楊 杰

（云南省福貢縣林業(yè)和草原局，云南 福貢 673499）

保護(hù)生物多樣性是衡量一個(gè)國(guó)家生態(tài)文明水平和可持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)志。我國(guó)具有極其豐富的生物多樣性，生物區(qū)系組成獨(dú)特，特有種類十分豐富，孑遺類群多。據(jù)《中國(guó)生物物種名錄2020版》，我國(guó)現(xiàn)有122280個(gè)物種，包括54359個(gè)動(dòng)物物種，37793個(gè)植物物種，12506個(gè)真菌物種以及細(xì)菌、病毒等物種，是世界上生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一，物種數(shù)量多，特有種比例高。近年來，雖然我國(guó)生物多樣性保護(hù)取得了積極進(jìn)展，但國(guó)內(nèi)生物多樣性下降的總體趨勢(shì)仍未得到有效遏制，生物多樣性保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

1.云南省的區(qū)域現(xiàn)狀概述

云南省地處中國(guó)西南邊陲，位于東亞大陸、中南半島和南亞次大陸的結(jié)合部，是中國(guó)陸地里唯一能夠與東南亞、南亞直接相通的省份，全省東西最大橫距864.9km，南北最大縱距990km，總面積39.4萬km。云南省素有“動(dòng)植物王國(guó)”之譽(yù)，也是世界知名旅游目的地。多年來，云南堅(jiān)持“生態(tài)立省，環(huán)境優(yōu)先”，依托豐富的生物多樣性資源，開發(fā)了一批以珍稀物種、熱帶雨林、高原湖泊為代表的生態(tài)旅游項(xiàng)目，探索一條生物多樣性保護(hù)與旅游發(fā)展的互促共贏之路。云南具有多樣的氣候環(huán)境和特殊的地理?xiàng)l件，是世界十大生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一，也是我國(guó)生物多樣性的天然寶庫(kù)和重要的資源基地，全省分布有高等植物18340種，占全國(guó)的53.9% ，脊椎動(dòng)物1848種，占全國(guó)的50.4%。此外，分布的森林、濕地植被類型、生物種類及特有類群數(shù)量均居全國(guó)之首，使云南省在構(gòu)筑國(guó)家的生物多樣性寶庫(kù)及西南生態(tài)安全屏障中占據(jù)極為重要的戰(zhàn)略地位。

2.云南省生物多樣性保護(hù)取得的主要成績(jī)

以加強(qiáng)資源保護(hù)管理為目的，2019年云南省啟動(dòng)林草生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估工作。完成森林和濕地資源年度監(jiān)測(cè)、核查及數(shù)據(jù)更新，形成了新的林地“一張圖”和濕地資源數(shù)據(jù)庫(kù)。深入推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化綜合治理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)等一系列國(guó)家重大生態(tài)工程。啟動(dòng)實(shí)施滇西北生物多樣性保護(hù)、極小種群物種保護(hù)、國(guó)家公園建設(shè)、陡坡地生態(tài)治理等切合云南實(shí)際、具有地方特色的生態(tài)保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)工程，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得明顯成效。

2.1 扎實(shí)推動(dòng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)進(jìn)程

2019年以來，云南省國(guó)土綠化扎實(shí)推進(jìn)，資源保護(hù)管理明顯加強(qiáng)，自然保護(hù)地體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，林草產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)草原工作的高質(zhì)量發(fā)展。以沿路、沿河、沿湖“三沿”為重點(diǎn)，全省林草部門開展大規(guī)模國(guó)土綠化，全省完成營(yíng)造林715萬畝，義務(wù)植樹1.09億株。完成新一輪退耕還林還草和陡坡地生態(tài)治理任務(wù)324萬畝，實(shí)施石漠化綜合治理89.54萬畝，完成長(zhǎng)江、珠江防護(hù)林建設(shè)13.4萬畝。建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地和特殊及珍稀林木培育基地5萬畝。全年，全省森林覆蓋率、森林蓄積量實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)2.1個(gè)百分點(diǎn)、0.5億立方米，達(dá)到62.4%和20.2億立方米。加大濕地保護(hù)力度，濕地保護(hù)率達(dá)到52.96%，提高了6.43個(gè)百分點(diǎn)。

