王伊洋，金 花

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 大連 116052）

中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和東盟十國(guó)于2020年11月通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)視頻會(huì)議的方式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，即RCEP）。RCEP于2022年1月1日正式生效實(shí)施。[1]RCEP15個(gè)成員國(guó)的貿(mào)易總額、經(jīng)濟(jì)體量、人口數(shù)量均約占全球總量的1/3，具備經(jīng)濟(jì)體量大、包容性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿V闊等優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)互惠、高水平、全面現(xiàn)代的經(jīng)貿(mào)協(xié)定。和世界其他自由貿(mào)易協(xié)定相比，RCEP突出表現(xiàn)為包容性更強(qiáng)，RCEP不光包括投資、跨境交付、境外消費(fèi)等服務(wù)貿(mào)易、有形貿(mào)易、爭(zhēng)端解決等傳統(tǒng)議題事宜，還觸及金融、電子商務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新事項(xiàng)。RCEP貨物貿(mào)易開(kāi)放度超過(guò)九成，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于WTO開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)與日本第一次通過(guò)RCEP實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)稅減讓調(diào)節(jié)，對(duì)中日來(lái)說(shuō)具有歷史意義。抓住RCEP的發(fā)展機(jī)遇，探討遼寧如何在RCEP新規(guī)則下更好地發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、遼寧與RCEP成員國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易概況

從世界范圍來(lái)看，遼寧省最為重要的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域就是RCEP區(qū)域。2021年，遼寧省對(duì)RCEP國(guó)家投資企業(yè)中，備案的已經(jīng)達(dá)到21家，超過(guò)歐盟和美國(guó)、加拿大等北美國(guó)家總和，占全省對(duì)外投資總額的40%以上。RCEP國(guó)家在遼寧省投資超過(guò)10億美元，同比增長(zhǎng)近400%。

從表1可以計(jì)算出遼寧省2021年對(duì)RCEP國(guó)家進(jìn)出口額合計(jì)（日本+韓國(guó)+澳大利亞+新加坡+東盟10國(guó)）2500.3億元，約占遼寧省對(duì)外貿(mào)易總額的32.4%。進(jìn)出口同比增速最快的是韓國(guó)，為40.7%，其次是東盟（10國(guó)），為28.9%。圖1反映了遼寧省對(duì)各國(guó)（地區(qū)）進(jìn)出口占比。

表1 遼寧省2021年外貿(mào)進(jìn)出口國(guó)別（地區(qū)）數(shù)據(jù)[2]

圖1 遼寧省對(duì)各國(guó)（地區(qū)）進(jìn)出口占比[3]

由表1和圖1可知，RCEP已經(jīng)成為遼寧省對(duì)外投資比例最高、吸引外資增長(zhǎng)最快、對(duì)外貿(mào)易規(guī)模最大的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域。[4]另外，在貨物貿(mào)易方面，日本是遼寧省第一大出口市場(chǎng)，其次是東盟，韓國(guó)是遼寧省第五大出口市場(chǎng)。進(jìn)口方面，澳大利亞是遼寧省第二大進(jìn)口市場(chǎng)，日本是遼寧省第五大進(jìn)口市場(chǎng)。

二、RCEP實(shí)施對(duì)遼寧的有利影響

（一）原產(chǎn)地累積規(guī)則有利于遼寧省企業(yè)利用日韓原料與產(chǎn)品

累積規(guī)則通過(guò)拓展原產(chǎn)品的定義，事實(shí)上產(chǎn)生了一種“排外效應(yīng)”，將會(huì)引導(dǎo)企業(yè)更多地將產(chǎn)品訂單和價(jià)值留在RCEP成員國(guó)范圍內(nèi)。從區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，這將有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素在東盟10國(guó)+5國(guó)（中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭）內(nèi)的自由流動(dòng)，參與生產(chǎn)制造，鞏固和優(yōu)化自貿(mào)協(xié)定區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，從而推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。遼寧省企業(yè)能夠利用RCEP區(qū)域累積規(guī)則，優(yōu)先采購(gòu)成員國(guó)的零部件及其原材料，進(jìn)一步拓展和優(yōu)化原料采購(gòu)渠道，降低采購(gòu)成本、優(yōu)化企業(yè)供應(yīng)鏈。尤其是中日、日韓依托RCEP建立自貿(mào)關(guān)系，為遼寧企業(yè)更好地利用日韓的初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、零部件與原材料等營(yíng)造了良好條件。如日韓的芯片制造業(yè)、日本的鏈條傳動(dòng)零部件制造業(yè)，擁有較強(qiáng)的實(shí)力，但要和歐美分割市場(chǎng)。而在RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則下，遼寧省企業(yè)采購(gòu)日韓相關(guān)產(chǎn)品零部件，享受關(guān)稅優(yōu)惠，提高中日韓鏈條產(chǎn)品在歐美鏈條市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。而如果采用歐美的零部件就享受不了關(guān)稅優(yōu)惠，不利于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的形成。

