蘇煜（青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

一、引言

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問(wèn)題。2021年是“十四五”開(kāi)局之年，在中央發(fā)布“一號(hào)文件”中明確把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活，并提出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游精品線(xiàn)路，完善配套設(shè)施，作為構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系重要戰(zhàn)略。開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游不僅有利于將原始粗放、附加值較低的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)為現(xiàn)代精密、附加值較高的體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，還可以有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共處。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村居民來(lái)說(shuō)，可以改善鄉(xiāng)村環(huán)境，提升鄉(xiāng)村文明，還能拉動(dòng)青年人回鄉(xiāng)就業(yè)，解決現(xiàn)有留守兒童教育、留守老人養(yǎng)老等深層次的復(fù)雜問(wèn)題。修武縣作為全國(guó)縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π偌铱h，其以鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的模式取得了良好效果，總結(jié)修武縣發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，梳理出相應(yīng)的問(wèn)題，提出對(duì)策和建議，為其他地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供借鑒。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，全國(guó)旅游資源串珠成線(xiàn)，產(chǎn)業(yè)格局全面打開(kāi)，各地區(qū)紛紛挖掘內(nèi)部旅游，打造特色品牌，助力鄉(xiāng)村振興，河南省修武縣就是其中的典型案例。修武縣以國(guó)家5A級(jí)景區(qū)——云臺(tái)山為依托，立足良好的山川風(fēng)光和淳樸的民風(fēng)民俗，整合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色，形成了以精品民宿為主線(xiàn)的鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)，為修武鄉(xiāng)村旅游注入發(fā)展新動(dòng)能，先后建成民宿旅游環(huán)線(xiàn)，實(shí)施民宿組團(tuán)，高標(biāo)準(zhǔn)打造精品民宿。

（一）將生態(tài)文明賦予紅色內(nèi)涵，打造黨員教育產(chǎn)業(yè)鏈

修武縣深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記的“兩山理論”，利用地域豐富的生態(tài)文明資源，將紅色文化和生態(tài)文明建設(shè)融合傳播，建設(shè)紅色資源點(diǎn)，打造黨員教育產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大旅游參觀群體類(lèi)型，賦予生態(tài)旅游的紅色內(nèi)涵。如疊彩洞精神黨性教育館，游客既能聽(tīng)講解、觀展覽、看專(zhuān)題片，還能觀看云臺(tái)山風(fēng)景，實(shí)地感悟修武一斗水村黨員干部群眾在修陵公路大會(huì)戰(zhàn)中體現(xiàn)出的“革故鼎新、銳意進(jìn)取的突破精神，不忘初心、克己奉公的廉潔意識(shí)，百折不撓、堅(jiān)持不渝的鋼鐵意志”。大南坡村則連同金廂紅色文化館、黨建廣場(chǎng)、榕樹(shù)公園等串起一條紅色旅游線(xiàn)，無(wú)聲地為游客們講述這里發(fā)生動(dòng)人的革命故事。

（二）用美學(xué)理念發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，塑造特色產(chǎn)業(yè)新形態(tài)

修武縣以歷史文化積淀為基礎(chǔ)，以美學(xué)設(shè)計(jì)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過(guò)風(fēng)貌整治、建筑改造、風(fēng)物挖掘和文化傳播等措施，景區(qū)化打造特色村莊，實(shí)現(xiàn)村村有特色，從而升級(jí)產(chǎn)業(yè)定位，以點(diǎn)帶面的方式推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。如五星級(jí)民宿具有古典美的“云上院子”是由廢棄20多年的學(xué)校改造而成，將石木結(jié)構(gòu)與田壟山間的古村翠林融為一體，實(shí)現(xiàn)美學(xué)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合的新路徑，普通的酒店升級(jí)為優(yōu)質(zhì)民宿，成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，云臺(tái)山的新地標(biāo)。截至目前，全縣首批36個(gè)鄉(xiāng)村美學(xué)示范項(xiàng)目已陸續(xù)建成，一批美學(xué)項(xiàng)目初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)三產(chǎn)融合聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好效果。

