盧異軍，劉 霞，王小鵬，石芳權(quán)

（甘肅省西和縣畜牧獸醫(yī)站，甘肅 西和 742100）

當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”發(fā)展都離不開畜牧業(yè)。獸醫(yī)體系信息化管理關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展，對食品安全和公共衛(wèi)生安全具有重要意義。只有不斷健全獸醫(yī)信息化管理體制，采用現(xiàn)代高科技手段和信息化管理模式，勇于開拓創(chuàng)新，將畜牧、飼料、獸醫(yī)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效對接，開展新知識、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，推行獸醫(yī)體系資源共享，才能推進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

1 獸醫(yī)體系建設(shè)中存在的問題

1.1 對法律法規(guī)的認(rèn)識不夠全面

我國先后頒布實(shí)施了一系列諸如《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《獸藥管理?xiàng)l例》《動(dòng)物檢疫管理辦法》《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等法律法規(guī)，為重大動(dòng)物疫病有效防控提供了法律依據(jù)[2]。盡管如此，基層對現(xiàn)有的法律法規(guī)卻未能引起足夠重視，法律法規(guī)普及化程度不高，其所具備的權(quán)威性和威懾力未能充分發(fā)揮效用。

1.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全

在全國獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)改制工作中，獸醫(yī)體系基本上都?xì)w口農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，上級獸醫(yī)部門對下級獸醫(yī)部門負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)[3]，但改革后部分獸醫(yī)機(jī)構(gòu)取消，在行政執(zhí)法主體還未理順的情況下，造成獸醫(yī)執(zhí)法、動(dòng)物檢疫等工作開展不到位，很大程度上影響了執(zhí)法質(zhì)量和效率[4]。

1.3 信息化水平和人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

時(shí)代在發(fā)展，知識是資本，信息是載體，人才是核心。知識和信息資源匱乏、人才隊(duì)伍的不平衡成為制約畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展的主要因素，特別在條件落后的縣以下基層站所較為嚴(yán)重。在管理層面，隊(duì)伍管理與人才引進(jìn)機(jī)制不成熟，沒有形成成熟的激勵(lì)機(jī)制，員工的積極性、創(chuàng)造力受阻。在技術(shù)層面，官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、村級防疫員等技術(shù)人員普遍存在文化程度低、專業(yè)水平不高等問題[5]。

2 獸醫(yī)體系信息化管理的意義

2.1 有利于促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展

一個(gè)運(yùn)作良好、富有競爭力的養(yǎng)殖企業(yè)須有一套健全的管理體系，才能充分利用各種信息資源、先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)控和人工智能管理技術(shù)，在融合獸醫(yī)體系各項(xiàng)政策優(yōu)勢的同時(shí)，切實(shí)提高企業(yè)養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。獸醫(yī)體系信息化管理能夠進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，降低養(yǎng)殖成本和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)的市場競爭力[5]。

2.2 有利于動(dòng)物疫病防控

動(dòng)物檢疫的前提是動(dòng)物免疫在有效范圍內(nèi)，反過來，動(dòng)物檢疫監(jiān)督又促進(jìn)動(dòng)物防疫工作的開展，防疫工作保障動(dòng)物健康養(yǎng)殖與生產(chǎn)。獸醫(yī)體系信息化管理將畜牧、獸醫(yī)資源進(jìn)行有效對接，與國家家養(yǎng)動(dòng)物平臺(tái)、畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測平臺(tái)、屠宰行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室信息系統(tǒng)進(jìn)行信息資源耦合，實(shí)時(shí)掌握和監(jiān)測動(dòng)物的健康狀況，有利于防控動(dòng)物疫病。

2.3 有利于保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

健全的獸醫(yī)體系有利于保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息資源可實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品共享，實(shí)現(xiàn)對畜禽運(yùn)輸、診療、檢測、屠宰等領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，進(jìn)一步建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，統(tǒng)籌構(gòu)建更加合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效阻止劣質(zhì)或不合格產(chǎn)品流入市場，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖、屠宰、銷售與質(zhì)檢全程追溯，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，也是維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要舉措。

3 獸醫(yī)體系信息化管理的措施與建議

3.1 建立健全保障機(jī)制

在獸醫(yī)體系政策法規(guī)方面，要廣泛征求意見，不斷完善和修訂獸醫(yī)法律法規(guī)，從而規(guī)范獸醫(yī)人員的行業(yè)準(zhǔn)入；要加大宣傳力度，并出臺(tái)相應(yīng)文件，進(jìn)一步細(xì)化和完善對獸醫(yī)法規(guī)的解讀，同時(shí)建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，以調(diào)動(dòng)廣大獸醫(yī)人員的積極性。在機(jī)構(gòu)保障方面，將高等院校、科研院所與獸醫(yī)管理部門、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室結(jié)合起來，建立健全各級獸醫(yī)技術(shù)支持體系；加強(qiáng)對動(dòng)物診療、獸藥生產(chǎn)或經(jīng)營場所、獸醫(yī)醫(yī)院、保健院等經(jīng)營性獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的管理，確?；鶎荧F醫(yī)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定。

3.2 推動(dòng)行業(yè)信息化發(fā)展

隨著高科技的發(fā)展，養(yǎng)殖過程中的飼料加工、精準(zhǔn)飼喂、紅外監(jiān)控、自動(dòng)清糞等智能管控措施將進(jìn)一步普及，牧場無人值守、人工智能、自動(dòng)化設(shè)備及機(jī)器人等新科技投入獸醫(yī)行業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃絹碓綇V泛，信息化管理要有效整合優(yōu)勢資源，通過采用動(dòng)物電子標(biāo)簽、射頻識別、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，為養(yǎng)殖企業(yè)帶來高效便捷的服務(wù)，有效降低飼養(yǎng)管理成本，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖企業(yè)的市場競爭力[6]。

