孫?。ńK農墾集團南通有限公司）

習近平總書記指出，在整個發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。江蘇農墾三孔橋片區(qū)位于南通開發(fā)區(qū)，由于歷史久遠、各項基礎設施較為老舊，職工居民生產生活存在一些亟待解決的難題。本文在深入基層一線走訪，召開管理人員、基層代表座談會進行調研的基礎上，就提高職工群眾美好生活滿意度提出對策建議。

一、基本概況

三孔橋片區(qū)原為江蘇生產建設兵團四師師部所在地，區(qū)域內駐南通長江造紙廠、南通農墾熱電站、勤奮藥業(yè)公司、農墾南通電力公司、南通絲綢印染廠等農墾下屬企業(yè)，曾經是場域內的經濟中心。近年來，隨著地方發(fā)展中心轉移、產業(yè)升級，三孔橋地區(qū)逐漸變成了一個老舊片區(qū)。目前，南通長江造紙廠、南通農墾熱電站大部分農墾職工群眾居住生活在三孔橋，由蘇墾南通公司代管。隨著人們對美好生活的向往，三孔橋片區(qū)民生的保障水平與周邊地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農墾經濟發(fā)展、民眾的心理預期形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問題正在日漸顯現(xiàn)。

南通長江造紙廠建立于1969年，南通農墾熱電站建立于1985年。因經濟政策調控、隨著國家大氣候影響，兩單位分別于1992年、1993年經省農墾總公司批準停產待產，根據(jù)《關于省農墾城區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險移交屬地管理有關問題的通知》（蘇勞社險管〔2004〕13號）精神，農墾熱電站、長江造紙廠的職工社保于2004年轉移至南通地方參保，至2021年8月底，長江造紙廠在冊職工28人（下崗職工27人、留守職工1人），已退休職工161人（70～79歲39人、80～89歲12人、90～99歲1人）。農墾熱電站在冊職工19人（下崗職工17人、留守職工2人），已退休職工30人（70～79歲11人、80～89歲2人）。上述兩家單位在冊特困職工共計9人，退休特困職工共計4人。

二、存在問題

為精準掌握三孔橋片區(qū)的情況，通過查閱資料、實地走訪、召開座談會等形式，發(fā)現(xiàn)有以下幾個主要問題。

一是三孔橋片區(qū)建設起步較早，源于二十世紀六、七十年代，道路等基礎設施老化，公共設施配套不完善，城鎮(zhèn)面貌更新改造難度大，片區(qū)內綠化景觀風貌較差，難以滿足職工群眾日益增長的高質量生活水平需求，對加快改造三孔橋片區(qū)現(xiàn)狀充滿期盼，要求將所住區(qū)域納入開發(fā)區(qū)拆遷計劃范圍，以改善生活水平，提高生活質量。

二是三孔橋片區(qū)無工會組織，部分退休職工認為缺失墾區(qū)組織關懷，職工群眾歸屬感不強。屬地政府對三孔橋片區(qū)職工群眾關心較少，大家盼望獲集團公司給予更多生活上關懷和政策上幫扶。部分職工群眾因工資低、生活來源收入少，存在因病導致生活困難現(xiàn)象。部分退休80歲以上職工要求參照地方和農墾政策每月按時發(fā)放尊老金。

三是三孔橋片區(qū)職工住宅區(qū)拆遷糾紛較多：主要是租的公房在允許買賣的時候未作價購買，現(xiàn)要求享受拆遷空房補貼；房屋私下交易，未及時過戶，遇到拆遷引發(fā)糾紛；片區(qū)以外的人在住宅區(qū)買房開了票，長期未入住，被別人以其他名義占用，遇到拆遷引發(fā)糾紛。