（三）以事前規(guī)劃開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜開(kāi)辟新路徑

修武縣在探索以美學(xué)理念發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中，堅(jiān)持事前規(guī)劃先行的道路，邀請(qǐng)海內(nèi)外頂尖設(shè)計(jì)師、藝術(shù)家、鄉(xiāng)建專(zhuān)家等參與規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持無(wú)規(guī)劃不建設(shè)，避免了一些地方“一刀切”大拆大建的破壞式發(fā)展模式，而是嚴(yán)格控制建設(shè)工程，分批分層次進(jìn)行建設(shè)。如鄉(xiāng)村美學(xué)建筑通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)山上山下、城里城外差異發(fā)展，規(guī)模雖小但突出了精、美、特，景城融合，以最小的破壞、最低的成本獲得經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，為調(diào)動(dòng)村民積極性，共同建設(shè)美麗家園，采用公益資金、企業(yè)投資、政府和企業(yè)合作、對(duì)外招商、村集體集資分紅等多種投入方式，破解了美學(xué)項(xiàng)目建設(shè)的資金難題，村民的內(nèi)生動(dòng)力充分激活，在鄉(xiāng)村建設(shè)中展現(xiàn)出共建、共享、共治的鄉(xiāng)村治理新格局。

三、存在問(wèn)題

（一）缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)識(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

修武縣通過(guò)高水平的規(guī)劃，初步實(shí)現(xiàn)了一村一韻的特色村莊，但這些規(guī)劃水平高的村落項(xiàng)目，工作推進(jìn)難度非常大，政策延續(xù)性有待加強(qiáng)。部分村落項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不健全，一些基本的停車(chē)場(chǎng)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、游客集散服務(wù)中心等配套設(shè)施還處于建設(shè)中。在實(shí)地走訪(fǎng)修武縣大南坡村中發(fā)現(xiàn)，該村雖然有濃郁的紅色文化，但仍存在旅游項(xiàng)目單一，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈缺乏，地標(biāo)性標(biāo)識(shí)牌不明顯現(xiàn)象，還有多條在建施工道路、垃圾隨地亂扔、車(chē)輛不規(guī)范停放現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮。

（二）缺乏數(shù)據(jù)智能，民眾認(rèn)可程度低

鄉(xiāng)村旅游合作發(fā)展模式在研究方向、合作團(tuán)隊(duì)協(xié)商洽談、景區(qū)配套融合仍需深度謀劃。尤其是鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過(guò)程中對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的利用和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的掌握上要求比較高，但由于修武縣鄉(xiāng)村地區(qū)青年人才缺乏，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)不足，線(xiàn)上平臺(tái)的維護(hù)有待管理，導(dǎo)致對(duì)信息的把控往往存在滯后性，急需補(bǔ)充旅游專(zhuān)業(yè)人才。以大南坡村為例，鄉(xiāng)村居民老年人居多，他們熱情度雖高，但專(zhuān)業(yè)能力缺乏，而青年人則暫時(shí)沒(méi)有看到實(shí)際成效，對(duì)鄉(xiāng)村旅游文化資源也缺乏認(rèn)同感，導(dǎo)致整體的數(shù)據(jù)化智能化不足，民眾認(rèn)可度、參與度有待進(jìn)一步提升。

（三）缺乏亮點(diǎn)產(chǎn)品，核心競(jìng)爭(zhēng)力不足

當(dāng)前，修武縣鄉(xiāng)村旅游主打竹林七賢文化、陶瓷文化、懷梆文化等作為宣傳特點(diǎn)，打造了七賢文化康養(yǎng)小鎮(zhèn)、當(dāng)陽(yáng)峪絞胎瓷特色小鎮(zhèn)等文化傳承基地，弘揚(yáng)漢文化，但同時(shí)也應(yīng)看到雖然將文化內(nèi)涵賦予到旅游中，但其深度不足，知名度還有待提升，而且吸引人眼球的產(chǎn)品較少，缺乏有亮點(diǎn)、立意新穎的標(biāo)志性拳頭產(chǎn)品。作為鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目應(yīng)提升策劃水平、節(jié)慶活動(dòng)品牌意識(shí)，主題資源與鄉(xiāng)村旅游需要深度融合，將鄉(xiāng)村旅游資源整合聚焦出一個(gè)品牌點(diǎn)，打造有足夠吸引力的核心產(chǎn)品才能吸引更多觀眾。

