胡永秀

（海南政法職業(yè)學院，海南 ?？?571100）

豬肉是我國國民餐桌上常見的肉類，既可以做成菜肴食用，也可以用于腌制加工?？傊覈鴮ωi肉的需求量極大，是世界上生豬消費量最大的國家。因此，生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全尤其重要，是關(guān)乎到我國國民身體健康的關(guān)鍵因素，甚至還會威脅我國國民的生命安全。早年，為了保證生豬的生產(chǎn)質(zhì)量，我國出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范了生豬養(yǎng)殖和屠宰，保障了生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全，為國民提供安全的肉類食品。其中對生豬屠宰管理更為嚴格，因為生豬屠宰是聯(lián)系著生豬養(yǎng)殖和豬肉消費的重要環(huán)節(jié)，不僅關(guān)乎著豬肉品質(zhì)安全，同時也影響這豬肉市場行情的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基于此，農(nóng)村部頒發(fā)了《管理條例》，加強對屠宰場的約束管理，確保豬肉產(chǎn)品品質(zhì)。但是近幾年生豬屠宰出現(xiàn)了新的情況，我國市場上常出現(xiàn)豬瘟，尤其是2019年非洲豬瘟的發(fā)生，嚴重影響我國生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全，威脅民眾的身體健康，制約了我國生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且小部分不良商家，為了自己的私利，給生豬肉注水，私自宰殺生豬，售賣病豬，擾亂了生豬屠宰市場，嚴重危害國民的利益。為了更好地管理生豬屠宰情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)實際情況，重新修訂了《管理條例》，用于指導(dǎo)養(yǎng)殖戶生產(chǎn)經(jīng)營生豬。對屠宰場進行嚴格的監(jiān)管，實行生豬定點屠宰場的分級管理，對生豬屠宰全程進行質(zhì)量控制，并且建立生豬生產(chǎn)企業(yè)檔案管理體系，完善相關(guān)的法律法規(guī)政策，規(guī)范了生豬的屠宰和運輸，減少生豬疾病的流行，防止豬瘟的發(fā)生，從而提升生豬產(chǎn)品的質(zhì)量，確保國民的用肉安全。

1.修訂條例的背景

我國對生豬產(chǎn)品的需求量極大，大多數(shù)地區(qū)居民的日常食用肉類仍是以豬肉為主。因此，生豬產(chǎn)品的市場前景極其可觀，毫無疑問，我國是生豬生產(chǎn)大國，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。而豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性會直接影響我國國民的身體健康，甚至會威脅國民的生命安全，基于此，國家十分重視生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全。早在1998年，農(nóng)業(yè)部門就頒布了《管理條例》，其意義是為了強化生豬屠宰管理，確保豬肉產(chǎn)品品質(zhì)，保障國民身體健康。但是，近幾年來，我國的“放心肉”問題尚未得到根治，生豬養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)仍然存在著一些比較突出的問題。尤其是生豬屠宰的問題較為嚴重，包括部分地區(qū)非法屠宰；一些地區(qū)存在私人屠宰生豬的現(xiàn)象；為了一己私欲，對生豬豬肉注水，售賣注水肉；宰殺病害豬，并銷售、使用病害肉；或者存在少部分生豬定點屠宰廠不規(guī)范，甚至黑點屠宰場成為了制造病害豬肉和注水肉的窩點。造成上述情況出現(xiàn)的原因主要有執(zhí)法力度不夠，以及原有的《管理條例》中的某些規(guī)定不完善。國家為民眾身體健康的著想，想要真正讓老百姓吃到“放心肉”，因此必須進一步加強執(zhí)法，制定出有針對性的法規(guī)。而原有的《管理條例》已不再適應(yīng)時代的發(fā)展，對此農(nóng)業(yè)部門提出了修改，完善相關(guān)制度和措施，明確政府和相關(guān)部門的職責，加大對違法犯罪的懲罰。

2.修訂條例的方向

《管理條例》出臺于1998年，提出了生豬定點屠宰的制度，雖然這一制度對我國生豬屠宰起到了一定的約束作用，但在近幾年的執(zhí)行過程中，仍舊出現(xiàn)了一些問題。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)當前實際的情況，重新修訂了《管理條例》。其中修訂條例的方向具體表現(xiàn)在以下五個方面：

一是建立了豬肉進口和檢驗體系。嚴格控制無證生豬，避免其流入屠宰場，一旦生豬進入到屠宰場，則需要按照相關(guān)的規(guī)定，由屠宰場提供生豬檢疫證明等相關(guān)資料。為了能追查生豬的來源，屠宰場需要詳細記錄生豬的來源、數(shù)量、供貨者姓名、聯(lián)系方式等資料，方便后續(xù)的可追溯。

二是對屠宰全程進行質(zhì)量控制。為了保證屠宰生豬的過程是可控的，生豬屠宰場必須嚴格執(zhí)行國家制定的屠宰操作規(guī)程、屠宰質(zhì)量控制規(guī)程、質(zhì)量檢測規(guī)程，同時對屠宰進行質(zhì)量檢測，并將檢測結(jié)果如實記錄。

