體而言，當(dāng)前我國不僅應(yīng)充分實現(xiàn)傳統(tǒng)勞動力、土地、資金等資源的流動，更要通過各種機制制度創(chuàng)新實現(xiàn)信息、創(chuàng)意、核心技術(shù)等創(chuàng)新要素在市場經(jīng)濟環(huán)境下的充分涌流，以實現(xiàn)積極推進要素市場化配置改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系之目標(biāo)［23］。

當(dāng)前，應(yīng)著重從以下方面進行健全混合所有產(chǎn)權(quán)制度。一是，完善混合所有制中產(chǎn)權(quán)保護長效機制。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基石［24］。我國的產(chǎn)權(quán)不僅包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)［25］。當(dāng)前，混合所有制中一些產(chǎn)權(quán)類型的保護力度尚需強化，如當(dāng)前應(yīng)著手思考如何加大對混合所有制中知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域，現(xiàn)已形成較為完善的知識產(chǎn)權(quán)許可使用制度等，但在混合所有制經(jīng)濟體中知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟效用的進一步發(fā)揮需要進行明確和細化，知識產(chǎn)權(quán)的保護力度和侵權(quán)后索賠額度等需要進一步提高。二是，健全混合所有制資產(chǎn)監(jiān)督管理機制。混合所有制經(jīng)濟體中有的產(chǎn)權(quán)人較多，如何進行各種產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)的管理是需要著重考慮的方面，如在一些農(nóng)村地區(qū)混合經(jīng)濟體中資產(chǎn)管理難度較大［26］。這就需要制定細致、嚴密的資產(chǎn)使用及監(jiān)督管理制度，以確保歸屬于不同產(chǎn)權(quán)人的資產(chǎn)能夠得到合理、充分的運用。在一些國有企業(yè)和事業(yè)單位中，應(yīng)建立健全相應(yīng)產(chǎn)權(quán)明確機制和資產(chǎn)使用制度，應(yīng)杜絕國有資產(chǎn)被一部分使用人借混合所有制之名進行排他性使用的情況。在資產(chǎn)使用中，應(yīng)加強對資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，可通過資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明示、資產(chǎn)公示、資產(chǎn)使用情況定期檢查、資產(chǎn)耗損情況確定、資產(chǎn)回收等方式加強對資產(chǎn)使用人的監(jiān)督。

（三）進行信息治理信息公開，健全基層社會治理制度

巴黎公社旨在建立一個廢除了各種特權(quán)的社會，意圖克服脫離人民、不受監(jiān)督等資產(chǎn)階級國家的固有特點［27］。巴黎公社的政務(wù)公開制度、信息公開制度在克服上述缺陷方面起到重要作用。當(dāng)前，我國可從以下方面完善信息治理制度、信息公開制度。一是，治理過程全程公開制度。國家機關(guān)各項權(quán)能的具體行使情況事關(guān)人民群眾的切實利益，事關(guān)人民群眾對公權(quán)力的觀感及認同。全程公開、透明的權(quán)力行使流程和權(quán)力行使實踐既可以增強人民群眾的信任感、認可感，又可以杜絕因權(quán)力行使不透明而發(fā)生的權(quán)力濫用現(xiàn)象。全過程民主是中國特色社會主義民主政治的重要制度特征［28］。新興信息傳播技術(shù)的發(fā)展、即時通訊工具的普及、信息分析及智能分析技術(shù)的成熟為全過程民主的實施創(chuàng)造了條件。當(dāng)前，人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)應(yīng)積極利用各種信息傳播技術(shù)、信息發(fā)布媒介進行各項治理事務(wù)的全程公開工作。如在人大、政協(xié)的會期對提案的提出、醞釀、討論、表決的過程全程進行報道。有條件的地區(qū)可以對一些重要會議進行直播。一些條件具備的地區(qū)可以在人大、政協(xié)會議期間向公眾、媒體公布一定的旁聽席位。二是，公務(wù)人員財產(chǎn)申報制度。公務(wù)人員財產(chǎn)的申報可以有效地保持公務(wù)人員的職務(wù)純潔性，可以增強人民群眾對公務(wù)人員的信任感、信賴感、認可度。有條件的地區(qū)可以逐步完善公務(wù)人員財產(chǎn)申報制度，應(yīng)建立健全相應(yīng)實施細則。財產(chǎn)情況的申報應(yīng)在公務(wù)人員入職時進行。公務(wù)人員在任期內(nèi)的重大財產(chǎn)情況變動應(yīng)按要求進行信息變更。財產(chǎn)申報及公示制度應(yīng)與隱私權(quán)保護相銜接。財產(chǎn)的申報信息不能未經(jīng)權(quán)利人的同意任意公開。

基層治理是國家治理的重要方面。當(dāng)前，我國可從以下方面健全基層社會治理制度。一是，完善信息參與治理長效機制。在智能傳播時代，人人都是傳播者［29］，人人都是治理者。各基層自治組織、各單位可以通過信息傳播技術(shù)、智能傳播平臺將基層群眾吸收到基層治理組織中。各基層自治組織、各單位應(yīng)根據(jù)實際情況思考、落實基層群眾在現(xiàn)代治理中最為關(guān)切的治理事宜，應(yīng)通過各種互動的設(shè)計、交互的舉動最大限度地提高群眾的自治參與度。二是，健全基層治理自愿服務(wù)體系?，F(xiàn)代治理的一個重要方面在于公共服務(wù)的提供。各基層自治組織、各單位應(yīng)著重思考人民群眾基于生存、生活、服務(wù)、安全、保障、基本權(quán)利等方面需求而產(chǎn)生的帶有普遍性的共同利益訴求和個性化訴求，應(yīng)積極運用公共權(quán)力進行各種公共服務(wù)建設(shè)。基層群眾對公共服務(wù)有廣泛的需求，也有極大的熱情。各基層自治組織、各單位應(yīng)通過制定基層群眾能力稟賦摸排制度、社區(qū)環(huán)境提升提質(zhì)制度、社區(qū)教育資源及衛(wèi)生資源共享制度、社區(qū)居民需求和供應(yīng)對接制度等激發(fā)基層群眾的自愿服務(wù)意愿，以更大范圍、更加廣泛、更加有效地服務(wù)于人民群眾。

巴黎公社是19世紀(jì)歐洲階級矛盾和社會危機的產(chǎn)物，是無產(chǎn)階級建立政權(quán)的初次嘗試。巴黎公社的社會背景、產(chǎn)生條件、面臨局勢、所要完成任務(wù)等與中國共產(chǎn)黨所面臨的有相似之處，但兩者之間的差異明顯。當(dāng)前，在進行中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度及具體制度的建構(gòu)時應(yīng)采取實事求是、具體問題具體分析的態(tài)度，對于以往的制度只可鏡鑒，不可照搬，應(yīng)在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況完善我國的各項制度。