鈕新強(qiáng)，胡維忠，劉佳明，2，徐興亞，2

（1.長(zhǎng)江設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，430010，武漢；2.長(zhǎng)江勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，430010，武漢）

長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河，是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。長(zhǎng)江流域面積占全國(guó)的18.8%，但流域內(nèi)人口、糧食總產(chǎn)量、GDP 均約占全國(guó)的1/3， 是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的重要依托，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

長(zhǎng)江流域是我國(guó)洪災(zāi)頻發(fā)區(qū)，特別是長(zhǎng)江中下游平原區(qū)，洪災(zāi)頻繁且嚴(yán)重， 歷來(lái)是中華民族的心腹之患。盡管目前流域防洪體系不斷完善，洪水造成的人員傷亡顯著減少，但經(jīng)濟(jì)損失卻呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響仍然十分巨大。防洪仍然是長(zhǎng)江流域綜合治理的首要任務(wù)，長(zhǎng)江安瀾是保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

一、長(zhǎng)江防洪現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)，長(zhǎng)江流域基本建成了以堤防為基礎(chǔ)， 三峽工程為骨干，其他干支流水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配合，平垸行洪、退田還湖、水土保持等工程措施與防洪非工程措施相結(jié)合的綜合防洪減災(zāi)體系，防洪能力顯著提高。目前，長(zhǎng)江中下游約3900 km 干堤已達(dá)規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，洞庭湖區(qū)、鄱陽(yáng)湖區(qū)重要堤防和主要支流堤防防洪能力明顯提高；已建成包括三峽、丹江口在內(nèi)的一大批有較大防洪作用的控制性水庫(kù)，總防洪庫(kù)容超過(guò)750 億m3，在攔洪削峰、減輕中下游防洪壓力方面作用顯著；中下游規(guī)劃的42 處蓄滯洪區(qū)可蓄納超額洪水約590 億m3；對(duì)直接危及重要堤防安全的崩岸段和部分河勢(shì)變化劇烈的河段進(jìn)行了治理； 實(shí)施了平垸行洪、退田還湖圩垸1400 余處；城市防洪能力得到進(jìn)一步提高； 初步形成“高低分排、先田后湖、排蓄并重”的治澇體系；建成了一套基本適應(yīng)當(dāng)前防汛需要的水情信息系統(tǒng)，山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、管理法律法規(guī)等非工程措施正逐步完善。

目前，長(zhǎng)江干流荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，配合荊江地區(qū)蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用，可防御歷史上發(fā)生的1860年、1870年特大洪水； 城陵磯及以下干流河段通過(guò)干支流水庫(kù)調(diào)蓄，考慮蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用，可防御新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的最大洪水。

雖然流域防洪能力得到提高，但仍存在以下突出問(wèn)題：

1.蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后

目前僅荊江分洪區(qū)、 杜家臺(tái)、圍堤湖垸、澧南垸和西官垸等5 處蓄滯洪區(qū)已建分洪閘進(jìn)行控制；荊江分洪區(qū)、西官垸、澧南垸、圍堤湖垸等4 處蓄滯洪區(qū)基本完成了安全建設(shè)?？傮w來(lái)看，蓄滯洪區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢，尤其是安全建設(shè)嚴(yán)重滯后，建設(shè)過(guò)程中存在安全建設(shè)取土和征地困難、移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、 群眾搬遷意愿不強(qiáng)等問(wèn)題，實(shí)施難度大。

2.洲灘民垸行蓄洪運(yùn)用困難

長(zhǎng)期以來(lái)，洲灘民垸堤防主要由當(dāng)?shù)厝罕娮孕拮苑溃谭婪篮槟芰Ρ∪?，安全隱患突出。2020年大洪水長(zhǎng)江中下游洲灘民垸被動(dòng)潰垸725 個(gè)。部分洲灘民垸內(nèi)仍有大量人口、耕地以及重要基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏通信預(yù)警和撤退轉(zhuǎn)移等安全設(shè)施，一旦遇大洪水行蓄洪，人員轉(zhuǎn)移困難。

3.中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固仍需加強(qiáng)

