劉文敏（中共郴州市委黨校郴州社會主義學(xué)院）

一、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的基本內(nèi)涵

2021年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，“構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”，并未闡明現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的具體內(nèi)容。2021年3月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展視頻會，會議從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度指出，“構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，要以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點，以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為拓展，以鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)為帶動，以新型服務(wù)業(yè)為補充，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”，但產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵遠超于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)體系更多地是強調(diào)相互關(guān)聯(lián)的不同因素、不同部門之間的協(xié)調(diào)性和整體性。結(jié)合國內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展的實踐與研究，筆者認為現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的概念可以概括為：以鄉(xiāng)村資源為中心，以縣域為主要圈層，以農(nóng)民為主體，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為根本路徑，以鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重要組成，形成的緊密銜接、運行高效、彰顯價值的綜合產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

二、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的鮮明特征

現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系更多地是發(fā)展理念在鄉(xiāng)村區(qū)域的整體性體現(xiàn)，具體來說，包含以下三個獨有的特性。

（一）構(gòu)成多樣性

我國農(nóng)業(yè)在資源上呈現(xiàn)人多地少的基本特征，但具體到不同鄉(xiāng)村地域，各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的模式也不盡相同。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來看，農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)門類齊全，提供的是多樣化的農(nóng)產(chǎn)品。從新業(yè)態(tài)的角度來看，觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)，拓寬了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邊界，就業(yè)機會和增收空間變多。在大國小農(nóng)的基本國情下，家庭經(jīng)營主體仍是小規(guī)模經(jīng)營，但家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系不同環(huán)節(jié)，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。

（二）內(nèi)容綜合性

現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為一個體系，涉及的內(nèi)容多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，具有綜合性。首先，綜合性意味著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間相互滲透，表現(xiàn)為資源的綜合功能。農(nóng)業(yè)除了提供農(nóng)產(chǎn)品這一傳統(tǒng)功能外，還具有生態(tài)價值和提供景觀、休閑環(huán)境等功能。其次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綜合性還指農(nóng)業(yè)資源的綜合利用，如農(nóng)作物種植的糧食可用來食用，農(nóng)作物秸稈可用作肥料、燃料，也可作為手工藝品的原料，發(fā)展鄉(xiāng)村手工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。最后，在產(chǎn)業(yè)體系環(huán)境下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不是單純的經(jīng)濟內(nèi)容，包含著豐富的鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，鄉(xiāng)村習(xí)俗、風(fēng)土人情等已成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要元素。

（三）要素整體性

產(chǎn)業(yè)要素是指對產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展起支撐作用的物質(zhì)和非物質(zhì)因素。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系下的產(chǎn)業(yè)要素包括土地資源、水資源、資本、勞動力、村落、民宅等物質(zhì)性的，也包括環(huán)境、傳統(tǒng)文化、生活方式、民俗民風(fēng)等非物質(zhì)性的。要素的整體性是指各產(chǎn)業(yè)要素之間相互依存、相互依賴、相互影響，構(gòu)成了不可分割的有機整體，形成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的空間布局、結(jié)構(gòu)形態(tài)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素的整體性要求樹立立體產(chǎn)業(yè)思維模式，把鄉(xiāng)村所有產(chǎn)業(yè)要素都納入其中，彼此融合，繼而產(chǎn)生整體效應(yīng)大于部分之和的效果。

三、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建邏輯

構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系必然要立足于各地的發(fā)展實際和發(fā)展需求，但主要邏輯是相同的，在不觸碰底線的前提下，解決“三農(nóng)”問題，具體來說主要是四個方面。

（一）以確保國家糧食安全為底線

民以食為天，糧食安全問題事關(guān)國家整體安全。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)源于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)和手工業(yè)，在新發(fā)展形勢下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的功能、路徑、政策組合方式等都發(fā)生了變化。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸突破邊界，但農(nóng)業(yè)基本功能絲毫不能動搖，必須保障我國14億人口的吃飯問題，實現(xiàn)糧食問題自主可控。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要有底線思維，必須嚴守18億畝耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，要高度警惕各種形式的掩蓋農(nóng)田非糧化使用。

（二）以提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平為核心

現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系不等同于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但核心內(nèi)容仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系必須以農(nóng)業(yè)為中心，以挖掘農(nóng)業(yè)多功能性為依托，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率為根本遵循。從農(nóng)業(yè)來看，我國農(nóng)業(yè)無論是價格、產(chǎn)量還是產(chǎn)品質(zhì)量，與發(fā)達國家相距甚遠，在國際市場上難以形成競爭力。從農(nóng)產(chǎn)品供給來看，我國農(nóng)產(chǎn)品只覆蓋低級、粗加工市場，國內(nèi)部分高端產(chǎn)品市場被國外品牌搶占，導(dǎo)致盈利水平較低。

（三）以實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展為支撐

鄉(xiāng)村要想持續(xù)發(fā)展，需要鄉(xiāng)村有人才、需要農(nóng)業(yè)有競爭力、需要鄉(xiāng)村發(fā)展有吸引力。城鎮(zhèn)化加速了鄉(xiāng)村勞動人口的轉(zhuǎn)移，偏遠鄉(xiāng)村的空心化現(xiàn)象持續(xù)孵化，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟弱化，村級組織機構(gòu)缺乏提供公務(wù)服務(wù)的能力和動力，發(fā)展的可持續(xù)性弱，亟待解決的問題較多，發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展能夠促使產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，吸引資金、人才等資源流向農(nóng)村。農(nóng)民和經(jīng)營主體收入水平增加后，鄉(xiāng)村基層治理能力提升，公共服務(wù)水平增強，為鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展提供強勁動力。

（四）以促進農(nóng)民增加收入為宗旨

當(dāng)前，我國還有6億月收入1000元以下的低收入人群，幾乎都在鄉(xiāng)村，共同富裕要解決的關(guān)鍵在鄉(xiāng)村，重點也在鄉(xiāng)村。2020年郴州鄉(xiāng)村居民人均可支配收入17532元，城鄉(xiāng)之間的比值達到1:2.11，且增長速度低于城鎮(zhèn)居民。城鄉(xiāng)收入水平的差距意味著郴州鄉(xiāng)村的發(fā)展水平較落后，城鄉(xiāng)之間的不平衡矛盾較突出。農(nóng)民要增收致富關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系就是要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，形成以農(nóng)民利益最大化為目標的利益聯(lián)結(jié)機制，縮短城鄉(xiāng)差距，促使農(nóng)民能夠獲得持續(xù)穩(wěn)定增長的收入。