（二）削減貿(mào)易壁壘，形成貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)

RCEP協(xié)定使得目前成員國(guó)之間縱橫交錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)各異的經(jīng)貿(mào)關(guān)系得以統(tǒng)一與簡(jiǎn)化，各國(guó)之間的貿(mào)易障礙和貿(mào)易壁壘得以打破，在成員國(guó)范圍內(nèi)建立全新的貿(mào)易規(guī)則體系。在這種貿(mào)易體系下，貿(mào)易規(guī)則簡(jiǎn)便，可操作性強(qiáng)，關(guān)稅降低，資本、服務(wù)、技術(shù)、商品流動(dòng)速度空前加快，能夠形成“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”。這些政策和規(guī)則，包括產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則、新的海關(guān)程序與法律、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序等，從制度上大幅度提升了海關(guān)程序和貿(mào)易便利化程度，使遼寧省與RCEP成員國(guó)之間擁有宏大的合作前景，將對(duì)遼寧省開(kāi)放體制機(jī)制建設(shè)、電子商務(wù)、口岸經(jīng)濟(jì)、對(duì)外投資、利用外資、對(duì)外貿(mào)易以及產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。[5]

（三）RCEP程序簡(jiǎn)化將帶來(lái)新的貿(mào)易空間

按照RCEP規(guī)則，區(qū)域累積原則可以在原產(chǎn)地規(guī)則基礎(chǔ)上使用，這樣能夠在15個(gè)成員國(guó)構(gòu)成的區(qū)域內(nèi)部集聚產(chǎn)品原產(chǎn)地價(jià)值成分，即價(jià)值成分會(huì)涵蓋RCEP所有的價(jià)值成分。[6]這些規(guī)則將大幅度提升協(xié)定優(yōu)惠稅率的利用率，為跨國(guó)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局提供更加多元與靈活的選擇。[7]RCEP在海關(guān)程序與貿(mào)易便利化上，把原來(lái)各國(guó)之間的海關(guān)通關(guān)進(jìn)行了統(tǒng)一與簡(jiǎn)化，運(yùn)用信息技術(shù)、抵達(dá)前處理、預(yù)裁定等先進(jìn)高效的管理方式方法，推動(dòng)生鮮產(chǎn)品如肉蛋、奶、蔬菜、水果快速通關(guān)，對(duì)易腐貨物、快運(yùn)貨物等力爭(zhēng)做到貨物抵達(dá)后不超過(guò)6小時(shí)放行。

三、RCEP實(shí)施對(duì)遼寧的不利影響

（一）對(duì)遼寧省部分產(chǎn)業(yè)造成沖擊

RCEP的實(shí)施，在產(chǎn)業(yè)重新分工、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑過(guò)程中，也將對(duì)遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)巨大的沖擊。如，中國(guó)對(duì)于日本進(jìn)口的排量在2 500cc—4 000cc的柴油乘用車給予稅收優(yōu)惠，從25%降低至15%左右。對(duì)日韓在鋼材、機(jī)電產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)附加值高領(lǐng)域的關(guān)稅減免，客觀上會(huì)造成大量相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入遼寧省市場(chǎng)，對(duì)遼寧省中低端制造業(yè)形成壓力與挑戰(zhàn)。遼寧省的資本密集型產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，鋼鐵業(yè)、運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、石油化工等比重較大。[8]伴隨RCEP生效，優(yōu)勢(shì)地區(qū)會(huì)向非優(yōu)勢(shì)地區(qū)出口相對(duì)便宜的產(chǎn)品，一些產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)將遭遇外來(lái)產(chǎn)品的擠占，遼寧省內(nèi)資本密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)出口量會(huì)因此價(jià)格跌落。協(xié)定生效后，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品也面臨同樣的情況，由于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口成本降低，RCEP成員國(guó)間將會(huì)出現(xiàn)越發(fā)劇烈的出口競(jìng)爭(zhēng)。遼寧省傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)制作與加工、服裝等產(chǎn)業(yè)將受到東盟地區(qū)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的巨大影響。遼寧省的部分高端服務(wù)業(yè)，如養(yǎng)老服務(wù)、金融對(duì)外開(kāi)放程度不高，會(huì)受到來(lái)自RCEP較強(qiáng)成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。