中小型水庫(kù)大多建于20 世紀(jì)50—70年代， 受當(dāng)時(shí)技術(shù)水平低、資金有限等影響，部分水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，存在安全隱患。小型水庫(kù)監(jiān)測(cè)設(shè)施有待完善，病害檢測(cè)、加固材料及工藝等水庫(kù)安全保障技術(shù)支撐能力仍顯不足，水庫(kù)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)突出。

4.部分城市防洪排澇能力較低

隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，城市內(nèi)人口、財(cái)富、重要基礎(chǔ)設(shè)施集聚，城市防洪保護(hù)圈擴(kuò)大，原有的城市防洪體系已不能滿足防洪保安要求。同時(shí)城市化建設(shè)導(dǎo)致一些自然排水體系被破壞、調(diào)蓄水體空間被侵占，下墊面硬化嚴(yán)重，下滲能力降低，排澇設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)對(duì)類似鄭州“7·20”極端暴雨排澇能力嚴(yán)重不足。

5.防洪非工程措施有待加強(qiáng)

極端天氣事件下的水文監(jiān)測(cè)能力、預(yù)報(bào)精度和預(yù)警時(shí)效需進(jìn)一步提高；水工程聯(lián)合調(diào)度信息化、智能化水平不高， 廣度和深度還需不斷拓寬、加強(qiáng)；蓄滯洪區(qū)、洲灘民垸等行蓄洪空間長(zhǎng)期管理薄弱，防洪減災(zāi)管理制度建設(shè)有待加強(qiáng)；洪水防御方案預(yù)案操作性和針對(duì)性仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、長(zhǎng)江防洪面臨的新形勢(shì)

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪的新要求

新發(fā)展階段是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越，長(zhǎng)江流域防洪能力須與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展要求相適應(yīng)。隨著人民群眾對(duì)洪澇災(zāi)害防御安全性的要求日益增長(zhǎng)，流域防洪工程建設(shè)和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與現(xiàn)代化國(guó)家災(zāi)害承受能力相匹配。當(dāng)前長(zhǎng)江流域正處在城鎮(zhèn)化的高峰期，社會(huì)財(cái)富、優(yōu)質(zhì)資源和人口向重要城鎮(zhèn)高度聚集，需妥善協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展空間與行蓄洪空間的關(guān)系，提質(zhì)升級(jí)防洪排澇體系，為長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市群等提供高標(biāo)準(zhǔn)的防洪安全保障。

2.氣候變化對(duì)防洪的新挑戰(zhàn)

據(jù)政府間氣候變化委員會(huì)（IPCC）的報(bào)告，近10年全球平均陸地和海洋表面溫度平均溫升相比工業(yè)化前增高了1.09 ℃。氣溫升高導(dǎo)致全球冰川消融、海洋蒸發(fā)加劇，強(qiáng)化了水循環(huán)。全球氣候變化對(duì)長(zhǎng)江流域降雨的影響持續(xù)顯現(xiàn)， 近年來(lái)流域氣候異常，極端暴雨事件頻發(fā)，局部地區(qū)洪澇災(zāi)害明顯增強(qiáng)， 江源區(qū)冰川面積減少，冰湖潰決風(fēng)險(xiǎn)增加。2008年11月上中旬長(zhǎng)江上游出現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的晚秋汛，寸灘站洪峰流量相當(dāng)于歷史同期的200年一遇；2020年長(zhǎng)江流域大洪水，四川省蘆山站、綿竹站，湖北省建始站等20 余縣（市）日雨量突破當(dāng)?shù)貧v史極值；2021年漢江流域8月下旬至10月上旬發(fā)生9 次強(qiáng)降雨， 上游降雨量為有實(shí)測(cè)資料以來(lái)同期最大，丹江口水庫(kù)累計(jì)入庫(kù)水量為1969年建庫(kù)以來(lái)同期最大， 唐白河流域的鴨河口水庫(kù)入庫(kù)洪水洪峰流量18200 m3/s，超過(guò)千年一遇。

3.洪水特性發(fā)生新變化

人類活動(dòng)影響造成長(zhǎng)江流域洪水“產(chǎn)流—匯流—演進(jìn)”特性發(fā)生改變，特別是大規(guī)模城鎮(zhèn)化導(dǎo)致流域下墊面條件劇烈變化， 產(chǎn)流速度加快，產(chǎn)匯流特性發(fā)生變化；工程建設(shè)導(dǎo)致河道渠化，河道洪水傳播規(guī)律發(fā)生變化。上游干支流控制性水庫(kù)群投運(yùn)后，江湖關(guān)系發(fā)生新變化，對(duì)洪水特性產(chǎn)生影響。隨著沿江沿湖排澇能力不斷加大，支流和區(qū)間洪水更快向干流匯集，長(zhǎng)江干流防洪壓力加大。

