趙淑萍 吳 昊

拓展媒介功能是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。換言之，縣級(jí)融媒體建設(shè)圍繞增強(qiáng)必要的功能而展開(kāi)，因?yàn)橹挥芯邆湎鄳?yīng)的新功能才能發(fā)揮新作用，也才能對(duì)標(biāo)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)制定的定位。我國(guó)已有研究成果主要聚焦于縣級(jí)融媒體基本功能定位，少有深度剖析其功能拓展的動(dòng)因、基礎(chǔ)與驅(qū)動(dòng)要素的研究。從實(shí)踐層面來(lái)看，在國(guó)家戰(zhàn)略部署的推動(dòng)之下，縣級(jí)融媒體進(jìn)行了各具特色、豐富多樣的創(chuàng)新實(shí)踐，處在十分活躍的動(dòng)態(tài)變革之中。因此，對(duì)縣級(jí)融媒體功能的研究應(yīng)該在錨定基本定位坐標(biāo)的基礎(chǔ)上，深入一線考察其功能拓展的進(jìn)路與效能，分析困難與問(wèn)題，對(duì)其變革趨向作前沿性的預(yù)判。筆者選擇北京、福建、云南、河北、陜西、河南等六個(gè)省市的18個(gè)區(qū)縣融媒體為考察對(duì)象，著重將其機(jī)構(gòu)運(yùn)行與移動(dòng)客戶端建設(shè)作為跟蹤觀察窗口，同時(shí)對(duì)“一把手”和骨干人員進(jìn)行實(shí)地座談訪問(wèn)，圍繞具體問(wèn)題進(jìn)行探討，包括：縣級(jí)融媒體拓展了哪些新的功能？縣級(jí)融媒體創(chuàng)新實(shí)踐的發(fā)展邏輯和驅(qū)動(dòng)因素是什么？取得顯著成就的典型經(jīng)驗(yàn)是否具有普遍借鑒意義？縣級(jí)融媒體的功能拓展預(yù)示著怎樣的變革趨向？

一、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的動(dòng)因、基礎(chǔ)與動(dòng)能轉(zhuǎn)化

縣級(jí)融媒體建設(shè)與發(fā)展是具有當(dāng)代中國(guó)特色的媒介實(shí)踐，對(duì)此可以從其動(dòng)因、基礎(chǔ)與動(dòng)能轉(zhuǎn)化的過(guò)程加以印證。2018年8月18日，在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，中央對(duì)縣級(jí)融媒體建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，2022年年底全國(guó)范圍完成全部掛牌。在宏觀戰(zhàn)略層面上，我國(guó)縣級(jí)融媒體建設(shè)的動(dòng)因主要有兩個(gè)：一是媒介演進(jìn)的必然，二是國(guó)家治理的需要。

從媒介演進(jìn)的維度考察，我國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的直接動(dòng)因是應(yīng)對(duì)新的媒介環(huán)境的變化與挑戰(zhàn)。第一，融媒體中心的構(gòu)建速度快，步調(diào)一致，僅用兩年多的時(shí)間就完成了全部掛牌；第二，媒介性質(zhì)、體制統(tǒng)一，融媒體中心模式是每個(gè)縣唯一的媒介組織機(jī)構(gòu)，其體制性質(zhì)都是公益二類事業(yè)單位；第三，具有相對(duì)穩(wěn)定的依托基礎(chǔ)、基本條件，絕大多數(shù)中心的前身為縣級(jí)廣播電視臺(tái)。相比較而言，中央、省級(jí)、地市級(jí)媒體融合面對(duì)的局面相對(duì)復(fù)雜。由于每個(gè)層級(jí)的媒體機(jī)構(gòu)較多，樣態(tài)多樣，隊(duì)伍龐大，因而在轉(zhuǎn)型、整合的過(guò)程中遇到的問(wèn)題也相對(duì)復(fù)雜，在速度、效率、機(jī)制、運(yùn)行等方面都各有各的做法，雖然大方向一致，但是推進(jìn)的程度、體制機(jī)制、模式樣態(tài)等都有所不同。比如體制，既有純粹的事業(yè)性質(zhì)，又有事業(yè)性質(zhì)企業(yè)管理，還有股份制企業(yè)性質(zhì)等。從一定意義上講，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的模式獨(dú)具特色。

