姚天香 袁曉文（貴州財經(jīng)大學綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

一、特色田園鄉(xiāng)村建設的作用

（一）推動鄉(xiāng)村振興開新局的有效舉措

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手”。2021年春節(jié)前夕，習近平總書記視察貴州省時提出了“要在鄉(xiāng)村振興上開新局”的重要指示精神，為貴州省做好鄉(xiāng)村振興工作提出了新的更高要求。近年來，貴州省在鄉(xiāng)村建設上頻頻發(fā)力，取得了顯著成效，但鄉(xiāng)村仍面臨缺資源、缺人才、缺服務、缺特色、缺活力等問題和挑戰(zhàn)。為此，省委省政府印發(fā)《關于分類分級推進鄉(xiāng)村振興的指導意見》《貴州省特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范試點建設方案》等文件，以特色田園鄉(xiāng)村建設為抓手，以點帶面、點面結合，注重系統(tǒng)集成，選取50個示范點先行先試，開啟了鄉(xiāng)村振興開新局的熱潮，這是全面推進鄉(xiāng)村振興的應有之義和有效舉措。

（二）加快鄉(xiāng)村建設的重要路徑

習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調“建設什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設鄉(xiāng)村，是擺在我們面前的一個重要課題”“鄉(xiāng)村建設要抓緊干起來，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功”。貴州省的鄉(xiāng)村建設經(jīng)歷了從“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”及其基礎設施建設“六項行動”到“十百千”鄉(xiāng)村振興示范工程再到“四園四美”建設目標的這樣一個進程，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了根本變化，生產(chǎn)生活條件進一步改善。簡單地復制過去的鄉(xiāng)村建設模式已不適用鄉(xiāng)村振興的要求，必須要以特色田園建設為切入口，探索走出一條可復制、可推廣的西部地區(qū)一般鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑。

（三）脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的有力支撐

貴州省脫貧攻堅成效斐然，是全國貧困人口最多、減貧人數(shù)最多的省份，“十四五”開局，如何鞏固脫貧成果，確保群眾不返貧、不致貧的任務依然艱巨，一些地方的脫貧成效還不夠穩(wěn)固，長效脫貧機制還不夠健全。開展特色田園鄉(xiāng)村建設是脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的載體之一，能為鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興打好堅實基礎。

二、旗上村特色田園鄉(xiāng)村建設實例分析

（一）旗上村基本情況

1.貴州省遠郊山區(qū)型鄉(xiāng)村的典型代表

一是區(qū)位交通相對便利。旗上村位于貞豐縣者相鎮(zhèn)東北面，東臨北盤江大峽谷，西接雙乳峰景區(qū)、三岔河景區(qū)，距離鎮(zhèn)中心10公里，距貞豐縣城、都興高速貞豐收費站約25公里，由鄉(xiāng)道相連，車程約40分鐘。區(qū)域內(nèi)進村公路、通組道路和串戶路相對完善。

二是特色產(chǎn)業(yè)基礎較好。貞豐縣屬于典型的山地農(nóng)業(yè)縣，被譽為“中國花椒之鄉(xiāng)”，花椒產(chǎn)業(yè)已成為貞豐縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，種殖面積達8.1萬畝。者相鎮(zhèn)引進龍頭企業(yè)貴州裕豐登公司，采取“公司+合作社+群眾”的組織方式，推進萬畝花椒基地建設。目前，旗上村種植花椒7800畝，有3000畝達到初產(chǎn)期，實現(xiàn)年產(chǎn)值1500萬元，帶動農(nóng)戶391戶，戶增收2萬元以上。其中，木角組有花椒388畝；種植水稻780畝（主要是紅米和雜交稻）；部分村民利用山（林）地多的優(yōu)勢，開展本地養(yǎng)殖，以自然放養(yǎng)為主，養(yǎng)殖黃牛400頭、黑山羊120頭。