三、新階段高質(zhì)量發(fā)展對(duì)長(zhǎng)江防洪體系構(gòu)建的要求

黨的十九大明確了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略安排和宏偉藍(lán)圖。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變” 的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)部署， 對(duì)表對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的要求， 堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建成現(xiàn)代化的長(zhǎng)江防洪體系，保障長(zhǎng)江安瀾。

適應(yīng)新階段高質(zhì)量發(fā)展要求的長(zhǎng)江防洪體系具有以下特征：

1.防洪標(biāo)準(zhǔn)層次化——建立保護(hù)對(duì)象不同層級(jí)的防洪標(biāo)準(zhǔn)體系，重要保護(hù)對(duì)象高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)

流域防洪保護(hù)對(duì)象眾多，其重要性差異大。在流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，按照確保重點(diǎn)、兼顧一般的原則，系統(tǒng)確定防洪保護(hù)對(duì)象分層級(jí)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于人口規(guī)模大、發(fā)展水平高的重要保護(hù)對(duì)象，按對(duì)標(biāo)世界發(fā)達(dá)國(guó)家的要求確定防洪標(biāo)準(zhǔn)，做到遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水確保安全，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有對(duì)策，不至于造成重大人員傷亡。

2.防洪工程系統(tǒng)化——防洪工程體系建設(shè)完備、防洪工程品質(zhì)高

按照洪水發(fā)生和演進(jìn)規(guī)律，“攔、分、蓄、滯、排”多措并舉，建成堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、河道整治、平垸行洪退田還湖等組成的系統(tǒng)完備、 安全可靠的流域防洪工程體系。結(jié)合保護(hù)對(duì)象經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)， 提升防洪工程等級(jí)，防洪工程建設(shè)與水生態(tài)修復(fù)、水景觀提升、水文化傳承等需求融合。

3.防洪調(diào)度智能化——以前沿科技驅(qū)動(dòng)建成智能化的流域洪水防御系統(tǒng)

融合智能感知、 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，以數(shù)字化場(chǎng)景、 智慧化模擬為支撐，全面建成具有“預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”功能的流域洪水防御系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)化、調(diào)度決策智能化。

4.防洪管理現(xiàn)代化——管理制度完備、管理手段先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變

依法治江防洪法規(guī)體系全面建立，以洪水調(diào)度方案、防汛搶險(xiǎn)預(yù)案為核心的方案預(yù)案體系全面編制完成。建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度，洪水風(fēng)險(xiǎn)管理全面融入國(guó)土空間管控，管理手段現(xiàn)代化， 洪水風(fēng)險(xiǎn)觀念深入人心，實(shí)現(xiàn)人水和諧共處。

四、新階段長(zhǎng)江防洪體系建設(shè)的重要舉措

統(tǒng)籌長(zhǎng)江流域新老防洪問(wèn)題，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，與國(guó)家水網(wǎng)構(gòu)建相結(jié)合，聚焦防洪基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)， 補(bǔ)齊防洪工程短板，系統(tǒng)完善流域防洪體系，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化長(zhǎng)江防洪體系。

1.科學(xué)提升洪水防御標(biāo)準(zhǔn)

長(zhǎng)江防洪體系構(gòu)建錨定現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，到2035年，基本建成現(xiàn)代化長(zhǎng)江防洪體系，防洪薄弱環(huán)節(jié)全面解決， 病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患全面消除，流域洪水防御能力顯著提升，洪澇災(zāi)害損失顯著降低；到2050年，建成與現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的長(zhǎng)江防洪體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)洪水防御保安全、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御有對(duì)策、 應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害有韌性，打造洪行其道、惠澤人民的安瀾長(zhǎng)江，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供防洪安全堅(jiān)實(shí)保障。