從國(guó)家治理的時(shí)代要求考察，縣級(jí)融媒體建設(shè)是筑牢基層社會(huì)治理、提升治理能力現(xiàn)代化的抓手。中國(guó)是擁有14億人口的大國(guó)，幅員遼闊，地域發(fā)展差別很大。改革開(kāi)放40余年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，農(nóng)村的政體發(fā)生了深刻變化，從1958年到1983年維持了25年的人民公社解體，建立起新的鄉(xiāng)政府、鎮(zhèn)政府，形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)層級(jí)的農(nóng)村政務(wù)體制。伴隨農(nóng)村政體的逐步規(guī)范完善，政務(wù)服務(wù)不但成為常態(tài)化，而且在內(nèi)容與方式上不斷拓展，這也是縣級(jí)融媒體拓展政務(wù)服務(wù)功能的緣由。此外，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，一方面，流入城市的人口急劇增多，另一方面，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了巨大變化，同時(shí)帶來(lái)了農(nóng)村基層社會(huì)治理的復(fù)雜性與難度。由此，我們不難理解為什么縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是一把手工程。我們也看到，經(jīng)過(guò)幾年的摸索，縣級(jí)融媒體在社會(huì)治理方面已經(jīng)發(fā)揮出潛在功能，尤其在政務(wù)服務(wù)方面已成為基層社會(huì)治理的抓手。

從我國(guó)縣域?qū)蛹?jí)的媒體基礎(chǔ)維度考察，縣級(jí)廣播電視臺(tái)為其融媒體中心的搭建奠定了基礎(chǔ)并轉(zhuǎn)化為新動(dòng)能?；谖覈?guó)1983年開(kāi)始實(shí)施四級(jí)辦廣播電視的政策，絕大多數(shù)縣級(jí)融媒體中心是在縣級(jí)廣播電視臺(tái)的基礎(chǔ)上整合重構(gòu)搭建起來(lái)的。從一定程度上講，縣級(jí)融媒體中心的發(fā)展雖然只有短短4年的時(shí)間，但是規(guī)?；目h級(jí)廣播電視臺(tái)卻有近40年的歷史。在互聯(lián)網(wǎng)還沒(méi)有普及的年代，我國(guó)農(nóng)村獲取信息的渠道主要是廣播電視，從家家戶戶有小喇叭到家家戶戶有電視機(jī)，廣播電視在農(nóng)村發(fā)揮了巨大的作用，深刻影響著農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、文化和娛樂(lè)。同時(shí)，圍繞黨和政府的中心工作，廣播電視肩負(fù)著上傳下達(dá)、傳播新聞、溝通信息的使命，成為縣級(jí)黨委、政府和一方百姓離不開(kāi)的地方權(quán)威媒體?？梢哉f(shuō)，縣級(jí)廣播電視臺(tái)已近40年的歷史沉淀為融媒體中心建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

特別值得提及的是，縣級(jí)廣播電視臺(tái)積累了新聞傳播、各類節(jié)目制作的豐富經(jīng)驗(yàn)，擁有一支相對(duì)穩(wěn)定的隊(duì)伍。正是由于有了廣播電視的基礎(chǔ)，融媒體中心才能夠做到快速啟動(dòng)、快速建設(shè)、快速運(yùn)行。所以說(shuō)，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是在廣播電視的基礎(chǔ)條件下進(jìn)行的，并不是從零起步。今天，縣級(jí)廣播電視臺(tái)以新的姿態(tài)融入了全媒體時(shí)代，成為融媒體中心的主力軍。也正是因?yàn)橛辛丝h級(jí)廣播電視臺(tái)近40年的基礎(chǔ)，融媒體中心才能夠在動(dòng)態(tài)中邊建設(shè)、邊運(yùn)行，沒(méi)有間斷常態(tài)的傳播。