2.2 積極擴(kuò)展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)面積

據(jù)云南省林草部門統(tǒng)計(jì)，2012年以來全省濕地面積從845萬畝增加到927.47萬畝，全省濕地受保護(hù)面積達(dá)512.64萬畝，保護(hù)率提高了18.87個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到55.27%。為了保護(hù)好濕地，云南省采取建立國(guó)家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等方式，積極開展了濕地修復(fù)和恢復(fù)、退耕還濕、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和小微濕地建設(shè)等工作，濕地生態(tài)功能和質(zhì)量得到了穩(wěn)步提升。隨著濕地生態(tài)質(zhì)量和功能的提升，水禽棲息地和水生植物生長(zhǎng)環(huán)境明顯改善，黑頸鶴、黑鸛、紫水雞等珍稀水禽，以及莼菜、野菱、海菜花等重點(diǎn)保護(hù)植物和云南特有植物，在云南分布范圍不斷擴(kuò)大、種群數(shù)量不斷增加。如黑頸鶴從2012年的1600只增加到目前的3000多只，鉗嘴鸛實(shí)現(xiàn)從無到有的轉(zhuǎn)變，并有2000多只常年停留在云南。

2.3 統(tǒng)籌等劃建自然保護(hù)區(qū)

多年的實(shí)踐證明，劃建自然保護(hù)地，實(shí)施就地保護(hù)是生物多樣性保護(hù)最有效的手段之一。截至目前，云南省已劃建了國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、礦山公園、沙漠（石漠）公園、水利風(fēng)景區(qū)等11類自然保護(hù)地，截至2021年，各類自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)549.58萬公頃，保護(hù)面積約占全省土面積的15%，保護(hù)了云南省最有價(jià)值的自然生態(tài)系統(tǒng)、野生生物及其棲息地。據(jù)調(diào)查顯示，自然保護(hù)區(qū)保護(hù)了全省80%的典型森林生態(tài)系統(tǒng)類型和最精華的天然優(yōu)質(zhì)森林，保護(hù)了超過90%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物和約80%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。自然保護(hù)地在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。

2.4 有效改善水土流失狀況

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，水土流失狀況是綜合反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)。云南獨(dú)特的自然條件和人為活動(dòng)造成了省內(nèi)水土流失呈現(xiàn)出面積大、分布廣、強(qiáng)度高的特征。2018年，云南省水土流失總面積為10.34萬平方千米，占全省土地面積的26.24%。水土流失強(qiáng)度在輕度、中度、強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈、劇烈等5個(gè)侵蝕等級(jí)均有分布。近年來，全省各級(jí)水行政主管部門全面做好預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作，奮力開創(chuàng)云南水土保持工作新局面?！笆濉币詠?，全省新增水土流失治理面積1.47萬平方千米 。2011年以來，云南省水土流失面積由109588平方千米減少至103390平方千米，下降5.66%。林草植被覆蓋逐步增加，水源涵養(yǎng)與水質(zhì)維護(hù)能力日益增強(qiáng)，全省水土流失面積呈下降趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)改善。

3.生物多樣性保護(hù)面臨的主要問題

3.1 生態(tài)環(huán)境依舊嚴(yán)峻

一方面，社會(huì)的高速發(fā)展不斷使得環(huán)境被破壞和污染，大量棲息地破碎化，造成生物多樣性資源減少的速率依舊未能得到合理遏制。自然保護(hù)區(qū)還沒有全部遠(yuǎn)離搶救保護(hù)的程度，存在保護(hù)的有效性不夠，少數(shù)核心的生態(tài)系統(tǒng)所劃定的面積太小等問題。一些省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)條件及設(shè)備不足，其人員的管護(hù)意識(shí)及措施不到位，資金投入嚴(yán)重缺乏，使得管理工作不能正常進(jìn)行，所發(fā)揮的生物多樣性及生態(tài)保護(hù)成效也就很有限。

