劉詩(shī)怡

（中共莆田市委黨校，福建 莆田 351000）

一、新的社會(huì)階層人士“組織起來(lái)”參與社會(huì)治理的重大意義

（一）新的社會(huì)階層在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用

新的社會(huì)階層是在我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展演進(jìn)而形成的一個(gè)新的社會(huì)群體。2017年中共中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》，明確了新的社會(huì)階層人士的范圍，主要包括民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員。同時(shí)也對(duì)他們的重要性做了論述：新的社會(huì)階層是新形勢(shì)下我們黨治國(guó)理政必須高度關(guān)注的群體。民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員這四部分群體具有行業(yè)分布廣、經(jīng)濟(jì)思想方面比較活躍的特點(diǎn)，是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的一支重要力量，是我國(guó)向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)過(guò)程中的重要生力軍，也是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作凝心聚力的主陣地之一。黨的十九大報(bào)告指出，“要做好新的社會(huì)階層人士工作，發(fā)揮他們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用”[1]。

（二）后疫情時(shí)代組織新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的重大意義

新冠肺炎疫情是對(duì)各個(gè)國(guó)家在社會(huì)治理方面的一場(chǎng)重大考驗(yàn)，在此次新冠疫情防控過(guò)程中，中國(guó)特色社會(huì)治理方式凸顯了舉世矚目的優(yōu)勢(shì)。隨著新冠疫情防控步入常態(tài)化階段，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與，法治保障”的社會(huì)治理體制的重要性與日俱增。新的社會(huì)階層由于組成人員的特殊社會(huì)屬性，具有參與社會(huì)治理的內(nèi)在動(dòng)力。將新的社會(huì)階層人士“組織起來(lái)”不僅對(duì)于社會(huì)協(xié)同與公眾參與兩個(gè)重要的社會(huì)治理層面有積極的促進(jìn)作用，并且能夠在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)與社會(huì)多種力量參與之間起到平衡作用。

新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際上是進(jìn)一步擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重要途徑之一。后疫情時(shí)代，社會(huì)治理亟待從“碎片化”向“整體性”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，邁向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下的“共治”治理模式，這一過(guò)程中，將新的社會(huì)階層人士“組織起來(lái)”，強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)，發(fā)揮社會(huì)精英正能量的輻射力，并通過(guò)組織影響力的提升，輻射力外溢，會(huì)在更大的社會(huì)范圍內(nèi)產(chǎn)生向心力，從而產(chǎn)生更大的社會(huì)效益，形成整體性社會(huì)治理的良好風(fēng)氣。

此外，新的社會(huì)階層人士“組織起來(lái)”與一般群團(tuán)組織、社會(huì)組織在參與社會(huì)治理方面的角色并不相同。新的社會(huì)階層人士來(lái)自各行各業(yè)，因具有政治共識(shí)和社會(huì)情懷聚集在一起，愿意以自身的智慧與力量參與到黨和政府關(guān)注的事情上來(lái)，并能夠充分發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員的能力，通過(guò)組織的引領(lǐng)與帶動(dòng)作用，協(xié)調(diào)黨委政府與社會(huì)參與成員之間的關(guān)系，形成后疫情時(shí)代的社會(huì)治理合力。特別是新的社會(huì)階層人士當(dāng)中的新媒體從業(yè)人員，在后疫情時(shí)代能夠及時(shí)關(guān)注最新疫情動(dòng)態(tài)，正確把握輿論導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和輿論關(guān)注，起到宣傳正能量、主旋律的作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為當(dāng)前宣傳思想工作的主陣地，意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。新的社會(huì)階層人士“組織起來(lái)”能夠?qū)V大新媒體從業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作起到重要的引領(lǐng)作用，為形成“共建共治共享”的局面提供良好的輿論助推。

中共十九屆五中全會(huì)提出，要“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層等參與社會(huì)治理的途徑”[2]。因此后疫情時(shí)代把新的社會(huì)階層人士有效組織起來(lái)，是社會(huì)治理的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，具有重要的意義。