三是建立生豬生產(chǎn)企業(yè)檔案管理體系。生豬屠宰場必須將出廠的豬肉產(chǎn)品名稱、規(guī)格、檢疫證明號、肉品質(zhì)量檢測合格證號、購貨人名稱、聯(lián)系方式等資料全部如實記載。

四是對存在問題的豬肉進行召回。在售賣的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)豬肉產(chǎn)品不符合食品安全標準有證據(jù)證明有可能危害人體健康、染疫、疑似染疫等質(zhì)量安全問題的，則可要求屠宰場及時將有問題的豬肉召回，而且需要采取無害化處理方式來銷毀被召回的生豬產(chǎn)品，確保問題產(chǎn)品無法流向市場。

五是建立一套風險監(jiān)控體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責監(jiān)測生豬屠宰過程中的危險因素，并依據(jù)監(jiān)測結(jié)果，采取有針對性的監(jiān)督檢查措施，實行分級管理，提高監(jiān)管水平。

3.主要內(nèi)容

修訂后《管理條例》更符合當前我國生豬屠宰的情況，主要是從三個方面進行了完善和規(guī)范：

3.1 加強對生豬屠宰的全程監(jiān)管

修訂后的《管理條例》要求，生豬定點屠宰場必須建立豬肉進入屠宰場的檢查登記制度。屠宰場在屠宰生豬時，要符合國家有關(guān)的操作規(guī)程和技術(shù)要求，并嚴格按照衛(wèi)生技術(shù)規(guī)程進行屠宰。豬肉的質(zhì)量監(jiān)測需要嚴格按照豬肉屠宰質(zhì)量標準進行。定點屠宰場要詳細登記生豬出場的情況，要把生豬的相關(guān)信息內(nèi)容進行詳細的備案，包括名稱、產(chǎn)品數(shù)量、購買者的姓名、電話等信息，方便后期的跟蹤查詢。一旦屠宰場發(fā)現(xiàn)了豬肉肉質(zhì)質(zhì)量安全存在問題，不符合相關(guān)的食品標準，或者是病死豬肉、注水肉和染疫的豬肉，要及時將其召回，并且按照相關(guān)規(guī)定，對不合格的生豬產(chǎn)品進行無害化處理，避免存在質(zhì)量安全的生豬產(chǎn)品進入到市場，危害消費者的身體健康。

3.2 加強對畜禽疾病的控制

修訂后的《管理條例》提出在生豬出現(xiàn)疫情的期間，定點屠宰場必須嚴格檢查進場生豬的健康情況，加強動物疫病的檢測工作，及時排查生豬的健康情況，并做好報告的登記，嚴禁病豬進場。此外還需要檢查并記錄運送生豬車輛的基本情況。為了加強對畜禽疾病的控制，地方政府應(yīng)當按規(guī)定，為屠宰場配備充足的獸醫(yī)，及時了解疫情，對即將屠宰的生豬進行檢疫，并對檢疫結(jié)論負責。對未通過檢疫的豬肉肉類，需要按照國家相關(guān)法規(guī)進行處置。國家鼓勵生豬屠宰實現(xiàn)標準化規(guī)?；?，加強冷鏈技術(shù)的應(yīng)用，提高物流配送速度，確保生豬肉以最快的速度到達。

3.3 完善我國的法律制度

為了能更有效制止生豬屠宰的違法行為，修訂后的《管理條例》不僅增加了違法行為的種類，而且進一步加大了對違法犯罪行為的懲罰力度，把行政處罰和刑事責任相結(jié)合一起，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，依法對違法的單位和個人進行處罰。違法行為原本只限制在屠宰生豬的范圍內(nèi)，修訂后擴大了違法行為，包括轉(zhuǎn)讓、出借生豬定點屠宰證書，或者為私人屠宰提供場所等行為。處罰的方式比較多樣化，大致上有停業(yè)整頓、沒收違法所得、罰款、吊銷生豬定點屠宰許可證等行政處罰。而且定點屠宰場一旦被撤銷屠宰資格，其負責人在5年內(nèi)不得重新申請生豬定點屠宰證書，無法從事屠宰生豬的相關(guān)活動。而其中對生豬定點屠宰場的違法行為，除了對定點屠宰場進行處罰之外，還增添了新的規(guī)定，即負責人也要受到罰款的處罰。雙重的處罰措施加劇了犯罪成本，更能制止犯罪行為的發(fā)生，有利于生豬屠宰的規(guī)范管理。此外，為了落實生豬屠宰監(jiān)管的責任，需要加大相關(guān)部門的監(jiān)管力度，明確規(guī)定部門應(yīng)當嚴格履行職責，定期檢查生豬屠宰場，監(jiān)督屠宰場的屠宰工作，屠宰場要配合相關(guān)部門的工作。除了監(jiān)督檢查生豬屠宰場外，還要監(jiān)督負責的部門，杜絕腐敗現(xiàn)象，一切按照程序依法辦事，規(guī)范執(zhí)行部門的行為。

