黃嘉瑜 陳 健 焦 露

（貴州財經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)學(xué)院〔貴陽大數(shù)據(jù)金融學(xué)院〕,貴州 貴陽 550025）

新時代背景下，城市群在構(gòu)建新發(fā)展格局中扮演著重要角色。國內(nèi)外對城市群的發(fā)展研究較多，如Dadashpoor等（2017）通過研究德黑蘭大都市區(qū)幾十年的城市化發(fā)展進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)城市化發(fā)展主要是由于自然人口的高增長以及城鄉(xiāng)遷移導(dǎo)致快速社會經(jīng)濟(jì)化[1]；Liu等（2021）對東京都市圈的功能城市多中心性做了精細(xì)測度，揭示了該城市的中心性與人類流動模式之間存在區(qū)域特征關(guān)系以及靜態(tài)動態(tài)格局[2]；劉強(qiáng)（2022）等對京津冀城市群和長三角城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響的因素進(jìn)行了研究[3]。現(xiàn)階段國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)城市群的發(fā)展結(jié)構(gòu)基本趨于平衡，但針對西部地區(qū)區(qū)域發(fā)展的研究尚且不足。對此，由貴州省政府批準(zhǔn)、經(jīng)國家發(fā)展改革委同意，于2017年3月8日正式印發(fā)實施《黔中城市群發(fā)展規(guī)劃》，其范圍包括貴陽市、遵義市、畢節(jié)市、安順市、黔東南州、黔南州6個市（州）及貴安新區(qū)的33個縣（市、區(qū)），區(qū)域總面積5.38萬km2，且貴州作為西部陸海新通道節(jié)點，在西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有輻射作用。盡管政策利好，但黔中還存在城市群發(fā)展水平較低、城市規(guī)模缺乏層次、內(nèi)部城市之間同質(zhì)競爭嚴(yán)重，城市交通連接較弱、缺乏創(chuàng)新，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制缺位等問題。加快黔中城市群的發(fā)展不僅是城市群發(fā)展理論的完善，也是國家戰(zhàn)略布局的必然要求。

經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不僅指經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也包括科技、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此本文將從黔中城市群的這四個層面出發(fā)，對其指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，探索黔中城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展策略，為黔中城市群發(fā)展政策提供一定的理論支撐。

1 黔中城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制

1.1 協(xié)調(diào)發(fā)展的動力機(jī)制

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供動力，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展又可以為城市發(fā)展提供良好的、高效的外部環(huán)境，同時也是促進(jìn)雙方協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集聚需要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又離不開產(chǎn)業(yè)帶動，雙方相互作用，相互促進(jìn)。

1.2 協(xié)同發(fā)展保障機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要科學(xué)、有效的保障機(jī)制，而政府的宏觀調(diào)控能力可以為該機(jī)制提供重要保障。孫久文等（2020）在其研究中提出了我國“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的問題，指出在不同行政區(qū)域之間還未建立完善的市場經(jīng)濟(jì)秩序[4]，因此，市場無法對資源進(jìn)行有效配置。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障作用，加強(qiáng)區(qū)域整體創(chuàng)新性建設(shè)，推動城市間合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

2 模型構(gòu)建與檢驗

2.1 模型構(gòu)建

為了有效地評估黔中城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，本文在王德利（2018）提出的相關(guān)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，選用該城市群的經(jīng)濟(jì)、社會、科技以及生態(tài)環(huán)境四個方面的指標(biāo)進(jìn)行分析[5]。從《中國城市統(tǒng)計年鑒》獲取2011—2019年的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗。相關(guān)模型構(gòu)建如下。

將人均GDP、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、平均工資和GDP作為被解釋變量，相關(guān)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)含義如表1所示。

表1 描述性統(tǒng)計

2.2 模型檢驗

對相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行異方差（Wald）、自相關(guān)（Wooldridge）檢驗，發(fā)現(xiàn)模型存在一定程度的異方差與自相關(guān)問題，但由于數(shù)據(jù)量較大，這些問題不會對實證結(jié)果產(chǎn)生較大影響。對經(jīng)濟(jì)、社會、科技、生態(tài)四個模型分別做內(nèi)生性檢驗，發(fā)現(xiàn)工業(yè)GDP與科技支出占比存在內(nèi)生性。由于科技支出增加會帶來技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而提高工業(yè)GDP，而工業(yè)GDP的增加會進(jìn)一步提高對科技創(chuàng)新的支出。本文選用人口增長率作為工具變量，即人口增長率的改變直接影響科技人才的數(shù)量，進(jìn)而影響科技支出的投入，人口增長率的改變，間接帶來相關(guān)城市交通、就業(yè)、居住環(huán)境等問題，而這些問題不會直接影響工業(yè)GDP，相對工業(yè)GDP是外生變量。對社會發(fā)展回歸模型進(jìn)行檢驗時發(fā)現(xiàn)，平均工資與養(yǎng)老保險參保人數(shù)存在內(nèi)生性問題，本文選用城市治理支出作為工具變量。城市治理主要是指城市中醫(yī)療、安全、交通便利性等方面，治理的好壞直接影響人們的參保意愿，而不會直接影響城市人均收入。對工具變量進(jìn)行Wu-Hausman與Davidson-MacKinnon檢驗，檢驗結(jié)果如表2所示。P值為分別為0.081 8和0.916 5，檢驗結(jié)果不顯著，接受“工具變量外生性”的原假設(shè)。經(jīng)濟(jì)增長模型與生態(tài)環(huán)境模型未發(fā)現(xiàn)內(nèi)生性問題。

