《“十四五”水安全保障規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是由國(guó)務(wù)院審批的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，已由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部聯(lián)合印發(fā)。《規(guī)劃》研究提出了“十四五”時(shí)期水安全保障的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大政策舉措，是指導(dǎo)今后五年水安全保障工作的重要依據(jù)。準(zhǔn)確把握《規(guī)劃》思路和重點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)《規(guī)劃》有序?qū)嵤┮饬x重大。

一、編制背景

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)的基本水情沒(méi)有變，但是規(guī)劃背景與要求發(fā)生了很大變化，一方面，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了歷史性變化，與人民群眾對(duì)水安全保障的需求相比，區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展不平衡等問(wèn)題依然突出， 要求全面提升水安全保障能力，更高質(zhì)量地滿足人民對(duì)美好生活的向往；另一方面，新發(fā)展格局正在加快構(gòu)建，區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求更加重要，尤其是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、能源安全、糧食安全、生態(tài)文明建設(shè)等都對(duì)水安全提出了更高要求。隨著全球氣候變化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際環(huán)境變化，水安全影響因素更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水安全保障工作，習(xí)近平總書(shū)記多次就治水興水發(fā)表重要論述。2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強(qiáng)調(diào)水安全是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事，賦予治水全新內(nèi)涵，水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略；繼長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略之后，提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家“江河戰(zhàn)略”；2021年5月14 日，習(xí)近平總書(shū)記在河南南陽(yáng)主持召開(kāi)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，這些都為新時(shí)期治水工作提供了基本遵循和科學(xué)指南。

可以看出，與以往相比，“十四五”水安全保障規(guī)劃編制的背景和要求均發(fā)生了深刻變化。新形勢(shì)下，按照統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求，在“十四五”時(shí)期準(zhǔn)確把握治水工作的歷史方位和主要矛盾，將此前的水利改革發(fā)展五年規(guī)劃調(diào)整為水安全保障規(guī)劃。

二、總體考慮

《規(guī)劃》編制過(guò)程中，力求全面準(zhǔn)確對(duì)標(biāo)對(duì)表《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《建議》和《綱要》），立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略安排，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持“十六字”治水思路，以全面提升水安全保障能力為主線，把保障國(guó)家水安全和滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的水安全需求作為根本目的，把水安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態(tài)保護(hù)作為控制紅線，謀劃提出“十四五”水安全保障的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和對(duì)策措施。

在規(guī)劃宗旨上， 牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快解決民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水問(wèn)題，提升水安全公共服務(wù)均等化水平。

在規(guī)劃理念上，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和底線思維，既要把水安全放在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的全局和實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度謀劃，又要強(qiáng)化底線思維、增強(qiáng)前瞻意識(shí)和憂患意識(shí)，突出水安全風(fēng)險(xiǎn)綜合應(yīng)對(duì)和管控能力的提升，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控。

在規(guī)劃思路上，注重分析水資源水生態(tài)水環(huán)境水災(zāi)害的辯證關(guān)系，既要看到“四水”之間相互聯(lián)系的關(guān)系，也要看到不同區(qū)域矛盾的重點(diǎn)，抓重點(diǎn)、帶一般，統(tǒng)籌“四水”治理。同時(shí)重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)關(guān)系：

一是把握好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。既要總結(jié)吸取水利在長(zhǎng)期改革發(fā)展過(guò)程中積累沉淀的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)，又要將新時(shí)期水利發(fā)展賦予新內(nèi)涵，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，從而不斷取得新突破、實(shí)現(xiàn)新跨越。

二是把握好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把節(jié)約用水和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置， 強(qiáng)化水資源剛性約束，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與水資源水生態(tài)水環(huán)境相均衡。

三是把握好局部與整體的關(guān)系。既要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋謀劃，又要注重區(qū)域特色，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要注重典型分析，既要統(tǒng)籌兼顧，又要綜合施策，同時(shí)抓住防洪、供水、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得突破，保障整體效益發(fā)揮。

四是把握好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌需要與可能，分期分批推進(jìn)，既要解決當(dāng)前急難愁盼問(wèn)題，又要考慮長(zhǎng)期戰(zhàn)略儲(chǔ)備問(wèn)題。按照黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，提出“十四五”水安全保障目標(biāo)指標(biāo)，并對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望。

五是把握好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。既要履行好政府制度供給、資源管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等方面的職責(zé)，又要發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為，做到“兩手”都強(qiáng)。

三、主要特點(diǎn)

