潘永剛，田暉，鄧毅

（1.中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)，北京 100052；2.中國家用電器研究院，北京 100000；3.生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理中心，北京 100029）

2020年，國家發(fā)展改革委等7 部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系推動(dòng)家電更新消費(fèi)的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），《實(shí)施方案》提出“用3年左右的時(shí)間，進(jìn)一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策體系，基本建成規(guī)范有序、運(yùn)行順暢、協(xié)同高效的廢舊家電回收處理體系”。根據(jù)《實(shí)施方案》要求，按照“科學(xué)性、實(shí)用性、統(tǒng)一性、規(guī)范性”的原則，中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)牽頭制定了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收規(guī)范》（以下簡稱《回收規(guī)范》）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

《回收規(guī)范》由生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理中心、中再資源環(huán)境股份有限公司、天津拾起賣循環(huán)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈管理有限公司、華新綠源環(huán)保股份有限公司、深圳市愛博綠環(huán)?？萍加邢薰尽⒄憬⒏绛h(huán)境有限公司等行業(yè)典型企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)參與編制，在編制過程中，得到了國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司、中國家電研究院等管理和研究部門的大力支持。

《回收規(guī)范》在編制中，引用了《治理管理體系要求》《環(huán)境管理體系要求及使用指南》等規(guī)范性文件；參考了《產(chǎn)品及零部件回收利用標(biāo)識》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理污染控制導(dǎo)則》《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資源化水平評價(jià)導(dǎo)則》《廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術(shù)規(guī)范》等重要文獻(xiàn)。

《回收規(guī)范》為廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范回收提供了參考依據(jù)，為行業(yè)部門的監(jiān)督管理提供了技術(shù)支撐，對減少或避免廢棄電器電子產(chǎn)品焚燒或隨意露天堆放造成的環(huán)境污染、降低正規(guī)企業(yè)廢棄電器電子產(chǎn)品處理的成本、推動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

1 適用范圍

適用于納入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（2014年版）》管理的廢棄電視機(jī)、廢棄電冰箱、廢棄洗衣機(jī)、廢棄房間空調(diào)器、廢棄微型計(jì)算機(jī)以及其他九類廢棄電器電子產(chǎn)品的回收活動(dòng)，因廢棄電器電子產(chǎn)品種類繁雜，其他廢棄電器電子產(chǎn)品的回收活動(dòng)也可參照此《回收規(guī)范》執(zhí)行。但列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的其他廢棄電器電子產(chǎn)品排除在外，原因是國家對危險(xiǎn)廢物的回收、處置要求有嚴(yán)格要求，此《回收規(guī)范》統(tǒng)一要按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2 適用對象

考慮到目前從事最前端廢棄電器電子產(chǎn)品回收的很多為走街串巷的自然人的實(shí)際情況，此《回收規(guī)范》將對象表述為“回收經(jīng)營者”，既包括自然人，也包括企業(yè)法人。隨著回收行業(yè)的發(fā)展，在進(jìn)行修訂的時(shí)候，適用對象會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況做相應(yīng)調(diào)整。

3 基本要求

《回收規(guī)范》重點(diǎn)對回收場所的基本條件提出了要求，包括回收經(jīng)營場所應(yīng)該具備基本的回收、計(jì)量、分揀、堆存等設(shè)施設(shè)備。尤其是經(jīng)營場所的選址與已經(jīng)發(fā)布的《再生資源綠色分揀中心建設(shè)規(guī)范》有關(guān)內(nèi)容保持一致，即選址應(yīng)符合所在地產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用主體功能區(qū)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的要求，避免此類經(jīng)營場所因?yàn)檫x址問題因沒有相關(guān)依據(jù)，經(jīng)常處于被清理整頓的狀態(tài)，導(dǎo)致回收企業(yè)不能長期穩(wěn)定經(jīng)營。

同時(shí)，該《回收規(guī)范》特別強(qiáng)調(diào)，對于回收來的廢棄電器電子產(chǎn)品一定要交售給具有廢棄電器電子產(chǎn)品處理資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范處理，確保能夠進(jìn)入到合規(guī)企業(yè)，對于“非法拆解”進(jìn)行了排斥。另外，特別強(qiáng)調(diào)，對回收經(jīng)營企業(yè)特別提示，對載有涉密信息的此類產(chǎn)品，應(yīng)按照相應(yīng)的法律或者標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行定向回收并專業(yè)處理。涉密包括兩部分，一部分是國家秘密，按照國家保密制度管理要求執(zhí)行；另外一類屬于商業(yè)秘密，中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)正在會(huì)同相關(guān)機(jī)構(gòu)編制適用此方面的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范。

4 技術(shù)要求

技術(shù)要求包括收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸3 個(gè)部分。

4.1 收集

4.1.1 收集渠道針對當(dāng)前回收的不同業(yè)態(tài)和方式，提出包括但不限于銷售網(wǎng)點(diǎn)以舊換新回收、售后服務(wù)維修回收、社區(qū)回收、機(jī)構(gòu)回收、互聯(lián)網(wǎng)回收等諸多模式。

4.1.2 收集要求，這部分是《回收規(guī)范》的重點(diǎn)內(nèi)容，也是回應(yīng)了廣大消費(fèi)者、環(huán)境及相關(guān)管理部門、回收經(jīng)營者、從業(yè)人員的關(guān)切。

4.1.2.1 回收經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)回收產(chǎn)品的種類和資源環(huán)境屬性明碼標(biāo)價(jià)。體現(xiàn)出對于交售者的關(guān)注，促進(jìn)買賣雙方做到起碼的互信，減少糾紛。