另一方面，由于地形接壤鄰國(guó)邊界，兼具氣候及季風(fēng)原因，云南省外來有害生物入侵的種類和入侵范圍呈逐年上升趨勢(shì)，至今年5月份，云南省發(fā)布《云南省外來入侵物種名錄(2019版)》，名錄收錄了云南省境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的441種4變種外來入侵物種，其中包含惡性入侵類和嚴(yán)重入侵類115種，占全部入侵種類的26.1%。此外，外來入侵物種對(duì)于云南省生態(tài)系統(tǒng)，特別是生物多樣性的負(fù)面影響日益擴(kuò)大，不確定性風(fēng)險(xiǎn)越來越突出，成為導(dǎo)致物種滅絕和生物多樣性喪失的主要因素之一，為生態(tài)保護(hù)與建設(shè)帶來新的不利局面。

3.2 森林生態(tài)服務(wù)功能不斷衰落

眾所周知，云南省是我國(guó)十分重要的林區(qū)，但是因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間的不良經(jīng)營(yíng)以及最近遭受雨雪冰凍、干旱等嚴(yán)重的自然災(zāi)害摧殘，使得原有森林的生態(tài)服務(wù)功能不斷衰落。雖然最新營(yíng)造的森林面積有著很大程度上的增加，但是大部分還位于生長(zhǎng)初期，幾乎都是中幼林，低齡化問題突出，都沒有形成穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，其單位面積蓄積量較低。我省的森林大多是先鋒樹種形成的林分，地帶性森林所占比例還比較低，而原始森林就更加稀少，所以生態(tài)服務(wù)功能并不強(qiáng)，有待進(jìn)一步完善。干熱河谷及高寒區(qū)域的森林的生態(tài)功能衰落趨勢(shì)尤其突出。

3.3 水質(zhì)污染日益惡劣

云南省的水環(huán)境保護(hù)事業(yè)，不僅關(guān)乎當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)可持續(xù)發(fā)展，還有區(qū)域性乃至國(guó)際性的意義。一般來說，濕地污染的產(chǎn)生可分為工業(yè)及生活污水、農(nóng)業(yè)活動(dòng)過程后的化肥殘留、日常生活垃圾、礦山開采引發(fā)重金屬等。另外，水產(chǎn)養(yǎng)殖也是濕地污染的重要原因，由于養(yǎng)殖密度大、模式固定，食料投放過多，不但形成水污染，還破壞濕地植物及水生生物生存環(huán)境，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)的失衡，出現(xiàn)水體富營(yíng)養(yǎng)化，進(jìn)一步危害原生動(dòng)植物，降低生物多樣性，衰落濕地功能。據(jù)政府部門統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月底，水質(zhì)優(yōu)良比例為81.0 %比上年同期提高1.4個(gè)百分點(diǎn)劣Ⅴ類比例為3.8 %，比上年同期減少1.4個(gè)百分點(diǎn)。全省納入全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)城市建成區(qū)黑臭水體33條，其中31條整治工程初見成效，達(dá)到不黑不臭，完成《水十條》考核任務(wù)93.9%。雖然水質(zhì)污染的情況正在好轉(zhuǎn)，但是對(duì)濕地污染威脅不能松懈。