三是集體經(jīng)濟較為薄弱。成立旗上村級種植、養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，進行花椒和紅米種植，形成了一定的種植規(guī)模，且注冊了“布納阿有機大米”商標，具有一定規(guī)模效益。2020年，旗上村實現(xiàn)村集體經(jīng)濟累積25萬余元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達11094元。以構建種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)為核心，是貴州省大多數(shù)不沿高速公路、不沿城鎮(zhèn)中心、不沿交通樞紐的村莊可選擇的一種模式，能對貴州省一大批遠郊山區(qū)型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展起到示范作用。

2.喀斯特地貌下具有江南水鄉(xiāng)神韻的典型代表

一是自然資源較豐富。旗上村土地面積26.3平方公里，耕地總面積為522.8公頃，水田316.73公頃、旱田206.07公頃，人均耕地面積為0.15公頃。其中示范點木角組土地面積180公頃，耕地總面積為113.33公頃，水田60余公頃、旱田53.33公頃，西邊高處有常年水源2處，可作為飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水，“旱改水”潛力較大。年平均氣溫18.2℃，平均降水量1320毫米，日照在1300～1400小時之間，全年無霜，日照充足，屬于亞熱帶河谷季風氣候，適宜水稻、花椒等亞熱帶經(jīng)濟農(nóng)作物生長，周邊尚無工業(yè)污染，是發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品的理想之地。另有山（林）地66.67余公頃，林地豐富。

二是生態(tài)優(yōu)勢較明顯。旗上村四周山巒環(huán)抱，生態(tài)良好，地勢西高東低，呈階梯狀分布，海拔在824米至1076米之間，屬于典型的喀斯特地貌，村寨綠水青山環(huán)繞，梯田依次展開，田間溪流淙淙，瀑布點綴其中，優(yōu)美的自然風景成為全村明顯的特色。山巒峰林交織，有河流沖積壩子木角海子，山間有階梯狀分布的梯田及貫穿其中的溪流。以改善水環(huán)境、解決水問題、做好水文章為基礎，打造喀斯特地貌下的山水田園模式，為貴州省大多數(shù)喀斯特地貌村莊打造山水田園提供樣板。

3.傳統(tǒng)少數(shù)民族村落的典型代表

旗上村共有722戶3470人，常駐人口722戶3470人，總人口男女比例為1911:1559，年齡構成為0～18歲741人、19～40歲1092人、41～60歲699人，61歲以上938人，是傳統(tǒng)的布依族村寨，布依族占比100%，全村勞動力1743人，其中外出務工1215人。示范點木角組共有212戶998人，主要勞動力中長期外出務工394人，占全村勞動力外出務工人數(shù)的32.4%。

一是民族風情濃郁。旗上村有著濃厚的布依民族風情，村寨內(nèi)布依族語言、服飾、草藥等文化元素富集，村民內(nèi)部溝通交流仍以布依語為主?！叭氯薄傲铝钡葌鹘y(tǒng)節(jié)日時打粑粑、掃寨、祭山、祭田等民俗，婚嫁迎親時“嗩吶對決”“山歌對唱”“壓禮對詞”等布依特色歡慶儀式保留較好，世代傳承土布、蠟染等獨特布依織染傳統(tǒng)，相當部分村民從事土布織染，使用自紡、自織、自染、自繡的布料縫制服飾。

二是農(nóng)耕文化氛圍濃厚。梯田交織、阡陌縱橫、溝渠密布，有“四月八牛神祭拜”“吃新米”“開秧門”等布依族農(nóng)耕儀式，處處呈現(xiàn)春種秋收、夏耘冬藏等農(nóng)耕場景，傳遞出人和自然和諧共生的生態(tài)文化。以弘揚傳承布依文化、筑牢發(fā)展“根”和“魂”為根本，蘊含了村莊發(fā)展的最深厚基礎和最大底氣，將為貴州省其他少數(shù)民族村落內(nèi)涵式發(fā)展提供可復制的范式。

4.脫貧摘帽村的典型代表

一是群眾積極參與。旗上村原為深度貧困村，2020年實現(xiàn)脫貧目標。在脫貧攻堅中，群眾參與發(fā)展、參與建設的積極性已被充分調動起來。根據(jù)木角組入戶調研結果顯示，雖然主要勞動力外出務工比例較高，但留守群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性較高。從對示范點木角組的入戶問卷調查結果來看，100%的群眾愿意參與示范點建設，其中85%的群眾表示愿意投入勞動，65.6%的群眾愿意投入資金參與房屋、庭院改造和綠化，84.3%的群眾愿意將土地流轉給合作社。群眾的積極參與為推進示范點建設奠定了堅實基礎。