“十四五” 規(guī)劃是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的第一個(gè)五年規(guī)劃，具有新的時(shí)代特征和繼往開(kāi)來(lái)的里程碑意義。《“十四五”水安全保障規(guī)劃》在國(guó)家規(guī)劃體系中屬于重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，作為水利行業(yè)的五年規(guī)劃，也同樣具有特殊的歷史意義。

1.我國(guó)編制實(shí)施的第一個(gè)水安全保障五年規(guī)劃

《規(guī)劃》 深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障水安全的重要講話精神，以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，圍繞保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、糧食安全等需要，統(tǒng)籌謀劃了未來(lái)五年的水安全保障工作藍(lán)圖，是第一個(gè)突出“十四五”時(shí)期水安全的頂層設(shè)計(jì)。2018年規(guī)劃體系改革后，更加強(qiáng)調(diào)了發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，《“十四五”水安全保障規(guī)劃》作為水利領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，地位和重要性更加凸顯，水利部通過(guò)“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)，也初步形成了以《“十四五”水安全保障規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)的“定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接”的“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃體系。

2.體現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展

《規(guī)劃》對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要、國(guó)家重大戰(zhàn)略發(fā)展需求、人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活需要，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)性根本性地解決水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等問(wèn)題為導(dǎo)向， 提出了一系列反映新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的思路與舉措。比如，在強(qiáng)化水資源剛性約束方面，提出要建立分區(qū)差別化管理制度，推進(jìn)超載區(qū)取水許可限批；在構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)方面，提出要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)互聯(lián)互通，完善水資源配置體系；在加強(qiáng)智慧水利建設(shè)方面，提出要加快水利數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的智慧水利體系。這些舉措將推動(dòng)水利向形態(tài)更高級(jí)、基礎(chǔ)更牢固、保障更有力、功能更優(yōu)化的高質(zhì)量發(fā)展階段演進(jìn)。

3.體現(xiàn)集思廣益和問(wèn)計(jì)于民

《規(guī)劃》編制階段，首次通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方式，圍繞水利發(fā)展階段研判和“十四五”發(fā)展重點(diǎn)、水利重大改革舉措等方面公開(kāi)征集研究課題，從中擇優(yōu)遴選出一批全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次的重大專題進(jìn)行研究，為《規(guī)劃》編制提供了基礎(chǔ)支撐?！兑?guī)劃》突出以人民為中心的發(fā)展思想，在防洪方面，聚焦防洪薄弱環(huán)節(jié)，消除防洪工程安全隱患，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全；在供水方面，把支撐保障國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的供水安全特別是確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全作為重要底線來(lái)考慮；在生態(tài)治理方面，以滿足人民群眾對(duì)健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的新期盼為目標(biāo)，實(shí)施水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給，充分體現(xiàn)了問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于民。

四、新提法新要求

1.以國(guó)家水網(wǎng)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

《建議》和《綱要》明確提出了實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程的要求?！兑?guī)劃》從統(tǒng)籌發(fā)展與安全、拓展發(fā)展空間、促進(jìn)人與自然和諧共生、增進(jìn)民生福祉、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略高度，聚焦防洪、供水、生態(tài)、信息化等突出短板，以國(guó)家水網(wǎng)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，全面推進(jìn)國(guó)家骨干網(wǎng)、省市縣各層級(jí)水網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)，形成“一主、四域”的國(guó)家水網(wǎng)主框架?！耙恢鳌奔窗纤闭{(diào)工程在內(nèi)的“四橫三縱”骨干水網(wǎng)，“四域”即重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)，主要包括東北松遼區(qū)域網(wǎng)、西北內(nèi)陸河區(qū)域網(wǎng)、西南區(qū)域網(wǎng)、東南珠三角及北部灣區(qū)域網(wǎng)。

2.以強(qiáng)化水資源剛性約束為前提推進(jìn)集約節(jié)約利用

習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，要把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《規(guī)劃》提出要建立水資源剛性約束制度，健全水資源剛性約束指標(biāo)體系，根據(jù)水資源承載能力，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和用水規(guī)模。在水資源超載或者臨界超載的地區(qū)，要停止和限制新增取水許可審批，建立涉水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，抑制不合理用水需求，嚴(yán)格限制和控制增量，控制人口增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，推動(dòng)水資源利用方式進(jìn)一步向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變， 加快形成節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式。

