趙俊杰，陳 明

（曲阜市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東曲阜 273100）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)通過改良自然地理環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和綜合生產(chǎn)能力，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，全面助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理至關(guān)重要，要抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)工作，扎實(shí)推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概述

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整，集中連片，設(shè)施完善，農(nóng)電配套，土壤肥沃，生態(tài)良好，抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的耕地[1]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可改善或消除主要限制性因素，全面提升農(nóng)田質(zhì)量。因此，工程規(guī)劃、建設(shè)、管理的質(zhì)量直接關(guān)系工程效益，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)管理好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，通過優(yōu)化工序流程和嚴(yán)控工程質(zhì)量，達(dá)到工程效益的最優(yōu)化。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田體系是一個(gè)系統(tǒng)性工程，不僅包括最基本的土地要素，還需考慮到配套施工和設(shè)施。例如，平整土地、改良土壤、灌溉排水、田間道路、生產(chǎn)梁橋、農(nóng)田防護(hù)、生態(tài)保護(hù)、輸配電路及其他工程活動(dòng)。

2 曲阜市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基本建設(shè)情況

山東省曲阜市是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理，不但能穩(wěn)定提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，更能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。隨著2011 年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的出臺(tái)，政府部門將水利建設(shè)發(fā)展提到前所未有的高度，曲阜市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來千載難逢的機(jī)遇。曲阜市委、市政府搶抓機(jī)遇、因勢利導(dǎo)，優(yōu)先配套專項(xiàng)建設(shè)資金，為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。2010 年，曲阜市成立小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)田水利建管處。截至2020 年，曲阜市農(nóng)田水利工程項(xiàng)目已經(jīng)覆蓋全市11 個(gè)鎮(zhèn)（街），工程涉及191 個(gè)村莊，工程項(xiàng)目面積達(dá)到1.84 萬 hm2，總投資額達(dá)到3.14 億元。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利項(xiàng)目的實(shí)施，使水土資源得到了有效保護(hù)和合理利用，土地生產(chǎn)力亦得到顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均得到顯著改善。

3 存在的問題

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和健康發(fā)展具有重要意義。多年來，曲阜市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利項(xiàng)目成為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推器，但在工程實(shí)施建設(shè)中還存在不少發(fā)展瓶頸和突出問題。例如，資金不足、管理混亂、施工粗放、規(guī)劃簡單及維護(hù)缺失等問題，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)質(zhì)量和效益。

3.1 缺乏區(qū)域建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田面積大，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)在全國開展，但缺乏具體的工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)劃定十分困難。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要目的是滿足當(dāng)?shù)厝藗兊纳罴吧a(chǎn)需求，但每個(gè)地區(qū)地形地貌、資源環(huán)境、氣候降水等條件千差萬別。2）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在建設(shè)過程中易出現(xiàn)變更設(shè)計(jì)、修改方案等問題，需重新施工或增加工序，加大施工管理難度。3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田使用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)施設(shè)備的種類、數(shù)量較多，把關(guān)不嚴(yán)易出現(xiàn)材料設(shè)備質(zhì)量問題，而且部分工程質(zhì)量問題隱蔽性強(qiáng)，出現(xiàn)問題難以維修。4）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田施工人員存在學(xué)歷低、技術(shù)差、對工程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范認(rèn)知不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致施工質(zhì)量低下。5）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后缺乏管理維護(hù)，造成設(shè)施設(shè)備損壞，無法使用。工程投入使用后就交給當(dāng)?shù)卣鞴懿块T或農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理，缺乏專業(yè)人員進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程年久失修現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.2 建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程從項(xiàng)目立項(xiàng)到規(guī)劃設(shè)計(jì)，從建設(shè)方案出臺(tái)到具體施工，需要一個(gè)較長的過程，因此在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中會(huì)遇到很多問題。1）工程主管部門通過公開招標(biāo)或指定委托確定規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，部分規(guī)劃設(shè)計(jì)單位套用模板文字、公式編寫規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，沒有實(shí)地勘察。2）設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)目標(biāo)規(guī)劃項(xiàng)目，缺乏綜合因素考慮。對原有項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的電源、道路、機(jī)井等設(shè)施設(shè)備沒有做到有效利用，沒有綜合考慮潛在的生產(chǎn)能力或原有設(shè)備的利用。3）規(guī)劃設(shè)計(jì)人員沒有充分利用專業(yè)技能審核規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。規(guī)劃設(shè)計(jì)是建設(shè)藍(lán)圖，許多工程項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)上不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，出現(xiàn)新舊工程重復(fù)施工、多個(gè)項(xiàng)目交叉施工、建設(shè)項(xiàng)目過度施工等現(xiàn)象。4）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案缺乏全面勘察和論證，建設(shè)設(shè)計(jì)受到各種外在因素的影響，不能優(yōu)選項(xiàng)目方案。規(guī)劃設(shè)計(jì)工作主要是縣級農(nóng)田建管部門委托設(shè)計(jì)規(guī)劃單位承擔(dān)，只對個(gè)別點(diǎn)面實(shí)地勘察，未全面深入。5）設(shè)計(jì)前未充分征求項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民意見。項(xiàng)目規(guī)劃前期征求意見范圍小、廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)施工過程中部分農(nóng)民不予配合的現(xiàn)象[2]。

