□陜西省延安市應(yīng)急管理局 劉正年 王凱

延安市現(xiàn)有煤礦50處，核定生產(chǎn)能力5980萬噸/年，位居陜西省第三位。近年來，全市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，全面落實(shí)上級監(jiān)管監(jiān)察部門和陜西省委、省政府工作部署，以煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為主線，以防范遏制煤礦生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高安全監(jiān)管執(zhí)法效能，持續(xù)提升煤礦安全保障水平。2019年以來，全市未發(fā)生較大以上事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)和百萬噸死亡率“三項(xiàng)指數(shù)”逐年下降，煤礦安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。

一、積極擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，煤礦安全工作取得新成效

（一）堅(jiān)持思想引領(lǐng)，樹牢安全發(fā)展理念

延安市堅(jiān)持將“兩個(gè)至上”理念作為政治引領(lǐng)和安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，將貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)“十五條”硬措施作為推動(dòng)各項(xiàng)工作、檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)和“試金石”。2022年以來，市委召開8次常委會(huì)議、市政府召開2次常務(wù)會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對東航客機(jī)墜毀、湖南長沙居民自建房倒塌事故的重要指示精神，制定了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)防范遏制重特大事故的若干措施》，對國務(wù)院安委會(huì)“十五條”、國家礦山安監(jiān)局“二十條”和陜西省“五十條”安全生產(chǎn)措施進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，形成“五十八條”具體措施。市安委辦組織各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）和煤礦企業(yè)學(xué)習(xí)觀看《生命重于泰山—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片，將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神納入煤礦“三項(xiàng)崗位人員”和從業(yè)人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，扎實(shí)開展煤礦安全宣教進(jìn)班組活動(dòng)，推動(dòng)“兩個(gè)至上”入腦入心。

（二）精心謀劃部署，推動(dòng)工作提質(zhì)增效

市政府8次組織召開專題會(huì)議，分析研判安全生產(chǎn)形勢，研究解決突出問題，安排部署安全生產(chǎn)工作。市煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)2次召開全市煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議，部署推進(jìn)重點(diǎn)工作，并印發(fā)了《2022年全市煤礦安全工作要點(diǎn)及責(zé)任分工》，細(xì)化分解27項(xiàng)工作任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開展；研究制定了《延安市深化煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)推進(jìn)治本攻堅(jiān)實(shí)施方案》，劃分明確任務(wù)措施、推進(jìn)治本攻堅(jiān)、開展總結(jié)評估3個(gè)階段，明確14個(gè)方面治本攻堅(jiān)內(nèi)容，列出21項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，制定78項(xiàng)具體針對性措施，并納入三年行動(dòng)“兩個(gè)清單”持續(xù)整改。截至目前，政府層面列出主要問題24條，制定整改制度措施30項(xiàng)，已完成整改21項(xiàng)，整改率達(dá)70%。

（三）筑牢安全防線，壓緊壓實(shí)層級責(zé)任

一是落實(shí)聯(lián)系包保責(zé)任。明確了6名市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保產(chǎn)煤縣（市、區(qū)），市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保日常主體監(jiān)管煤礦企業(yè)，細(xì)化了聯(lián)系包保領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)任務(wù)。二是壓實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。明確了市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市自然資源局聯(lián)系指導(dǎo)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）責(zé)任，市、縣煤礦安全監(jiān)管部門明確了日常主體監(jiān)管煤礦企業(yè)的聯(lián)系包保、駐礦盯守和安全巡查人員及職責(zé)，并在網(wǎng)站、媒體上公告。三是夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。扎實(shí)開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)暨安全生產(chǎn)許可集中執(zhí)法行動(dòng)，成立了2個(gè)執(zhí)法組，分南北2個(gè)片區(qū)，圍繞監(jiān)管部門7項(xiàng)、煤礦上級公司6項(xiàng)、煤礦9項(xiàng)檢查內(nèi)容，對6個(gè)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門、2個(gè)煤礦上級公司、4處市級主體監(jiān)管煤礦進(jìn)行全覆蓋督查檢查，并按照不少于20%的比例對其他煤礦進(jìn)行抽查。嚴(yán)格實(shí)施礦長安全生產(chǎn)考核記分管理，推動(dòng)煤礦第一責(zé)任人履職盡責(zé)。自4月1日正式實(shí)施以來，市、縣監(jiān)管部門累計(jì)對7處煤礦的礦長各記扣3分，對2處煤礦的礦長各記扣6分。

