寧波，劉永強

(1.內(nèi)蒙古易高煤化科技有限公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010399；2.中國化學(xué)品安全協(xié)會，北京 100013)

0 引言

近幾年來，化工行業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，所需專業(yè)技術(shù)人員隨之增加，對其技術(shù)水平要求也越來越高?；て髽I(yè)為了節(jié)約內(nèi)部資源，越來越傾向?qū)⒏魇?、各樣的服?wù)委托給承包商進行，如化工企業(yè)中的日常檢修、腳手架搭設(shè)、閥門維修、電梯、特種設(shè)備的維護檢測等均離不開承包商的參與。那么，化工企業(yè)如何利用合格承包商開展作業(yè)活動，保證企業(yè)正常生產(chǎn)是非常必要的。本文從承包商日常風(fēng)險管控的重要性、日常風(fēng)險管控執(zhí)行、入廠前的管理、作業(yè)過程管控、安全措施的實施等方面開展論述。

1 管控承包商日常風(fēng)險的重要性

化工企業(yè)承包商在進行所承包項目施工、檢修過程中，如對作業(yè)過程中危險與風(fēng)險無法有效控制，不僅會影響承包商的安全績效，還會影響化工企業(yè)的正常生產(chǎn)活動和化工企業(yè)人員的安全健康，造成化工企業(yè)人身財產(chǎn)損失以及工作場所的破壞。更有可能影響周圍居民的生產(chǎn)生活。例如：中國石油“7·16”爆炸火災(zāi)事故、中鋁河南化工企業(yè)氧化鋁廠沉降槽拆除施工“6·22”墜落重大事故、內(nèi)蒙古銀漫礦業(yè)“2·23”重大事故等，均由承包商違規(guī)、違章操作所造成。

做好承包商的日常風(fēng)險管控，是有效減少和降低承包商可能出現(xiàn)的傷亡事故以及財產(chǎn)損失的重要環(huán)節(jié)，對化工企業(yè)提高健康、安全、環(huán)保(以下簡稱“HSE”)管理水平，保證安全生產(chǎn)意義重大。

目前，化工行業(yè)相關(guān)管理部門將承包商的日常風(fēng)險管理列為重要的風(fēng)險管控范圍，要求在危險源辨識、風(fēng)險評價及風(fēng)險管控措施實施時，覆蓋所有進入化工企業(yè)工作場所活動的人員(其中包括承包商人員，觀摩、參觀者)和承包商所有作業(yè)活動，以保證日常風(fēng)險的有效管控[4]。

識別風(fēng)險并嚴格貫徹落實“承包商管理制度”，并將化工企業(yè)中承包商可能涉及的制度、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)傳達給承包商，使承包商有效執(zhí)行，才能依靠管理制度、國家作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范作業(yè)人員的行為，確保安全生產(chǎn)。

2 承包商日常風(fēng)險管控中經(jīng)常發(fā)生的問題

當(dāng)前，承包商日常風(fēng)險管控在管理和實踐方面都存在著不足和短板，從化工企業(yè)HSE管理的角度上講，對承包商日常風(fēng)險管控中經(jīng)常存在如下問題。

2.1 承包商入廠前審查、風(fēng)險預(yù)評估管理不足

有些承包商低價競標(biāo)，化工企業(yè)低價招標(biāo)，承包商使用低價勞動力，雇員少、臨時、短時人員多；承包單位對人員培訓(xùn)不足，缺乏應(yīng)有技能、安全意識和事故防控常識；承包單位任命的現(xiàn)場負責(zé)人、項目負責(zé)人、安全管理人員相應(yīng)資質(zhì)缺乏，現(xiàn)場督查缺位；日常風(fēng)險管控交底不徹底。審查過程中使用人員資質(zhì)與入廠人員資質(zhì)不相符等現(xiàn)象較多。

2.2 職責(zé)劃分不清

化工企業(yè)與承包商簽訂的合同中或安全管理協(xié)議中，未明確化工企業(yè)、承包商單位各自的安全管理職責(zé)、責(zé)任范圍、管理要求，使得責(zé)任劃分不清，如：未明確化工企業(yè)供水、供電安全管理職責(zé)等內(nèi)容。職責(zé)不清給后續(xù)作業(yè)履職帶來影響，容易造成推諉扯皮，互不負責(zé)。