①提升堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)狀長(zhǎng)江干流堤防標(biāo)準(zhǔn)是2008年《長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃》根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和防洪保護(hù)對(duì)象的重要性確定的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，目前區(qū)域內(nèi)人口、財(cái)富、重要基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)生了較大變化，對(duì)防洪保安要求更高。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新布局，全面開(kāi)展沿江干堤保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪能力復(fù)核，對(duì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的堤防進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，建設(shè)高品質(zhì)堤防。

②提升中小型水庫(kù)洪水標(biāo)準(zhǔn)。引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)，根據(jù)水庫(kù)所在流域位置和壩型、壩高、庫(kù)容，以及水庫(kù)失事可能對(duì)下游地區(qū)造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、 環(huán)境破壞等災(zāi)害后果，評(píng)估水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，復(fù)核中小型水庫(kù)洪水標(biāo)準(zhǔn)，提高高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)中小型水庫(kù)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

③提升城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。世界發(fā)達(dá)國(guó)家重要防洪保護(hù)區(qū)防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)都較高， 如美國(guó)紐約防洪標(biāo)準(zhǔn)150年一遇、 日本東京防洪標(biāo)準(zhǔn)200年一遇。長(zhǎng)江流域重要防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)人口密集、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，但多數(shù)城市現(xiàn)狀防洪能力不足100年一遇，部分重要基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)保護(hù)堤防仍為4～5 級(jí)。對(duì)于城鎮(zhèn)化水平高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)好的重要防洪保護(hù)區(qū)，應(yīng)在協(xié)調(diào)流域防洪的基礎(chǔ)上， 系統(tǒng)性提高防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)，提升防洪工程等級(jí)，增強(qiáng)極端天氣洪澇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)韌性。

2.系統(tǒng)完善防洪工程體系

按照“蓄泄兼籌、以泄為主”的防洪治理方針和“江湖兩利”“左右岸兼顧、上中下游協(xié)調(diào)”的指導(dǎo)原則，完善現(xiàn)代化流域防洪工程體系，提高河道泄洪能力，增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力，確保分蓄洪區(qū)分蓄洪功能。

①推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，確保洪水“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”。推動(dòng)杜家臺(tái)、華陽(yáng)河、康山等蓄滯洪區(qū)工程和安全建設(shè)。分類型分區(qū)域探索蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理模式， 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，控制蓄滯洪區(qū)人口增長(zhǎng)并有計(jì)劃地外遷。對(duì)于城市附近蓄滯洪區(qū)，可探索以“質(zhì)量”換“數(shù)量”模式促進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。

②推進(jìn)洲灘民垸分類治理，實(shí)現(xiàn)“不礙洪、穩(wěn)河勢(shì)、保民生、促發(fā)展”的目標(biāo)。對(duì)有重要基礎(chǔ)設(shè)施和大量人口的洲灘民垸， 可研究調(diào)整為防洪保護(hù)區(qū)；對(duì)無(wú)重要基礎(chǔ)設(shè)施、有大量人口的洲灘民垸，設(shè)定一定的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，參照蓄滯洪區(qū)進(jìn)行建設(shè)管理； 對(duì)其他洲灘民垸，實(shí)施“平垸行洪、退田還湖”。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、生態(tài)移民等政策引導(dǎo)，逐步減少洲灘民垸內(nèi)的人口數(shù)量。

③加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)系統(tǒng)治理，守住水庫(kù)安全底線?？紤]水庫(kù)失事對(duì)下游地區(qū)的影響，研究提高“三類壩”安全評(píng)價(jià)防洪復(fù)核的洪水標(biāo)準(zhǔn)，制訂水庫(kù)除險(xiǎn)加固相關(guān)勘察設(shè)計(jì)規(guī)范，構(gòu)建水庫(kù)安全鑒定—除險(xiǎn)加固—后評(píng)估的全過(guò)程管理體系，完善水庫(kù)大壩除險(xiǎn)加固機(jī)制。

④系統(tǒng)構(gòu)建城市防洪排澇體系，提升城市洪澇防御能力。加固城市防洪封閉圈堤防，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和都市圈發(fā)展規(guī)劃，謀劃構(gòu)建城市群大防洪保護(hù)圈。遵循“海綿城市”理念，因地制宜加強(qiáng)城市排澇建設(shè)。對(duì)于山區(qū)型城市，實(shí)施山洪截排系統(tǒng)，建設(shè)“高水高排、低水低排”的城市分區(qū)治澇體系。對(duì)于平原河網(wǎng)型城市，打通江—湖、港—湖、湖—湖阻隔，充分發(fā)揮河湖調(diào)蓄作用，建設(shè)面向蓄排協(xié)調(diào)的“大海綿”雨水消納系統(tǒng)。