（四）從嚴(yán)打非治違，提升監(jiān)管執(zhí)法效能

一是嚴(yán)厲打擊盜采煤炭資源行為。印發(fā)了《延安市煤炭資源違法開采專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，由各縣（市、區(qū)）政府牽頭，組織自然資源、公安、發(fā)改、煤礦安全監(jiān)管等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，逐個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐條山溝開展“全覆蓋”“地毯式”排查。截至目前，延安市未發(fā)現(xiàn)盜采煤炭資源行為。二是扎實(shí)開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查。明確了8個(gè)方面檢查重點(diǎn)，劃分了自查自改、重點(diǎn)排查、督導(dǎo)檢查、鞏固提升4個(gè)工作階段，對煤礦開展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)大檢查。目前，49處煤礦企業(yè)完成了自查自改，形成自查自改報(bào)告49份，自查發(fā)現(xiàn)問題隱患997條，已全部完成整改；市、縣監(jiān)管部門排查煤礦49處，發(fā)現(xiàn)問題隱患1733條，重大隱患1條；立案查處18起，行政處罰124.8萬元，正在立案查處15起。三是加大“打非治違”力度。采取突擊檢查、夜查巡查、明查暗訪等形式，嚴(yán)厲打擊“五假五超三瞞三不”、擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)等違法違規(guī)行為。緊盯春節(jié)、各級“兩會(huì)”、“五一”、中秋節(jié)等重要時(shí)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，開展了7輪督查檢查和暗訪巡查。2022年以來，延安市累計(jì)督查檢查煤礦343礦次，發(fā)現(xiàn)各類問題隱患3054條，重大隱患2條；立案查處70起，行政處罰295.7萬元，正在立案查處15起。四是暢通安全隱患舉報(bào)渠道。統(tǒng)一組織制作煤礦重大隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)公告牌，除2處煤礦（黃陵縣集賢煤礦已閉坑、子長縣天任煤礦長期停工）未設(shè)立外，其余48處煤礦已全部按要求懸掛或豎立到位。

（五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)重大災(zāi)害治理

一是組織開展專項(xiàng)檢查。對照陜西省煤礦安全“六項(xiàng)管理規(guī)定”和《煤礦防滅火細(xì)則》的8個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，對各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查，推動(dòng)煤礦安全“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”及防滅火細(xì)則落地落實(shí)。截至目前，市、縣監(jiān)管部門累計(jì)排查煤礦190礦次，檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患1898條，下達(dá)執(zhí)法文書110份，立案查處34起，行政處罰203.6萬元。二是全面加強(qiáng)“雨季三防”。印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)做好全市煤礦“雨季三防”工作的通知》，重點(diǎn)對煤礦汛期安全應(yīng)急機(jī)制建立、責(zé)任落實(shí)、方案預(yù)案修訂及演練、安全防范措施落實(shí)、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和防汛物資裝備儲(chǔ)備等進(jìn)行督導(dǎo)檢查。建立了《延安市天氣會(huì)商調(diào)度工作機(jī)制》《自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全突發(fā)事件軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制》《應(yīng)急管理預(yù)警信息發(fā)布制度》，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，確保煤礦安全度汛。三是積極解決難點(diǎn)問題。子長礦區(qū)積極探索使用“邁步式”瓦斯抽放系統(tǒng)，治理開采煤層上覆泥巖瓦斯賦存狀況不明、上隅角瓦斯偏高的問題，已在中達(dá)焦家溝、禾草溝煤業(yè)、禾草溝一號、永興等煤礦取得良好效果。富縣礦區(qū)科學(xué)開展油型氣防治工作，參照黃陵礦區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合西安科技大學(xué)、陜西煤炭科學(xué)研究所等科研院校，研究探索煤油氣共生礦井的油型氣賦存特征及防治措施。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平

一是積極推進(jìn)“電子封條”建設(shè)。將煤礦“電子封條”建設(shè)作為日常執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，進(jìn)行了3輪督導(dǎo)檢查、100余礦次的定向跟蹤督辦。截至2022年4月底，全市50處煤礦，除1處關(guān)停閉坑煤礦（黃陵縣集賢煤礦）、1處長期停工斷電煤礦（子長縣天任煤礦）外，其余48處煤礦均完成了“電子封條”建設(shè)任務(wù)。二是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。將標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況與三年行動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)相對照，開展提級晉檔行動(dòng)。37處正常生產(chǎn)礦井組織開展了標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，其中一級標(biāo)準(zhǔn)化礦井2處（另有4處待考核定級），二級標(biāo)準(zhǔn)化礦井9處，三級標(biāo)準(zhǔn)化礦井20處，另有2處礦井正在積極組織標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。三是積極推進(jìn)智能化建設(shè)。聯(lián)合華為技術(shù)有限公司舉辦了“延安市煤礦智能化建設(shè)交流座談會(huì)”，全力打造安全、綠色、高效的智能化礦井。目前，全市9處煤礦、11個(gè)采煤工作面實(shí)現(xiàn)了智能化，有智能化工作面的礦井產(chǎn)能達(dá)到2765萬噸/年，占比46.24%。黃陵礦業(yè)公司4處礦井、6個(gè)工作面全部實(shí)現(xiàn)智能化采煤，成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)薄煤層、中厚煤層智能化采煤全覆蓋的礦區(qū)。四是積極優(yōu)化采掘工藝。促進(jìn)煤炭企業(yè)與中國礦業(yè)大學(xué)等一批高等院校合作，引進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)的“110”和“N00”采煤工法，大力推廣沿空留巷技術(shù)；邀請北京匯博防沖支護(hù)技術(shù)裝備研究院、北京誠田恒業(yè)煤礦設(shè)備有限公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)量身設(shè)計(jì)了極薄煤層綜采支架，為極薄煤層高檔普采向綜合機(jī)械化和智能化開采過渡奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，全市實(shí)現(xiàn)綜采工藝煤礦40處，實(shí)現(xiàn)綜掘工藝煤礦46處。