2.3 缺乏及時溝通，現(xiàn)場安全交底不徹底

有的化工企業(yè)認為承包商安全管理與化工企業(yè)無關(guān)，日常作業(yè)、任務(wù)完成情況均在于承包商，不對承包商進行現(xiàn)場交底和風(fēng)險告知，不將化工企業(yè)安全健康管理的要求、相關(guān)的規(guī)章制度、操作程序、作業(yè)場所潛在的危險等告知承包商，對承包商的安全措施不進行評估，不確認其施工方案、操作規(guī)程的實用性等，都是對《安全生產(chǎn)法》明確要求的“落實企業(yè)主體責(zé)任”的理解、貫徹落實不徹底的表現(xiàn)。

有的化工企業(yè)不召開有承包商參加的交流會議，或雖然召開會議，但不明確需要解決的問題；化工企業(yè)管理人員與承包商之間對標(biāo)準(zhǔn)的理解不同等。上述問題只有及時溝通才能達成一致意見。否則，不但會延誤工期，造成項目返工，還會給日常安全風(fēng)險管理帶來困難。

2.4 現(xiàn)場監(jiān)督管理與安全績效評估不夠

化工企業(yè)給承包商劃定作業(yè)區(qū)域后，作業(yè)區(qū)域便由承包商自行管理，而不去監(jiān)督管理作業(yè)過程和作業(yè)情況，不去監(jiān)督檢查承包商管理制度、公司管理要求、作業(yè)操作規(guī)程、施工方案的執(zhí)行情況，只是任由承包商自行管控。

化工企業(yè)不對承包商進行安全績效和安全情況進行評估，對承包商安全管理情況不管不問，不對承包商進行安全績效考核，不對合格、不合格承包商進行評估。

對承包商單位急于完成承包項目，對管理制度、承包單位操作規(guī)程、施工方案執(zhí)行打折扣的行為，不進行風(fēng)險管控和隱患排查治理。

3 承包商日常風(fēng)險管控措施

承包商入廠一般需要經(jīng)過企業(yè)招投標(biāo)、資質(zhì)核實、人員資質(zhì)評審、能力評審、初步方案制定及安全業(yè)績報告，預(yù)防相關(guān)風(fēng)險須從以下九個方面開展。

3.1 承包商招投標(biāo)管理

(1)招標(biāo)書中應(yīng)明確安全目標(biāo)、同時要求投標(biāo)人在投標(biāo)書中明確其計劃實施的安全措施、安全設(shè)備設(shè)施配置情況、人員配置要求等內(nèi)容及相關(guān)方案，以及安全費用投入等情況。

(2)化工企業(yè)應(yīng)明確承包商技術(shù)能力、以往安全及績效情況和安全計劃健全情況。

(3)承包商投標(biāo)時，招標(biāo)單位需要與其溝通會談，進一步了解承包商計劃執(zhí)行重點。

(4)化工企業(yè)需制定一整套關(guān)于承包商篩選和選擇的標(biāo)準(zhǔn)并實施，以保證對承包商風(fēng)險控制到位。

(5)按照《安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款要求：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)[1]。故此，在與承包商簽訂合同或HSE管理協(xié)議中，必須約定各自安全管理職責(zé)，這是分擔(dān)風(fēng)險防控責(zé)任的重要保障措施和法律保障。

3.2 承包商入廠時資質(zhì)和人員核對

承包商入廠提交資質(zhì)及人員資料時，應(yīng)核實承包商資質(zhì)和人員資質(zhì)是否符合法律、法規(guī)規(guī)范相關(guān)要求。檢查投標(biāo)時的資質(zhì)符合要求情況，這也是做好承包商事前風(fēng)險控制的重要手段之一。

人員資質(zhì)審查是控制“人的風(fēng)險”的手段之一，包括如下內(nèi)容：人員是否在法定年齡(主要檢查是否使用童工)；特種設(shè)備作業(yè)人員是否持有特種作業(yè)人員證件、特種作業(yè)操作人員(焊工、高處作業(yè)、電氣作業(yè)人員、制冷空調(diào)作業(yè))是否持有有效特種作業(yè)證件；人員是否屬于承包單位的職工，以防止技術(shù)素質(zhì)水平低下人員魚目混珠，濫竽充數(shù)，影響施工質(zhì)量；承包單位為員工繳納工傷保險情況。最為重要的是承包商單位是否為員工按照企業(yè)提供的職業(yè)危害進行職業(yè)健康體檢，此項是防止職業(yè)禁忌癥人員、職業(yè)病人員、過敏體質(zhì)人員進入現(xiàn)場，是防止產(chǎn)生職業(yè)衛(wèi)生方面的風(fēng)險控制手段之一，務(wù)必落實到位。