3.以解決防洪薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)完善防洪工程體系

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防洪排澇工程建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，明確要求在“十四五”時(shí)期解決防汛中的薄弱環(huán)節(jié)?！兑?guī)劃》提出要強(qiáng)化系統(tǒng)思維、底線思維，突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，針對(duì)近年來(lái)洪澇災(zāi)害暴露的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，區(qū)分輕重緩急、分類精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)解決水利防洪減災(zāi)體系中治理需求迫切、 風(fēng)險(xiǎn)隱患大、易致災(zāi)且一旦致災(zāi)損失較為嚴(yán)重的薄弱環(huán)節(jié)，適度提升防洪標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管護(hù)調(diào)度，形成工程體系整體合力，充分發(fā)揮防洪排澇綜合效益，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

4.以數(shù)字孿生流域建設(shè)為契機(jī)帶動(dòng)智慧水利建設(shè)

《綱要》提出，構(gòu)建智慧水利體系，以流域?yàn)閱卧嵘闇y(cè)報(bào)和智能調(diào)度能力。數(shù)字孿生流域是以物理流域?yàn)閱卧?、時(shí)空數(shù)據(jù)為底座、數(shù)學(xué)模型為核心、水利知識(shí)為驅(qū)動(dòng)，對(duì)物理流域全要素和水利治理管理全過(guò)程的數(shù)字化映射、智能化模擬，實(shí)現(xiàn)與物理流域同步仿真運(yùn)行、虛實(shí)交互、迭代優(yōu)化?！兑?guī)劃》提出以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，以算據(jù)、算法、算力建設(shè)為支撐，以數(shù)字孿生流域建設(shè)帶動(dòng)智慧水利建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)水利工程向新型水利基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型，提升水利決策與管理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化能力和水平。

5.以河湖長(zhǎng)制為抓手強(qiáng)化流域治理管理

流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性，這種特性決定了治水管水的思維和行為必須以流域?yàn)榛A(chǔ)單元， 堅(jiān)持流域系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持全流域“一盤(pán)棋”?！兑?guī)劃》提出要強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃，正確處理需要與可能、除害與興利、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、上下游、左右岸、干支流、近遠(yuǎn)期的關(guān)系，整體謀劃流域保護(hù)治理格局；要充分發(fā)揮流域規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)、約束作用，推進(jìn)流域協(xié)同保護(hù)治理，統(tǒng)籌工程布局和項(xiàng)目實(shí)施；要強(qiáng)化流域多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度， 建立健全各方利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的調(diào)度體制機(jī)制，保障流域水安全；要充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用， 建立流域?qū)用婧雍L(zhǎng)制工作協(xié)作機(jī)制， 構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的管理格局，加強(qiáng)流域綜合執(zhí)法，打破區(qū)域行業(yè)壁壘，一體提升流域水利管理能力和水平。

五、貫徹落實(shí)重點(diǎn)

《規(guī)劃》頒布的同時(shí)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部與相關(guān)部門(mén)印發(fā)了《“十四五”解決水利防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施方案》《“十四五”重大農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程實(shí)施方案》《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》《“十四五”智慧水利建設(shè)實(shí)施方案》等一系列實(shí)施方案和專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，水利部通過(guò)“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞水旱災(zāi)害防御、水資源集約節(jié)約利用、水資源優(yōu)化配置、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理4 方面能力提升，明確了完善流域防洪工程體系、實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)智慧水利建設(shè)、建立健全節(jié)水制度政策、強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理等6 方面的目標(biāo)任務(wù)與實(shí)施路徑，為貫徹落實(shí)《規(guī)劃》明確了方向、明晰了路徑。

1.防洪方面

在防洪方面，既要著眼于解決突出薄弱環(huán)節(jié)，又要兼顧潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患?！兑?guī)劃》按照“消隱患、提標(biāo)準(zhǔn)、控風(fēng)險(xiǎn)”的思路，提出了防洪減災(zāi)方面的重點(diǎn)任務(wù)。規(guī)劃實(shí)施中，一方面要著眼于防洪薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)江河湖泊治理、加快控制性樞紐工程建設(shè)、加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)和洲灘民垸整治，不斷完善防洪工程體系。另一方面，還要聚焦病險(xiǎn)水庫(kù)、中小河流和山洪災(zāi)害等突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，注重隱患排查。同時(shí)，還要充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣影響和防洪形勢(shì)變化，有效應(yīng)對(duì)超標(biāo)洪水威脅。