四是長江造紙廠、農墾熱電站納入地方統(tǒng)籌時還存在醫(yī)保費欠繳。兩單位職工于2001年納入南通市醫(yī)保系統(tǒng)。長江造紙廠有57名退休職工，農墾熱電站有9名退休職工醫(yī)保均未繳滿最低年限15年，都盼望醫(yī)保能按實際繳費年限補繳至滿15年，以保障終身享醫(yī)療保險待遇。

三、對策和建議

破解民生難題要堅持從實際出發(fā),著眼長遠,立足當前,多措并舉,全面覆蓋。要在醫(yī)療、養(yǎng)老、綜治等方面完善相關保障制度,逐步實現(xiàn)基本的社會公平,促進社會全面和諧穩(wěn)定。對當前能夠解決的問題,特別是群眾迫切希望解決的問題,要積極采取措施研究解決。蘇墾南通公司始終高度重視三孔橋片區(qū)的民生問題，針對現(xiàn)狀，圍繞職工群眾反映的難題，克服畏難情緒，樹立為民服務的理念，堅持以人民為中心，把職工群眾所想落實到實際行動中，不斷提高職工群眾生活的滿意度和幸福感。

（一）提高認識，用實際行動解決強烈訴求

三孔橋片區(qū)城鎮(zhèn)面貌和周邊鄉(xiāng)村相比總體上較落后，已是南通開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的洼地，三孔橋職工群眾日益反映的拆遷訴求愿望強烈。面對強烈訴求，蘇墾南通公司利用屬地政府南通市經濟技術開發(fā)區(qū)的張江公路升級改造項目契機，向南通開發(fā)區(qū)積極爭取三孔橋片區(qū)職工居住樓拆遷，經過南通公司不懈努力，在與南通開發(fā)區(qū)多次溝通協(xié)調下，南通開發(fā)區(qū)最終同意將原本沒有納入拆遷范圍的三孔橋片區(qū)部分區(qū)域納入拆遷范圍。同時推進三孔橋區(qū)域與地方供電、供水、供氣、通訊、垃圾處理等基礎設施對接，努力為民辦實事。

（二）多措并舉，提升職工群眾歸屬感幸福感

一是與屬地街道積極對接，為職工群眾提供居家養(yǎng)老、扶貧濟困、就業(yè)指導、綜治平安、便民利民等服務，確保在第一時間解決職工群眾的燃眉之急。二是成立三孔橋片區(qū)職工群眾工會組織，建議由南通公司代管，成員由南通公司、農墾熱電站、長江造紙廠等相關單位人員組成，旨在改善職工生活，對困難職工開展幫扶等。三是借助慈善公益組織等資源，動員、組織各方面社團力量，共同參與捐款捐物，幫助患重病職工家庭。四是建議集團公司設立專項關愛基金，給予困難職工群眾特殊關愛。建議給予在省農墾社會保險處辦理退休手續(xù)的80歲以上退休職工發(fā)放尊老金，讓陽光政策惠及老一輩農墾人，能否由集團公司撥款，蘇墾南通公司牽頭完成。

（三）公平正義，認真處理拆遷糾紛案件

根據(jù)個別群眾信件舉報反映的前管理人員侵犯職工享受公房作價權益問題等拆遷糾紛案件，南通公司紀委高度重視，依照程序，組成調查組，堅持實事求是的原則，通過談話調查，實地走訪、查閱檔案等形式認真核查舉報情況，做到是非分明，以理服人，如實向舉報人反饋調查結果，把矛盾糾紛在源頭上控制住。

（四）突出重點，讓醫(yī)療保障惠及職工群眾

根據(jù)調查長江造紙廠、農墾熱電站兩家單位經辦人表示，當年醫(yī)保中心人員未提及需要補交任何醫(yī)保費用。熱電站和造紙廠這兩家單位20世紀90年代就因國家宏觀政策原因關停歇業(yè)，為了不給地方造成社會穩(wěn)定隱患，多年來農墾一直按規(guī)定繳納這兩家單位的社保費用及發(fā)放生活費，彰顯著國企的擔當。