（二）省內(nèi)成本增加可能導(dǎo)致投資轉(zhuǎn)移

我國(guó)人均工資水平逐年提升，投資辦企業(yè)的成本增加，廉價(jià)的勞動(dòng)力正在從優(yōu)勢(shì)變成弱勢(shì)。在其他條件大致相同的情況下，跨國(guó)企業(yè)自然會(huì)選擇成本更低的國(guó)家、地區(qū)投資、生產(chǎn)。原本考慮在遼寧省的投資，就有可能轉(zhuǎn)移到柬埔寨、老撾、緬甸等國(guó)家。RCEP下關(guān)稅壁壘被打破，RCEP成員國(guó)間貨物流通更加自由暢通，被內(nèi)外兼顧的一般貿(mào)易將逐漸代替以返銷為主的加工貿(mào)易。遼寧省鄰接日韓的優(yōu)勢(shì)逐步喪失，同時(shí)人工成本高、依賴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等劣勢(shì)被放大。這種情況下，一些勞動(dòng)密集型韓資、日資企業(yè)或以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主的外企就有可能將戰(zhàn)略中心從遼寧省轉(zhuǎn)移到我國(guó)其他省市或者其他國(guó)家，導(dǎo)致遼寧對(duì)日韓的進(jìn)出口貿(mào)易額減少。

四、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化RCEP規(guī)則的研究與普及

目前，大多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)員工對(duì)RCEP的認(rèn)知有限，對(duì)于RCEP貿(mào)易規(guī)則并不了解，不知道RCEP對(duì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)出口可能帶來(lái)的影響，因此很難將RCEP轉(zhuǎn)化為企業(yè)優(yōu)惠政策。因此，遼寧省商務(wù)廳、遼寧省各海關(guān)、遼寧省外貿(mào)協(xié)會(huì)等部門與遼寧省各高校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)RCEP的研究，探討如何以大連為中心港口和物流中心，利用RCEP和區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)遼寧省企業(yè)的發(fā)展。組織和動(dòng)員全省經(jīng)貿(mào)類科研人員，通過(guò)電話訪談、實(shí)地考察、問(wèn)卷、文獻(xiàn)調(diào)查法等方式，洞悉RCEP貿(mào)易規(guī)則，了解RCEP成員國(guó)概況和省內(nèi)企業(yè)的情況，為遼寧省RCEP貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展提出具體的資政建議或培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)RCEP協(xié)定優(yōu)惠關(guān)稅，選擇重點(diǎn)開(kāi)拓的區(qū)域與市場(chǎng)。還可以邀請(qǐng)專家、學(xué)者對(duì)企業(yè)開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)，如對(duì)RCEP貿(mào)易與投資規(guī)則詳細(xì)解讀，宣傳和普及關(guān)稅方面的優(yōu)惠政策，對(duì)成員國(guó)市場(chǎng)與遼寧省可能存在的供求關(guān)系進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，為開(kāi)拓RCEP成員國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行思想、理論準(zhǔn)備。[9]

（二）精準(zhǔn)定位遼寧省產(chǎn)業(yè)在RCEP的位置

東盟在運(yùn)輸設(shè)備、鐵、銅、鎳、鋁、鉛、鋅等賤金屬及其制品、化工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品等方面需求較大。日本的糧食、肉類等農(nóng)產(chǎn)品、賤金屬及其制品、化工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口占比較高。[10]新西蘭與澳大利亞制造業(yè)不夠發(fā)達(dá)，對(duì)機(jī)械和交通設(shè)備、陶瓷玻璃及化工產(chǎn)品進(jìn)口需求量較大。而遼寧的出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品正是賤金屬及其制品、機(jī)械和交通設(shè)備及其零部件與大型機(jī)電產(chǎn)品。所以，遼寧省可以將其作為對(duì)RCEP成員國(guó)出口的主要產(chǎn)品進(jìn)行布局。遼寧企業(yè)應(yīng)充分利用中日之間第一次大規(guī)模降稅的時(shí)機(jī)，全力開(kāi)拓日本市場(chǎng)，力爭(zhēng)取代對(duì)日本出口的他國(guó)企業(yè)的位置，實(shí)現(xiàn)彎道超車。辦好“遼寧出口商品（日本大阪）展覽會(huì)”，發(fā)揮大連夏季達(dá)沃斯年會(huì)、中國(guó)國(guó)際數(shù)字和軟件服務(wù)交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際裝備制造業(yè)博覽會(huì)等國(guó)家級(jí)展會(huì)平臺(tái)的影響力，向RCEP成員國(guó)以及全世界推廣遼寧的產(chǎn)品。另一方面，通過(guò)在沈陽(yáng)市舉辦“韓國(guó)周”，大連市舉辦日本商品展覽、“遼寧—日本貿(mào)易洽談會(huì)”等形式，把RCEP成員國(guó)的資金、技術(shù)和產(chǎn)品引進(jìn)來(lái)。探索設(shè)立國(guó)家級(jí)經(jīng)貿(mào)合作論壇“中日韓高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作論壇”，積極爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，在遼寧舉辦“中日韓投資貿(mào)易博覽會(huì)”。鼓勵(lì)遼寧省企業(yè)利用絲路基金與亞投行，參與RCEP成員國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)以北方重工集團(tuán)、中鐵九局集團(tuán)、東北電業(yè)管理局第一工程公司等為代表的基建企業(yè)在穩(wěn)定東盟市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)發(fā)新西蘭、澳大利亞與日本市場(chǎng)。由于新西蘭、澳大利亞對(duì)項(xiàng)目承包商的資質(zhì)審查、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)管、履約監(jiān)察相對(duì)嚴(yán)格，遼寧企業(yè)應(yīng)在總結(jié)過(guò)去成功與失敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行探索式開(kāi)發(fā)投資，避免風(fēng)險(xiǎn)投入。