4.新增的內(nèi)容

4.1 分級管理制度

目前現(xiàn)階段，我國的生豬定點屠宰場的數(shù)量較多，但規(guī)模卻不大，屠宰生豬的程序大多數(shù)采用傳統(tǒng)的手動屠宰方式，機械化的應(yīng)用程度偏低，因此導(dǎo)致了生豬產(chǎn)品存在一定的質(zhì)量和安全問題。從長期的發(fā)展趨勢來分析，生豬定點屠宰場必須走規(guī)?；⒓s化的路線，才能保證豬肉的品質(zhì)和安全性。而原有的《管理條例》已經(jīng)漸漸不適應(yīng)我國當前市場的發(fā)展需求，為此，該法增加了一條：由政府按照規(guī)模、生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、安全管理等因素，實行生豬定點屠宰場的分級管理。該條例旨在鼓勵、引導(dǎo)、扶持生豬定點屠宰場，改善其生產(chǎn)工藝，改進屠宰技術(shù)，進行安全管理，從而促進生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.2 監(jiān)督管理內(nèi)容

修訂后《管理條例》特別增添了監(jiān)督管理這一章，提高了對生豬屠宰場的監(jiān)管力度，其中包括三個方面的內(nèi)容補充：第一，強調(diào)各級部門要職權(quán)分明，明確各自的職責，合理分配工作內(nèi)容，分工合作，積極領(lǐng)導(dǎo)生豬屠宰的監(jiān)督管理工作，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，做好生豬定點屠宰的監(jiān)督工作。第二是進一步強化生豬屠宰監(jiān)管，落實責任，明確各個部門的職責，要嚴格履行職責，加強對屠宰場的日常監(jiān)督檢查。特別是嚴格把控生豬進入和運出屠宰場的情況，另外，屠宰場要配合相關(guān)部門的檢查，提供一切相關(guān)的資料，包括生豬產(chǎn)品的詳細情況、屠宰工具或設(shè)備等。第三是為了形成良好的監(jiān)督氛圍，鼓勵社會共同監(jiān)督，以便可以及早發(fā)現(xiàn)問題，并處置生豬屠宰違法行為，維護良好的市場環(huán)境。而且舉報的方式也不受限制，比較多樣化，可以是通常電話、郵箱或信箱等方式，一旦接到舉報，要及時受理，并依法進行處理。

4.3 生豬定點屠宰制度

對于我國生豬屠宰一直以來都是實施生豬定點屠宰制度，修訂后的《管理條例》仍舊是執(zhí)行該制度，只不過在原有的內(nèi)容上增添了新的規(guī)定，進一步完善生豬定點屠宰制度。

一是建立健全的生豬定點屠宰場設(shè)置規(guī)劃制度。生豬定點屠宰場設(shè)置規(guī)劃將由省級農(nóng)業(yè)部門進行規(guī)劃制定，這主要是為了明確條例中的規(guī)定，把規(guī)劃責任落實到位，實現(xiàn)權(quán)責分明，避免出現(xiàn)不合理的設(shè)置規(guī)劃，有利于規(guī)范生豬定點屠宰場。除此之外，在此基礎(chǔ)上，提出了“適度集中”的政策，即將我國的生豬定點屠宰場適當?shù)匾?guī)劃集中建設(shè)，而這也是實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展的必然趨勢，是壯大我國生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的措施之一。

二是對生豬定點屠宰場的權(quán)限進行適當?shù)恼{(diào)整，原本市、縣級的政府部門就有資格審查生豬定點屠宰場，修訂后要求只有市級政府才有權(quán)限進行審核。同時，為約束生豬定點屠宰場選址規(guī)劃，市級政府在進行生豬定點屠宰場的選址時，必須征得省級人民政府商務(wù)主管部門的同意。嚴格規(guī)定生豬定點屠宰場的權(quán)限，有利于進行統(tǒng)籌規(guī)劃，避免出現(xiàn)濫竽充數(shù)，或出現(xiàn)不符合標準的屠宰場，進一步加強規(guī)范了屠宰場，有利于生豬屠宰管理。

三是加強生豬定點屠宰場的監(jiān)督管理，政府要及時公布屠宰場的名單，建立并完善備案制度，登記好生豬定點屠宰場的相關(guān)信息，接受社會的監(jiān)督。

四是明確了生豬定點屠宰場的退出機制，相關(guān)政府部門要定時檢查生豬定點屠宰場，一旦發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)的規(guī)定，要求在一定期限內(nèi)進行整改，如果逾期仍然未達到相關(guān)規(guī)定的，則由該生豬定點屠宰場所在區(qū)域的市級政府撤銷資格，不得再屠宰生豬。