4.1.2.2 因拆除廢棄產(chǎn)品有時(shí)需要高空作業(yè)，處于對從業(yè)人員職業(yè)安全和健康的考慮，提出涉及到高空作業(yè)的，回收人員應(yīng)具備作業(yè)證書，并符合相關(guān)管理規(guī)定。

4.1.2.3 回收人員應(yīng)將收集到的此類產(chǎn)品進(jìn)行分類登記，做好防護(hù)措施。

4.1.2.4 在回收過程中，對于環(huán)境保護(hù)提出了要求，即在裝卸過程中要防止此類產(chǎn)品破損，造成環(huán)境污染。

4.2 儲(chǔ)存

此類產(chǎn)品儲(chǔ)存應(yīng)分類進(jìn)行，并宜在顯著位置設(shè)置標(biāo)識，做好提醒和提示工作；存儲(chǔ)場地應(yīng)按照功能區(qū)進(jìn)行區(qū)分并設(shè)置標(biāo)識，做到碼放有序，堆存合理，避免引發(fā)坍塌、失火等安全責(zé)任事故。

4.3 運(yùn)輸

針對廢棄電器電子產(chǎn)品運(yùn)輸方式與新產(chǎn)品運(yùn)輸方式存在較大差異的情況，暨此類產(chǎn)品的運(yùn)輸從業(yè)者為降低成本采取超重、超寬、不配備防雨設(shè)施等不規(guī)范情況的發(fā)生，《回收規(guī)范》特別提出運(yùn)輸車輛應(yīng)具備防雨、防散落或采取相應(yīng)措施，并且運(yùn)輸中不能有超寬、超長等狀況，要符合道路運(yùn)輸相關(guān)要求，在做好自身交通安全的同時(shí)，也要確保運(yùn)輸過程的安全、環(huán)保。

5 信息管理

為落實(shí)新頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于“推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯”的相關(guān)要求，特別增加了“信息管理”部分。《回收規(guī)范》明確提出回收經(jīng)營者應(yīng)建立臺賬，建立回收信息管理系統(tǒng)，記錄來源、收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、流向等信息，一方面是落實(shí)相關(guān)法律的要求，一方面也有利于提高回收經(jīng)營的管理水平。《回收規(guī)范》還鼓勵(lì)回收經(jīng)營者定期發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告或者環(huán)境報(bào)告書，披露回收渠道建設(shè)情況、回收的品種和數(shù)量及產(chǎn)品的流向；并鼓勵(lì)經(jīng)營者通過信息平臺向消費(fèi)者告知產(chǎn)品不規(guī)范回收的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提供回收處理服務(wù)的信息，方便消費(fèi)者交售。

6 環(huán)境保護(hù)

環(huán)境保護(hù)方面的要求是此《回收規(guī)范》重點(diǎn)加強(qiáng)及特別突出的部分。

結(jié)合此類產(chǎn)品的構(gòu)成特征和在回收過程中容易引發(fā)的環(huán)境問題，在以下幾個(gè)方面提出了相關(guān)要求。

6.1 含制冷劑產(chǎn)品的，如空調(diào)和冰箱等產(chǎn)品，在裝卸、運(yùn)輸、存儲(chǔ)過程中要做好相應(yīng)防護(hù)，防治碰撞或者跌落，避免制冷劑泄露，污染環(huán)境。

6.2 含有毒有害物質(zhì)的零部件，在回收過程中應(yīng)單獨(dú)存放，并做好防護(hù)措施和設(shè)置標(biāo)識，避免有毒物質(zhì)逸散、泄露，防止污染環(huán)境。

6.3 針對當(dāng)前臨時(shí)儲(chǔ)存此類產(chǎn)品的很多場所都沒有進(jìn)行硬化處理，容易造成有毒有害液體滲漏的現(xiàn)象，特別提出場地要進(jìn)行硬化處理，并確保在企業(yè)運(yùn)營期間無滲漏。

6.4 對場所的管理提出了一定的要求，即應(yīng)具備完備的污染防治機(jī)制和處理環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案，防治一旦發(fā)生問題，應(yīng)對手段和措施不足。

6.5 對回收人員的基本素質(zhì)提出了要求。當(dāng)前，實(shí)際從事此類產(chǎn)品回收的一線從業(yè)人員很多是進(jìn)城務(wù)工人員，其安全、環(huán)保意識和素質(zhì)較低，甚至完全不了解相關(guān)的法律法規(guī)，除了熟悉產(chǎn)品價(jià)格外，對相關(guān)知識一無所知。為了提高從業(yè)人員的基本素質(zhì)，此《回收規(guī)范》特地提出經(jīng)營場所要建立環(huán)境管理制度，定期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)、污染防治、環(huán)境應(yīng)急措施、安全防范等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)和教育。

7 安全生產(chǎn)

再生資源回收利用企業(yè)的安全生產(chǎn)問題一直是困擾行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，也因此成為當(dāng)?shù)毓芾聿块T頭痛的事情。此《回收規(guī)范》在安全生產(chǎn)方面也提出了相應(yīng)要求，包括建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、配備消防設(shè)備設(shè)施、建立安全管理制度、配備安全管理人員及制定安全應(yīng)急預(yù)案。

《回收規(guī)范》雖然填補(bǔ)了廢棄電器電子產(chǎn)品在回收方面的基本標(biāo)準(zhǔn)的空白，能夠?qū)σ?guī)范回收起到一定的推動(dòng)作用，但由于受到編制人員的水平限制、回收經(jīng)營者條件和能力的制約等諸多因素的影響，《回收規(guī)范》還有很多不全面和不完善的地方，希望能有更多的行業(yè)同仁在經(jīng)營過程中參考、采納，同時(shí)也期待在今后的實(shí)際工作中逐步進(jìn)行修訂和完善。