新的時(shí)代背景賦予縣級(jí)廣播電視臺(tái)轉(zhuǎn)化成融媒體中心建設(shè)的新動(dòng)能。但是，搭建融媒體中心是一場(chǎng)脫胎換骨的媒介變革。故此，需要面對(duì)媒介環(huán)境變化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在縣級(jí)融媒體中心建設(shè)初期，筆者調(diào)研所到之處遇到普遍的困難是技術(shù)問(wèn)題、人才問(wèn)題以及對(duì)新媒體的認(rèn)知問(wèn)題。例如，面對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)空心化、自然村人口結(jié)構(gòu)松散、黨和政府的聲音不能有效抵達(dá)基層群眾、很多國(guó)家新政策群眾不了解等問(wèn)題，融媒體中心如何發(fā)揮作用？從縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)層到融媒體中心業(yè)務(wù)層，都還缺少運(yùn)用融媒體的經(jīng)驗(yàn)。然而，經(jīng)過(guò)短短幾年的摸索，應(yīng)運(yùn)而生的縣級(jí)融媒體已經(jīng)走上軌道。從2019年開(kāi)始，國(guó)家廣播電視總局開(kāi)展年度全國(guó)廣播電視媒體融合先導(dǎo)單位、典型案例、成長(zhǎng)項(xiàng)目征集評(píng)選工作，每年評(píng)選10家全國(guó)廣播電視媒體融合先導(dǎo)單位、15個(gè)全國(guó)廣播電視媒體融合典型案例、15個(gè)全國(guó)廣播電視媒體融合成長(zhǎng)項(xiàng)目。江蘇省邳州市融媒體中心、浙江省青田縣廣播電視臺(tái)、湖南省瀏陽(yáng)市融媒體中心、河南省城市融媒體中心等多家縣級(jí)融媒體入選。2022年8月18日，中共中央宣傳部召開(kāi)“新時(shí)代宣傳文化工作舉措與成效”新聞發(fā)布會(huì)，中央宣傳部副部長(zhǎng)孫業(yè)禮介紹，我國(guó)2 585個(gè)縣級(jí)融媒體中心建成運(yùn)行，新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力大大提升。①

中央對(duì)縣級(jí)融媒體提出了非常明確的要求，“引導(dǎo)群眾”與“服務(wù)群眾”構(gòu)成了縣級(jí)融媒體功能實(shí)踐的核心定位。那么，如何“引導(dǎo)群眾”與“服務(wù)群眾”？筆者認(rèn)為，當(dāng)前縣級(jí)融媒體仍然處在動(dòng)態(tài)變革之中，其功能拓展是基于歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)考量的實(shí)踐。面對(duì)新的傳播環(huán)境，新生的縣級(jí)融媒體在拓展功能的過(guò)程中，主要依托三大層面的支撐性力量，即技術(shù)層面的模塊化系統(tǒng)構(gòu)建與功能排布、機(jī)構(gòu)運(yùn)行層面的架構(gòu)設(shè)計(jì)與調(diào)適，以及組織層面的下沉覆蓋與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，三大支撐性力量驅(qū)動(dòng)其功能不斷拓展，發(fā)揮效能。

二、模塊化系統(tǒng)構(gòu)建與功能拓展

2019年，中共中央宣傳部和國(guó)家廣播電視總局聯(lián)合發(fā)布了《縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》。文件要求，縣級(jí)融媒體中心的技術(shù)系統(tǒng)由采集和匯聚、內(nèi)容生產(chǎn)、綜合服務(wù)、策劃指揮、數(shù)據(jù)分析、內(nèi)容審核、融合發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)安全、運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)測(cè)監(jiān)管等部分組成，并以模塊化方式進(jìn)行功能部署。②這一文件是我國(guó)縣級(jí)融媒體建設(shè)的主要驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，其對(duì)功能的種類與范圍的規(guī)定構(gòu)成了當(dāng)前縣級(jí)融媒體功能實(shí)踐的基本邏輯。因此，筆者認(rèn)為，基于當(dāng)前的傳播環(huán)境，技術(shù)支撐成為縣級(jí)融媒體功能拓展的首要驅(qū)動(dòng)因素。

當(dāng)前，縣級(jí)融媒體作為我國(guó)第四層級(jí)的媒介機(jī)構(gòu)，不斷完善技術(shù)層面的工程建設(shè)，初步構(gòu)建起新系統(tǒng)。這一新系統(tǒng)的搭建具有顯著的模塊化特征，模塊化為縣級(jí)融媒體的功能拓展與排布提供了新功能。模塊化是通過(guò)人的設(shè)計(jì)而形成的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的特定方式。對(duì)于縣級(jí)融媒體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的界面結(jié)構(gòu)，按照一定的規(guī)則，將具有一定作用的部分連接起來(lái)，構(gòu)成一套完整的運(yùn)行體系。③

需要強(qiáng)調(diào)的是，縣級(jí)融媒體中心模塊化體系的運(yùn)行具有動(dòng)態(tài)特征，不但可以將系統(tǒng)進(jìn)行分解，還可以進(jìn)行有效整合。換言之，模塊化系統(tǒng)能夠?qū)⒏鱾€(gè)細(xì)分部分按照功能原則重新聚合。在保證系統(tǒng)穩(wěn)定性的前提下，分解式結(jié)構(gòu)功能可以賦予系統(tǒng)最大程度的靈活性。因此，縣級(jí)融媒體中心的某一功能的調(diào)整，不會(huì)影響其他模塊，整個(gè)系統(tǒng)仍然可以按照規(guī)則運(yùn)行，最大限度滿足用戶差異化、定制化的需求。此外，模塊化結(jié)構(gòu)具有支撐不同功能組成部分并行創(chuàng)新的作用，一方面有效提升創(chuàng)新能力，另一方面為系統(tǒng)提供更多的選擇，控制盲目嘗試的風(fēng)險(xiǎn)。