表2 工具變量檢驗

根據(jù)Hausman檢驗結(jié)果（見表3），P值全部通過0.05水平的顯著性檢驗，因此選用固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸分析更為適合。

表3 Hausman檢驗結(jié)果

3 結(jié)果分析

3.1 經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展回歸結(jié)果分析

根據(jù)表4中的回歸結(jié)果，黔中城市群三大產(chǎn)業(yè)對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率超過第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率相對第一產(chǎn)業(yè)要高出一些，說明從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果來看，第二產(chǎn)業(yè)并不明顯。由于黔中城市群自然地理、交通運輸?shù)确矫娴南拗?，造成第二產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)的投資較少。鑒于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的限制，黔中城市群可以大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以此帶動該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人口增長是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。但長期以來，該區(qū)域由于各種原因，人口基數(shù)較小，人口增長率較低，導(dǎo)致人口因素對該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向促進(jìn)作用不顯著。

在科技發(fā)展方面，對高校人數(shù)gxp變量進(jìn)行取對數(shù)處理以保證數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性，結(jié)果如表4所示，可以發(fā)現(xiàn)教育支出占GDP比重與科技支出占GDP比重對該地區(qū)的科技發(fā)展起到重要作用，財政支出次之，高校人數(shù)對科技發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低。教育支出占GDP比重每提高1個百分點，可以為工業(yè)GDP帶來0.666 1個百分點的增長，科技支出占GDP比重每增加1個百分點，可以為該地區(qū)工業(yè)GDP帶來0.567 8個百分點的增長。財政支出的增加同樣可以對該地區(qū)工業(yè)GDP產(chǎn)生正向促進(jìn)作用。而高校人數(shù)的貢獻(xiàn)率較低，原因在于該地區(qū)缺乏針對專業(yè)人才的教育，故工業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才也較為稀缺。鑒于此，可以擴(kuò)辦相關(guān)技術(shù)學(xué)校，以此帶動該地區(qū)工業(yè)科技發(fā)展。

表4 經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展回歸結(jié)果

3.2 社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境回歸結(jié)果分析

對社會發(fā)展層面相關(guān)指標(biāo)變量取對數(shù)處理使得數(shù)據(jù)更平穩(wěn)，得到回歸結(jié)果如表5所示，可以發(fā)現(xiàn)在社會發(fā)展方面，醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)以及失業(yè)人口數(shù)通過了0.1水平的顯著性檢驗，醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)每增加1單位，可以為職工人均工資帶來0.468單位的增加。保險參保人數(shù)以及每萬人擁有公共汽電車數(shù)量對職工的工資同樣有著重要貢獻(xiàn)，原因在于參保可以保障職工的生命安全，另外公共汽電車數(shù)量的增加可以節(jié)省較多的時間成本。醫(yī)療、保險、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，對社會安全穩(wěn)定起到基礎(chǔ)保障作用，同時也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，人口集聚的重要因素。

表5 社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境回歸結(jié)果

在生態(tài)環(huán)境方面，可以發(fā)現(xiàn)工業(yè)煙塵粉塵排放量對生態(tài)環(huán)境發(fā)展存在負(fù)向效應(yīng)，而綠化率、城市治理、人均道路面積和人口密度對生態(tài)發(fā)展產(chǎn)生正向積極效應(yīng)。城市生態(tài)環(huán)境是人類生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，環(huán)境的好壞直接影響人們在該區(qū)域的工作意愿與生活舒適度等。因此，針對城市綠化、交通、政府治理等方面需要重點關(guān)注，以此提升城市生態(tài)環(huán)境。

3.3 小結(jié)