四、意見(jiàn)建議

（一）深入領(lǐng)會(huì)，調(diào)動(dòng)全局助推鄉(xiāng)村旅游

鄉(xiāng)村旅游屬于造血式產(chǎn)業(yè)，是一種受益人數(shù)多、帶動(dòng)性強(qiáng)、覆蓋面廣泛的產(chǎn)業(yè)，而且作為一種物質(zhì)文明和精神文明相融合的產(chǎn)業(yè)，在提升鄉(xiāng)村居民收入和居民修養(yǎng)方面可以發(fā)揮出更大的作用。當(dāng)前，我國(guó)正在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果走向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興階段。同時(shí)，我國(guó)旅游業(yè)已跨入“全民休閑度假旅游時(shí)代”，鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略有著不可替代性。各級(jí)政府要強(qiáng)化政策優(yōu)惠措施，出臺(tái)相關(guān)稅收政策保障措施，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提升居民生態(tài)文明意識(shí)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，要加大財(cái)政性資金投入，統(tǒng)籌利用惠農(nóng)資金，特別是對(duì)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村進(jìn)村道路、停車(chē)場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等方面加強(qiáng)建設(shè)力度。此外，還要搭建企業(yè)與農(nóng)村居民的合作平臺(tái)，支持旅游企業(yè)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)。建立起緊密的利益紐帶，讓企業(yè)主動(dòng)吸納或租賃農(nóng)戶(hù)的農(nóng)田、果園、房屋等生產(chǎn)資源，并與政府幫扶資金合作，從而保障企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用窆步ü蚕?，盤(pán)活農(nóng)村旅游資源要素，實(shí)現(xiàn)增收致富。

（二）智能網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新機(jī)制扶持鄉(xiāng)村旅游

智能網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人才是第一資源，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其是要引導(dǎo)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)、大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回村、青年回村，能夠留下來(lái)專(zhuān)心發(fā)展，這就需要健全工作機(jī)制和社會(huì)幫扶機(jī)制，形成帶動(dòng)性榜樣示范效應(yīng)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生產(chǎn)生活的良好環(huán)境。同時(shí)，在前期要積極推進(jìn)各類(lèi)企事業(yè)單位、社會(huì)組織與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目“結(jié)對(duì)子”，進(jìn)行“一對(duì)一”幫扶，在勞動(dòng)用工、農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、宣傳推廣等方面加強(qiáng)對(duì)口扶助，做好鄉(xiāng)村旅游前期的培育發(fā)展，安穩(wěn)度過(guò)項(xiàng)目的“嬰幼兒”階段，避免只管數(shù)量、不重質(zhì)量，只顧一時(shí)、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的短視政策。此外，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，特別是智慧鄉(xiāng)村游建設(shè)方面，企業(yè)要發(fā)揮出更大作用，建設(shè)在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)，從而逐步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”模式，最終實(shí)現(xiàn)信息智能推送、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)功能。

（三）特色精品，樹(shù)立鄉(xiāng)村旅游品牌

樹(shù)立精品意識(shí)，從提升創(chuàng)意設(shè)計(jì)角度出發(fā)，建設(shè)亮點(diǎn)紛呈的旅游民宿發(fā)展新局面。用發(fā)展的眼光看待，多為鄉(xiāng)村居民建設(shè)室內(nèi)外公共空間，改變一些地區(qū)存在著有新房無(wú)新農(nóng)村的現(xiàn)狀。同時(shí)，確保休閑度假環(huán)境承載力，既要鄉(xiāng)村美也要群眾富，強(qiáng)調(diào)縣域統(tǒng)籌，鼓勵(lì)抱團(tuán)式發(fā)展，積極挖掘本土文化資源，做好典型示范，打造百年老店，因地制宜發(fā)展度假游、養(yǎng)生、民宿經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)品可著眼于全國(guó)，但要以修武為特色，打造修武特色品牌，搶占市場(chǎng)高地。此外，提升鄉(xiāng)村旅游的公共服務(wù)水平，要擴(kuò)大品牌形象宣傳，特別集中介紹旅游村情況，大力發(fā)展鄉(xiāng)村美學(xué)，突出旅游設(shè)計(jì)新概念、新亮點(diǎn)，從而引爆旅游消費(fèi)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。而且，要開(kāi)眼看世界，借鑒國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過(guò)參加和舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力的論壇，全面分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展最新態(tài)勢(shì)，結(jié)合修武鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)際，發(fā)展個(gè)性化、特殊化、差異化的旅游業(yè)態(tài)。

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，不僅需要政府政策支持，注入幫扶資金，還需要社會(huì)層面的廣泛參與，尤其是調(diào)動(dòng)廣大鄉(xiāng)村居民的積極創(chuàng)造性。他們既是創(chuàng)造者又是受益者，這樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”縱深發(fā)展，用互聯(lián)網(wǎng)縮短城鄉(xiāng)居民的心理距離。鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展仍要根據(jù)不同鄉(xiāng)村的地域文化、特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素，因地制宜，明確不同鄉(xiāng)村的類(lèi)型和定位，這樣才能合理引導(dǎo)和把握鄉(xiāng)村旅游發(fā)展動(dòng)向，彰顯鄉(xiāng)村地域特色和個(gè)性之美，從而更好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興。