2.供水方面

在供水方面，既要推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)大動(dòng)脈建設(shè)，又要完善區(qū)域水資源配置工程?！兑?guī)劃》按照“強(qiáng)骨干、增調(diào)配、成網(wǎng)絡(luò)”的思路，提出加快重大引調(diào)水工程、河湖水系連通工程、重點(diǎn)水源工程建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。規(guī)劃實(shí)施中，一方面要加快國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈等骨干輸配水通道建設(shè)，推進(jìn)南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展以及跨流域跨區(qū)域重大骨干輸水通道建設(shè)。另一方面要加快完善區(qū)域水網(wǎng)工程體系，加強(qiáng)與國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈以及江河水系的互聯(lián)互通，暢通水流循環(huán)，提升區(qū)域水資源調(diào)配能力。同時(shí)還要加強(qiáng)重點(diǎn)調(diào)蓄工程建設(shè)， 不斷提升徑流調(diào)控能力，為水網(wǎng)暢通提供動(dòng)力源泉。

3.生態(tài)方面

在生態(tài)方面，既要加快解決眼前累積性問(wèn)題，又要著眼潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。《規(guī)劃》按照“嚴(yán)保護(hù)、重治理、提質(zhì)量”的思路，提出加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理、推進(jìn)地下水超采綜合治理等任務(wù)。規(guī)劃實(shí)施中，一是加快解決生態(tài)累積性、長(zhǎng)期性問(wèn)題，加強(qiáng)大江大河及重要支流源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，推進(jìn)地下水超采綜合治理，壓減地下水超采量，強(qiáng)化水土流失預(yù)防保護(hù)，修復(fù)開(kāi)發(fā)利用過(guò)度河湖，解決“欠賬”問(wèn)題。二是應(yīng)對(duì)變化環(huán)境和人為因素帶來(lái)的潛在性生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施生態(tài)調(diào)度保障重點(diǎn)河湖生態(tài)流量，調(diào)節(jié)河湖生態(tài)節(jié)律，構(gòu)建河湖生態(tài)廊道，加強(qiáng)河湖水域岸線的空間管控，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)、侵占河湖空間、阻隔自然連通造成水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題疊加，防止?jié)撛谏鷳B(tài)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

4.智慧化方面

在智慧化方面， 要對(duì)標(biāo)數(shù)字中國(guó)建設(shè)， 推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！兑?guī)劃》結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，按照“強(qiáng)感知、增智慧、促應(yīng)用”的思路，提出加強(qiáng)水安全感知能力建設(shè)，暢通水利信息網(wǎng)，強(qiáng)化水利網(wǎng)絡(luò)安全保障，推進(jìn)水利工程智能化改造，加快水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的智慧水利體系。規(guī)劃實(shí)施中，一是要推進(jìn)水利工程智能化改造與建設(shè)，加快推進(jìn)水利工程與新型基礎(chǔ)設(shè)施融合創(chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化全要素動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)感知和數(shù)字化，積極推進(jìn)BIM 技術(shù)在水利工程全生命周期運(yùn)用。二是要推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)，推進(jìn)集防洪調(diào)度、水資源管理與調(diào)配、 水生態(tài)過(guò)程調(diào)節(jié)等功能為一體的數(shù)字孿生流域模擬仿真能力建設(shè)。推動(dòng)構(gòu)建水安全全要素預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案的模擬分析模型，強(qiáng)化洪水演進(jìn)等可視化場(chǎng)景仿真能力。

5.改革管理方面

在改革管理方面，探索水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資機(jī)制，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力?！兑?guī)劃》按照“重創(chuàng)新、破障礙、激活力”的思路，提出推動(dòng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革發(fā)展瓶頸的重點(diǎn)任務(wù)。規(guī)劃實(shí)施中，要運(yùn)用好政府“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”，切實(shí)把政府和市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來(lái)。一是加快建立政府水安全保障責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)政府職責(zé)劃分和行政效率提高，促進(jìn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。二是要深化水權(quán)和價(jià)稅改革，深入推進(jìn)水資源稅改革，建立健全合理的水價(jià)體系，完善水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度， 加快重點(diǎn)流域上下游橫向水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)化交易。三是要深化水利建設(shè)和投融資機(jī)制改革，用好金融市場(chǎng)對(duì)水利的支持政策，積極推動(dòng)符合條件的水利項(xiàng)目開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，盤(pán)活水利工程存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)； 探索推進(jìn)投建運(yùn)管一體化的建設(shè)管理模式，引導(dǎo)國(guó)有水利企業(yè)通過(guò)股權(quán)投資、特許經(jīng)營(yíng)、PPP 等市場(chǎng)化模式參與水利工程的建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)投建運(yùn)管一體化，提高工程建設(shè)和管理水平。