3.3 明確化工企業(yè)、承包商的安全責(zé)任

承包商入廠后，企業(yè)和承包商應(yīng)聯(lián)合召開開工前會議，提出安全注意事項，雙方對化工企業(yè)的安全績效預(yù)期目標(biāo)須達成共識，并在會議中明確與承包商相關(guān)職責(zé)的劃分，避免因職責(zé)不清造成安全管理的空白點。

3.4 承包商人員入廠培訓(xùn)及教育

承包商人員入廠后，企業(yè)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況及時向承包商提出培訓(xùn)要求、確定培訓(xùn)方式，包括利用班前班后會部署當(dāng)天安全生產(chǎn)任務(wù)，講評安全管理情況等，使職工增強安全生產(chǎn)意識，時時處處繃緊安全生產(chǎn)這根弦。入廠培訓(xùn)包括以下內(nèi)容：

(1)現(xiàn)場基本情況，包括設(shè)備設(shè)施布局，水、電、物料供應(yīng)，危險禁區(qū)提示，逃生通道位置等。主要防止承包單位人員因?qū)ΜF(xiàn)場陌生造成未知的風(fēng)險。

(2)化工企業(yè)規(guī)章制度、基本管理要求、化工企業(yè)應(yīng)急處置和特種作業(yè)要求。

(3)對入場較晚的承包商、涉及特種作業(yè)的承包商，尤其需要進行“實打?qū)崱钡娜霃S培訓(xùn)，切勿圖形式、走過場。

3.5 承包商入廠審查

承包商入廠時，即開始給企業(yè)帶來風(fēng)險，依照規(guī)范要求對入廠進行審查是非常必要的。

(1)做好入廠制度審查。其主要內(nèi)容包括：承包商制度與化工企業(yè)管理制度銜接情況，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制情況、隱患排查制度情況、風(fēng)險分級管控制度相關(guān)內(nèi)容。以安全生產(chǎn)責(zé)任制為例：主要檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制中是否包含各個崗位的職責(zé)，職位是否和崗位職責(zé)對應(yīng)，安全生產(chǎn)責(zé)任制中應(yīng)明確應(yīng)急管理相關(guān)職責(zé)內(nèi)容，以保證應(yīng)急處置能力。

(2)承包商操作規(guī)程審查。其主要審查操作規(guī)程中是否涵蓋所操作的的相關(guān)操作事項。

(3)做好承包商施工方案審查。用以保障施工過程的安全管理，這是過程控制風(fēng)險的重要內(nèi)容之一。

(4)承包商應(yīng)急預(yù)案審查。因為承包的具體項目不同，承包單位需要制定專項的應(yīng)急預(yù)案，以保證發(fā)生事故時，能夠按照預(yù)案進行對應(yīng)處置，這是發(fā)生事故后控制次生風(fēng)險的重要手段之一。

(5)工具、器具入廠前檢查。入廠前工器具的審查包括所有入廠的小型工器具，如：工具角磨機、切割機、電動工具；大型工器具，如：車輛、清洗設(shè)備、空氣壓縮機等。這些工具在入廠前的檢查是控制發(fā)生事故風(fēng)險的重要措施，通過檢查做到入場工器具完好，可以防控因為劣質(zhì)工具、器具而導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險。

3.6 承包商區(qū)域交底

承包商入廠后需要向其發(fā)放不同作業(yè)區(qū)域的入廠證，這既可以保證承包單位人員在規(guī)定區(qū)域內(nèi)進行作業(yè)，又可以方便發(fā)包化工企業(yè)的日常管理。

按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管〔2013〕88號)規(guī)定精神，化工企業(yè)需對所劃定作業(yè)區(qū)域的情況向承包單位進行交底，目的是防控劃定區(qū)域可能對承包商單位帶來的風(fēng)險。對承包商安全交底內(nèi)容包括：作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒窒息、觸電、墜落、物體打擊和機械傷害等方面的危害信息[2]，以便承包商提前做好防控區(qū)域事故風(fēng)險的方案。