縣級(jí)融媒體中心模塊化系統(tǒng)的組成部分主要包括技術(shù)支撐、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程、組織架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、指揮調(diào)度等。從發(fā)展的趨勢(shì)看，縣級(jí)融媒體正在嵌入更高層級(jí)的云平臺(tái)矩陣，布局多元功能模塊，推進(jìn)融合發(fā)展的數(shù)字化與智能化。透視縣級(jí)融媒體中心各個(gè)移動(dòng)終端屏幕界面，可以探究其當(dāng)前模塊化功能排布的現(xiàn)狀與成效。移動(dòng)端成為考量我國(guó)各層級(jí)媒體融合的重要窗口，縣級(jí)融媒體建設(shè)伊始就瞄準(zhǔn)移動(dòng)端發(fā)力，努力打造自有移動(dòng)客戶端，主動(dòng)入駐規(guī)?；纳虡I(yè)社交平臺(tái)。當(dāng)下，自有移動(dòng)客戶端已經(jīng)成為縣級(jí)融媒體發(fā)揮功能作用的最重要的端口，成為新聞生產(chǎn)、信息傳播、員工考核、部門評(píng)估、監(jiān)督管理的平臺(tái)。在一定意義上，移動(dòng)客戶端不但成為縣級(jí)融媒體的主要陣地，成為用戶的使用工具，而且成為學(xué)術(shù)研究界進(jìn)行動(dòng)態(tài)觀察的窗口。

圖1 縣級(jí)融媒體技術(shù)系統(tǒng)架構(gòu)圖

總體而言，基于模塊化方式，我國(guó)縣級(jí)融媒體初步完成了功能的拓展與排布，圍繞“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”，實(shí)現(xiàn)功能發(fā)揮?；趯?shí)際考察，當(dāng)前縣級(jí)融媒體的模塊化功能排布還存在一些問(wèn)題。例如，政務(wù)、民生等綜合類服務(wù)的模塊存在應(yīng)付排布與聚合、簡(jiǎn)單化鏈接等問(wèn)題，這反映出縣級(jí)融媒體對(duì)本地服務(wù)資源的開(kāi)拓能力較弱。許多縣級(jí)融媒體移動(dòng)客戶端推出的服務(wù)功能往往不是唯一的線上入口，陷入無(wú)人使用的窘境。在縣級(jí)融媒體客戶端的商務(wù)服務(wù)拓展方面，往往采用簡(jiǎn)單的與購(gòu)物平臺(tái)的鏈接或廣告投放，服務(wù)的本地化設(shè)計(jì)水平較低。此外，一些電商直播缺乏頭部商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成熟完善的支付體系、物流體系等支撐，效果十分慘淡?？梢?jiàn)，完成技術(shù)層面的功能排布與呈現(xiàn)是縣級(jí)融媒體功能拓展的第一步，真正發(fā)揮效能，還需要整個(gè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)行與支撐。

三、新機(jī)體運(yùn)行規(guī)范與組織架構(gòu)再造

依據(jù)新系統(tǒng)運(yùn)行著手組織架構(gòu)再造是縣級(jí)融媒體發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。省級(jí)技術(shù)平臺(tái)為縣級(jí)融媒體中心提供業(yè)務(wù)和技術(shù)支撐，包括支撐縣級(jí)融媒體中心的省級(jí)技術(shù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。④構(gòu)建起模塊化的技術(shù)系統(tǒng)是縣級(jí)融媒體功能實(shí)踐的第一步，其功能發(fā)揮需要依托整個(gè)媒體機(jī)構(gòu)產(chǎn)能支撐。因此，規(guī)范機(jī)構(gòu)運(yùn)行與組織架構(gòu)設(shè)計(jì)，是其功能實(shí)踐的又一驅(qū)動(dòng)要素。