3.4 傳統(tǒng)生產(chǎn)模式缺乏技術(shù)創(chuàng)新

當(dāng)前，云南省仍舊處于工業(yè)化及城市化高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，由于種種原因一直以來未能及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得其缺乏極具競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品。傳統(tǒng)生產(chǎn)模式缺乏技術(shù)創(chuàng)新，大部分行業(yè)的集約化程度較低，尤其是部分依靠自然資源發(fā)展壯大的有色金屬、化工等產(chǎn)業(yè)情況更為明顯，雖然擁有足夠的生產(chǎn)規(guī)模及設(shè)備，但是落后產(chǎn)能的問題十分嚴(yán)重，其整體職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)含量較低，改造以及提升落后工藝水平的事項(xiàng)十分困難，距離科學(xué)與規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。此外，以大量消耗自然資源為主的傳統(tǒng)行業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中依然占據(jù)著主導(dǎo)地位，由此帶來的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、節(jié)能減排與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)之間的矛盾十分突出，這也是生物多樣性保護(hù)面臨的主要問題之一。

4.措施及建議

4. 1 加強(qiáng)耕地保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源高效利用

開展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)。大力推進(jìn)秸稈還田，增施有機(jī)肥，綠肥種植還田，豆糧復(fù)合種植，增加土壤有機(jī)質(zhì)，改善耕層結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。開展綠色技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和集成應(yīng)用，研發(fā)綠色高效功能性肥料等綠色投入品，推廣適用土壤改良培肥、節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、廢棄物循環(huán)利用等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)。推動(dòng)綠色農(nóng)田建設(shè)。在適宜地區(qū)有序推廣保護(hù)性耕作，減少土壤擾動(dòng)，降低土壤裸露，防治土壤侵蝕。在水土流失易發(fā)區(qū)，合理修筑岸坡防護(hù)、溝道治理、坡面防護(hù)等設(shè)施，提高水土保持和防洪能力。因地制宜推行土壤改良生態(tài)溝渠、田間道路和農(nóng)田林網(wǎng)等工程措施，集成推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)。

4. 2 嚴(yán)格落實(shí)生物多樣性保護(hù)制度

嚴(yán)格落實(shí)“最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，云南省明確生態(tài)保護(hù)紅線非經(jīng)法定程序不得調(diào)整，有效減少、減弱人為活動(dòng)對(duì)生物多樣性重點(diǎn)區(qū)域的干擾，保護(hù)受威脅野生動(dòng)植物群落生境。通過劃定嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，涵蓋了全省從熱帶到高山冰緣荒漠15個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)，自然保護(hù)地100%納入生態(tài)保護(hù)紅線。六大水系、九大高原湖泊、三江并流、熱帶雨林、澄江動(dòng)物化石群、石林等重要自然景觀和自然遺跡等的保護(hù)不斷強(qiáng)化。亞洲象、滇金絲猴、綠孔雀、野生稻等眾多珍稀瀕危物種得到保存、發(fā)展，全省超過90%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物和80%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物得到有效保護(hù) 。

4. 3 建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償制度及環(huán)境保護(hù)督察工作機(jī)構(gòu)

建議國(guó)家按照生態(tài)貢獻(xiàn)和績(jī)效為基礎(chǔ)，建設(shè)及完善生態(tài)補(bǔ)償制度，把生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金依照比例放置生物多樣性保護(hù)活動(dòng)中，補(bǔ)償當(dāng)?shù)厝嗣駷樯锒鄻有员Ｗo(hù)所作出的巨大貢獻(xiàn)。為加強(qiáng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察工作機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，可以在云南省生態(tài)環(huán)境廳成立了云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，共同對(duì)全省黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。

5.結(jié)語

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)無疑是推進(jìn)生態(tài)文明的主要途徑與任務(wù)。云南省作為我國(guó)生物多樣性較為豐富的省份，生物多樣性保護(hù)取得了階段性成效，但還有很大的進(jìn)步空間，我們?nèi)砸J(rèn)清差距，找準(zhǔn)問題，深入剖析，結(jié)合實(shí)際情況有效推進(jìn)云南生物多樣性保護(hù)。全文客觀分析云南省生物多樣性保護(hù)取得的主要成績(jī)、面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策建議，為生境的整體恢復(fù)注入理論力量，以實(shí)現(xiàn)生物多樣性的持續(xù)發(fā)展與利用。