3.7 承包商日常監(jiān)督管理和風(fēng)險管控

對承包商日常作業(yè)進行監(jiān)管是風(fēng)險控制的重點，因為在日常作業(yè)中可能造成事故風(fēng)險，所以有效的過程風(fēng)險管控顯得尤為重要。

(1)日常檢修作業(yè)風(fēng)險管控。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。作業(yè)前，承包單位應(yīng)進行細致的作業(yè)活動風(fēng)險分析，預(yù)判作業(yè)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險，有針對性地提出管控措施。由于承包商作業(yè)內(nèi)容專業(yè)性較強，作業(yè)過程中的風(fēng)險應(yīng)由承包單位負責(zé)監(jiān)管，并做好隨機抽查，檢查現(xiàn)場及相關(guān)安全管理的記錄工作。

化工企業(yè)應(yīng)對承包商日常作業(yè)過程情況進行管理，定期對承包商日常作業(yè)進行檢查，監(jiān)督承包商是否執(zhí)行操作規(guī)程、管理制度、施工方案。為此，企業(yè)發(fā)包方應(yīng)選派對現(xiàn)場較為熟悉，有良好的溝通能力和作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力以及協(xié)調(diào)能力的人員，專門負責(zé)此項工作。

(2)特殊作業(yè)風(fēng)險管控。特殊風(fēng)險作業(yè)，尤其是《安全生產(chǎn)法》第四十三條中強調(diào)的：“進行吊裝、動火、臨時用電以及國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)”，化工企業(yè)和承包單位應(yīng)當(dāng)安排專門人員，嚴格執(zhí)行GB 30871—2014[3]中八種特殊作業(yè)的要求，進行現(xiàn)場安全管理，確保遵守操作規(guī)程的和安全措施的落實[1]。

(3)其他風(fēng)險活動管控?！栋踩a(chǎn)法》第四十八條：兩個以上化工企業(yè)在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)[1]。承包商單位在化工企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)進行交叉作業(yè)，化工企業(yè)監(jiān)督管理部門與承包單位之間也要簽訂專門安全管理協(xié)議或HSE協(xié)議，以落實管理責(zé)任，防控安全生產(chǎn)風(fēng)險。

3.8 續(xù)用及建立合格承包商名錄

建立合格承包商名錄，強化對化工企業(yè)承包商管理是非常必要的。平時，化工企業(yè)應(yīng)根據(jù)之前與承包商合作的情況，評估承包商以往業(yè)績、安全生產(chǎn)狀況，以及社會上的評價，建立合格承包商名錄。以便今后招標(biāo)時，科學(xué)合理地選擇承包商或與承包商續(xù)約，進而控制企業(yè)風(fēng)險的發(fā)生。

3.9 認真貫徹落實承包商管理制度

目前，化工行業(yè)和企業(yè)針對承包商管理，建立了一系列的“承包商管理制度”，對所承擔(dān)新建、擴建、技改、檢修、維修、拆卸等工程項目及日常勞務(wù)工作的所有承包商的承包行為進行了規(guī)范。制度是安全生產(chǎn)的保障，各化工企業(yè)要充分認識制度的重要作用，堅持制度上墻，做好制度公示和制度宣講等工作，首先要依靠制度，規(guī)范好自身的行為。其次，依靠制度加強對承包商的全面管理，包括日常作業(yè)管理、特殊作業(yè)管理、人員管理等，推動制度的全面貫徹與落實。

4 承包商管控措施應(yīng)用及效果

近幾年，某化工企業(yè)在聘請承包商進行廠內(nèi)維檢修和小型基建時，嚴格遵守日常風(fēng)險管控措施，實現(xiàn)了預(yù)期的安全生產(chǎn)目標(biāo)，取得了較好的應(yīng)用效果。