目前，在中央與各層級(jí)主管部門的政策支持與指導(dǎo)下，縣級(jí)融媒體已經(jīng)建立起較為趨同的制度架構(gòu)與組織形制，并開(kāi)始發(fā)揮和拓展多元功能。組織架構(gòu)再造是隨著縣級(jí)融媒體模塊化技術(shù)系統(tǒng)的不斷深化而產(chǎn)生的新的資源配置形態(tài)。當(dāng)前，融媒體的運(yùn)行與建設(shè)過(guò)程中，技術(shù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)往往基于模塊化思路，但媒體機(jī)構(gòu)的架構(gòu)設(shè)計(jì)往往需要沖破傳統(tǒng)的具有一定模塊色彩的行政層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟛恐?、扁平化的具有互?lián)網(wǎng)特征的組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各個(gè)組成部分靈活的連接和高效的配置。大部制的組織架構(gòu)的作用是：弱化部門的模塊化分割，避免職能交叉，提高行政效率，降低管理成本，有效進(jìn)行整合。“扁平化管理”是相對(duì)于傳統(tǒng)金字塔“垂直管理”結(jié)構(gòu)的一種管理模式。扁平化管理模式的核心原則是權(quán)責(zé)一體，需求平行發(fā)起，中層管理者擁有決定權(quán)和自主權(quán)，高層擁有知情權(quán)。在日常運(yùn)行中，高層很少介入團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的工作，注重調(diào)動(dòng)中層管理者的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)員工個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的發(fā)展。

組織架構(gòu)再造是維系縣級(jí)融媒體機(jī)體暢通運(yùn)行的關(guān)鍵，首先必須要考慮組織架構(gòu)如何維系技術(shù)平臺(tái)的規(guī)范運(yùn)行。當(dāng)前，絕大多數(shù)縣級(jí)融媒體雖然都在不同程度探索扁平化組織結(jié)構(gòu)，但傳統(tǒng)媒體的行政制管理觀念依舊殘留。由于不同地域在地理面積、人口密度、經(jīng)濟(jì)政治情況等層面的不同，縣級(jí)融媒體信息流動(dòng)與獲取的層級(jí)間傳遞鏈條較長(zhǎng)，往往難以適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的信息傳播形態(tài)以及基層社會(huì)的復(fù)雜性特征，這應(yīng)當(dāng)引起縣級(jí)融媒體在組織架構(gòu)再造過(guò)程中足夠的重視。

從技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)到新機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，當(dāng)前縣級(jí)融媒體建設(shè)的趨同現(xiàn)象帶來(lái)了一定的弊端。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，全國(guó)縣級(jí)融媒體全部掛牌成立，省級(jí)云平臺(tái)介入縣級(jí)融媒體建設(shè)，成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與基本功能驗(yàn)收者。我們注意到，全國(guó)范圍的縣級(jí)融媒體幾乎都采用了類似的組織架構(gòu)和運(yùn)行方式。此外，縣級(jí)融媒體之間相互學(xué)習(xí)的現(xiàn)象十分突出，縣級(jí)融媒體間的相互學(xué)習(xí)模仿，對(duì)于具備相應(yīng)條件的融媒體中心來(lái)說(shuō)，一定程度上縮短了相互之間的差距，對(duì)于不具備條件的融媒體中心來(lái)說(shuō)，則帶來(lái)了盲目趨同現(xiàn)象，或者以自身?xiàng)l件不具備為理由產(chǎn)生消極因素。

縣級(jí)融媒體依托省級(jí)云平臺(tái)的技術(shù)與政策支持，打通了省級(jí)云平臺(tái)與縣級(jí)融媒體的通道，一方面形成上下互通的有利局面，另一方面導(dǎo)致縣級(jí)融媒體的消極依賴、盲目隨從的問(wèn)題。一些縣級(jí)融媒體缺少創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力，停留在形式上的轉(zhuǎn)型之中。多數(shù)縣級(jí)融媒體的新聞生產(chǎn)能力較弱，未能完全把握新系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)律。新聞與信息服務(wù)是縣級(jí)融媒體的首要任務(wù)，依托省級(jí)云平臺(tái)的資源共享，打通了省級(jí)云平臺(tái)與縣級(jí)融媒體的通道，實(shí)現(xiàn)了指揮策劃、采集匯聚、內(nèi)容生產(chǎn)、內(nèi)容管理以及融合發(fā)布等多模塊的協(xié)同生產(chǎn)。這種新的格局使得縣級(jí)融媒體過(guò)度依賴省級(jí)云平臺(tái)，忽視了自身的創(chuàng)新。例如，在縣級(jí)融媒體的黨建新聞中，鮮見(jiàn)將黨的路線方針政策與本土資源結(jié)合打通，從兩者的情感共鳴點(diǎn)和思想交匯處做好解釋性、闡述式、“分析型”的優(yōu)質(zhì)新聞產(chǎn)品。⑤此外，面對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)話題，許多縣級(jí)融媒體盲目追求流量，結(jié)果往往無(wú)法獲得有效的流量。