3.3 工程缺乏長期維護(hù)管理

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)普遍存在重建輕管現(xiàn)象，建管脫節(jié)，投入使用后缺少跟進(jìn)服務(wù)措施，致使損毀設(shè)備難以修復(fù)。1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理維護(hù)缺少專業(yè)技術(shù)人員。工程設(shè)施的使用者是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，其缺乏專業(yè)管理、維修設(shè)施的知識和技術(shù)。2）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程沒有專項(xiàng)維修資金。建設(shè)投入使用后，沒有儲(chǔ)備資金或?qū)ｍ?xiàng)資金用于維修。3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程缺乏運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。制度是保證運(yùn)行管理維護(hù)的基礎(chǔ)，項(xiàng)目所屬部門權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致工程權(quán)責(zé)不清。4）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程設(shè)施設(shè)備難以更換。工程設(shè)施設(shè)備都是統(tǒng)一采購的，單個(gè)或部分設(shè)施設(shè)備損毀難以維護(hù)更換，后期管護(hù)薄弱，重建輕管現(xiàn)象亟待解決。

3.4 工程建設(shè)資金投入不足

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以土地平整、集中連片、設(shè)施完備及農(nóng)電配套為標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)遵循“先易后難、分步推行”的原則。目前，曲阜市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的財(cái)政資金標(biāo)準(zhǔn)為每667 m2投入1 500 元，投資標(biāo)準(zhǔn)較低，加之近年來建筑材料價(jià)格和施工用工成本大幅提升，導(dǎo)致部分建設(shè)項(xiàng)目無法完全達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。1）隨著建設(shè)任務(wù)的不斷推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田也在細(xì)碎、雜亂的地塊上開始建設(shè)。這些項(xiàng)目區(qū)土地質(zhì)量較差，致使項(xiàng)目建設(shè)成本增加。2）隨著物價(jià)上漲，建筑材料和工人工資也出現(xiàn)大幅度增長，很多項(xiàng)目需要追加資金才能順利完工。3）不可預(yù)知的工程變更。施工過程中，穿過河堤、公路等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些問題會(huì)增加施工難度，增加建設(shè)資金。4）工程后期運(yùn)行維護(hù)管理資金缺少，管理資金難以落實(shí)。

3.5 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)掌握與落實(shí)不夠

從事高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的人員沒有全面掌握國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃建設(shè)施工全過程中相關(guān)人員沒有規(guī)范履行建設(shè)工程流程和標(biāo)準(zhǔn)。1）部分人員沒有全面掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)要求及標(biāo)準(zhǔn)偏低。2）工程建設(shè)的制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在偏差。項(xiàng)目合同管理和資料管理存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)現(xiàn)象；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求過低。3）工程考察論證和監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)過于寬松。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工建設(shè)中檢驗(yàn)部分流于形式，沒有認(rèn)真對照設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。4）編制建設(shè)工程方案參考規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不全。依據(jù)建設(shè)方案，建設(shè)期、工程量和資金都有較大變動(dòng)?？尚行詧?bào)告、建設(shè)施工方案沒有充分考慮其他影響工程建設(shè)的因素，如冰雪和洪澇災(zāi)害、低溫和高溫作業(yè)等。5）農(nóng)田建設(shè)部門沒有針對農(nóng)田水利工程建設(shè)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

4 完善措施

4.1 因地制宜，分區(qū)建立設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利過程中，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上可推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的發(fā)展[3]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)秉持因地制宜的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分考慮多種因素影響，以建立完善的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。1）當(dāng)?shù)卣鶕?jù)行業(yè)管理部門職能，整體統(tǒng)一制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)有法可依、有據(jù)可循。2）實(shí)現(xiàn)田塊的規(guī)整化。需對現(xiàn)有的農(nóng)田布局進(jìn)行重新整合，做到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田施工工序規(guī)范一致。3）優(yōu)選高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度?？茖W(xué)選址，集中連片，加快土地流轉(zhuǎn)，集約利用、開發(fā)土地資源。

