高 欣，薛家榮

（1.永川區(qū)財政局，重慶永川 402160；2.永川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會，重慶永川 402160）

永川區(qū)作為2018年重慶市農(nóng)村綜合性改革試點試驗區(qū)縣之一，始終把推進農(nóng)村綜合改革作為做好“三農(nóng)”工作的源頭活水，以改革增活力、以改革添動力。自啟動農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作以來，按照“試點先行，有序推進”的工作思路，科學統(tǒng)籌、精心謀劃，創(chuàng)新體制機制，突出關鍵環(huán)節(jié)，推進改革落實。2018 年在青峰鎮(zhèn)等3 個鎮(zhèn)及南大街街道黃瓜山村5 個村開展了農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作；2020 年在三教鎮(zhèn)陡溝河村等16個村實施農(nóng)村綜合性改革，取得明顯成效。

1 措施

1.1 堅持高點推動，把握“五個原則”抓改革

成立永川區(qū)綜改項目工作領導小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責人分別任副組長。按照“區(qū)府統(tǒng)籌，部門指導，鎮(zhèn)街主導，村為主體”的原則，層層壓實區(qū)鎮(zhèn)村和部門責任，自上而下凝聚改革合力。注重把握“五個原則”：1）重點推進。圍繞永川區(qū)茶葉、名優(yōu)水果等特色產(chǎn)業(yè)，重點推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎設施完善、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、利益聯(lián)結(jié)機制健全和體制機制改革創(chuàng)新。2）分類指導。堅持多規(guī)融合，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和地方條件，選取不同類型、基礎扎實的鎮(zhèn)街和行政村開展試點，著力破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不暢、集中程度不夠，農(nóng)村基礎設施不完善，農(nóng)民持續(xù)增收動力不足的難題。3）風險防控。堅持“封閉運行、風險可控”，嚴格試點內(nèi)容審批，允許試點的鎮(zhèn)街和行政村可在批準試驗內(nèi)容上突破現(xiàn)行政策和體制，并對應建立糾錯容錯機制，及時解決運行中出現(xiàn)的問題，做到風險可控。4）群眾受益。落實共享發(fā)展理念，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為農(nóng)村綜合性改革試點的出發(fā)點和落腳點，積極調(diào)動基層干部首創(chuàng)精神、主動性和積極性，著力讓廣大農(nóng)民群眾得到更多實惠，共享發(fā)展成果。5）績效考核。對選定的試點村，區(qū)財政給予適當補助。結(jié)合市財政局對區(qū)縣績效考核要求，試點資金安排與工作績效掛鉤，資金安排上重點傾斜工作績效好的試點單位，工作績效差的試點單位將減少資金安排甚至取消試點資格。

1.2 堅持重點突破，創(chuàng)新模式促改革

農(nóng)村綜合改革試點試驗以發(fā)展集體經(jīng)濟作為重點突破，不斷壯大集體經(jīng)濟實力、推動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富。永川區(qū)出臺了《關于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的指導意見》，區(qū)委組織部印發(fā)了《永川區(qū)進一步推進鄉(xiāng)村組織振興重點措施》（永川委組發(fā)〔2020〕11 號），區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局印發(fā)了《關于申報2020年農(nóng)村綜合性改革試點試驗項目的通知》（永農(nóng)委發(fā)〔2020〕140 號）、《永川區(qū)發(fā)展村級集體經(jīng)濟消除“空殼村”工作方案》（永農(nóng)委發(fā)〔2019〕143 號）、《關于做好堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目的通知》（永農(nóng)委發(fā)〔2019〕79 號）等文件，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶動、資源開發(fā)、租賃經(jīng)營、混合經(jīng)營、提供服務等五種模式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村綜合性改革試點試驗。

1.2.1 產(chǎn)業(yè)帶動模式

對產(chǎn)業(yè)基礎較好的村組，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，動員農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社，探索“按面積確股、發(fā)證到戶，按股分紅”的模式，以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村綜合性改革試點村中五間鎮(zhèn)珍寶村、臨江鎮(zhèn)天星村、松溉鎮(zhèn)旗山村采用這一模式。

農(nóng)村綜合性改革試點試驗五間鎮(zhèn)珍寶村通過“五化”（土地股份化、地塊宜機化、全程機械化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務社會化）發(fā)展特色水果產(chǎn)業(yè)，進而帶動集體經(jīng)濟。通過“五統(tǒng)”（統(tǒng)一采購品種、統(tǒng)一栽植規(guī)格、統(tǒng)一使用農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一公司收購）搞活生產(chǎn)經(jīng)營，目前已建土地股份聯(lián)合社，入股土地面積80 hm2，農(nóng)戶500 戶，已投產(chǎn)66.67 hm2，產(chǎn)值50萬元，每667 m2土地平均產(chǎn)值達2 500元。

扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點村臨江鎮(zhèn)天星村，農(nóng)戶用土地入股村股份經(jīng)濟聯(lián)合社，村集體利用扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展財政補助資金50萬元，種植特色柑橘13.33 hm2、花椒400 hm2、蔬菜13.33 hm2；2020 年產(chǎn)蔬菜11.75萬kg，收入26.28萬元，凈收益12.78萬元。

1.2.2 租賃經(jīng)營模式

對符合農(nóng)村建設用地相關政策規(guī)定的，鼓勵村集體在符合政策規(guī)定的地塊投資建設廠房、門面、市場、車庫等，因地制宜發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，通過招標出租增加集體經(jīng)濟收入。試點試驗村中仙龍鎮(zhèn)大石壩村、朱沱鎮(zhèn)筍橋村采用這一模式。

農(nóng)村綜合性改革試點試驗村仙龍鎮(zhèn)大石壩村，利用農(nóng)村綜合性改革試點試驗財政補助資金150 萬元，修建標準化廠房，建筑面積達2 000 m2，預計2021 年下半年全面建成后即可通過招投標方式整體租賃經(jīng)營，可為村集體經(jīng)濟每年增加15萬元收入。

扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點村朱沱鎮(zhèn)筍橋村，利用財政空殼村補助資金50萬元及集體建設用地，修建約200 m2門市房出租，收取租金。該建設用地距朱沱場鎮(zhèn)約3 km，在港橋大道旁邊，周邊有造紙廠、紙業(yè)廠、紙箱廠、巖棉廠、家具廠等20余個大型企業(yè)，企業(yè)員工和貨運司機對住宿、餐飲、生活超市、汽車維修等都有很大市場需求，同時通水電氣，交通便利，區(qū)域優(yōu)勢明顯。項目建成后，能夠解決約20個村民就業(yè)。項目地周邊直接受益農(nóng)戶近50戶，全村間接受益約180戶。村集體年經(jīng)營收入達15萬元以上。

1.2.3 資源開發(fā)模式

對有集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源的村組，著力抓資產(chǎn)量化、股份化改革等，通過集中開發(fā)或者招商引資等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。在農(nóng)村綜合性改革試點中，五間鎮(zhèn)珍寶村、金龍鎮(zhèn)燃燈村、臨江鎮(zhèn)龍洞橋村、勝利路楊廣橋村等村采用這一模式盤活農(nóng)村廢棄礦山地、四荒地、殘次林地、撂荒地等資源，發(fā)展集體經(jīng)濟。

金龍鎮(zhèn)燃燈村，利用農(nóng)村綜合性改革試點試驗財政補貼資金對廢棄礦山進行整治，修建調(diào)味面制品、膨化食品加工廠，自營生產(chǎn)，2021 年下半年投產(chǎn)，建成后將為村集體增加收益20萬元。

1.2.4 混合經(jīng)營模式

探索村集體以集體資金、資產(chǎn)、資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)，實現(xiàn)多元化經(jīng)營，鼓勵有條件的村集體與其他經(jīng)濟主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目，不斷探索和豐富村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。消除空殼村項目由于每個村財政補貼只有30萬元，大部分空殼村采用了這一模式。

板橋鎮(zhèn)高洞子村利用財政補助資金30萬元，投資重慶市永川區(qū)誠麻花椒種植農(nóng)民專業(yè)合作社花椒深加工建設項目，以專業(yè)合作社自主經(jīng)營為主，村集體監(jiān)督資金使用。專業(yè)合作社以有效資產(chǎn)對村集體投資的資金進行擔保，并到房地產(chǎn)交易中心抵押登記，以此防范集體資產(chǎn)風險防控。每年以固定分紅方式向支付分紅款1.8萬元。

這種模式既保證了集體資金投資的安全風險，同時也保證集體經(jīng)濟獲得收益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

1.2.5 提供服務模式

支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務合作社等服務實體，為各類市場主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務，促進農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，在更高層次、更大范圍內(nèi)實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，開展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、集中運輸?shù)染C合性服務。三教鎮(zhèn)陡溝河村、永榮鎮(zhèn)子莊村、青峰鎮(zhèn)凌閣堂村、仙龍鎮(zhèn)粉店村等采用了這一模式。

三教鎮(zhèn)陡溝河村集體創(chuàng)辦農(nóng)機合作社，利用村廢棄小學，新建糧食儲存?zhèn)}庫200 m2、曬壩800 m2、管理房100 m2、加工房200 m2，共計1 300 m2。購置生產(chǎn)設備7 臺，提供全程社會化服務，為全村代耕代種代收360 hm2。