縣級(jí)融媒體的功能實(shí)踐離不開(kāi)組織架構(gòu)的重構(gòu)與新機(jī)構(gòu)的運(yùn)行與調(diào)適，這一過(guò)程往往呈現(xiàn)出周期長(zhǎng)、動(dòng)態(tài)變化等特征。技術(shù)層面的運(yùn)行規(guī)范往往容易掌握，但什么樣的組織架構(gòu)與管理制度適合自身發(fā)展，是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索、不斷調(diào)適的問(wèn)題，這考驗(yàn)著廣大縣級(jí)融媒體管理者與一線人員的智慧。從筆者的調(diào)研來(lái)看，各地縣級(jí)融媒體在不斷向上級(jí)、同級(jí)媒體取經(jīng)的過(guò)程中，往往忽略了自身的在地性。當(dāng)前取得較多突破的縣級(jí)融媒體，往往基于區(qū)域獨(dú)特資源，下沉至基層尋找更大的發(fā)展空間。

四、區(qū)域下沉覆蓋與協(xié)同聯(lián)動(dòng)

從組織社會(huì)學(xué)的視角來(lái)看，縣級(jí)融媒體在功能拓展與發(fā)揮過(guò)程中的實(shí)踐需要依托于“合法性機(jī)制”（legitimacy），即縣級(jí)融媒體需要不斷采納具有合法性的組織架構(gòu)和行為的觀念力量。⑥由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況各異，不同區(qū)域的縣級(jí)融媒體對(duì)基層群眾關(guān)系的維系具有不同的規(guī)則和實(shí)踐路徑。因此，縣級(jí)融媒體應(yīng)在不斷完善自身功能、強(qiáng)化組織能力的過(guò)程中，規(guī)范“合法性機(jī)制”，滿足群眾期待，得到社會(huì)認(rèn)可，同時(shí)促進(jìn)縣級(jí)融媒體間以及縣級(jí)融媒體與基層群眾的多樣化交往。在這一過(guò)程中，發(fā)展較好的縣級(jí)融媒體取得了一定的突破性進(jìn)展，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是在組織結(jié)構(gòu)層面增設(shè)諸如分中心、群眾服務(wù)部等新的部門，將宣傳陣地延伸至社區(qū)、村；二是強(qiáng)化基層共建，激發(fā)基層群眾參與治理，并通過(guò)樹立典型、強(qiáng)化互動(dòng)等情感維系方式，提升基層群眾的參與度與滿意度。

2020年年底，全國(guó)縣級(jí)融媒體中心完成掛牌，初步搭建起相應(yīng)的組織架構(gòu)。然而，掛牌僅僅是縣級(jí)融媒體建設(shè)的開(kāi)端。作為最靠近基層群眾的主流媒體，縣級(jí)融媒體需要不斷完善、不斷調(diào)整。對(duì)此，可以從北京市朝陽(yáng)區(qū)融媒體中心、豐臺(tái)區(qū)融媒體中心的實(shí)踐中獲得一定啟示。

朝陽(yáng)區(qū)作為北京市城區(qū)之一，具有國(guó)際化程度高、輿論環(huán)境復(fù)雜、自辦政務(wù)媒體多等特點(diǎn)。自2018年開(kāi)始，朝陽(yáng)區(qū)融媒體中心陸續(xù)成立54家分中心，覆蓋全區(qū)43個(gè)街鄉(xiāng)和11家委辦局。54家分中心統(tǒng)一由朝陽(yáng)區(qū)融媒體中心管理，人員構(gòu)成以編制人員與社會(huì)招聘相結(jié)合，并將部分技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)外包，有效提升了各分中心的工作效率。43個(gè)街鄉(xiāng)分中心利用“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的工作機(jī)制，在環(huán)境整治、全要素小區(qū)打造、初心教育、疫情防控等街道重點(diǎn)工作中積極配合街道工作，及時(shí)與融媒體中心溝通交流，提供新聞選題和新聞素材，增強(qiáng)了基層新聞宣傳成效。11家委辦局分中心充分發(fā)揮其基層治理工具的作用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)媒體身份，引導(dǎo)群眾多元參與，形成多層次全方位的多點(diǎn)架構(gòu)。

