陶源（三臺縣人民檢察院）

社會可以說是不同階層的人群共同相處的地方。為了適應(yīng)這個不同階層人群共同相處的模式，就必須通過法律體系營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào):“要實(shí)現(xiàn)社會治理法治化就要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與和有法治保障的社會治理體系。”如今，部分地區(qū)負(fù)責(zé)人也開始在自己負(fù)責(zé)的地區(qū)著手進(jìn)行社會治理法治化研究、試點(diǎn)，其中就包括泛珠三角地區(qū)。

一、社會治理法治化的重要性

（一）社會治理法治化含義

黨的十九大報告指出加強(qiáng)社會治理法治化建設(shè)的重要性，即法治化是社會治理的最基本準(zhǔn)則，其直接目標(biāo)是規(guī)范各個行為主體的行為，使政府、市場和社會各個部門在既定的法律框架內(nèi)工作。研究界普遍認(rèn)為，從古至今，社會治理模式最開始是統(tǒng)治型社會治理階段，經(jīng)過一段時間的發(fā)展，又發(fā)展成為管理型社會治理，隨著時代的不斷進(jìn)步與發(fā)展，最終發(fā)展到了現(xiàn)在的服務(wù)型社會治理階段。統(tǒng)治型社會治理，尤其是統(tǒng)治二字，人們最常想到的是獨(dú)裁統(tǒng)治和專制，認(rèn)為這一管理階段往往與一人專治、獨(dú)裁統(tǒng)治相關(guān)，認(rèn)為只有與專制統(tǒng)治者有關(guān)的階層才能夠做到社會管理工作，這種情況下的社會治理只是為了少數(shù)人服務(wù)的一種社會治理工作，是最不利于社會長治久安，更不利于長期發(fā)展。進(jìn)而取代這種模式的就是管理型社會治理，雖然管理型社會治理相比統(tǒng)治型社會治理有了一定的進(jìn)步，但是基本工作也是為了管理。如果統(tǒng)治型社會治理與一人之治、特權(quán)之治、獨(dú)裁統(tǒng)治相關(guān)，那管理型社會治理就相當(dāng)于是為統(tǒng)治階層所服務(wù)。而服務(wù)型社會治理階段才是真正地做到為人做服務(wù)的人性化的社會治理階段，這個階段更有利于社會治理法治化的推行。

（二）社會治理法治化是社會主義法治發(fā)展的基本要求

在行政主導(dǎo)的體制下，政府對構(gòu)建共建共治共享社會治理格局發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用。在重視國家治理法治化的同時必須重視在社會治理領(lǐng)域的法治化。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，進(jìn)一步凸顯政府對社會治理的主導(dǎo)責(zé)任，最核心的還是簡政放權(quán)，重點(diǎn)是打造有限型的政府、責(zé)任型的政府、服務(wù)型的政府，做到把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里。公職文員不僅要用制度來約束自己，還要有自身的一個道德約束，一方面要使自己的作用發(fā)揮到最大，另一方面還要切實(shí)保障人民群眾的基本權(quán)利。

（三）社會治理法治化建設(shè)是社會轉(zhuǎn)型的要求

自從改革開放以來，隨著社會治理領(lǐng)域的根本性轉(zhuǎn)型，也爆發(fā)出來一系列的問題。比如，貧富差距進(jìn)一步加大、社會分配不公、擠壓矛盾爆發(fā)等。解決這些問題的關(guān)鍵方法是對社會治理領(lǐng)域進(jìn)行一定的約束。社會治理法治化進(jìn)程要通過完善立法、宣傳法治來推行,不斷培養(yǎng)人民群眾的法律意識,根據(jù)社會發(fā)展和社會治理轉(zhuǎn)型的實(shí)際，從價值理念和具體手段兩個層面，推動治理方式從命令向協(xié)商、從單獨(dú)向合作、從強(qiáng)制向引導(dǎo)、從單一向多元轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

（四）社會治理法治化有利于有效化解社會矛盾

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致一系列社會問題也逐漸暴露出來。就我國目前來說，如果要做到有效化解社會矛盾，一方面是通過設(shè)置信訪制度來協(xié)調(diào)，但是通過信訪制度化解社會矛盾是一個比較漫長的過程，反而容易造成矛盾的積壓，從而導(dǎo)致更大的矛盾產(chǎn)生。人們認(rèn)為“泛珠三角”是廣泛的珠三角地區(qū)，而實(shí)際上的泛珠三角一共有九個地區(qū)和兩個特別行政區(qū)，所以簡稱“9+2”。面對這樣一個特殊的地區(qū)，相較于單方面的地區(qū)治理更為困難，所以必須采用合理的方式來維護(hù)這個地方的平穩(wěn)安定。通過地區(qū)立法的方式來營造一個法治化的環(huán)境可以促進(jìn)社會治理法治化建設(shè)的開展。

二、加快推進(jìn)地區(qū)市域社會治理法治化

（一）完善社會區(qū)域立法

長期以來長沙市一直堅持“不抵觸、有特色、可操作”原則，充分發(fā)揮市域立法的一系列功能，積極開展自主立法工作，將該地區(qū)事務(wù)的管理緊緊掌握在自己手里，形成了一種特色地區(qū)的社會治理模式。泛珠三角地區(qū)可以借鑒長沙市地方立法權(quán)這一特點(diǎn)進(jìn)行地方管理，結(jié)合本地實(shí)際循序漸進(jìn)地推進(jìn)泛珠三角地區(qū)適應(yīng)社會治理法治化。