二、當(dāng)前新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的制約因素

（一）理論把握不足

部分地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，尤其是在基層，存在著對(duì)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論把握不足，對(duì)新的社會(huì)階層人士“組織起來(lái)”的目標(biāo)不夠清晰，對(duì)新的社會(huì)階層聯(lián)誼會(huì)等組織的性質(zhì)定位不夠明確等問(wèn)題。一些新的社會(huì)階層人士對(duì)自身的身份定位與身份認(rèn)同也不夠清晰。有些新的社會(huì)階層人士在與統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)接觸后才知道自己屬于新的社會(huì)階層人士中的四類(lèi)人，但對(duì)于新的社會(huì)階層的歷史定位了解不透徹，對(duì)于新的社會(huì)階層“新”在哪里？具體的內(nèi)涵與外延了解不深，這也就導(dǎo)致一些新的社會(huì)階層人士對(duì)于自身的統(tǒng)戰(zhàn)身份認(rèn)同感不強(qiáng)。

（二）體制機(jī)制不健全

首先，新的社會(huì)階層人士物色發(fā)現(xiàn)、聯(lián)系、團(tuán)結(jié)等方面還存在盲區(qū)。主要原因是社會(huì)認(rèn)識(shí)度不高。一些地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部的新階聯(lián)辦公室成立初期發(fā)的通知缺乏效力，群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)以及一些企業(yè)并沒(méi)有把核心骨干推薦出來(lái)。近些年來(lái)，統(tǒng)戰(zhàn)干部摸索出來(lái)的一些經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)、聯(lián)系新的社會(huì)階層人士的工作方法以及推薦選拔工作的經(jīng)驗(yàn)，還僅僅停留在探索階段，尚未形成機(jī)制。

其次，組織協(xié)同方面沒(méi)有完全理順。最初一些新的社會(huì)階層人士的聯(lián)誼組織不知道做什么，組織向心力還沒(méi)有形成的時(shí)期內(nèi)，成員參與積極性不高，舉辦的一些活動(dòng)參與者寥寥無(wú)幾。在層級(jí)之間沒(méi)有明確的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系，市一級(jí)與縣區(qū)的新的社會(huì)階層人士組織在代表人士的選拔使用方面甚至還存在矛盾，開(kāi)展工作難以形成合力。

第三，教育引導(dǎo)方面尚未形成體系。目前大部分地區(qū)新的社會(huì)階層人士教育培訓(xùn)工作已經(jīng)形成常態(tài)，但還存在參訓(xùn)率難以提高，實(shí)效性不強(qiáng)，課程設(shè)計(jì)方面“非體制”的特征不夠突出等問(wèn)題，教育引導(dǎo)的完整體系尚未建立。

最后，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局亟待建立。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不夠，對(duì)于新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有將新的社會(huì)階層人士組織納入重要的社會(huì)治理力量予以統(tǒng)籌。

（三）載體創(chuàng)新不足

一些地區(qū)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作力量薄弱，統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍建設(shè)流于形式，沒(méi)有明確分工部署，人員變動(dòng)大。在具體工作上探索意識(shí)不強(qiáng)，思想固化，缺乏創(chuàng)新精神，沒(méi)有形成特色品牌，或品牌影響力和認(rèn)知度不高。此外，新的社會(huì)階層人士總體上來(lái)看，社會(huì)上發(fā)聲力量弱，缺乏專(zhuān)門(mén)的發(fā)聲平臺(tái)。

三、拓展新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的路徑探索

2021年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)定：堅(jiān)持信任尊重、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、組織起來(lái)、發(fā)揮作用的思路，運(yùn)用社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的方法，通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)新基地、聯(lián)誼組織等形式，分類(lèi)分眾施策，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，凝聚政治共識(shí)，發(fā)揮新的社會(huì)階層人士在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用。[3]

（一）以組織起來(lái)為依托，著力創(chuàng)新平臺(tái)載體和參與社會(huì)治理的方法

首先，積極探索新的社會(huì)階層人士發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制，激發(fā)現(xiàn)有組織平臺(tái)的活力?？梢砸劳行码A代表聯(lián)誼會(huì)對(duì)一些企業(yè)、行業(yè)組織的實(shí)地調(diào)研、宣傳納新，通過(guò)安排新的社會(huì)階層人士代表參加民主協(xié)商以及聯(lián)誼交友等活動(dòng)，鼓勵(lì)更多有志之士“組織起來(lái)”，通過(guò)有效組織，將來(lái)自不同行業(yè)的優(yōu)秀代表聯(lián)合起來(lái)，發(fā)揮1+1＞2的效力，形成更大的治理力量。