針對(duì)重大宣傳報(bào)道，54家融媒體分中心第一時(shí)間協(xié)同轉(zhuǎn)發(fā)，覆蓋朝陽(yáng)區(qū)各街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)與融媒體中心同頻共振，將黨的聲音第一時(shí)間傳遞到基層。朝陽(yáng)區(qū)融媒體中心在54家融媒體分中心的協(xié)調(diào)支持下，將宣傳陣地延伸至社區(qū)村，向基層群眾傳遞黨委政府聲音的同時(shí)將基層鮮活新聞的素材傳遞給黨委政府，助力黨委政府與基層群眾建立溝通的橋梁。

從朝陽(yáng)區(qū)融媒體中心的實(shí)踐來(lái)看，其通過(guò)分中心的下沉覆蓋、具體部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)等組織化調(diào)適手段，強(qiáng)化了分中心之間與融媒體中心的橫縱向聯(lián)系，提升了基層治理的能力，實(shí)現(xiàn)了宣傳成效的縱深擴(kuò)散。這一組織化調(diào)適是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征而進(jìn)行的實(shí)踐，取得了層級(jí)聯(lián)動(dòng)的良好效果。在對(duì)個(gè)體資源的整合與再開(kāi)發(fā)方面，傳統(tǒng)主流媒體的組織結(jié)構(gòu)存在一定的缺陷，難以通過(guò)技術(shù)路徑整合社會(huì)個(gè)體資源。而新媒體的技術(shù)通道則非常便捷地將社會(huì)個(gè)體資源融入，成為內(nèi)容生產(chǎn)的組成部分。因此，對(duì)于縣級(jí)融媒體而言，通過(guò)一定有組織的調(diào)適，激發(fā)基層群眾參與內(nèi)容生產(chǎn)，不但可以更緊密地聯(lián)系群眾，而且能夠增強(qiáng)內(nèi)容生產(chǎn)的力量。

北京豐臺(tái)區(qū)融媒體中心成立專門的群眾工作部、組建“社區(qū)新聞發(fā)聲人”隊(duì)伍并形成機(jī)制，有效激發(fā)了群眾參與基層治理的熱情，加深了群眾與融媒體中心的情感聯(lián)系?！靶侣劙l(fā)聲人”發(fā)端于東高地街道，該街道是我國(guó)航天事業(yè)的發(fā)祥地，街道居民學(xué)歷高、素質(zhì)高，為街道的基層治理注入了新的活力。豐臺(tái)區(qū)融媒體中心強(qiáng)化“社區(qū)新聞發(fā)聲人”機(jī)制，將鏡頭對(duì)準(zhǔn)社區(qū)，接地氣，講故事，在社區(qū)精神文明建設(shè)中發(fā)揮了凝聚力。

豐臺(tái)區(qū)融媒體中心群眾工作部對(duì)“社區(qū)新聞發(fā)聲人”進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，許多退休的居民學(xué)會(huì)了基礎(chǔ)攝影、剪輯等技能，學(xué)會(huì)了使用抖音、快手等社交應(yīng)用。專業(yè)團(tuán)隊(duì)還對(duì)“社區(qū)新聞發(fā)聲人”拍攝的素材進(jìn)行后期制作，形成有溫度的短視頻產(chǎn)品，許多“社區(qū)新聞發(fā)聲人”參與制作的短視頻通過(guò)新華社的全媒體矩陣進(jìn)行傳播，獲得了百萬(wàn)點(diǎn)擊的傳播效果。

“社區(qū)新聞發(fā)聲人”機(jī)制體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，是群眾路線的傳承和創(chuàng)新。融媒體中心精準(zhǔn)發(fā)掘了東高地街道的退休居民，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)與日常溝通，與群眾建立起親如一家的關(guān)系?！吧鐓^(qū)新聞發(fā)聲人”機(jī)制使融媒體中心獲取了豐富的新聞素材，強(qiáng)化了群眾基礎(chǔ)。

總體來(lái)看，在不斷拓展媒介功能的過(guò)程中，縣級(jí)融媒體邊界的不斷下沉，體現(xiàn)了其開(kāi)放性特征以及與基層社會(huì)的多維互動(dòng)。由于各個(gè)區(qū)縣在區(qū)域面積、人口密度、經(jīng)濟(jì)政治情況等層面的不同，縣級(jí)融媒體在功能實(shí)踐中，要應(yīng)對(duì)信息傳播的瞬息萬(wàn)變以及基層社會(huì)治理的復(fù)雜性，在保證現(xiàn)有體制不變的前提下強(qiáng)化組織調(diào)適，更好地下沉基層、靠近群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。