從實證結(jié)果來看，黔中城市群在經(jīng)濟(jì)、社會、科技發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境方面，仍存在較多問題。產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互依存、相互促進(jìn)，因此制定相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃有著重要意義。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，制定合適的發(fā)展戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府發(fā)揮對市場的調(diào)節(jié)作用，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。結(jié)合黔中城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，比如可根據(jù)該地區(qū)的特色、資源優(yōu)勢等制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體戰(zhàn)略規(guī)劃。另外，從戰(zhàn)略上提升對區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)的重視度，出臺相應(yīng)的政策規(guī)范，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，包括物流、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)建設(shè)等方面，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性系統(tǒng)。

整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，應(yīng)通過整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。第一，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域品牌建設(shè)。目前，黔中城市群優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對單一，導(dǎo)致該地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益較低，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不顯著。對此，必須整合該地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮該地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，在此基礎(chǔ)上，發(fā)展其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，提升科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)科技實力，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高該區(qū)域品牌知名度，形成該區(qū)域的核心產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域競爭力。第三，提升中心城市首位度，大力發(fā)展中心城市經(jīng)濟(jì)，當(dāng)中心城市發(fā)展到一定程度后，引導(dǎo)區(qū)域中的城市以該中心城市為核心，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)輻射作用，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，區(qū)域發(fā)展離不開創(chuàng)新驅(qū)動。政府需要制定科學(xué)的區(qū)域創(chuàng)新規(guī)劃，從政策、基礎(chǔ)配套設(shè)施等多方面鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，為科技發(fā)展提供相應(yīng)的支持，培養(yǎng)創(chuàng)新理念。同時，提供相應(yīng)的智力支持、資金投入、科研支持以及地方高校與科研機(jī)構(gòu)建設(shè)等。同時，外部環(huán)境在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過對社會基礎(chǔ)性建設(shè)的完善、優(yōu)化，能夠使得該區(qū)域有更高的競爭優(yōu)勢。

4 政策建議

4.1 加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和規(guī)劃制定

建立整體區(qū)域組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從省級層面進(jìn)行規(guī)劃黔中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌黔中城市群空間發(fā)展與城市建設(shè)等相關(guān)課題研究；進(jìn)行區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃審批；監(jiān)測黔中城市群發(fā)展?fàn)顩r、規(guī)劃實施情況，并制定相應(yīng)政策措施行動方案；公布相關(guān)城市群規(guī)劃信息，組織公眾參與，聽取多方意見，為政府提供相應(yīng)的技術(shù)支持。制定相應(yīng)的規(guī)劃體系，并明確其法律地位。

4.2 保障規(guī)劃政策實施

制定統(tǒng)一的黔中城市群公共政策，包括財政政策、稅收政策、市場準(zhǔn)入政策、公共服務(wù)政策、產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、價格政策等；通過制度創(chuàng)新，制定黔中城市群共同遵守的激勵與約束機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域整體各市之間合作與共贏；并且政府需要積極整合黔中城市群相關(guān)資源、財稅收政策體系等，為城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

制定系統(tǒng)性政策措施，加快省、市政府公共事業(yè)社會化。規(guī)范省、市政公用事業(yè)許可經(jīng)營活動，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障社會公共利益與公共安全，促進(jìn)省、市政公共事業(yè)的健康發(fā)展。并且，建立高效率的公共服務(wù)與社會保障體系，不斷提高黔中城市群公共服務(wù)水平，推進(jìn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之間更多地交流，逐步實現(xiàn)該區(qū)域公共服務(wù)均等化，為城鄉(xiāng)居民提供平等的、高質(zhì)量的基本公共服務(wù)。

為推進(jìn)黔中城市群空間結(jié)構(gòu)良性發(fā)展，可以在城市間建立聯(lián)盟機(jī)制，推動區(qū)域合作。通過城市聯(lián)盟，可以實現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)共建共創(chuàng)共享共保的高效合作機(jī)制。建立區(qū)域發(fā)展臨時協(xié)調(diào)磋商制度，避免城市在發(fā)展過程中存在的問題一直持續(xù)下去，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。推動黔中城市群內(nèi)部城市與其他城市開展合作，如加強(qiáng)與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作，融入成渝地區(qū)區(qū)域分工體系，健全不同區(qū)域間物流合作機(jī)制。

4.3 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展具有綠色生態(tài)特色的城鎮(zhèn)化體系

構(gòu)建生態(tài)受益區(qū)域?qū)Ψ浅擎?zhèn)化區(qū)域、保護(hù)區(qū)域的補(bǔ)償機(jī)制，推動特色城鎮(zhèn)化格局的發(fā)展。補(bǔ)償形式包括生態(tài)補(bǔ)償、異地開發(fā)、發(fā)展能力援助等。另外，需要健全地區(qū)生態(tài)保護(hù)體系，增加財政轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補(bǔ)償額度。鼓勵生態(tài)保護(hù)區(qū)域轉(zhuǎn)變其發(fā)展模型，促進(jìn)黔中城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。