1.3 深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新機制促改革

1.3.1 探索“龍頭企業(yè)+基地+合作社+公司+農(nóng)戶”模式利益聯(lián)結(jié)機制

板橋鎮(zhèn)，為了發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，村級股份經(jīng)濟聯(lián)合社充分發(fā)揮凱萊公司、可益公司、趙渝公司、田韜公司等轄區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)在加工基地資金、技術(shù)、人才和先進理念等優(yōu)勢，由龍頭企業(yè)打造示范原料基地，發(fā)揮合作社紐帶作用，引導中小型農(nóng)業(yè)公司、土地股份合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場等新型主體開展訂單生產(chǎn)、委托生產(chǎn)、委托培訓，逐步形成股份合作、訂單合同、服務協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，從而達到龍頭企業(yè)、合作社、公司、農(nóng)戶共贏的局面。

1.3.2 探索“按股分紅”模式

根據(jù)村股份經(jīng)濟聯(lián)合社入股土地股份經(jīng)濟合作社，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，投產(chǎn)獲得收益后按股分紅。

五間鎮(zhèn)新建村培育創(chuàng)建土地股份合作社，發(fā)展花椒（九葉青）種植14 hm2、優(yōu)質(zhì)柑橘（長葉香橙、沃柑、愛媛）種植20 hm2，五間鎮(zhèn)新建村股份經(jīng)濟聯(lián)合社利用農(nóng)村綜合性改革資金，對農(nóng)民入股的土地進行宜機化改造，并種植花椒及優(yōu)質(zhì)柑橘，前3 年農(nóng)民分紅，第4年產(chǎn)生效益后進行收益分配，按股分紅，其中股權(quán)設置為村股份經(jīng)濟聯(lián)合社入股現(xiàn)金按每股500元，農(nóng)民土地入股土地按4 股/667 m2計算，村集體投入資金150 萬元，群眾籌資20 萬元，農(nóng)民出土地34 hm2，分配時按各自所占股份進行分配。

1.3.3 探索“保底收益+按股分紅”模式

來蘇鎮(zhèn)塔院村利用財政補助資金30萬元，參股重慶市永川區(qū)豆豆香食品有限責任公司建設生產(chǎn)線，以公司管理為主，村集體負責監(jiān)督管理為輔，由公司法人以兩倍于投資資金的固定資產(chǎn)對集體投資資金提供擔保，并在房產(chǎn)登記中心辦理抵押登記手續(xù)。分紅模式采用固定分紅與效益分紅相結(jié)合的分配方式，其中年固定分紅不低于2.1 萬元；如果企業(yè)營運正常，企業(yè)對村集體進行再次分紅。這種模式既保證了集體資金投資的安全風險，同時也保證集體經(jīng)濟獲得收益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

1.3.4 探索“集體資產(chǎn)出租”獲得收益模式

仙龍鎮(zhèn)粉店村利用農(nóng)村綜合性改革試點試驗財政補助資金60 萬元，購買旋耕機4 臺、無人機2 臺、收割機1 臺、購買插秧機（手扶式）2 臺、高粱點播機5臺，租賃給永川區(qū)寓平水果種植農(nóng)民專業(yè)合作社，每年收取投資總額20%的折舊費、5%的租賃費。

1.4 健全規(guī)章制度，建立風險防控機制促改革

1.4.1 民主決策監(jiān)督機制

農(nóng)村綜合性改革試點項目、空殼村項目、扶持村級集體經(jīng)濟項目均要求實行“四議兩公開”民主程序，嚴格實行農(nóng)村黨務、村務、財務公開制度，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務監(jiān)督委員會切實履行監(jiān)督職能，對試點項目、財務收支活動進行全程監(jiān)督管理。并以此作為項目補助資金撥款的依據(jù)及對項目實施過程中平時檢查的重點內(nèi)容之一。

1.4.2 有效資產(chǎn)擔保抵押制度

對于村集體投資企業(yè)項目合作混合經(jīng)營型項目，須由項目合作方提供有效資產(chǎn)對村集體投資資金進行擔保，并在房產(chǎn)部門辦理抵押登記手續(xù)，確保村集體投資資金安全。

板橋鎮(zhèn)古佛村利用財政資金50萬元投資重慶寧快物流有限公司物流合作項目，重慶寧快物流有限公司投資550 萬元，共計600 萬元，購置牽引掛車12 臺，每臺50萬元。以混合經(jīng)營的模式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，依托重慶寧快物流有限公司將全鎮(zhèn)花椒、特色水果等農(nóng)產(chǎn)品，以及重慶凱萊調(diào)味食品有限公司等板橋食品園區(qū)生產(chǎn)、加工產(chǎn)品運銷全國各地，降低中間環(huán)節(jié)費用，增加企業(yè)利潤，增加集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民收入。按協(xié)議約定村集體保底分紅每年不低于4.8 萬元。重慶寧快物流有限公司以有效資產(chǎn)商品房對投資資金實施擔保，并在房產(chǎn)交易中心辦理抵押登記。