一是通過嚴格堅持對承包商入廠前的資質(zhì)審查，有效防止了無資質(zhì)、無相應(yīng)能力承包商入廠，從而保證了所聘請的承包商具有基本的業(yè)務(wù)能力和風(fēng)險防控能力。二是通過指派一名副總經(jīng)理分管承包商的管理工作，經(jīng)常與承包商開展溝通、交流，使承包商充分了解化工企業(yè)安全管理的措施和制度要求，把承包商安全管理融入到化工企業(yè)管理之中，形成合力，為安全管理和風(fēng)險管控提供了基礎(chǔ)保障。三是在承包合同中或在HSE協(xié)議中約定雙方安全責(zé)任，使雙方安全管理責(zé)任劃分明確，有效防止了無人負責(zé)或者互相推諉扯皮的現(xiàn)象，由于安全責(zé)任明確，在處理事故或人員受傷、財產(chǎn)損失時，有了合同依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。四是對承包商人員入廠前進行承包商人員資質(zhì)和人員核對，有效防止了資質(zhì)不符人員入廠，防止、杜絕無資質(zhì)的特種作業(yè)人員(電工、焊工、高處作業(yè)人員)、特種設(shè)備操作人員從事特種作業(yè)；而建立相關(guān)入廠人員臺賬，發(fā)放入廠證，對作業(yè)許可人員進行核對，以及通過對承包商入廠培訓(xùn)、考試和考核，進一步淘汰了不符合要求的承包商人員入廠。五是化工企業(yè)通過把承包商納入全面企業(yè)管理范疇，在作業(yè)過程中指派專人對承包商進行監(jiān)督，使事故隱患得到及時排查和發(fā)現(xiàn)，并促進整改效率的提升，有效防止了事故的發(fā)生。六是化工企業(yè)通過主動與承包商聯(lián)系和交底，使得承包商深入了解企業(yè)作業(yè)區(qū)域的安全管理要求和區(qū)域現(xiàn)場情況，進而提前制定風(fēng)險防控預(yù)案，防患于未然。七是在多家承包商交叉作業(yè)區(qū)域簽訂安全管理協(xié)議，使得承包商之間安全管理做到有章可循、有據(jù)可依，各負其責(zé)。八是建立合格承包商名錄，使得招投標(biāo)更有方向，減少了化工企業(yè)重復(fù)性招標(biāo)，使不合格、不符合法規(guī)要求的承包商無法進入化工企業(yè)作業(yè)，從而從源頭上消除了承包商給企業(yè)帶來的安全風(fēng)險。

5 結(jié)語

綜上所述，化工企業(yè)聘請承包商開展日常檢修、特種設(shè)備的維護檢測、小型基建等業(yè)務(wù)，是目前化工企業(yè)實行市場化管理，減少人員配置，落實提質(zhì)增效的常規(guī)做法。與此同時，伴隨著承包商日常作業(yè)活動加強風(fēng)險管控，既是化工企業(yè)安全管理的重點任務(wù)，又是實現(xiàn)化工企業(yè)安全管理目標(biāo)的重要抓手，有效管控承包商日常風(fēng)險已經(jīng)成為企業(yè)安生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。為了強化對承包商日常風(fēng)險管控，化工企業(yè)首先要提高對承包商安全管控意義的認識，落實主體責(zé)任，不斷提升自身安全管理能力，以適應(yīng)企業(yè)安全、健康、環(huán)境的管理要求。要加強對承包商的全面管理，促使承包商嚴格執(zhí)行風(fēng)險管控制度，包括入廠前、入廠中、入廠后的全過程的風(fēng)險管理。要從承包商招投標(biāo)管理入手，明確化工企業(yè)與承包商雙方的安全責(zé)任，強化對承包商人員的入廠培訓(xùn)及教育、入廠審查、區(qū)域交底、日常監(jiān)督管理，包括日常檢維修作業(yè)風(fēng)險管控、特種作業(yè)風(fēng)險管控等。尤其要重視在一個區(qū)域內(nèi)同時有兩家或多家承包商同時作業(yè)的情況，化工企業(yè)要與各承包商、各承包商之間都要建立安全管理責(zé)任書，明確責(zé)任和義務(wù)，共同做好安全風(fēng)險管控工作。平時，要做好續(xù)用及建立合格承包商名錄的工作，要從資料審查、完成作業(yè)的績效情況、作業(yè)過程中管理制度、操作規(guī)程、施工方案的執(zhí)行情況，以及承包商應(yīng)急救援演練、事故后的應(yīng)急處置、定期開展安全評估等方面全面評價承包商的工作績效和風(fēng)險管控能力，選擇能夠進行長期合作的對象，為化工企業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供保障。