3.科技賦能洪水防御體系

加強(qiáng)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)在暴雨洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度、防洪決策、防洪工程管理等方面的應(yīng)用，優(yōu)化水工程聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮防洪工程體系的作用。

①?gòu)?qiáng)化暴雨洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提高水文預(yù)報(bào)精度。建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、信息協(xié)同的水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，提高災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平，提高暴雨洪水預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期。

②擴(kuò)大納入聯(lián)合調(diào)度的水工程范圍，優(yōu)化聯(lián)合調(diào)度方式。2021年納入流域水工程聯(lián)合調(diào)度的水工程有107 座， 今后逐步擴(kuò)大納入聯(lián)合調(diào)度的水工程范圍，科學(xué)合理、滾動(dòng)優(yōu)化水庫(kù)群、蓄滯洪區(qū)、洲灘民垸、涵閘泵站等防洪工程體系聯(lián)合調(diào)度方式。

③提升防洪智能化水平，全面實(shí)現(xiàn)“四預(yù)”。推進(jìn)長(zhǎng)江流域水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)和數(shù)字孿生長(zhǎng)江建設(shè)，構(gòu)建信息完整、價(jià)值量高、同步更新的智慧流域數(shù)據(jù)底板，建立“水文精準(zhǔn)預(yù)報(bào)-洪水精細(xì)模擬-防汛智能決策”的核心技術(shù)體系。

④開(kāi)展洪水資源利用，充分發(fā)揮綜合效益。在保證防洪安全前提下，發(fā)展基于風(fēng)險(xiǎn)防控的流域控制性水庫(kù)汛期運(yùn)行水位協(xié)同浮動(dòng)運(yùn)用技術(shù)，探索部分有條件的蓄滯洪區(qū)、 洲灘民垸、閘控湖泊群洪水資源利用方式。

4.依法健全洪水管理制度

建立嚴(yán)格的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度，尊重自然規(guī)律，有效協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，給洪水以出路。

①?gòu)?qiáng)化國(guó)土空間風(fēng)險(xiǎn)管控，規(guī)范國(guó)土開(kāi)發(fā)行為。完善國(guó)土空間規(guī)劃背景下的行蓄洪空間確權(quán)劃界，建立流域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，統(tǒng)籌發(fā)展和安全， 推進(jìn)洪澇災(zāi)害社會(huì)化管理，嚴(yán)格管控高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局。

②健全法律法規(guī)及相關(guān)制度，完善依法治江體系。推進(jìn)防洪法等基礎(chǔ)性法律修訂工作，積極推動(dòng)蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例、長(zhǎng)江流域洲灘民垸管理?xiàng)l例等法規(guī)制定出臺(tái)。對(duì)蓄滯洪區(qū)和洲灘民垸進(jìn)行常態(tài)化補(bǔ)償，建立防洪受益地區(qū)對(duì)口橫向補(bǔ)償機(jī)制，建立健全行蓄洪運(yùn)用補(bǔ)償制度，研究洪澇災(zāi)害保險(xiǎn)制度，探索蓄滯洪區(qū)和洲灘民垸民生保障新路徑。

③提高綜合管理能力，健全防洪預(yù)案體系。完善洪澇災(zāi)害、河道崩岸、水利工程重大質(zhì)量與安全事故等突發(fā)水安全事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制； 修訂流域防洪應(yīng)急預(yù)案， 加強(qiáng)防汛技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化； 開(kāi)展公眾防洪減災(zāi)知識(shí)教育和技能培訓(xùn)， 進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)大眾防范洪澇災(zāi)害的意識(shí)和能力。

五、展望

長(zhǎng)江防洪事關(guān)流域人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局，事關(guān)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家偉大事業(yè)全局。堅(jiān)持全流域“一盤(pán)棋”，正確把握流域防洪面臨的新形勢(shì)新變化，全面科學(xué)提升防洪標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)完善防洪工程體系，依法健全洪水管理制度，構(gòu)建適應(yīng)新階段高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)江防洪體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家筑牢防洪安全屏障。