（三）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

吸引越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)加入遼寧省產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展中，促進(jìn)遼寧省行業(yè)企業(yè)形成更加完備和細(xì)化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工體系。我國(guó)疆域遼闊，人口世界第一，市場(chǎng)規(guī)模巨大，對(duì)于全世界的企業(yè)有很大的吸引力，幫助外資企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)，有利于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三菱商事調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，不斷升級(jí)中國(guó)市場(chǎng)，在遼寧省彰武縣投資新建雞肉深加工全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，該項(xiàng)目年屠殺活雞3000萬(wàn)，生產(chǎn)熟食2萬(wàn)噸，帶動(dòng)1000戶、5000人的就業(yè)崗位，上繳利稅6000萬(wàn)元。類似這種面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)特別是遼寧省內(nèi)市場(chǎng)的一體化產(chǎn)業(yè)鏈布局，遼寧省應(yīng)大力推動(dòng)。利用中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)、中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)及時(shí)對(duì)接RCEP相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整行業(yè)資本準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嘗試取消中外企業(yè)合作限制性條款，增強(qiáng)與日韓科技企業(yè)合作發(fā)展黏合度，加強(qiáng)與他們?cè)卺t(yī)療、IT、新能源汽車等領(lǐng)域的合作。[11]鑒于日韓在RCEP中作出的高水平承諾，鼓勵(lì)遼寧省企業(yè)在高端制造業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域通過(guò)并購(gòu)、參股與投資的方式獲取先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。

（四）加強(qiáng)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

在RCEP簽署背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是遼寧省對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。遼寧省擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)勢(shì)突出，能夠出口高中低端不同檔次的產(chǎn)品，具有和RCEP國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的工業(yè)基礎(chǔ)。遼寧省要盡快融入RCEP、中歐投資協(xié)定以及CPTPP等跨區(qū)域框架，建設(shè)更高水平、開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)更深層次、更寬領(lǐng)域和更大范圍的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。[12]一是為提高貿(mào)易快捷化，遼寧省要不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，按照RCEP規(guī)則，推進(jìn)區(qū)域相關(guān)制度改革，切實(shí)將原產(chǎn)地累積規(guī)則、貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓規(guī)則落實(shí)落細(xì)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)履行投資開(kāi)放與服務(wù)貿(mào)易的承諾，提升政策透明度。伴隨著RCEP生效，遼寧省相關(guān)企業(yè)在面臨機(jī)遇的同時(shí)，要面對(duì)來(lái)自RCEP國(guó)家企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，所以遼寧省企業(yè)要有充分的準(zhǔn)備，對(duì)標(biāo)域內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平，推動(dòng)高端裝備制造業(yè)不斷升級(jí)，力爭(zhēng)獲取更大的發(fā)展空間。二是要借力RCEP，深度融入“一帶一路”建設(shè)。一方面與韓國(guó)、日本企業(yè)開(kāi)展深度合作，通過(guò)建設(shè)邊境互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，深化與日韓俄蒙朝5國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，同時(shí)加速中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)健康發(fā)展。一方面在東聯(lián)日本、韓國(guó)的基礎(chǔ)上，西連新歐亞大陸橋，北接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，南入東南亞國(guó)家，同時(shí)不斷深化與北美、非洲、歐洲等地區(qū)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)，打造更廣闊的合作開(kāi)放平臺(tái)。