（二）加大社會主體參與社會治理法治化建設(shè)的力度

人民群眾是國家的真正主體，要推進(jìn)社會區(qū)域治理法治化，需要保證人民群眾的根本利益。要讓人民群眾真正地參與到社會治理過程當(dāng)中，體會到當(dāng)家作主。要加大社會主體參與社會治理的力度，完善基層群眾自治制度，確保人民群眾的民主監(jiān)督、民主決策等基本權(quán)利。

再如，浙江諸暨的楓橋鎮(zhèn)，因鄉(xiāng)村治理“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的做法形成了聞名全國的“楓橋經(jīng)驗”。歷經(jīng)半個多世紀(jì)，“楓橋經(jīng)驗”早已跳出楓橋，各地區(qū)因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展層出不窮。2013年，在原先自治、法治、德治“單兵作戰(zhàn)”的基礎(chǔ)上，嘉興首次提出“三治融合”的理念，探索既解決短期現(xiàn)實(shí)問題，又兼顧長效公平的社會治理新模式。新時代“楓橋經(jīng)驗”的精髓也為市域社會治理法治化提供了新的發(fā)展方向。

（三）樹立陽光執(zhí)法理念，治理過程全面公開

新時代人民群眾對美好生活的期盼本身就包含對公平正義的呼喚。要做到讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義，首先要深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制；其次，還要完善行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)對行政執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；再次，要堅持司法公開，及時回應(yīng)民眾的關(guān)注和期盼，主動接受各方面的監(jiān)督，用老百姓看得見的方式來實(shí)現(xiàn)司法公正，使人民群眾真正感受到陽光執(zhí)法、全面公開。

（四）加強(qiáng)法治思想教育

社會治理法治化是一個系統(tǒng)的過程，包括從中央到地方再到基層的一個過程，而其中最困難的就是基層社會治理。加快推進(jìn)地區(qū)市域社會治理法治化，主要是針對地方和基層而言。在法治內(nèi)容宣傳教育方面，努力營造全社會學(xué)法，用法，知法，懂法的濃厚氛圍，加強(qiáng)法制培訓(xùn)力度，推進(jìn)法律法規(guī)的宣傳教育，將法制教育納入日常培訓(xùn)目錄，要以守法為基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固社會治理的法治基石。與此同時，進(jìn)一步加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。在宣傳教育方面，還可以運(yùn)用地區(qū)廣播和地方電視臺、快手抖音等短視頻平臺、微信公眾號、小程序等現(xiàn)代新媒體技術(shù)進(jìn)行宣傳教育。

（五）因地制宜，建立全面社會治理法治體系

國務(wù)院曾發(fā)表意見明確將泛珠三角地區(qū)定位為重要地區(qū)，比如，近些年來就一直提到泛珠三角地區(qū)是“全國改革開放先行區(qū)、全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎、'一帶一路'建設(shè)重要區(qū)域、生態(tài)文明建設(shè)先行先試區(qū)”。要實(shí)現(xiàn)完善泛珠三角地區(qū)的社會治理法治化，需要充分考慮這個地區(qū)的特殊性，積極推進(jìn)立法的精細(xì)化，更加強(qiáng)調(diào)法律的可執(zhí)行性，著力解決所制定的法律管不管用、適不適用、能不能解決實(shí)際情況的問題，因地制宜地建立全面社會治理法治體系。

三、由泛珠三角地區(qū)市域社會治理看社會基層綜合治理

基層社會治理是一項系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計、體系構(gòu)建、技術(shù)支撐、隊伍建設(shè)、資源整合等方面的整體性聯(lián)動?；鶎由鐣M織在基層政府的指導(dǎo)下進(jìn)行自身管理和發(fā)展，承擔(dān)了促進(jìn)整個基層社會的協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。社會組織作為多元主體中不可或缺的一部分，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。發(fā)揮社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)主要作用，對于推動社會治理重心向基層下移，動員各方力量，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，打造共建共治共享的社會治理格局有十分重要的意義。

泛珠三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要區(qū)域，文化十分繁榮，世界不同地區(qū)、不同民族的人群在這里交匯，推進(jìn)該地區(qū)的社會治理法治化是穩(wěn)定該地區(qū)的一個重要措施，也是促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然之路。要實(shí)現(xiàn)社會治理的法治化即社會治理在法治框架內(nèi)運(yùn)行，就要建立起以法治為主導(dǎo)的治理模式，運(yùn)用法治思維和法治方式，為泛珠三角地區(qū)市域社會治理提供堅強(qiáng)的法治保障。

四、加大泛珠三角地區(qū)市域社會治理法治化的優(yōu)勢

習(xí)近平總書記對于社會治理改革創(chuàng)新提出了“要堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，以良法促發(fā)展、保善治”的方法論指導(dǎo)，泛珠三角地區(qū)市域社會治理法治化不僅有利于我國社會主義法治體系的建立和完善，也有利于中國特色社會主義法律體系的形成，更有利于增強(qiáng)我國在國際事務(wù)中的影響力，取得經(jīng)驗成果從一定程度上來說對其他社會主義國家的發(fā)展也具有良好的借鑒意義，進(jìn)而也能增強(qiáng)我國在國際事務(wù)中的影響力，成為國際舞臺上的一支不可忽視的重要力量。