二是基層黨組織完善健全。村支兩委班子成員8人，平均年齡35歲，本科文化程度2人，大專文化程度4人，初中文化程度2人。全村共有黨員51名，其中木角組有黨員23名。村黨支部戰(zhàn)斗力、凝聚力強，近年來兩次被表彰為縣級先進基層黨組織。同時，有由省、州、縣、鎮(zhèn)四級派遣工作人員16人組成的鄉(xiāng)村振興工作隊，以及者相鎮(zhèn)黨委書記牽頭負責旗上村鄉(xiāng)村振興工作，基層力量相對充實。

三是基礎設施日臻完善。全村通村通組路已全面硬化，示范點建有通村公路3條、“組組通”道路4條、基本農(nóng)田建設機耕路3條。2018年實現(xiàn)移動、電信、廣電云通訊全覆蓋；2019年完成水、電改造。目前基礎設施較完備，基本實現(xiàn)了路、水、電、訊全覆蓋。所有房屋實施立面風貌改造，廁所以水沖廁所為主，占比60.8%，化糞池設置較普遍。木角組內(nèi)建有公廁2座，38戶鋪設污水管網(wǎng)，建有垃圾收集池3個，布置垃圾收集桶100余個，建有小廣場1個，連戶路實現(xiàn)路燈全覆蓋。旗上村是貴州省具有代表性的脫貧摘帽村，從深度貧困到脫貧摘帽再到鄉(xiāng)村振興建設，以激發(fā)廣大群眾內(nèi)生動力、鞏固拓展脫貧成果為重點，加快打造宜居、宜業(yè)、宜人特色田園鄉(xiāng)村，為全省其他摘帽村探索鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供路徑選擇。

（二）旗上村發(fā)展存在的短板

1.花椒產(chǎn)業(yè)有待提質

旗上村花椒種植規(guī)模較大，但管護投入成本高，管護困難。優(yōu)質品種選育和推廣力度不夠，很多本地優(yōu)質花椒種源未在生產(chǎn)中使用。栽培技術有待提升，長期使用有機農(nóng)藥（主要為除草劑）和工業(yè)化肥，農(nóng)家肥沒有得到有效使用，導致土壤生產(chǎn)力下降。產(chǎn)業(yè)鏈條有待延長，花椒產(chǎn)品多以干花椒為主，初加工水平較低，對花椒果皮、花椒葉、花椒籽、花椒桿等深加工不足，產(chǎn)品附加值不高，規(guī)模效益還需進一步發(fā)揮。

2.人居環(huán)境有待改善

村內(nèi)建筑布局不夠整潔，污水處理系統(tǒng)有待加強建設，污水排放管道有待完善，農(nóng)戶隨意排放生活污水等習慣有待改善。分散式的禽畜養(yǎng)殖會產(chǎn)生糞污亂排亂放現(xiàn)象，對村容村貌影響較大，有待進一步規(guī)范。村民環(huán)境衛(wèi)生仍需繼續(xù)加強。

3.基礎設施有待加強

示范點木角組水源分布廣泛，水資源豐富，但灌溉渠道等水利設施相對缺乏，不能將生產(chǎn)生態(tài)水系串聯(lián)起來。水、電、路、訊等基礎設施需要優(yōu)化布局。

4.公共服務有待完善

村民文化活動場地比較缺乏，示范點木角組的入戶問卷調查結果顯示，74%以上村民希望有活動場所，80%的村民反映村里收發(fā)快遞、購買生活用品不方便，需要加強公共服務設施建設。

三、旗上村特色田園鄉(xiāng)村建設策略分析

（一）發(fā)展定位

聚焦花椒種植、梯田風貌、布依文化，圍繞花椒特色產(chǎn)業(yè)、梯田農(nóng)耕風光、布依田園村寨，打造“山水田園、椒香旗上”定位的特色田園鄉(xiāng)村，成為一二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合示范、山水田園村落建設典范、州級鄉(xiāng)村振興集成示范。

