黃 卡，馮 娟，羅定永

（1.浦北縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廣西浦北 535300；2.浦北縣官垌鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心，廣西浦北 535316）

生態(tài)農(nóng)業(yè)簡稱ECO，是運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果與管理手段，結合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗建立的能夠實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式[1]。近年來，我國非常重視生態(tài)環(huán)境保護工作，黨的十九大提出要“堅持人與自然的和諧共生”等生態(tài)理論，要進一步加大生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

廣西壯族自治區(qū)浦北縣積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，基地建設加快推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)進一步壯大，農(nóng)業(yè)面源污染治理取得初步成效，建成了一批現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)。然而，受諸多因素的影響，浦北的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展與先進地區(qū)相比，還存在一定的差距。

本文深入調(diào)研浦北縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素進行了深入分析，并提出對策和建議，希望能夠對區(qū)域的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

1 現(xiàn)狀

“十二五”以來，廣西壯族自治區(qū)浦北縣積極發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境整體趨于良好。

1.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設加快推進

近幾年，浦北縣加快實施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“10+3”提升行動和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設增點擴面提質(zhì)升級三年行動。目前，浦北縣建成3.33 萬hm2優(yōu)質(zhì)稻、0.67 萬hm2香蕉、2.67 萬hm2荔枝龍眼、1.67 萬hm2八角玉桂、0.67萬hm2木薯、0.2萬hm2桑蠶、0.26 萬hm2淡水養(yǎng)殖、10 個萬頭瘦肉型豬場、1 500萬羽商品雞規(guī)模養(yǎng)殖十大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，每年生產(chǎn)出19萬t優(yōu)質(zhì)稻、25萬t香蕉、3.5萬t荔枝、1.8萬t柑橘、1萬t干八角、12萬t木薯、50萬頭肉豬、1 400萬羽家禽等農(nóng)牧產(chǎn)品和3萬多t水產(chǎn)品，形成了林下經(jīng)濟、富硒優(yōu)質(zhì)稻、香蕉、荔枝、冬種馬鈴薯、官垌魚、黑豬、蜜蜂等八大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎進一步夯實

2015 年以來，浦北縣農(nóng)村綜合改革和農(nóng)村承包地“三權分置”改革扎實推進，農(nóng)業(yè)基礎設施保障力得到不斷提升。全域永久基本農(nóng)田劃定面積3.87 萬hm2，劃定后，永久基本農(nóng)田地類均為耕地及可調(diào)整地類。“十二五”期間，浦北縣已建成0.46 萬hm2高標準基本農(nóng)田?！笆濉睍r期，計劃建成高標準基本農(nóng)田0.6 萬hm2。到2018 年末，浦北縣農(nóng)業(yè)機械總動力達到506 318 kW，全年有效灌溉面積1.25萬hm2。2018 年浦北縣農(nóng)村土地經(jīng)營權確權登記頒證工作基本完成。

1.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領軍隊伍不斷壯大

目前，浦北縣共有26家企業(yè)獲得縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)稱號，其中：國家級1 家，自治區(qū)級3 家，市級17 家，縣級5 家。全縣在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社854 家、家庭農(nóng)場103 家，其中：獲得認定國家級示范社4 家，自治區(qū)示范社28家，市級示范社37 家，市級家庭農(nóng)場3 家。截至2019年9 月30 日，浦北縣共培育1 388 名新型職業(yè)農(nóng)民。2018 年6 月15 日，掛牌成立的浦北縣新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會成為廣西首家新型職業(yè)農(nóng)民聯(lián)合會。2020年，浦北縣流轉土地累計達486.2 hm2，其中：水田3 551 hm2，旱地2 408 hm2，荒坡地1 332 hm2，流轉總面積占全縣耕地的27%，涉及農(nóng)戶73 680戶。

1.4 農(nóng)業(yè)面源污染治理取得初步成效

浦北縣結合“美麗鄉(xiāng)村”建設，通過清潔田園、加大農(nóng)業(yè)環(huán)保宣傳、加強秸稈禁燒管控、推廣良種良法、植保綠色防控和實施農(nóng)藥化肥零增長計劃、區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目等統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。浦北縣大力推進秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用，2020 年農(nóng)作物總播種面積6.43 萬hm2，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量為36.91 萬t，秸稈可收集量為32.01 萬t，秸稈利用量為27.57 萬t。浦北縣的農(nóng)作物秸稈多數(shù)采用機收直接還田，少數(shù)進行飼料化和基料化利用。浦北縣積極探索“秸稈—有機碳肥—還田”模式；大力推廣測土配方施肥，全縣主要農(nóng)作物測土配方施肥技術覆蓋率在90%以上；大力開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，2020 年全縣病蟲草鼠害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達90.17%；示范推廣稻鴨共育治蟲控草技術、黃板誘殺技術、橘小實蠅“性誘”技術、頻振式殺蟲燈誘蟲技術、太陽能多功能扇吸式智能捕蟲器捕蟲技術。