其次，充分發(fā)揮政協(xié)組織、群團(tuán)組織等載體的作用，助推新的社會(huì)階層人士成長(zhǎng)發(fā)展。選出有代表性、有影響力的代表人士，重點(diǎn)培養(yǎng)和使用，運(yùn)用優(yōu)秀組織參與社會(huì)治理的表率作用，鼓勵(lì)更多的新階群體實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

最后，打造新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的活動(dòng)品牌。通過(guò)公益活動(dòng)品牌、法律咨詢(xún)平臺(tái)等方面的探索，鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士通過(guò)一定的組織化建設(shè)，化解群眾矛盾、解決群眾困難、提供社會(huì)服務(wù)，協(xié)助政府做好社會(huì)治理工作。

（二）以教育引導(dǎo)為主線，著力增進(jìn)新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的能力

突出體制外的特征對(duì)新的社會(huì)階層人士進(jìn)行主題教育、實(shí)踐鍛煉，針對(duì)不同群體的學(xué)習(xí)需求，寓教育于服務(wù)幫助之中。注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，線上教育與線下教育相結(jié)合，適應(yīng)新的社會(huì)階層人士的學(xué)習(xí)習(xí)慣，設(shè)計(jì)適合相應(yīng)培訓(xùn)對(duì)象的專(zhuān)門(mén)課程，著力引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，努力做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上同黨中央保持高度一致。加強(qiáng)黨校、行政學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院聯(lián)動(dòng)，打造新的社會(huì)階層人士完整的培訓(xùn)體系。有重點(diǎn)、多形式、全方位地加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士教育培訓(xùn)引導(dǎo)，提高新的社會(huì)階層人士共識(shí)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，鍛造新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的政治自覺(jué)和業(yè)務(wù)能力。

通過(guò)宣傳好新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的先進(jìn)典型人物和事跡，提升廣大新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的積極性。新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作既要做也要“唱”，在社會(huì)治理方面，新的社會(huì)階層人士既具備做的能力，更具備“唱”的能力，能夠發(fā)揮輿論宣傳的優(yōu)勢(shì)作用，將實(shí)踐與宣傳教育引導(dǎo)相結(jié)合，增進(jìn)新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)新的社會(huì)階層人士積極參與社會(huì)治理的認(rèn)同度。

（三）以健全機(jī)制為支撐，著力構(gòu)建社會(huì)化的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

各級(jí)黨委（黨組）要高度重視新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，結(jié)合黨的十九屆四中、五中、六中全會(huì)精神要求，加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作力量建設(shè)，協(xié)同各部門(mén)各單位齊抓共管，形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力，完善新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的體制機(jī)制。

首先，要形成制度化的有序政治參與渠道。探索建立新的社會(huì)階層代表人士參加政府重大決策的座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的制度。制度性的推薦新的社會(huì)階層人士代表?yè)?dān)任人大代表或政協(xié)委員。黨委主要負(fù)責(zé)人要帶頭與新的社會(huì)階層人士交朋友，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)誼交友的制度化、常態(tài)化。

其次，構(gòu)建新的社會(huì)階層人士建言獻(xiàn)策的制度平臺(tái)，疏通反映新的社會(huì)階層中民情民意的渠道。打造新的社會(huì)階層人士的發(fā)聲平臺(tái)，或可開(kāi)辟新的社會(huì)階層人士代表建言獻(xiàn)策的“市長(zhǎng)信箱”等形式的發(fā)聲渠道。

最后，根據(jù)過(guò)往在引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的有效實(shí)踐，總結(jié)制定新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的相關(guān)指導(dǎo)性文件。例如在新冠疫情期間涌現(xiàn)出大量新的社會(huì)階層人士組織積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，凝心聚力，捐資捐物、參與疫情防控、體現(xiàn)人文關(guān)懷的優(yōu)秀事例，可以總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，形成指導(dǎo)性的案例。

新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理能夠進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，能夠推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的健康發(fā)展，能夠成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要助力，能夠構(gòu)建意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全的重要防線，是當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要增量，也是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要力量。新時(shí)代，要進(jìn)一步將新的社會(huì)階層人士“組織起來(lái)”，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，凝聚政治共識(shí)，充分展現(xiàn)出新的社會(huì)階層人士的家國(guó)情懷與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理方面的重要作用。