3.3 嚴(yán)把動(dòng)物防疫質(zhì)量關(guān)口

動(dòng)物防檢疫的重點(diǎn)在基層，村級防疫員是動(dòng)物免疫的主力軍[7]。應(yīng)進(jìn)一步建立健全動(dòng)物標(biāo)識及動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，搭建動(dòng)物防疫檢疫一體化管理和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對所飼養(yǎng)動(dòng)物防疫情況的全面掌握，與監(jiān)測平臺(tái)、屠宰行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室信息系統(tǒng)進(jìn)行信息資源耦合，應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)申報(bào)、檢疫、監(jiān)督和標(biāo)識的電子化管理，強(qiáng)化獸醫(yī)行政運(yùn)轉(zhuǎn)效能[8]。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和簡化動(dòng)物檢疫程序，實(shí)現(xiàn)省、市、縣和鄉(xiāng)級間信息資源共享[9]。一是發(fā)展基于RFID天線系統(tǒng)感知技術(shù)的電子耳標(biāo)，形成升級版的電子標(biāo)簽、讀卡器、天線和應(yīng)用系統(tǒng)。二是建立資源信息數(shù)據(jù)庫，以養(yǎng)殖場（戶）為原始單元，通過電腦或手機(jī)APP“移動(dòng)端口”等設(shè)備，按照屬地管理將其基本信息錄入數(shù)據(jù)庫，收集記錄動(dòng)物品種、類別、健康狀況以及出欄等信息。三是對畜禽運(yùn)輸車輛進(jìn)行備案和登記，通過GPS跟蹤系統(tǒng)或北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)實(shí)時(shí)查看運(yùn)輸車輛運(yùn)行軌跡，實(shí)現(xiàn)對運(yùn)輸車輛和動(dòng)物的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管[10]。四是加強(qiáng)對動(dòng)物的落地監(jiān)管與定點(diǎn)屠宰。對進(jìn)入二次飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的動(dòng)物，及時(shí)更新記錄，繼續(xù)進(jìn)行養(yǎng)殖監(jiān)管；對進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)的動(dòng)物，做好宰前查驗(yàn)和登記，實(shí)現(xiàn)肉類產(chǎn)品養(yǎng)殖、屠宰、銷售與質(zhì)檢全程追溯。五是以區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐，建立信息資源智能風(fēng)險(xiǎn)評估體系，實(shí)現(xiàn)對動(dòng)物分布、發(fā)病情況、產(chǎn)品消費(fèi)的宏觀掌控，為相關(guān)部門提供決策依據(jù)。六是應(yīng)用地理信息系統(tǒng)。借助大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能，對畜種類別分布、畜牧生產(chǎn)、疫情預(yù)警進(jìn)行掌控和評估，分析和挖掘各類數(shù)據(jù)的相關(guān)性，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿情的研判能力[11]。

3.4 促進(jìn)畜禽屠宰規(guī)范發(fā)展

屠宰企業(yè)主要承擔(dān)畜禽的定點(diǎn)屠宰，把控畜產(chǎn)品檢驗(yàn)和質(zhì)量安全關(guān)口。一是加強(qiáng)對屠宰企業(yè)的監(jiān)管力度，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，統(tǒng)籌構(gòu)建更加合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，細(xì)化管理措施，實(shí)行規(guī)范化的管理模式。二是加強(qiáng)對肉品市場的監(jiān)管，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督、商務(wù)等政府職能部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)管力度，理順肉食品市場秩序，嚴(yán)厲打擊私屠亂宰現(xiàn)象。三是建立激勵(lì)機(jī)制，建立定點(diǎn)屠宰獎(jiǎng)補(bǔ)和病死畜無害化處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，真正調(diào)動(dòng)屠宰企業(yè)的積極性。

3.5 強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室協(xié)作機(jī)制

獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能完成實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)和信息的采集、收集、分析和報(bào)告，為獸醫(yī)管理者提供決策依據(jù)[12]。近年來，縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室基本都配備了主要儀器設(shè)備，能夠滿足疫病血清監(jiān)測、抗體檢測等工作需要，但應(yīng)進(jìn)一步做好設(shè)備校準(zhǔn)與核查，嚴(yán)格按照實(shí)驗(yàn)室各項(xiàng)工作制度、儀器操作規(guī)程和《實(shí)驗(yàn)室生物安全管理手冊》等相關(guān)要求，健全各類實(shí)驗(yàn)記錄和日志，完善各類檔案記錄與信息資源留存。

3.6 強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)力度

獸醫(yī)信息化管理不僅需要政策引導(dǎo)，計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、應(yīng)用軟件的支撐，更需要一批研發(fā)型和管理型專業(yè)人才。針對基層人員專業(yè)知識欠缺、年齡老化等現(xiàn)狀，應(yīng)通過專題培訓(xùn)會(huì)、以會(huì)代培、繼續(xù)教育、外出交流等方式，使基層人員了解電子信息知識和動(dòng)物防疫、檢疫相關(guān)工作，不斷更新知識，學(xué)習(xí)新技能。同時(shí)，鼓勵(lì)各地成立獸醫(yī)協(xié)會(huì)，促進(jìn)獸醫(yī)技術(shù)交流和科技成果共享，及時(shí)掌握和探討工作中的實(shí)際困難及普遍問題，進(jìn)一步擴(kuò)大獸醫(yī)行業(yè)技術(shù)服務(wù)影響力。