1.5 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)提質(zhì)升級

浦北縣加快推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設工作，目前已建成45個要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、技術集成、經(jīng)營集約的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。其中：位于北通鎮(zhèn)清湖村、白石水鎮(zhèn)良田村的浦北縣佳荔水果產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)和位于北通鎮(zhèn)那新村的浦北縣五皇山石祖林中茶核心示范區(qū)，被自治區(qū)認定為四星級“廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)”；浦北縣官垌魚現(xiàn)代特色養(yǎng)殖示范區(qū)、浦北縣豐茂林下肉雞養(yǎng)殖示范區(qū)、浦北縣黑豬生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、浦北縣南國特色水果示范區(qū)和浦北縣香果人家百香果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，被授予縣級示范區(qū)稱號；浦北縣三合鎮(zhèn)燊生生態(tài)種養(yǎng)示范園等示范園，被授予鄉(xiāng)級示范園稱號。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)廢棄物利用比較單一

在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變過程中，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用的全民意識還沒有完全樹立。小農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體優(yōu)先考慮投資效益的最大化，對環(huán)境資源的保護、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綜合治理等方面考量不多，還未能深刻認識到農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的經(jīng)濟、環(huán)境與社會價值。浦北縣年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈資源總量約37 萬t，以秸稈直接還田為主，利用途徑單一，在飼料化、肥料化、基料化等方面，利用程度均不高，秸稈綜合利用覆蓋率和利用水平有待進一步提高。

2.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保投入不足

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、育秧（苗）盤等投入品的面源污染防治涉及面廣、成本高、難度大、公益性強，需要各方面的重視和支援，以及需要較大的資金支持。目前，生態(tài)農(nóng)業(yè)的專項資金投入遠遠不能滿足實際需求，亟需建立起政府推動、市場導向、社會資本參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制和多層次、多渠道、多元化的投入體制和管理機制。

2.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)技術儲備不足

生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學原理和經(jīng)濟學原理，運用現(xiàn)代科學技術成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗建立起來的，能獲得較高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)其實是一項涵蓋多個學術領域的復雜工程，在發(fā)展過程中需要應用多種類型的科技手段。生態(tài)農(nóng)業(yè)技術只有順利實現(xiàn)新舊技術之間的替代、交融，很緊密地實現(xiàn)與其他技術的匹配、契合，形成穩(wěn)定的技術結構關聯(lián)，并由此改變自身的形態(tài)，才能成為產(chǎn)業(yè)技術，才能發(fā)揮其作用。由于國內(nèi)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)起步較晚，浦北縣比較缺少生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新性、系統(tǒng)性的研發(fā)，技術儲備嚴重不足，亟需加強研發(fā)和人才培養(yǎng)。

2.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設與保護體制機制不夠健全

我國農(nóng)業(yè)生態(tài)建設、資源保護和環(huán)境治理的法律、法規(guī)、政策體系，以及促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資機制、激勵機制和生態(tài)補償機制等尚不夠健全，制度“紅利”還沒得到充分釋放，建立完善相關體制機制十分迫切。只有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)處理好政府主導、項目帶動、市場推動與公眾參與，約束與激勵等相關各方的關系，才能調(diào)動各方面發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。

3 發(fā)展思路

深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和浦北縣委縣府制定的“北部灣美麗后花園”和“國際康養(yǎng)勝地”新目標，以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范基地為抓手，進一步轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，完善農(nóng)業(yè)基礎設施，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞污資源化利用，按照3個發(fā)展趨勢建設生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.1 推進一二三產(chǎn)融合，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

以項目建設和示范基地創(chuàng)建為載體，引導社會資金和工商資本加快流入生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快規(guī)?；藴驶a(chǎn)示范基地建設，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈儲藏、物流運輸、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游同步發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)互相滲透和影響，實現(xiàn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，構建產(chǎn)業(yè)交叉融合的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3.2 轉變生產(chǎn)方式，建設綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗綠色品種和節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等節(jié)約型輕簡高效農(nóng)業(yè)技術，以及農(nóng)作物秸稈飼料化、基料化、肥料化綜合利用、稻漁綜合種養(yǎng)、稻鴨共生、“微生物+”生態(tài)養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