五、結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)融媒體建設(shè)發(fā)展得到了國(guó)家的鼎力支持與具體指導(dǎo)。我國(guó)縣級(jí)融媒體數(shù)以千計(jì)，各地區(qū)發(fā)展差異巨大，構(gòu)成了縣級(jí)融媒體生長(zhǎng)的環(huán)境特征。作為我國(guó)第四層級(jí)的主流媒體，縣級(jí)融媒體中心的功能定位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)新聞的傳播范疇，在加強(qiáng)社會(huì)連接、動(dòng)員公眾參與、協(xié)同多元主體、創(chuàng)新社會(huì)治理方面發(fā)揮出重要作用。著眼未來(lái)，縣級(jí)融媒體應(yīng)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，拓展功能，更好地履行時(shí)代使命。

基于實(shí)地調(diào)研與考察，筆者認(rèn)為，縣級(jí)融媒體的發(fā)展演變與功能實(shí)踐是一個(gè)歷史進(jìn)程，需要在動(dòng)態(tài)變革中創(chuàng)新前行?？h級(jí)融媒體應(yīng)該是一種什么樣的合理穩(wěn)定的媒介樣態(tài)？具有什么樣的體制機(jī)制特征？其功能特點(diǎn)有哪些規(guī)律可循？以現(xiàn)實(shí)的需求和時(shí)代的發(fā)展來(lái)考量，“引導(dǎo)”“服務(wù)”“群眾”是其發(fā)展的關(guān)鍵詞。由于全國(guó)不同區(qū)域具有不同的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化特征，縣級(jí)融媒體中心的功能發(fā)揮具有不同程度的地緣基因，積累了可圈可點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。然而，我們必須要看到，當(dāng)前縣級(jí)融媒體中心運(yùn)行的時(shí)間僅有4年，一些成功的經(jīng)驗(yàn)必然帶有一定的時(shí)代烙印，需要我們用長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光來(lái)衡量判斷，避免生搬硬套。

從本質(zhì)上來(lái)看，縣級(jí)融媒體的功能應(yīng)用是一個(gè)制度化過(guò)程，其變革模式最終將以制度化的方式沉淀下來(lái)。毋庸置疑，我國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)與發(fā)展取得了非常大的成效，但還需要保持清醒的頭腦，冷靜的審視。目前，我國(guó)縣級(jí)融媒體中心的新機(jī)體在運(yùn)行過(guò)程中不斷完善，這一階段不可避免地顯現(xiàn)出諸多問(wèn)題癥候，其合理性還需要不斷地調(diào)適與驗(yàn)證，需要經(jīng)受現(xiàn)實(shí)性與歷史性的檢驗(yàn)。因此，現(xiàn)階段縣級(jí)融媒體的功能拓展仍處于探索階段，制度化沉淀還需要長(zhǎng)期不斷的探索。

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的未來(lái)世界格局，縣級(jí)融媒體發(fā)展應(yīng)著眼于中華民族復(fù)興戰(zhàn)略全局，將自身發(fā)展深度嵌入國(guó)家的建設(shè)與治理中，不斷拓展和發(fā)揮自身功能。同時(shí)也要注意，縣級(jí)融媒體的功能并非無(wú)限大，不可盲目夸大，或無(wú)限拔高。作為我國(guó)媒體融合發(fā)展進(jìn)程中的先行者，縣級(jí)融媒體還要在發(fā)展中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善系統(tǒng)化建設(shè)，踔厲奮進(jìn)，創(chuàng)新前行。

注釋

①中宣部發(fā)布|全國(guó)2585個(gè)縣級(jí)融媒體中心建成運(yùn)行[EB/OL].(2022-08-18)[2022-09-11].https://www.cqcb.com/zhongguofabu/2022-08-18/4993433_pc.html.

②④ 《縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》發(fā)布[EB/OL].(2019-01-15)[2022-08-09].http://media.people.com.cn/n1/2019/0115/c14677-30541139.html.

③胡曉鵬.從分工到模塊化:經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)演進(jìn)的思考[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2004(9):5-11.

⑤ 葉明睿,吳昊.重生之困:縣級(jí)融媒體中心發(fā)展的邏輯斷點(diǎn)、行動(dòng)壁壘與再路徑化[J].現(xiàn)代傳播(中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)),2021,43(4):9-14.

⑥ 周雪光.組織社會(huì)學(xué)十講[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003:78.