（二）建設思路

堅持規(guī)劃先行、分類指導、產(chǎn)業(yè)融合、改革示范，優(yōu)化山水、田園、村落等空間要素，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上整體按照“一心、兩軸、四區(qū)”理念進行產(chǎn)業(yè)功能布局，以花椒產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，以鞏固紅米、養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)為基礎；在田園風貌打造上，以四季兩色（夏季禾苗綠、秋季稻谷黃、冬季油菜綠、春季菜花黃，全年山地綠）的梯田風貌為重點；在水系打造上，利用示范點豐富的水資源和自然落差，修建引水灌溉工程，將村莊、農(nóng)田、溝渠和木角海子的水系連成一體，形成稻田阡陌縱橫、水系密布的景觀；在院落改造上，堅持不搞大拆、大建，從庭院改造、路邊整治、圍墻修整美化、溝渠綠化等方面入手打造和諧人居空間；在文化傳承上，以傳承布依文化和農(nóng)耕風情為內(nèi)核，瞄準“集成示范”，整合各方資源，塑造山水交融的田園風光、鄉(xiāng)土風格的田園建筑、宜居宜人的田園生活，努力打造契合鄉(xiāng)土風情、富有地域風貌、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的特色田園鄉(xiāng)村。

（三）對策建議

1.做強特色產(chǎn)業(yè)

推動有機花椒種植示范基地提質升級，對花椒種植進行指導，以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式生產(chǎn)經(jīng)營，逐步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初深加工，建設產(chǎn)品精深加工基地，推動貞豐縣裕豐登農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司與貴州科學院輕工業(yè)科學研究所合作，形成創(chuàng)新研發(fā)、種植、加工、精深加工、產(chǎn)品開發(fā)、傳統(tǒng)及現(xiàn)代電商體驗式營銷的產(chǎn)業(yè)鏈模式，努力構建“接二連三”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有地域特色和品牌競爭力的農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收。推廣“紅米—油菜”輪種生產(chǎn)模式，利用山地、林地和秸稈發(fā)展黃牛養(yǎng)殖，拓展增收空間。引進成熟堆肥技術，秸稈養(yǎng)牛、牛糞肥田，實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部物質良性循環(huán)。

2.塑造田園風光

利用示范點豐富的水資源和自然落差，修建引水灌溉工程，將村莊、農(nóng)田、溝渠和木角海子的水系連成一體，形成稻田阡陌縱橫、水系密布景觀，塑造田園水鄉(xiāng)風光。以推進生態(tài)循環(huán)為目標，實施山水林田一體化生態(tài)修復改造。加強土地綜合整治和生態(tài)修復，大力開展石漠化綜合治理和低效林整治，逐步實施集中建房，讓綠水青山更有“顏值”，著力指導構建“農(nóng)田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態(tài)高效集約”的美麗鄉(xiāng)村新格局。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，開展“四拆”“一分三凈五改”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動，引導群眾積極參與清理整治農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、亂堆亂放、殘垣斷壁，美化農(nóng)村人居環(huán)境。對特有建筑風貌的房屋進行改造，發(fā)揮老房子、老物件的歷史價值，巧用廢棄的舊物、廢磚、廢瓦加以改造，賦予鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)韻元素，打造小盆景，形成新亮點，美化環(huán)境，留住鄉(xiāng)愁。