3.3 加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術，大力推進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務的融合，加速轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型升級[2]。加大推廣應用農(nóng)業(yè)云平臺，加快建設農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，提升農(nóng)業(yè)智能化、信息化發(fā)展和服務水平。

4 對策

4.1 加強科技攻關和體制機制創(chuàng)新

加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技工作，圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、生態(tài)經(jīng)濟重點領域、關鍵環(huán)節(jié)開展科技攻關。培育和扶持一批為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃、設計、建設、改造、運行、咨詢、推廣等服務的專業(yè)化機構，以及從事農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的專業(yè)化企業(yè)，探索建立第三方治理模式，實現(xiàn)市場化有償服務。建立科技成果轉化交易平臺。探索“項目+基地+企業(yè)”“科研院所+高校+生產(chǎn)單位+龍頭企業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術集成與示范轉化模式。大力推進農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境生態(tài)的科技創(chuàng)新，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護技術研發(fā)、科技工程示范與重大環(huán)境治理工程建設的銜接。加大資金投入構建多元化投入機制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立政府投資為引導、農(nóng)民和公司企業(yè)、新型經(jīng)營主體投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與西江水系“一干七支”、南流江沿岸生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設。充分利用國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策和西部產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策傾斜等，申請中央和地方財政資金扶持。政府加大基礎設施投入力度，完善交通、住房、水電等建設，吸引外出人才回鄉(xiāng)發(fā)展。制定良好的稅收優(yōu)惠政策，運用市場化方法，通過各種方式招商引資，吸引社會資金參與建設。加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的信貸投入。將全區(qū)各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體納入信用評定范圍，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依法組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，合理運用銀團貸款，滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體大額資金需求。

4.2 強化科技支撐

深入推動與科研院所合作。柔性引進一批國內(nèi)行業(yè)首席專家，統(tǒng)籌一批本地產(chǎn)業(yè)專家和技術人才，整合浦北縣農(nóng)牧漁業(yè)科技力量，健全完善水稻、馬鈴薯、水果、蔬菜、茶葉、畜牧水產(chǎn)業(yè)等綠色生產(chǎn)技術標準，切實解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸和關鍵難題。拓寬協(xié)同創(chuàng)新渠道。依托國家、自治區(qū)、市農(nóng)業(yè)科研、教學單位遴選部分單項技術研究項目開展技術創(chuàng)新，加大與龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)作，強化縱向、橫向聯(lián)合，力爭在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。建立科技成果轉化交易平臺。探索“項目+基地+企業(yè)”“科研院所+高校+生產(chǎn)單位+龍頭企業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術集成與示范轉化模式。著力加強生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設和先進生產(chǎn)技術推廣，努力將生態(tài)優(yōu)勢和先進技術轉化為推動生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。

4.3 健全監(jiān)測網(wǎng)絡建立全方位監(jiān)測網(wǎng)絡體系

建立健全規(guī)劃區(qū)域對空氣、水質(zhì)、土壤環(huán)境、面源污染等的自動監(jiān)測網(wǎng)體系，覆蓋全區(qū)質(zhì)量檢測網(wǎng)絡，加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺建設，連接市、區(qū)、鎮(zhèn)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測臺網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效匯聚和互聯(lián)共享的運行機制。深入推進環(huán)境監(jiān)測市場化。按照國家相關規(guī)定，進一步開放監(jiān)測業(yè)務領域，鼓勵社會環(huán)境檢測機構參與排污單位污染源自行監(jiān)測、污染源自動監(jiān)測設施運行維護、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、建設項目施工期監(jiān)測、企事業(yè)單位自主調(diào)查、危險廢物鑒別監(jiān)測等監(jiān)測活動。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡應用，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價指標體系，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動態(tài)變化情況作為生態(tài)環(huán)境保護綜合評比及生態(tài)補償工作的根本依據(jù)，根據(jù)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法需要，有計劃地開展環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)測。

4.4 協(xié)助企業(yè)開拓生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場

政府應從銷售環(huán)節(jié)入手對生態(tài)農(nóng)家和組織的業(yè)生產(chǎn)活動進行牽引。隨著我國國民收入水平的提高和消費者對食品健康問題的日益重視，國內(nèi)生態(tài)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場規(guī)模正在逐步擴大。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的合理高價和逐步擴大的市場規(guī)模無疑會提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。政府要進行生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介活動，促成“農(nóng)超對接”“公司+農(nóng)戶”等各種形式的生產(chǎn)加工和銷售網(wǎng)絡，全力推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展[3]。