（七）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極抓好問題整改

2022年以來，中、省督查檢查和《國家礦山安監(jiān)局陜西局關(guān)于2022年上半年工作情況的報(bào)告》反饋延安市共性問題6條、個(gè)性問題282條，其中政府層面19條、監(jiān)管部門層面49條、企業(yè)層面220條。市安委辦及時(shí)制定了《延安市煤礦安全生產(chǎn)突出問題整改方案》，明確了整改時(shí)限和責(zé)任單位，督促責(zé)任單位和企業(yè)逐條逐項(xiàng)扎實(shí)整改。目前，政府層面16條、監(jiān)管部門層面49條、企業(yè)層面219條已完成整改，剩余政府層面3條、企業(yè)層面1條正在整改中。

二、竭心盡力、攻堅(jiān)克難，推進(jìn)煤礦安全工作邁上新臺階

延安煤礦安全生產(chǎn)形勢雖然總體平穩(wěn)，但也面臨不少矛盾和問題，還存在不少風(fēng)險(xiǎn)和隱患。延安市將認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)“十五條”、國家礦山安監(jiān)局“二十條”、陜西省“五十條”、延安市“五十八條”措施，緊緊圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全”這條主線，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)舉措落地見效。

一是扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)百日行動(dòng)。全面查清黨委政府和部門責(zé)任落實(shí)、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、安全監(jiān)管執(zhí)法效能等情況。加大暗查暗訪力度，對各縣（市、區(qū)）落實(shí)情況排名通報(bào)，確保百日行動(dòng)取得實(shí)效，推動(dòng)安全生產(chǎn)硬措施在煤礦領(lǐng)域落地落細(xì)落實(shí)。

二是深入開展煤礦安全排查整治。全面開展煤礦安全生產(chǎn)大排查大整治，逐礦落實(shí)排查工作組，壓茬推進(jìn)自查自改、專家排查、逐級督導(dǎo)、逐月點(diǎn)評、“回頭看”督查，逐礦形成排查報(bào)告。對發(fā)現(xiàn)的突出問題，深刻剖析問題產(chǎn)生的癥結(jié)和原因，舉一反三，抓好整改，做到整改一條隱患，解決一類問題。

三是全力推進(jìn)三年行動(dòng)治本攻堅(jiān)。組織對煤礦三年行動(dòng)治本攻堅(jiān)實(shí)施方案和陜西省安委辦2021年對各市三年行動(dòng)中期效果評估指出問題整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，查漏補(bǔ)缺，掛圖作戰(zhàn)，跟蹤督促落實(shí)。組織市煤專委相關(guān)成員單位對標(biāo)煤礦三年行動(dòng)方案“硬任務(wù)”，認(rèn)真開展自查自評，深入排查分析問題根源，全面梳理典型經(jīng)驗(yàn)和制度機(jī)制，鞏固提升煤礦三年行動(dòng)工作成效。

四是嚴(yán)懲重處違法違規(guī)生產(chǎn)行為。聚焦災(zāi)害重、風(fēng)險(xiǎn)大、采掘接續(xù)緊張、停產(chǎn)停工整改等煤礦，突出超層越界開采、隱瞞工作面、非正規(guī)開采、以整改之名違規(guī)生產(chǎn)、災(zāi)害治理措施落實(shí)不到位和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，加大集中檢查、執(zhí)法處罰和懲處曝光力度。嚴(yán)厲打擊非法盜采，壓實(shí)縣鄉(xiāng)政府責(zé)任，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、明查暗訪、督促檢查力度。發(fā)現(xiàn)問題線索采取果斷措施，該制止的制止，該移交的移交，該曝光的曝光，防止因排查不到位、措施不得力、行動(dòng)不堅(jiān)決而引發(fā)事故。

五是全力做好煤礦安全度汛工作。深刻汲取近期水害事故教訓(xùn)，健全完善災(zāi)害性天氣預(yù)警和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)向煤礦企業(yè)發(fā)送暴雨洪水等災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)信息，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“三?！币?、執(zhí)行“三區(qū)”管理，落實(shí)極端天氣停產(chǎn)撤人措施，開展汛期應(yīng)急演練，切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，確保煤礦安全度汛。

六是著力夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井建設(shè)，通過創(chuàng)建一批有特色、有亮點(diǎn)、有實(shí)效的示范礦井，努力做到“示范一處、帶動(dòng)一片”。積極推進(jìn)“一優(yōu)三減”，加快實(shí)施智能化改造，推進(jìn)重點(diǎn)崗位機(jī)器人代替，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)和勞動(dòng)組織。加快推進(jìn)信息化建設(shè)，盡快完成國家和省市縣煤礦聯(lián)網(wǎng)任務(wù)，充分利用遠(yuǎn)程監(jiān)管、大數(shù)據(jù)分析等手段，為開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。