3.傳承傳統(tǒng)文化

深入挖掘鄉(xiāng)村文化元素，優(yōu)化創(chuàng)新文化空間載體，對古建筑、傳統(tǒng)民居等進行保護、修繕和恢復，建設基層文化基礎設施“硬件”，形成文化節(jié)點，利用道路、水流等形成連接廊道，形成由文化節(jié)點和線性廊道組成的文化脈絡。深層次進行挖掘、保護、展示和傳承布依族節(jié)日、語言、服飾、草藥等文化元素，尊重原有的“三月三”“六月六”布依族民俗風情，培養(yǎng)、挖掘、加強民族文化傳承，弘揚布依文化。保護梯田風貌，依托特色紅米產(chǎn)業(yè)，傳承春種秋收、夏耘冬藏的農(nóng)耕文化。保護農(nóng)耕社會孕育的鄉(xiāng)土文化，傳承弘揚尊親孝親、崇德向善、忠孝仁義、儉約自守等優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范。創(chuàng)建各類文明活動，大力開展法律知識普及活動、民俗節(jié)慶活動等，將社會主義核心價值觀融入新時代鄉(xiāng)村文化，不斷培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

4.激發(fā)鄉(xiāng)村活力

突出村民的主體地位，積極引導村民參與到特色田園鄉(xiāng)村建設項目實施、維護和長效管理中來。在堅持農(nóng)民主體、農(nóng)民利益優(yōu)先和農(nóng)村集體經(jīng)濟主導的前提下，構建項目共建、收益共享、共同管理、共同受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制，發(fā)揮政府投資的引領帶動作用，吸引社會多元主體和社會資本共同參與，推動村民就業(yè)、市民下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，探索形成可持續(xù)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)協(xié)同增收機制，并實現(xiàn)收益分配、就近就業(yè)。建立鄉(xiāng)賢會、外出返鄉(xiāng)人才庫、致富帶頭人檔案、鄉(xiāng)土技能人才庫等，通過微信群、QQ群，加強聯(lián)系互動，建立健全激勵機制，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供對接平臺，鼓勵各類人才下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動更多社會力量、社會資源來到農(nóng)村、留在農(nóng)村。建立村莊發(fā)展顧問機制，鼓勵專家顧問陪伴式服務，擔當村莊發(fā)展智庫。加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設，開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓，培養(yǎng)種植能手、能工巧匠，提高本土人才存量。大力向試點村選派人才，對引進人才及縣直部門公開招聘人員優(yōu)先選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，明確選派至相關試點村開展工作。加大公共服務基礎設施和配套設施建設力度，建立健全“設施有限配置、服務全面覆蓋”的鄉(xiāng)村公共服務體系。在村莊合理配置各類公共服務設施，推動文化活動場所、健身場地、快遞服務等公共服務有效覆蓋，滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需要和農(nóng)戶生活需求。

5.建強村級組織

堅持黨建引領組織全面振興，加強村級黨建，扎實推進黨支部標準化、規(guī)范化建設，選優(yōu)配強以村黨組織書記為帶頭人的村“兩委”班子，采取“五個一批”方式選拔儲備村“兩委”候選人員，注重從致富能手、退役軍人、返鄉(xiāng)大學生、村醫(yī)村教、合作社負責人等群體中選拔村級后備干部，進一步優(yōu)化村干部隊伍結構。大力發(fā)展黨員，創(chuàng)新建立黨員家庭戶、黨員示范組等，發(fā)揮農(nóng)村黨員及黨員家庭的先鋒、先導、先行作用。摸準摸透村情民意，創(chuàng)新推進“支部+族老”“支部+寨老”的治理方式，充分發(fā)揮“村規(guī)民約”的規(guī)范作用，促進家庭和諧、鄰里和諧、村民自治、干群融洽，最大限度地發(fā)揮村莊治理合力。

6.創(chuàng)新綜合示范

爭取新一輪農(nóng)村土地制度改革試點，積極實施“三塊地”改革，探索農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革管理新機制，在自愿有償退出宅基地、宅基地有償使用等方面做出有益探索。深化“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，激發(fā)和壯大集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力，讓農(nóng)民分享到集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村改革成果。全面推進“村社合一”，組織社會力量結對支持示范村鄉(xiāng)村振興建設，持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

四、結語

特色田園鄉(xiāng)村建設是一個系統(tǒng)工程，要以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，以激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力為核心，優(yōu)化山水、田園、村落等空間要素，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，凝聚基層黨組織合力，形成風貌協(xié)調、錯落有致、田院融合的美麗特色田園，逐步建成宜人、宜居、宜業(yè)、宜樂特色田園鄉(xiāng)村。