1.4.3 指導監(jiān)督制度

區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委作為試點項目主管單位，從區(qū)財政局農(nóng)業(yè)科，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)經(jīng)站、財務審計科、產(chǎn)業(yè)科、經(jīng)作站、糧油站、疫控中心等科室明確專門人員，組成指導組，多次對農(nóng)村綜合改革試點村、扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點村、空殼村進行技術(shù)指導和監(jiān)督管理。

1.4.4 風險防控制度

試點村所在鎮(zhèn)街加強領導，確定專人負責監(jiān)督管理試點項目，防控試點項目各風險點，及時糾正試點項目偏差，其中工程類項目重點防控工程招投標、工程安全、工程質(zhì)量、工程完工后的驗收等環(huán)節(jié)及后續(xù)經(jīng)營過程風險點，混合經(jīng)營型重點防控資金投入后原材料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售及貨款回收等生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售環(huán)節(jié)風險點。確保改革試點有成效，資金使用有效益。

1.4.5 審計監(jiān)督制度

各村確定的扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目，應納入重點項目進行專項審計，確保?？顚Ｓ茫瑢Y金使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，違規(guī)違紀及時查處，對違法行為及時移交司法部門處理。已于2020年4 月開始對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟項目實施情況進行了專項審計工作。

1.5 加強組織領導，黨建引領促改革

1.5.1 增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

強化鎮(zhèn)、村兩級黨組織在農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過加強基層黨組織建設，強化改革試點試驗的導向作用，緊緊圍繞農(nóng)村自治組織建設，開展具體改革試點項目的實施，將基層黨組織、群眾自治組織作為引領此次改革試點試驗的核心力量，確保試點試驗效應。

1.5.2 強化考核督查

制定農(nóng)村綜合性改革試點考核監(jiān)督辦法，充分結(jié)合政府監(jiān)督、基層組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種方式，推進落實考核細則，鎮(zhèn)政府組成專門督查組開展督查，并將評估考核結(jié)果納入鎮(zhèn)、村兩級年度績效考核體系，確保各項改革試點工作按計劃穩(wěn)步推進并達到預期效果。

2 成效

2.1 推進了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

圍繞試點試驗區(qū)域內(nèi)的茶葉、花椒、名優(yōu)水果等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。如板橋鎮(zhèn)發(fā)展花椒80 hm2、永榮鎮(zhèn)發(fā)展茶葉106.67 hm2、青峰鎮(zhèn)吉安鎮(zhèn)尖山村五間鎮(zhèn)新建村、吉安鎮(zhèn)尖山村分別發(fā)展名優(yōu)特色水果超過133.33 hm2。

2.2 盤活了集體閑置資產(chǎn)、資源，增加了集體收入

盤活農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)、資源，是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要途徑，是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。如青峰鎮(zhèn)胡豆坪村盤活了閑置學校修建庫房2 000 m2，為村集體增加收入20 萬元左右。南大街街道八角寺村，改擴建閑置學校，投入230 萬元；修建二樓一底、建筑面積達1 400 m2的“荷塘名居”，每年為集體增加收入20 萬元左右。五間鎮(zhèn)新建村通過宜機化，改造了20 hm2殘次林地，栽上了特色水果，有效利用了土地資源，發(fā)展了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，增加了村集體及農(nóng)民的收入。

2.3 充分調(diào)動了試點村主動性

農(nóng)村綜合性改革項目通過項目帶動、租賃經(jīng)營、資源開發(fā)、混合經(jīng)營等模式的組織實施，村級集體、農(nóng)戶、企業(yè)均大幅增加了收入，試點村的主動性被充分調(diào)動起來。

2.4 極大地激發(fā)了非試點試驗鎮(zhèn)街及村集體的積極性

試點項目的實施后，極大地激發(fā)了非試點試驗村發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性。如，勝利路街道萬壽村集體通過宜機化整治殘次林地種植高粱，發(fā)展集體經(jīng)濟。大安街道靈英村集體利用建設用地及地理優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)家樂，壯大集體經(jīng)濟。何埂鎮(zhèn)沙坪村成立土地股份合作社，利用集體建設用地修建倉庫，為全社提供種子、肥料采購、糧食產(chǎn)品倉儲等服務，發(fā)展集體經(jīng)濟。

綜上所述，永川區(qū)通過農(nóng)村綜合性改革試點試驗推進集體經(jīng)濟發(fā)展，試點引領效果非常顯著。