4.2 完善規(guī)劃，科學(xué)合理設(shè)計(jì)論證

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目需科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)的第一步，也是保證質(zhì)量和效益的前提和基礎(chǔ)。1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)需提前規(guī)劃布局，積極主動(dòng)謀劃下一年度或較長階段的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，編制規(guī)劃方案，科學(xué)謀劃方案布局、建設(shè)內(nèi)容、工程設(shè)計(jì)。2）開展調(diào)查分析，論證規(guī)劃方案，擬定項(xiàng)目布局選型和建設(shè)內(nèi)容。加強(qiáng)部門對接，多方位、多層次、多渠道征求各方意見，將意見和要求相結(jié)合，提高設(shè)計(jì)方案的準(zhǔn)確性、實(shí)用性、針對性。3）調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，確保項(xiàng)目區(qū)布局合理。鎮(zhèn)街人員、設(shè)計(jì)人員和農(nóng)民代表參與前期規(guī)劃，實(shí)地勘察，同專家深入現(xiàn)場。4）做好宣傳工作，針對項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民加大工程宣傳力度，調(diào)動(dòng)其配合的積極性，主動(dòng)參與工程建設(shè)和管理。

4.3 重建強(qiáng)管，發(fā)揮管理維護(hù)機(jī)制

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)投入使用后需進(jìn)行管理維護(hù)，以發(fā)揮工程的最大效益。1）明確產(chǎn)權(quán)，即明確工程管護(hù)的責(zé)任主體，做到權(quán)責(zé)明晰。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)將工程轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，統(tǒng)一交給項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街）政府，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，制定《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程管護(hù)主體手冊》。2）明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，鎮(zhèn)（街）政府是唯一的管護(hù)責(zé)任主體，保持權(quán)責(zé)一致性。3）出臺(tái)后續(xù)管護(hù)規(guī)范文件，制定《農(nóng)田水利管護(hù)實(shí)施細(xì)則》《農(nóng)田水利工程建后管理辦法》，創(chuàng)新“鎮(zhèn)（街）管理+協(xié)會(huì)自治”等多種模式，提高農(nóng)民管護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施的積極性。4）制定《農(nóng)田水利設(shè)施保護(hù)辦法》，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普及、宣傳水利工程管護(hù)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，形成全民愛護(hù)水利設(shè)施的良好氛圍[4]。

4.4 加大資金保障力度，確保項(xiàng)目建設(shè)投資

建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入保障機(jī)制，加大政府投入力度，拓寬融資渠道。1）積極爭取國家、省級、市級財(cái)政對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的支持和保障，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金和工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。2）鼓勵(lì)政府通過多種渠道籌集建設(shè)與管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立多元化投入機(jī)制。3）地方政府用好專項(xiàng)債券等金融政策，落實(shí)土地出讓收入及新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益重點(diǎn)支持農(nóng)田工程建設(shè)、災(zāi)毀復(fù)墾和耕地質(zhì)量建設(shè)等行政政策。4）提高項(xiàng)目資金分配合理化、科學(xué)化水平，資金分配做到因地制宜、實(shí)事求是。5）工程建設(shè)和維護(hù)資金確保按照計(jì)劃落實(shí)到位，專款專用，規(guī)范資金使用。

4.5 嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)規(guī)范指導(dǎo)文件

1）全面學(xué)習(xí)掌握規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600—2014）的要求進(jìn)行建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保工程質(zhì)量，充分發(fā)揮工程效益。在具體工作中實(shí)行“四制”，即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。2）政府部門編寫《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)匯編》，嚴(yán)把“五關(guān)”，即嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，科學(xué)規(guī)劃；嚴(yán)把材料設(shè)備關(guān)，公開招標(biāo)；嚴(yán)把技術(shù)推廣應(yīng)用關(guān)，科技支撐；嚴(yán)把施工隊(duì)伍關(guān)，精選人員；嚴(yán)把工程檢查關(guān)，逐項(xiàng)檢查。3）政府部門督促規(guī)劃設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格參照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行文件編制，明確施工時(shí)限，高質(zhì)量編制工程量清單。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位需要科學(xué)規(guī)劃《可研報(bào)告》《建設(shè)方案》《實(shí)施方案》等文件。此外，政府部門可針對農(nóng)田水利工程建設(shè)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的意見》等規(guī)范文件，為工程建設(shè)提供政策保障[5]。

5 結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程功在當(dāng)代，利在千秋。多年來，曲阜市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程在規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行及維護(hù)過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對推動(dòng)當(dāng)代高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有積極意義。通過分析當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中存在的問題，提出諸多改善措施，加快推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。